Bit ekonomskih odnosa, koji su izvor formiranja prihoda lokalnog proračuna
L.V. Ševirkov
Financijsko sveučilište pri Vladi Ruska Federacija, Moskva
Sažetak: Rad je posvećen suštini lokalnog proračuna i njegovoj prihodovnoj strani. U svezi s vanjskim ekonomskim pritiskom i kriznim pojavama u svjetskom gospodarstvu, problem nadopunjavanja izvora poreznih prihoda lokalnih proračuna u posljednje vrijeme postaje još aktualniji. Svrha rada je predlaganje mjera za povećanje profitabilnosti lokalnih proračuna. U ovom radu, ekonometrijskim metodama, analizirani su različiti aspekti nadopunjavanja prihoda lokalnog proračuna. Djelokrug - donošenje zakona, porezna uprava. Mogući izgledi - zaključenje lokalnih proračuna na samodostatnost. Zaključuje se da je u krizi za rješavanje problema samodostatnosti lokalnih proračuna potrebno povećati udio i broj lokalnih poreza na teret federalnih.
Ključne riječi: Lokalni proračun, osnovica dohotka, porezna politika, porezna uprava, porezna kultura, siva ekonomija, subjekt malog gospodarstva, porezni federalizam, ekonomska učinkovitost, porezna stopa.
Esencija i ekonomski sadržaj proračun je određen funkcijama i prirodom lokalne samouprave i države, kojima su potrebna financijska sredstva za ispunjavanje svojih zadaća. Lokalni proračuni predstavljaju financijsku osnovu tijela lokalne samouprave koja obavljaju važnu zadaću u procesu socijalnog ekonomski razvoj općina, a posebno u kontekstu političkih i gospodarskih izazova. Ekonomska bit lokalni proračuni mogu se pratiti kroz bitne karakteristike državnog proračuna i financija općenito, budući da se svojstva inherentna jednoj cjelini ogledaju u svakom njezinom dijelu.
Postojanje lokalne samouprave, sa svojim potrebama i obvezom prikupljanja sredstava za svoje potrebe, stvara niz prava u odnosu na
lokalne financije, koje u cijelosti možemo nazvati – financijska moć samouprave.
Lokalni proračun je centralizirani fond financijskih sredstava posebne općine čije formiranje, odobravanje i provedbu, kao i kontrolu nad izvršenjem samostalno provode tijela lokalne samouprave.
Lokalni proračun je proračun administrativno-teritorijalnih jedinica kojima upravlja jedinica lokalne samouprave. Lokalni proračun je oblik formiranja i trošenja novčanih sredstava za osiguranje djelatnosti tijela lokalne samouprave.
Dio financijski sustav zemljama, lokalni proračuni su važan alat za provedbu zadataka i funkcija lokalnih vlasti, izražavajući distribucijske, monetarne odnose. Lokalne samouprave moraju imati na raspolaganju proračunska sredstva, budući da se ona nalaze u sredstvima čiji je dio Nacionalni dohodak... To bi pridonijelo zadovoljavanju aktualnih potreba i zahtjeva proširene reprodukcije u razmjerima određenog teritorija u kontekstu preusmjeravanja gospodarstva na razvoj nacionalne proizvodnje.
Lokalna samouprava ne obavlja samo funkciju organiziranja života građana, već je neophodna i za očuvanje života i slobode stanovnika, stvaranje uvjeta za demokratsko sudjelovanje u javnom životu i provedbu građanskog dijaloga, kao i za održavanje tržišta. odnosima.
Lokalne samouprave moraju osigurati dobrobit građana pružanjem potrebnih javnih usluga. država
treba zauzvrat podržati općine u ispunjavanju ove odgovornosti.
Značajka proračunskih odnosa na lokalnoj razini je da su, s jedne strane, lokalne samouprave izravni sudionik u tim odnosima, a s druge, ti odnosi su povezani s korištenjem i formiranjem fonda sredstava, što je neophodno. za provedbu prenesenih ovlasti od lokalnog značaja.
Formiranje prihodne osnovice proračuna općine utvrđuje se popisom različitih čimbenika. Prema izvoru formiranja, cjelokupni skup čimbenika koji utječu na prihodovnu stranu proračuna općina dijeli se na unutarnje i vanjske čimbenike. Unutarnji čimbenici su oni čimbenici na koje utječu lokalne samouprave. Napori tijela lokalne samouprave trebaju biti usmjereni na povlašteno korištenje ovih čimbenika. Vanjski čimbenici uključuju one čimbenike koji utječu na prihodnu bazu općina kroz federalne mehanizme utjecaja ili pokrivaju određene početne uvjete za razvoj određene općine. Posebnost ovih čimbenika leži u činjenici da lokalne samouprave nisu u mogućnosti radikalno utjecati na promjene ovih čimbenika. „Unutarnji čimbenici uključuju: 1) poreznu administraciju; 2) dinamiku i strukturu uključenog gospodarskog potencijala; 3) razina porezne kulture; 4) razina sive ekonomije. Vanjski čimbenici uključuju: 1) pravila i propise saveznog poreznog zakonodavstva; 2) standarde za prijenos poreza po razinama proračunskog sustava; 3) distribucijski sustav porezni izvori prihod između proračuna različitih razina; 4) obujam i struktura centraliziranog ulaganja u razvoj
gospodarski kompleks općina ". Ova klasifikacija omogućuje razlikovanje unutarnji čimbenici izložene utjecaju lokalne samouprave, što uglavnom određuje mogućnosti njihovog društveno-ekonomskog razvoja, te vanjskim čimbenicima koji se djelovanjem općina ne mogu promijeniti, ali ih općine trebaju uzeti u obzir prilikom procjene potencijala za formiranje prihodovnu stranu proračuna.
Vanjski čimbenici skup su općih parametara i uvjeta za razvoj gospodarstva općine koji utječu na formiranje prihodovne strane lokalnih proračuna. Osim toga, vanjski čimbenici predstavljaju različite karakteristike interakcije gospodarskog kompleksa općina s drugim gospodarskim sustavima (uvoz i izvoz roba, inozemna gospodarska aktivnost, gospodarska integracija, sustav raspodjele poreznih izvora prihoda između proračuna različitih razina). , i tako dalje).
Brojni znanstvenici proučavaju pitanja prihodovne strane lokalnih proračuna. A. V. Tolkuškin identificirao obrasce formiranja institucije lokalnih poreza u Rusiji i naveo ključne značajke ove institucije u različitim fazama povijesni razvoj... Romanovsky M.V. Zauzvrat, predložio je teorijski skup ovlasti tijela lokalne uprave u području proračuna. Područje istraživanja O. Bogacheva bili su proračunski mehanizmi u svjetskoj praksi razvoja zaostalih i depresivnih regija. A najvažniji aspekt proučavane teme dotaknuo je V. Yu. Barashyan, pokazujući ulogu lokalnih proračuna u gospodarskom razvoju teritorija. Struktura i dinamika ukupnog gospodarskog potencijala općine najopćenitija je karakteristika stupnja gospodarskog razvoja. U isto vrijeme, parametri uključenih
ekonomski potencijal kao skup ekonomskih resursa sudjelovanje u reprodukcijskim procesima. Ovi procesi također pokrivaju kretanje financijskih i materijalnih tokova između glavnih gospodarskih subjekata procesa reprodukcije. Razina razvijenosti sive ekonomije posebno utječe na prihodovnu stranu općina. Prisutnost sive ekonomije određuje praktičnu neizvedivost pretvaranja svih poreznih sredstava općine u porezni prihodi lokalni proračun.
U sferi malog poduzetništva “sjena” ekonomska aktivnost nije homogena, stoga treba razlikovati pristup ovoj okolnosti. Prvo, funkcija je agencija za provođenje zakona da se bore protiv “čistog kriminala”. Drugo, nedvojbeno je da je potrebno poduzeti niz mjera kako bi se dio poslovanja u sjeni uklonio iz sjene, što će omogućiti stabilizaciju gospodarstva cijele države i djelomično rješavanje problema smanjenje ekonomske baze organiziranog kriminala korištenjem različitih oblika malog poduzetništva. Glavni razlozi odlaska malih poduzetnika u "sjenu" su: jaki porezni pritisci, administrativna priroda zakupnih odnosa, mogućnost alternativnih nagodbi, administrativne i birokratske prepreke u registraciji, dobivanju dozvola i sl. Prema nekim procjenama, “siva” ekonomija u malim poduzećima pokriva od 30 do 40% obujma proizvoda i usluga.
Mala poduzeća koja sudjeluju u „sivoj“ ekonomiji mogu se podijeliti u tri skupine:
1) Čisto kriminalna mala poduzeća koja su izvorno stvorena u kriminalne svrhe, kao što su pranje novca, prijevara, nezakonite poslovne aktivnosti. Ove
poduzeća čine specifičan okvir "sjene" ekonomije u području malog poduzetništva. Imaju dosta resursa, utjecaja i moći; 2) Rukovoditelji u sjeni, koji su uglavnom u sjeni, budući da će ulazak u legitimno gospodarstvo rezultirati opipljivim gubitkom prihoda ili zatvaranjem poduzeća. Oni mnogo čine na jačanju okvira koji je stvorila prva skupina, ali su moguća osnova srednje klase u budućnosti; 3) Poduzetnici bez osnivanja pravne osobe i zaposleni u biti su “vojnici” “sjene” ekonomije. Značajan dio ove skupine čine ljudi koji su prisiljeni baviti se neregistriranim aktivnostima.
Postojeći model poreznog federalizma ne omogućuje lokalnim samoupravama da u potpunosti ispunjavaju svoje rashodne obveze. Statistički podaci posljednjih godina pokazuju da je više od polovice financijskih sredstava konsolidiranog proračuna zemlje trenutno koncentrirano na razini saveznog proračuna, oko trećine financijskih sredstava konsolidiranog proračuna koncentrirano je na razini konstitutivnih jedinica Federacije, a samo oko jedne petine financijskih sredstava je na lokalnoj razini. Porezni federalizam je razgraničenje i raspodjela poreza između razina proračunskog sustava zemlje, odnosno skup odnosa u poreznoj sferi između Ruske Federacije i njenih subjekata, lokalnih vlasti, koji su uvjetovani potrebom provedbe ovlasti sadržane u Ustavu. Glavni cilj poreznog federalizma je održavanje jedinstva države i stabilnosti njezina društveno-ekonomskog razvoja na temelju održavanja u gotovini na svim razinama vlasti zbog preraspodjele dijela BDP-a između karika proračunskog sustava. Porezni federalizam temelji se na sljedećim načelima. Ovisnost poreznih prihoda o rezultatima
djelovanje vlasti i uprave znači da se regionalnim i lokalnim vlastima povjerava funkcija vršenja kontrole nad primanjem poreza. Novčani kapital i rad imaju visok stupanj mobilnosti porezne osnovice, dok prirodni resursi i imovina imaju niži stupanj mobilnosti, pa se porezi na rad i kapital uglavnom izdvajaju u savezni proračun, a porezi na imovinu i prirodna bogatstva - na regionalnoj i lokalnoj razini.
Troškovi naplate poreza ne mogu biti veći od iznosa naplaćenih poreza. Regulacija procesa na makroekonomskoj razini znači da se glavni porezi dodjeljuju federalnom proračunu, kroz koji se regulira proces reprodukcije na razini cijele zemlje. Porezna politika koja se provodi u sadašnjem okruženju ima svoja ograničenja. Tijekom razdoblja pogoršanja krize u gospodarstvu, bolje je imati veliki broj izvora dopune proračuna s relativno niskim stopama i širokom oporezivom osnovicom nego jednu ili dvije vrste prihoda od visoki ulog napadaji; univerzalizacija oporezivanja, koja za sve obveznike stvara iste zahtjeve za ekonomskom učinkovitošću i jednak pristup obračunu iznosa poreza. Odredbe važećeg zakonodavstva Rusije nisu u potpunosti poticaj za aktiviranje i povećanje učinkovitosti komercijalnih aktivnosti, ne potiču radno intenzivne i skupe metode upravljanja. U Rusiji se porezi često nameću na funkcije koje nisu tipične za njih. Porezni sustav mora biti što stabilniji i stabilniji, inače poduzetnici neće moći predvidjeti posljedice svojih odluka. Time se sprječava stvaranje povoljne investicijske klime. Glavni vektor porezna politika na lokalnoj razini je poticanje rasta realnog sektora gospodarstva i osiguravanje
usklađivanje financijskih interesa lokalne samouprave i interesa poreznog obveznika.
“Njemački znanstvenik Rottek iznio je mišljenje da troškove lokalnog gospodarstva trebaju snositi isključivo stvarni stanovnici općine i nitko drugi.
Gneist je čvrsto vjerovao da samo nekretnine trebaju biti predmetom lokalnog oporezivanja. Naznaka za to nalazi se u njegovim djelima. Prema Gneistu, država bi trebala nametnuti porez pojedincima, a općine - objektima.
Za prevladavanje postojećih poteškoća potrebno je poduzeti niz mjera. Potrebno je dodatno unaprijediti Porezni zakonik kao temelj za reorganizaciju poreznog sustava, smanjenje udjela federalnih poreza koji se naplaćuju stvarnim proizvođačima i stvaranje uvjeta za ekonomski rast(prebacivanje fokusa na lokalne poreze), uravnoteženje odgovornosti i prava poreznih obveznika i regulatornih tijela, proširenje ovlasti za suzbijanje kršenja poreznog zakonodavstva od strane poreznih tijela, pooštravanje porezne uprave u kaznenom i građanskom zakonodavstvu, uvođenje poreznih poticaja s društvenim ili inovativnim fokusom . Posebno je racionalno prilagoditi sustav diferencijacije poreznih stopa na imovinu pojedinaca u Rusiji, koji bi se trebao temeljiti na četiri osnovna načela: 1) porezna stopa treba rasti proporcionalno broju predmeta oporezivanja i vrijednost imovine; 2) svrsishodnije je razlikovati stope ovisno o vrsti nekretnine, a ne o vlasniku; 3) neprihvatljivo je utvrđivanje porezne stope isključivo u ovisnosti o stvarnom dohotku vlasnika; 4) prihod
od poreza treba biti u korelaciji (ali ne izravno ovisno) s potrebama regije (općine).
Osim toga, pozornost treba usmjeriti na zadaće kao što su: 1) formiranje punopravnih prihoda lokalnih proračuna, dovoljnih za financiranje rashodnih funkcija prenesenih na razinu lokalne samouprave; 2) razvoj novog mehanizma za organiziranje međuproračunskih odnosa; 3) unaprjeđenje pravnog okvira kojim se uređuje djelovanje tijela lokalne samouprave u financijskoj i proračunskoj oblasti.
Najvažnije je uspostaviti interakciju između tijela i odjela lokalne samouprave. porezna služba.
Treba jačati svijest među ljudima da je načelno neplaćanje poreza suprotno moralu.
U uvjetima formiranja civilnog društva i razvoja demokracije, potreba za obostrano korisnom suradnjom, briga za povoljan odnos javnosti prema djelovanju vlasti temelj su pouzdane i snažne socijalne politike s primjerenom društvenom odgovornošću.
Potrebno je zatvoriti praznine u ideološkom radu. Za rješavanje problema samodostatnosti lokalnih proračuna potrebno je povećati udio i broj lokalnih poreza na teret federalnih. U tom se aspektu vrlo razumnom čini ideja o regijama prioritetnog razvoja, gdje će se od poduzetnika naplaćivati samo lokalni porezi ili će se u manjem iznosu naplaćivati federalni i regionalni porezi. Ovu politiku treba provoditi u odnosu na depresivna područja, regije s vrlo malom populacijom, strateški važne regije. Navedeno ne znači da odbacujemo probleme drugih regija i njihovih teritorija. Prvi korak trebao bi biti otvaranje novih radnih mjesta i
povećanje plaća u cijeloj zemlji. Time će se povećati solventnost građana i pomoći će se izvući iz sjene.
Potrebno je obnoviti proizvodnju i razvijati investicije. Regije su prisiljene voditi politiku stimuliranja traženja vlastitih izvora prihoda na lokalnoj razini.
I kao zaključak, želio bih napomenuti da stopu lokalnih poreza treba učiniti ovisnom o dohotku subjekta. Pravovremeno i racionalno rješavanje svih navedenih zadataka od temeljne je važnosti ne samo za stabilizaciju proračunskih odnosa na lokalnoj razini, već i za uspostavu institucije lokalne samouprave u cjelini.
Zahvalnost
Autor je duboko zahvalan recenzentima na detaljnom pregledu rukopisa i vrijednim komentarima. Autori izražavaju (duboku) zahvalnost Tatjani Vladimirovnoj Zverevoj na pomoći i stalnom interesu za rad, kao i na vrijednim savjetima i komentarima.
Književnost
1. Lebedev V.A. Lokalni porezi - iskustvo istraživanja teorije i prakse lokalnog oporezivanja / St. Tipo - litografija A.M. Wolf, Bolshaya Italianskaya, 2, 1886, str. 3.
2. Raizberg B.A., Lozovsky L.Sh., Starodubtseva E.B.. Moderna. ekonomski rječnik// 2. izd., vlč. M .: INFRA-M. 1999.479 str.
3. Igonina L.L., Kusraeva D.E. Porezni potencijal regije: učinkovitost provedbe i čimbenici rasta // Monografija. -Krasnodar "Agri". 2010.210 s.
5. Lokalni proračun / uredio Anwar Shah. 2007. Svjetska banka. str.
6. Kosterova R., Pobyarzhina T. Poboljšanje formiranja prihoda lokalnih proračuna // Financije. Računovodstvo. Revizija. 2004. broj 6. S. 10-15.
7. Tolkushkin A.V. Povijest poreza u Rusiji / A.V. Tolkushkin // M .: "Jurist". 2001.432 str.
8. Rotteck, Staatslexicon, Vol. 6, 1862, Gemeinde. str. 7.
10. Smirnov DA, Pravci razvoja oporezivanja objekata imovine u Rusiji: // Monografija. - Izdavačka kuća "VividArt". 2009.250 s.
11. Zvereva T.V. Korištenje mogućnosti odnosa s javnošću U osiguravanju otvorenosti porezne službe, približavanju je interesima građana // Engineering Bulletin of the Don, 2011, br. 2 URL: ivdon.ru/ru/magazine / archive / n2y2011 / 448
12. Zvereva T.V. Oporezivanje migranata u Rusiji: pitanja i izgledi // Engineering Bulletin of the Don, 2014, br. 4 URL: ivdon.ru/ru/magazine/archive/n4y2014/2711.
13. Savina O.N. Aktualna pitanja razvoja kompenzacijskih mehanizama za manjak poreznih prihoda proračuna kako bi se osigurala njihova ravnoteža u suvremenim ekonomskih uvjeta... // Znanstvena revija. Moskva, 2015. br. 9. str. 233-246.
1. Lebedev V.A. Mestnye nalogi. opyt issledovanija teorii i praktiki mestnogo oblozhenija. S. Peterburg. Tipo. litografija A.M. Vol "fa, Bol" shaja Ital "janskaja, d. 2.1886, str. 3.
2. Raizberg B.A., Lozovskii L. Sh., Starodubtseva E.B.. Sovremennyi ekonomicheskii slovar". 2.e izd., Ispr. M.: INFRA.M, 1999, 479 str.
3. Igonina L.L., Kusraeva D.E. Nalogovyi potencijal regiona: efektivnost "realizatsii i faktory rosta. Monografiya. Krasnodar" Agri ", 2010., 210 str.
4. Lokalna uprava u zemljama u razvoju / uredio Anwar Shah. 2006. Svjetska banka. str. 2.
5. Lokalni proračun / uredio Anwar Shah. 2007. Svjetska banka. P 15.
6. Kosterova R., Pobyarzhina T. Finansy. Uchet. Revizija. Financije. Računovodstvo. Revizija, 2004, broj 6, str. 10-15 (prikaz, stručni).
7. Tolkushkin A.V. Istorija nalogov v Rossii. M .: "Jurist"", 2001., 432 str.
8. Rotteck, Staatslexicon, ^ 6, 1862, Gemeinde. str. 7.
9. Gneist, Die Englische Grundsteuer, 1857. - Verwaltung, Justiz, rechtsweg, 1869. - Samouprava. str. jedanaest.
10. Smirnov D.A., Napravleniya razvitiya nalogooblozheniya ob "ektov imushchestva v Rossii. Monografija. - Izd-vo" VividArt ", 2009., 250 str.
11. Zvereva T.V. Inzenernyj vestnik Dona (Rus), 2011, br. 2 URL: ivdon.ru.ru.magazine.archive.n2y2011.448.
12. Zvereva T.V. Inzenernyj vestnik Dona (Rus), 2014, br. 4 URL: ivdon.ru.ru.magazine.archive. n4y2014.2711.
13. Savina O.N. Nauchnoe obozrenie. Znanstvena revija, Moskva, 2015, br.9, str. 233-246 (prikaz, stručni).
Plan:
1. Uvod 3
2. Lokalni proračuni_ 6
2.1. Koncept lokalnih proračuna_ 6
2.1. Funkcije lokalnih proračuna_ 6
2.3. Prava i obveze tijela lokalne samouprave_ 8
3. Prihodovna strana lokalnih proračuna 10
3.1. Izvori prihoda za lokalne proračune_ 10
3.2. Vlastiti prihodi lokalnih proračuna, lokalni porezi_ 11
3.2.1 Suvremeni pravci unapređenja podsustava lokalnih poreza 15
3.3. Ostali vlastiti prihodi lokalnih proračuna_ 16
3.4. Reguliranje prihoda lokalnih proračuna_ 18
3.4.1. Moderne tendencije promjene u lokalnim proračunima. 19
3.5. Prihodi drugih općina koje se nalaze na području ovog subjekta. dvadeset
4. Ovlasti tijela lokalne samouprave u formiranju lokalnih proračuna 21
5. Temeljna načela međuproračunskih odnosa, sredstva i postupak proračunske regulacije. 22
6. Postupak formiranja i funkcioniranja fonda za financijsku potporu općina u sastavu Ruske Federacije_ 24
7. Osnove proračunskog procesa u općini_ 26
Rashodovna strana lokalnih proračuna 27
8.1. Rashodi lokalnog proračuna. 27
9. Proračunski proces u gradu Bryansk. 32
10. Proračun grada Brjanska za 2001. 43
Ukupni troškovi 46
11. Problemi lokalne samouprave_ 47
11.1. Financijske poteškoće regionalni razvoj_ 47
11.2. OKVIR ZA BILANSIRANJE LOKALNIH PRORAČUNA_ 52
12. Zaključak 57
Popis korištene literature: 59
1. Uvod
Prijelaz sa upravljanja i upravljanja na tržišne metode upravljanje dovelo je do radikalne reforme cjelokupnog financijskog sustava Ruske Federacije i njegove glavne karike - proračunskog sustava.
Godine 1998. doneseni su normativni dokumenti koji uređuju ekonomske odnose cjelokupnog proračunskog sustava zemlje. To bi, prije svega, trebalo uključivati porezni i proračunski zakonik. Osim toga, odobren je koncept reforme međuproračunskih odnosa za 1999.-2001., usvojen je i provodi se Zakon Ruske Federacije "O financijskim temeljima lokalne samouprave".
Trenutno se izrađuje zakonodavni mehanizam za preraspodjelu nadležnosti između federalne i teritorijalne razine državne vlasti, tijela lokalne samouprave. Postoji ozbiljno zaostajanje u teorijskom i praktičnom razvoju u području javnih financija u odnosu na uvjete moderne Rusije. Važna uloga u reformi proračunskih odnosa pripisana je lokalnim proračunima. Lokalni proračuni smatraju se najnižom razinom proračunskog sustava Ruske Federacije. Istodobno, oni su temelj proračunskog sustava, bez njegovog jačanja nemoguće je radikalno unaprijediti proračunske odnose u skladu s funkcijama koje su dodijeljene svakoj razini vlasti.
U nadležnost lokalnih vlasti, najuže povezane sa stanovništvom, spada rješavanje mnogih pitanja: socijalna zaštita stanovništva, stanovanje, zdravstvo, obrazovanje, promet, komunalije, ekologija. Za financiranje ovih rashoda tijelima lokalne samouprave potrebna je dovoljna razina izvora prihoda za lokalne proračune.
Jedno od osnovnih načela izgradnje i funkcioniranja proračunskog sustava Ruske Federacije je načelo neovisnosti proračuna. Ovo načelo propisuje da se rashodi svakog proračuna trebaju pokriti njegovim prihodima. Međutim, analiza proračuna na lokalnoj razini pokazuje da načela samodostatnosti ne dobivaju dovoljnu praktičnu potvrdu. Mana vlastitih sredstava lokalni proračuni za financiranje djelatnosti tijela lokalne samouprave nadoknađuju se značajnim iznosima bespovratnih sredstava, subvencija i drugih vrsta financijska pomoć lokalne proračune.
Koncept "međuproračunskih odnosa" uključuje ne samo primanje financijske pomoći, već i zakonodavnu raspodjelu prihoda i rashoda na dugoročnoj osnovi između veza proračunskog sustava. Bez rješavanja ovog problema ne može se računati na kvalitativno poboljšanje mehanizma proračunske regulacije, postizanje stvarne neovisnosti lokalnih proračuna. Kako načelo neovisnosti lokalnih proračuna ne bi bilo čisto formalno, uz zakonsku diferencijaciju funkcija prihoda i rashoda između proračuna različitih razina, potrebno je zainteresirati lokalne samouprave za dobivanje dodatne pomoći iz viših proračuna. Dodatna pomoć može se dodijeliti ovisno o provedbi socio-ekonomskih pokazatelja od strane administrativno-teritorijalnih jedinica:
Vlastiti prihod;
Plan gotovine (naplata prihoda od trgovine);
Promet trgovačkih i javnih ugostiteljskih poduzeća;
Otkup mesa, mlijeka, žitarica;
Obim industrijske proizvodnje;
Plaćene usluge;
Obim građevinskih i instalacijskih radova itd.
Istodobno, pred lokalnim samoupravama postavlja se mnogo pitanja: kako naplatiti poreze (čiji primitak ovisi o ispunjenju plana prometa, financijskom stanju poduzeća); kako organizirati i stimulirati kupnju hrane. No, istovremeno će povećati njihovu odgovornost za financiranje obrazovnog sustava, zdravstva, kulture, stambeno-komunalne djelatnosti i drugih djelatnosti.
Izrada jedinstvene, znanstveno utemeljene metodologije za određivanje društvenih standarda za trošenje proračunskih sredstava, uzimajući u obzir inflatorne procese, razliku u potrebama za socijalna potrošnja, osigurat će objektivnost u određivanju veličine minimalnog proračuna. Istovremeno, potrebno je koristiti regulatorne poreze ne samo kao alat za vertikalno, nego i horizontalno izjednačavanje prihoda pojedinih proračuna, što će smanjiti potrebu za transferima i drugim vrstama međuproračunske pomoći.
S obzirom na važnost lokalnih proračuna u životu regija Ruske Federacije, razmotrit ćemo ih detaljnije. zakonodavni okvir, ustroj i načela formiranja, uloga jedinica lokalne samouprave u formiranju i korištenju tih fondova.
2. Lokalni proračuni
2.1. Koncept lokalnih proračuna
Lokalna uprava - obavezna komponenta demokratskog državnog sustava. Provodi ga samo stanovništvo kroz predstavnička tijela koja slobodno biraju. Za obavljanje funkcija dodijeljenih lokalnim predstavničkim i izvršnim tijelima, daju im se određena imovinska i financijska i proračunska prava.
Financijska osnova lokalnih samouprava su njihovi proračuni. Proračunska i imovinska prava koja su dodijeljena tim tijelima omogućuju im da sastavljaju, razmatraju, odobravaju i izvršavaju svoje proračune, raspolažu poduzećima koja su prešla u njihovu nadležnost i primaju prihode od njih.
Lokalni proračuni- jedan od glavnih kanala za priopćavanje konačnih rezultata proizvodnje stanovništvu. Preko njih se sredstva javne potrošnje raspoređuju među pojedine skupine stanovništva. Iz tih se proračuna u određenoj mjeri financira i razvoj industrije. proizvodna sfera, prvenstveno lokalne i Industrija hrane, komunalne djelatnosti, čiji su obujam proizvoda i usluga također važna komponenta osiguranja života stanovništva.
Lokalni proračun je centralizirani fond financijskih sredstava posebne općine čije formiranje, odobravanje i izvršenje, kao i kontrolu nad izvršenjem provodi jedinica lokalne samouprave samostalno.
2.1. Funkcije lokalnih proračuna
Gospodarska bit lokalnih proračuna očituje se u njihovom imenovanju. Oni obavljaju sljedeće funkcije:
Formiranje novčanih fondova koji osiguravaju financijsku potporu aktivnostima lokalnih vlasti;
Raspodjela i korištenje ovih sredstava među industrijama Nacionalna ekonomija;
Kontrola financijskih i gospodarskih aktivnosti poduzeća, organizacija i ustanova podređenih ovim tijelima.
Lokalni proračuni važni su u provedbi nacionalnih gospodarskih i društveni zadaci- prvenstveno u raspodjela javnih sredstava za održavanje i razvoj društvene infrastrukture društvo. Ta sredstva prolaze kroz sustav lokalnih proračuna koji uključuje više od 29 tisuća gradskih, okružnih, naselja i ruralnih proračuna. Za provođenje socijalne politike od strane države potrebna su velika materijalna i financijska sredstva.
Načela neovisnosti lokalnih proračuna i njihove državne financijske potpore položena su u srž raspodjele nacionalnih novčanih sredstava između karika proračunskog sustava. Na temelju ovih načela prihodi lokalnog proračuna formiraju se iz vlastitih i regulatornih izvora prihoda.
Federalna tijela državne vlasti, tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije pružaju općine minimalni lokalni proračuni osiguravanjem izvora prihoda za pokrivanje minimalno potrebnih izdataka lokalnih proračuna. Minimalni potrebni izdaci lokalnih proračuna utvrđuju se zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije na temelju standarda minimalnih proračunskih sredstava.
Prihodovna strana minimalnih lokalnih proračuna formira se fiksiranjem izvora prihoda na dugoročno \ na temelju saveznog zakona, zakona sastavnog entiteta Ruske Federacije. Ako se prihodna strana minimalnog lokalnog proračuna ne može osigurati na teret tih izvora, tijela savezne vlade, tijela državne uprave sastavnice Ruske Federacije prenose lokalnim samoupravama druge izvore prihoda saveznog proračuna i proračuna sastavnice. entiteta Ruske Federacije.
Ne uzimaju se u obzir slobodni prijenosi sredstava lokalnih proračuna prethodne godine.
2.3. Prava i obveze tijela lokalne samouprave
Svaka općinska formacija ima svoje pravo primati, u postupku proračunske regulative, sredstva iz saveznog proračuna i sredstva iz proračuna konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u skladu s ovim Federalnim zakonom i zakonima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Ruska Federacija.
Formiranje i izvršenje lokalnog proračuna provode tijela lokalne samouprave samostalno u skladu sa statutom općine.
Jamče javne vlasti:
1) pravo predstavničkih tijela lokalne samouprave da samostalno određuju smjerove korištenja sredstava iz lokalnih proračuna:
2) pravo predstavničkih tijela lokalne samouprave da samostalno raspolažu slobodnim sredstvima lokalnih proračuna nastalim na kraju poslovne godine kao rezultat povećanja prihoda ili smanjenja rashoda;
3) naknada za povećanje rashoda ili smanjenje prihoda lokalnih proračuna nastalih donošenjem savezni zakoni i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i drugim odlukama državnih tijela.
Formiranje lokalnog proračuna provodi se primjenom jedinstvene metodologije, državnih minimalnih društvenih standarda, društvenih normi koje utvrđuju državne vlasti.
Državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u postupku provedbe proračunskih propisa i tijela lokalne samouprave u procesu formiranja lokalnih proračuna rukovode se državnim minimalnim društvenim standardima, društvenim normama, normama minimalnog proračuna.
Kao sastavni dio lokalnih proračuna, procjene prihoda i rashoda pojedinca naselja koje nisu općine. Postupak izrade, odobravanja i izvršenja ovih procjena utvrđuju tijela lokalne samouprave samostalno u skladu sa statutom općine.
7. Čelnik općinske formacije, druge nesposobne osobe lokalne samouprave odgovorne su za izvršenje lokalnih proračuna u skladu sa saveznim zakonima, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, statutima općina.
8. Tijela lokalne samouprave podnose izvješća o izvršenju lokalnih proračuna prema utvrđenom postupku.
3. Prihodovna strana lokalnih proračuna
Prihodovnu stranu lokalnih proračuna čine vlastiti prihodi i primici od regulatornih prihoda, može uključivati i financijsku pomoć u različitim oblicima (dotacije, subvencije, sredstva iz fonda za financijsku potporu općina), sredstva za međusobna poravnanja.
Prihodi lokalnog proračuna ostvaruju se iz sljedećih izvora:
| I. Porezni prihodi |
| v uključujući: |
| 1. Porez na dohodak |
| 2. Porez na dohodak |
| 3. Porez na dodanu vrijednost |
| 5. Porez na imovinu fizičkih osoba |
| 6. Porez na imovinu |
| 7. Plaćanja za korištenje prirodnih resursa |
| II. Neporezni prihod |
| v uključujući: |
| 1. Prihodi od državne imovine ili od |
| aktivnosti |
| 2. Prihod od prodaje u državnom vlasništvu |
| imovine |
| III. Besplatni transferi |
| v uključujući: |
| 1. S ostalih razina vlasti, od njih: |
| Subvencije |
| Sredstva prenesena međusobnim obračunima |
| Transferi |
| 2. Iz ciljanih proračunskih sredstava |
3.2. Vlastiti prihodi lokalnih proračuna, lokalni porezi
Vlastiti prihodi lokalnih proračuna uključuju lokalne poreze i naknade, druge vlastite prihode lokalnih proračuna, udjele federalnih poreza i udjele poreza konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, trajno dodijeljene lokalnim proračunima. Ove poreze i naknade porezni obveznici prenose u lokalne proračune
Lokalni porezi i naknade uključuju poreze i naknade koji se utvrđuju u skladu sa saveznim zakonima.
Lokalni porezi.
Glavni zadatak lokalni porezi - stvaranje stabilnih izvora prihoda lokalnih proračuna, u cijelosti na raspolaganju odgovarajućim područjima. U tu svrhu zakonodavstvo Ruske Federacije predviđa širok raspon lokalnog oporezivanja, dopuštajući mogućnost odabira s predloženog popisa onih poreza koji su najviše u skladu s interesima razvoja određenih područja.
No, unatoč činjenici da ukupan broj poreza u skladu s navedenim zakonom doseže 23, njihov je udio u formiranju prihoda lokalnih proračuna neopravdano mali i ne prelazi, prema procjenama stručnjaka, 1,5% svih izvora prihoda lokalnih proračuna. . Stoga, kako bi se pojednostavilo oporezivanje na lokalnoj razini, novi Porezni zakon Ruske Federacije predviđa smanjeni popis lokalnih poreza. Uz zadržavanje dobro poznatog poreza na zemljište, poreza na imovinu pojedinaca i poreza na oglašavanje, planira se uvesti i lokalne naknade za licenciranje. Osim toga, predlaže se prelazak s federalne na lokalnu razinu poreza na imovinu, koji se prenosi nasljedstvom ili darovanjem. Tako će se broj lokalnih poreza smanjiti na 5, što bi trebalo pomoći poboljšanju učinkovitosti lokalnog oporezivanja, posebice pojednostavljenjem kontrole Porezna uprava za primanje uplata u proračun.
Trenutno ne postoji jedinstvena metodologija za obračun lokalnih poreza. Približne odredbe za određene vrste lokalnih poreza i naknada, koje je izradilo Ministarstvo financija Ruske Federacije, savjetodavne su prirode i navedene su u relevantnom propisi tijela lokalne samouprave. Istodobno, zakonodavstvo Ruske Federacije utvrđuje gornje granice porezne stope za niz poreza koji su pripisani nadležnosti lokalnih vlasti.
Vrste lokalnih poreza i naknada
U skladu s troslojnim poreznim sustavom usvojenim u Ruskoj Federaciji, lokalni porezi i naknade uključuju:
Lokalni porezi,
Lokalne naknade za registraciju i licence;
Ostale naknade.
DO lokalni porezi odnositi se:
Porez na zemljište;
Porez na imovinu pojedinca;
Porez na izgradnju industrijskih objekata u području naselja;
Porez na preprodaju automobila, računala i osobnih računala;
Lokalne naknade za registraciju i licence uključuju:
Naknada za pravo trgovanja alkoholnim pićima;
Naknada za pravo provođenja aukcija i lutrija. DO ostale naknade odnositi se:
Ciljane naknade za održavanje policije, usavršavanje, edukaciju i druge namjene (naknada za vlasnike pasa, naknada za izdavanje naloga za stan, naknada za parkiranje vozila, naknada za pravo korištenja lokalnih simbola, naknada za sudjelovanje u utrkama na hipodromi, prikupljanje čajnih dobitaka na utrkama, naplata od osoba koje sudjeluju u igri klađenja na hipodromu, naplata od transakcija izvršenih na burzi, naknada za pravo na snimanje i televizijsko snimanje, naknada za čišćenje teritorija naselja, naknada za otvaranje kockarski posao i tako dalje.).
Na lokalnoj razini prioritet su porezi na imovinu i porezi na zemljište, budući da imovina i zemljište imaju određenu teritorijalnu pripadnost.
Od lokalnih poreza i naknada, sljedeće su općenito obavezne:
1) porez na imovinu fizičkih lica;
Utvrđeni su zakonodavnim aktima Ruske Federacije. Posebno se utvrđuje predmet oporezivanja, obveznici i postupak priznavanja poreza na imovinu fizičkih osoba RF zakon od 9. prosinca 1991. broj 2003-1 „O porezi na imovinu pojedinaca", uređuje se postupak utvrđivanja i priznavanja poreza na zemljište Zakon o zemljištu i Zakon Ruske Federacije „O plaćanju za zemljište".
Lokalni porezi i naknade imaju regulatorni učinak na razvoj društvene infrastrukture teritorija i razumljiviji su poreznom obvezniku. Istodobno, primitak lokalnih poreza i naknada u prihodovnu stranu lokalnih proračuna gradova i regija nije isti i ovisi o specifičnostima regije, osobitostima formiranja prihodovne strane proračuna. Udio sredstava prikupljenih kroz lokalne poreze i naknade kreće se od 17 do 0,7%. Najnaseljenija područja s razvijenom proizvodnom strukturom dobivaju više sredstava od lokalnih poreza i naknada.
Granična stopa licencna naknada za pravo prometa proizvoda od vina i votke te piva određena na 50 minimalnih mjesečnih plaća za pravna lica i 25 minimalnih mjesečnih plaća godišnje za poduzetnike.
Među lokalnim porezima predviđen je još jedan porez za koji je potrebno stjecanje odgovarajuće dozvole - licencna naknada za pravo provođenja lokalnih aukcija i lutrija. ovu naknadu plaćaju i pravne i fizičke osobe registrirane kao poduzetnici, koji djeluju kao organizatori lokalnih aukcija i lutrija. Najviša stopa pristojbe utvrđuje se na razini od 10% vrijednosti robe deklarirane za dražbu ili iznosa za koji se izdaju srećke.
Naknada za pravo korištenja lokalnih simbola plaćaju proizvođači proizvoda na kojima se koriste lokalni simboli - grbovi, vrste gradova, lokaliteti, povijesni spomenici itd. Naknada se naplaćuje po stopi od 0,5% cijene prodanih proizvoda s lokalnim simbolima.
Naknada za čišćenje teritorija plaćaju vlasnici zgrada. U ovom slučaju, predmet oporezivanja je obujam obavljenog posla u vrijednosnom smislu, određen na temelju površine koja se požnjeva i standardnih stopa za njegovo plaćanje. Specifične stope sakupljanja određuju se na temelju standarda i stopa površine koja će se pobrati (m2) po osobi.
Okupljanje za održavanje policije, uređenje, obrazovne potrebe i druge svrhe isplaćuje se po stopama koje utvrđuju lokalne vlasti, kao postotak fonda plaća, koji se izračunava na temelju zakonske minimalne plaće i prosječnog broja zaposlenih. Istovremeno, maksimalna stopa poreza iznosi 3%.
N = (MMOT x S SC x H M) x S M, gdje je: N - iznos poreza; MMOT - minimalna mjesečna plaća; S SČ - prosječan broj zaposlenih; Chm je broj mjeseci u oporezivom razdoblju tijekom kojih se primjenjuje odgovarajući MMOT; S M - odobrena porezna stopa.
Porez se obračunava po stopama koje utvrđuju lokalne vlasti (ali ne više od 5%) na cijenu usluga oglašavanja (bez PDV-a i posebnog poreza).
Porez se može uplatiti u proračun na dva načina: izravno od strane oglašivača ili prijenosom iznosa poreza istovremeno s. plaćanje usluga oglašavanja agenciji za oglašavanje, koja se obvezuje platiti ovaj porez u proračun.
Posebni uvjeti plaćanja i postupak obračuna lokalnih poreza utvrđuju se odlukama lokalnih vlasti.
3.2.1 Suvremeni pravci unaprjeđenja podsustava lokalnih poreza
Mogu se identificirati sljedeća područja poboljšanja lokalnog poreznog podsustava:
Smanjenje ukupnog broja poreza;
Odbijanje najmanje učinkovitih lokalnih poreza u smislu provedbe njihovih fiskalnih i gospodarskih funkcija;
Smanjenje pritiska na porezne obveznike smanjenjem broja poreza na prihode i masu plaća;
Prebacivanje težine poreznog opterećenja s proizvodnje
u sferu cirkulacije.
Kao što je gore navedeno, ukupan broj poreza trebao bi se smanjiti za više od četiri puta. Pritom, prije svega, najmanje "popularni" porezi, sa stajališta lokalnih vlasti, te porezi koji se rijetko susreću u praksi, zbog niskog fiskalnog značaja, neznatne učinkovitosti ili tehničke složenosti primjene (porezna o izgradnji industrijskih objekata na području naselja, poreznom filmskom i televizijskom snimanju, naknadama za utrke na trkaćim stazama, naknadama za trkaće kockanje na trkaćim stazama, naknadama za parkiranje itd.).
Istodobno se ukidaju porezi koji vrše prilično snažan pritisak na porezne obveznike, poput poreza na uzdržavanje. stambeni fond i objekte društvene i kulturne sfere, ciljane naknade za održavanje policije, uređenje, obrazovne potrebe i druge namjene. Ukidanje takvih poreza ne znači samo slabljenje poreznog pritiska, već doprinosi i odrazu stvarne vrijednosti primljene dobiti, budući da porezi, koji se u skladu s važećim zakonodavstvom pripisuju financijskim rezultatima, često dovode do formiranja bilance. gubitak u uvjetima isplative prodaje. Neki porezi koji se odnose na stjecanje prava na obavljanje licenciranih djelatnosti (naknada za pravo prometa proizvoda od vina i votke i naknada za pravo provođenja lokalnih aukcija i lutrija) objedinjuju se u skupinu lokalnih naknada za licencu bez navodeći na razini podsustava plaćanja uključenog u njega.
3.3. Ostali vlastiti prihodi lokalnih proračuna
Ostali vlastiti prihodi lokalnih proračuna uključuju:
1) prihod od privatizacije i prodaje općinske imovine:
2) najmanje 10 posto prihoda od privatizacije državne imovine koja se nalazi na području općine, provedene u skladu s državni program privatizacija;
3) prihod od davanja u zakup općinske imovine, uključujući zakup nestambenih prostora, i općinskog zemljišta;
4) plaćanja za korištenje podzemlja i prirodni resursi osnovana u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;
5) prihod od održavanja općinskih lutrija za novac i odjeću;
6) novčane kazne koje se prenose u lokalne proračune u skladu sa saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
7) državnu pristojbu utvrđenu u skladu sa zakonima Ruske Federacije;
8) najmanje 50 posto poreza na imovinu poduzeća (organizacija);
Vlastitim prihodima lokalnih proračuna pripada i udio federalnih poreza koji se raspoređuje između proračuna različitih razina i dodjeljuje općinama na trajnu osnovicu.
Ti prihodi uključuju:
1) dio poreza na dohodak pojedinaca u prosjeku od najmanje 50 posto za sastavni dio Ruske Federacije;
2) dio poreza na dobit u prosjeku od najmanje 5 posto za sastavni dio Ruske Federacije;
3) dio poreza na dodanu vrijednost na domaće proizvode (osim plemenitih metala i dragog kamenja puštenih iz Državni fond plemeniti metali i drago kamenje Ruske Federacije) unutar najmanje 10 posto u prosjeku za sastavni dio Ruske Federacije;
4) dio trošarina na alkohol, votku i alkoholna pića u prosjeku od najmanje 5 posto za sastavni dio Ruske Federacije;
5) dio trošarina na druge vrste trošarinskih proizvoda (osim trošarina na mineralne sirovine, benzin, automobile, uvezene trošarinske proizvode) u prosjeku najmanje 10 posto za sastavni dio Ruske Federacije.
Veličine minimalnih udjela (u postocima) federalnih poreza dodijeljenih općinama na trajnoj osnovi određuju zakonodavna (predstavnička) tijela sastavnice Ruske Federacije. Izračun udjela federalnih poreza koji se dodjeljuju općinama temelji se na ukupnom iznosu sredstava prenesenih subjektu Ruske Federacije za svaki od ovih poreza. Unutar ovih granica, zakonodavno (predstavničko) tijelo sastavnog entiteta Ruske Federacije utvrđuje, u skladu s fiksnom formulom za svaku općinsku formaciju, udjele odgovarajućih federalnih poreza, utvrđene na trajnoj osnovi, na temelju njihove prosječne razine za sastavni dio Ruske Federacije. Udjeli ovih poreza izračunavaju se na temelju stvarnih podataka bazne godine. Osim ovih udjela, zakonodavno (predstavničko) tijelo sastavnice Ruske Federacije može uspostaviti standarde za odbitke (u postocima) lokalnim proračunima od regulatornih prihoda za planiranu financijsku godinu, kao i na dugoročnoj osnovi (najmanje tri godine).
Ostala plaćanja utvrđena zakonodavstvom Ruske Federacije i zakonodavstvom konstitutivnih entiteta Ruske Federacije također se mogu odnositi na vlastite prihode lokalnih proračuna.
3.4. Reguliranje prihoda lokalnog proračuna
Lokalne vlasti zainteresirane su za vlastite izvore prihoda. Omogućuju pokazivanje šire gospodarske inicijative, povećanje uplata u proračun.
Stalno rastući rashodi lokalnih proračuna uz nedovoljan rast obujma vlastitih prihoda uvjetovali su izdvajanje sredstava u te proračune. To je provedeno uglavnom na račun regulatornih izvora, odnosno sredstava dobivenih iz izvora viših proračuna.
U broju glavni regulatorni prihod lokalni proračuni uključuju odbitke:
Od poreza na dodanu vrijednost;
Od trošarina;
Od poreza na dobit (dohodak) poduzeća;
Od poreza na dohodak.
Norme za odbitke regulatornih prihoda odobravaju više teritorijalne vlasti, ovisno o ukupnim rashodima lokalnog proračuna i obujmu vlastitih prihoda.
Važnost regulatornog prihoda.
Po obimu i gospodarskom značaju vodeću poziciju u prihodima lokalnih proračuna zauzimaju odbici od regulatornih poreza. Njihova uloga nije samo osigurati financijska sredstva lokalnim vlastima, već i povećati njihov interes za prikupljanje sredstava za veći proračun, za povećanje učinkovitosti proizvodnje u njihovoj nadležnosti.
Postojeći sustav reguliranje lokalnih proračuna ima niz prednosti. Omogućuje osiguravanje potrebnih sredstava lokalnim proračunima, bez obzira na produktivnost lokalnih izvora, stvara preduvjete za ujednačavanje razina razvijenosti pojedinih teritorijalnih jedinica i potiče lokalne vlasti na provedbu planova mobilizacije federalnih i regionalnih poreza.
3.4.1. Trenutni trendovi promjena u lokalnim proračunima.
Istodobno, metoda koja se koristi za reguliranje lokalnih proračuna ima nedostatke. Glavna je prisutnost elemenata subjektivnosti u formiranju regulatornih prihoda lokalnih proračuna, što se izražava u ne uvijek objektivnom utvrđivanju veličine odbitaka od regulatornih poreza i izboru njihovog sastava. Taj će se nedostatak otkloniti uvođenjem planiranja proračuna u praksu. državni minimalni socijalni i financijski standardi. Poanta je razviti i odobriti norme za minimalno osiguranje svakog stanovnika skupa socijalnih davanja, uključujući javno obrazovanje, zdravstvenu zaštitu, stambeno-komunalne usluge itd.
Ove norme treba razlikovati za pojedine regije zemlje, uzimajući u obzir klimatske, povijesne, etničke karakteristike i razinu opskrbe stanovništva ovim uslugama.
Razvoj gospodarskog potencijala zemlje, povećanje broja stanovnika, širenje procesa urbanizacije glavni su čimbenici povećanja broja i obujma lokalnih proračuna.
Rast lokalnih proračuna izravno je povezan s procesom urbanizacije, dakle, s širenjem društvene infrastrukture. U ukupnom obujmu lokalnih proračuna udio gradskih i općinskih proračuna u stalnom je porastu.
Rast urbanih naselja, porast broja urbanih stanovnika, rast velikih gradova, gdje su proračunski izdaci po stanovniku pet do sedam puta veći nego u malim gradovima, povlači i povećanje rashoda gradskih proračuna, stope rasta od kojih nadmašuju stope rasta jedinica lokalnog proračuna.
3.5. Prihodi drugih općina koje se nalaze na području ovog subjekta.
Ako se unutar granica područja općinske formacije (s izuzetkom grada) nalaze druge općine, tada su izvori prihoda lokalnih proračuna razgraničeni između njih zakonom subjekta Ruske Federacije. Istodobno, svakoj općinskoj cjelini trajno se (u cijelosti ili djelomično) dodjeljuju vlastiti porezi i naknade, te drugi lokalni prihodi. U odnosu na unutargradske općine, takvo objedinjavanje vlastitih poreza i naknada te drugih lokalnih prihoda regulirano je statutom grada.
4. Ovlasti tijela lokalne samouprave u formiranju lokalnih proračuna
Predstavnička tijela lokalne samouprave imaju pravo:
1) utvrđuje lokalne poreze i naknade i osigurava pogodnosti za njihovo plaćanje u skladu sa saveznim zakonima;
2) u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije donosi odluke o uspostavljanju ili ukidanju lokalnog poreza i naplate, o izmjeni postupka za njegovo plaćanje. Odluke donesene podliježu službenoj objavi najmanje mjesec dana prije njihovog stupanja na snagu.
Tijela lokalne samouprave imaju pravo primati poreze u lokalni proračun predviđen zakonima Ruske Federacije i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije od podružnica i predstavništava čije se sjedište nalazi izvan područja ove općine. .
Stanovništvo općine može izravno donositi odluke o jednokratnom dobrovoljnom prikupljanju sredstava građana sukladno statutu općine. Sredstva samooporezivanja prikupljena u skladu s navedenim rješenjima koriste se isključivo namjenski. Organi lokalne samouprave obavještavaju stanovništvo općine o korištenju sredstava samooporezivanja.
Temeljna načela međuproračunskih odnosa, sredstva i postupak proračunske regulacije
5. Temeljna načela međuproračunskih odnosa, sredstva i postupak proračunske regulacije.
Organizacija međuproračunskih odnosa između tijela lokalne uprave i državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije provodi se na temelju saveznih zakona i zakona sastavnica Ruske Federacije.
Međuproračunski odnosi temelje se na sljedećim načelima:
međusobna odgovornost;
primjena metodologije koja je jedinstvena za sve općine, uzimajući u obzir njih individualne karakteristike;
izjednačavanje prihoda općina;
maksimalno moguće smanjenje protufinancijskih tokova;
naknade lokalnim proračunima u slučaju smanjenja prihoda ili povećanja rashoda koji proizlaze iz odluka javnih tijela;
povećanje interesa jedinica lokalne samouprave za povećanje vlastitih prihoda lokalnih proračuna;
publicitet međuproračunskih odnosa.
Sredstva proračunskog reguliranja lokalnih proračuna uključuju:
1) regulatorni odbici od regulatornog prihoda;
2) potpore i subvencije lokalnim proračunima;
3) sredstva izdvojena iz fonda za financijsku potporu općina;
4) sredstva dobivena međusobnim obračunima iz federalnog proračuna i proračuna subjekti Ruska Federacija.
Stope odbitaka (u postocima) od regulatornih prihoda, kao i udio (u postocima) sredstava dodijeljenih iz fonda za financijsku potporu općina, utvrđuju se primjenom jedinstvene metodologije koju su izradile državne vlasti konstitutivnih jedinica Ruska Federacija u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.
Postupak za davanje subvencija utvrđuje se podzakonskim aktima državnih tijela. Ova tijela vrše kontrolu nad namjenskim korištenjem dodijeljenih sredstava.
Stvarno povećanje vlastitih prihoda lokalnih proračuna u tekućoj financijskoj godini, koje je rezultat financijskih i gospodarskih aktivnosti na području općine, ne može poslužiti kao razlog za smanjenje u sljedećoj financijskoj godini od strane državnih organa sastavni entitet Ruske Federacije normi odbitaka (u postotku) od regulatornih prihoda u lokalne proračune, kao i udjela (u postocima) sredstava općina dodijeljenih iz fonda za financijsku potporu općina.
Prilikom odlučivanja o pružanju financijske pomoći općinama, državna tijela sastavnice Ruske Federacije imaju pravo provjeriti valjanost davanja financijske pomoći, a nakon donošenja pozitivne odluke provjeriti dostatnost mjera. povećati prihode lokalnog proračuna, usklađenost sa zakonodavstvom Ruske Federacije o trošenju sredstava iz lokalnih proračuna, uključujući njihovu ciljanu upotrebu.
Državna tijela Ruske Federacije i državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije imaju pravo kontrolirati trošenje sredstava koja dodijele općinama za provedbu saveznih ciljanih i regionalnih programa, kao i u oblik subvencija.
Postupak formiranja i funkcioniranja fonda za financijsku potporu općina u sastavu Ruske Federacije
6. Postupak formiranja i funkcioniranja fonda za financijsku potporu općina u sastavu Ruske Federacije
Fond za financijsku potporu općina stvara se u proračunu sastavnice Ruske Federacije.
Sredstva fonda za financijsku potporu općina formiraju se odbicima od federalnih i regionalnih poreza primljenih u proračun konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
Federacija.
Raspodjela sredstava iz fonda za financijsku potporu općina vrši se prema utvrđenoj formuli koja uzima u obzir broj stanovnika općinske formacije, udio djece predškolske i školske dobi u ukupnom stanovništvu općinske formacije, udio od osoba dob za umirovljenje u ukupnom stanovništvu općine, površina područja općine, razina opskrbe po glavi stanovnika proračunska sredstva općinska formacija, kao i drugi čimbenici koji određuju karakteristike ovog subjekta Ruske Federacije.
Udio svake općinske formacije u ukupnim sredstvima fonda za financijsku potporu općina utvrđuje se kao postotak i odobrava se zakonom sastavnice Ruske Federacije o proračunu sastavnice Ruske Federacije.
Prijenos sredstava u lokalne proračune iz fonda za financijsku potporu općina vrši se mjesečno svim općinama koje imaju pravo na financijsku pomoć.
Informacija o stvarnom iznosu sredstava za financijsku potporu općina objavljuje se u masovnim medijima mjesečno.
Financijska pomoć regiji Bryansk za siječanj-listopad 2001. (u tisućama rubalja):
Subvencije za ujednačavanje razine proračunskih sredstava 1.660.340,0;
Subvencija za provedbu Saveznog zakona „O socijalnim. zaštita osoba s invaliditetom u Ruskoj Federaciji ”138999.0;
Subvencija za provedbu Saveznog zakona „O državnoj. naknade građanima s djecom ”154998.0;
Subvencije za naknadu gubitaka zbog promjene obujma i postupka formiranja kompenzacijskog fonda 189387.0.
7. Osnove proračunskog procesa u općini
Predstavnička tijela lokalne samouprave samostalno izrađuju propise o proračunskom procesu u određenoj općini u skladu s općim načelima proračunskog procesa utvrđenim saveznim zakonima i zakonima sastavnice Ruske Federacije.
Izrada lokalnih proračuna, odobravanje i izvršenje lokalnih proračuna provode se u skladu sa proračunska klasifikacija Ruske Federacije i proračunske klasifikacije sastavnice Ruske Federacije.
Odluku o namjeni, oblicima i iznosima dugoročnih (na razdoblje dulje od godinu dana) zaduživanja donosi predstavničko tijelo lokalne samouprave na način propisan statutom općine.
Ako lokalni proračun nije odobren do 1. siječnja planirane financijske godine, trošenje financijskih sredstava općine prije usvajanja lokalnog proračuna provodi se prema odgovarajućim člancima lokalnog proračuna protekle financijske godine mjesečno u godini. iznos jedne dvanaestine iznosa stvarno nastalih troškova, uzimajući u obzir indeks potrošačkih cijena.
Kontrolu izvršenja lokalnih proračuna provode predstavnička tijela lokalne samouprave. U tu svrhu imaju pravo privući revizore, objavljuju i podatke o izvršenju lokalnog proračuna za prošlu financijsku godinu.
Općine dostavljaju, u skladu s utvrđenom procedurom, podatke o izvršenju lokalnih proračuna Državnom komitetu Ruske Federacije za statistiku.
Rashodni dio lokalnih proračuna
8.1. Rashodi lokalnog proračuna.
Razvoj gospodarskog potencijala zemlje, porast stanovništva, širenje procesa urbanizacije glavni su čimbenici povećanja broja i obujma teritorijalnih proračuna.
Rast teritorijalnih proračuna izravno je povezan s procesom urbanizacije, dakle, širenjem društvene infrastrukture. U ukupnom obujmu teritorijalnih proračuna udio gradskih i općinskih proračuna stalno raste.
Rast urbanih naselja, porast broja urbanih stanovnika, rast velikih gradova, gdje su proračunski izdaci po stanovniku pet do sedam puta veći nego u malim gradovima, povlači i povećanje rashoda gradskih proračuna, stope rasta od kojih nadmašuju stope rasta jedinica lokalnog proračuna.
Posljedice gospodarskih i društvenih procesa najjasnije se očituju na rashodovnoj strani teritorijalnih proračuna. Glavne strane aktivnosti teritorijalnih vlasti su izrada i provedba planova za gospodarsku i društveni razvoj na teritoriji pod njihovom jurisdikcijom. Povećanje broja naselja, posebice u novim područjima razvoja, provedba mjera za razvoj stambeno-komunalnih usluga i poboljšanje unaprjeđenja naselja povlači i povećanje izdataka teritorijalnih proračuna. Povećanje troškova povezano je kako s novogradnjom, tako i s povećanjem razine troškova održavanja stambeno-komunalnih i kulturnih objekata.
Treba napomenuti da struktura rashoda pojedinih vrsta teritorijalnih proračuna nije ista i ovisi o obujmu gospodarstva i nadležnosti njegovih teritorijalnih tijela. na raznim razinama... Dakle, velika većina poduzeća lokalne industrije, stambeno-komunalne djelatnosti i trgovine podređena je republičkim, regionalnim, regionalnim i gradskim vlastima, stoga je udio izdvajanja za nacionalno gospodarstvo u rashodima tih proračuna najznačajniji i prelazi 40%. U nadležnosti regionalnih, naseljenih i ruralnih vlasti uglavnom su društveno-kulturne institucije.
1) troškovi u vezi s rješavanjem pitanja od lokalnog značaja utvrđenih zakonodavstvom Ruske Federacije i zakonodavstvom sastavnice Ruske Federacije;
2) troškovi vezani uz provedbu određenih državnih ovlasti prenesenih na jedinice lokalne samouprave;
3) troškovi u vezi s servisiranjem i otplatom duga po općinskim kreditima;
4) troškovi održavanja i otplate općinski dug na kredite;
5) sredstva za osiguranje općinskih službenika, objekata općinske imovine, kao i građanske odgovornosti i poduzetničkog rizika;
6) drugi troškovi predviđeni statutom općine.
Postupak izvršenja rashodovne strane lokalnog proračuna utvrđuje se statutom općine ili na drugi način. pravni akt tijelo lokalne samouprave.
Izdavanje općinskog naloga za obavljanje poslova (pružanja usluga) financiranih iz lokalnog proračuna provodi se na temelju javnog natječaja čija pravila utvrđuje predstavničko tijelo lokalne samouprave. Naručitelj komunalnog naloga za obavljanje poslova (pružanja usluga), financiranog iz lokalnog proračuna, su tijela odn dužnosnici lokalne samouprave.
U skladu s Zakonom o proračunu RF Sljedeće funkcionalne vrste rashoda financiraju se isključivo iz lokalnih proračuna:
Formiranje općinske imovine i upravljanje njome;
Organizacija, održavanje i razvoj obrazovnih, zdravstvenih, kulturnih ustanova, tjelesna kultura i sport, mediji, druge institucije koje su u općinskom vlasništvu ili u nadležnosti jedinica lokalne samouprave;
Organizacija, održavanje i razvoj općinskih stambeno-komunalnih djelatnosti;
općinski radovi na cesti i održavanje lokalnih cesta;
Uređenje i vrtlarstvo općina;
Organizacija korištenja i prerade otpada iz kućanstva (isključujući radioaktivni otpad);
Organizacija usluga prijevoza stanovništva i ustanova koje su u općinskom vlasništvu ili u nadležnosti jedinica lokalne samouprave;
Pružanje zaštite od požara;
Zaštita okoliša na području općina;
Provedba ciljanih programa koje donose lokalne samouprave;
Servisiranje i otplata općinskog duga;
Ciljane subvencije za stanovništvo;
Provođenje općinskih izbora i lokalnih referenduma.
Smjer korištenja sredstava iz lokalnih proračuna karakteriziraju sljedeći položaji:
1. Javna uprava
2. Provedba zakona i sigurnost
3. Industrija, energetika i građevinarstvo
4. Poljoprivreda i ribarstvo
5. Promet, cestovni objekti, komunikacije i informatika
6. Stanovanje komunalne usluge
7. Obrazovanje
8. Kultura i umjetnost
9. Zdravstvena njega i tjelesni odgoj
10. Socijalna politika
11. Ostali troškovi
12. Rashodi ciljanih proračunskih sredstava Ukupni rashodi
Glavni smjer korištenja sredstava iz lokalnih proračuna su troškovi vezani uz održavanje života ljudi. Riječ je o izdacima za društvena i kulturna događanja, koji čine više od polovice svih rashoda, te o stambeno-komunalnim uslugama - oko trećine svih rashoda. Treba napomenuti da u rashodima konsolidiranog proračuna Ruske Federacije za stambeno-komunalne usluge lokalni proračuni čine 70%, za obrazovanje - 67% (za predškolski odgoj - 83%, osnovno i opće srednje obrazovanje - 87% ), za zdravstvo i tjelesnu kulturu - 55%, socijalnu politiku - 49%, kulturu i umjetnost - 45%.
Uloga lokalnih proračuna u financiranju sektora nacionalnog gospodarstva je skromnija. Ipak, u općim proračunskim rashodima za industriju, energetiku i građevinarstvo sredstva lokalnog proračuna sudjeluju s 8%, poljoprivreda i ribarstvo - 19%, promet, cestovni objekti, komunikacije - 40%.
Struktura rashoda pojedinih vrsta lokalnih proračuna nije ista i ovisi o obujmu gospodarstva i nadležnosti njegovih teritorijalnih tijela na različitim razinama. Dakle, velika većina stambeno-komunalnih poduzeća podređena je gradskim i okružnim vlastima, te je stoga udio izdvajanja za nacionalno gospodarstvo u rashodima tih proračuna najveći i prelazi 40%. U nadležnosti naselja i seoske vlasti uglavnom su društveno-kulturne ustanove, u tim proračunima najveći dio troškova pada na financiranje društveno-kulturnih događanja.
Jedno od glavnih područja korištenja financijskih sredstava treba biti financiranje razvoja lokalne proizvodne baze kao osnova za ostvarivanje vlastitog prihoda u budućnosti.
Ogromna većina društvenih i kulturnih ustanova, prvenstveno javnih obrazovnih i zdravstvenih ustanova, podređena je lokalnim vlastima. Stoga u rashodima lokalnih proračuna prevladavaju izdaci za društvena i kulturna događanja. Ako u gradskim proračunima oni čine od 30 do 50% svih troškova, onda u proračunima okruga, naselja i sela - od 60 do 80%.
U rashodima lokalnih proračuna za društvena i kulturna događanja najbrže rastu troškovi zdravstva, obrazovanja i znanosti, što je povezano s razvojem mreže zdravstvenih ustanova i širenjem znanstvenog i projektantskog rada koji se financira iz tih proračuna. o problemima urbanizma, cjelovitog razvoja administrativno-teritorijalnih jedinica, automatizirani sustavi upravljanje lokalnim gospodarstvom itd.
9. Proračunski proces u gradu Bryansk.
Trendovi u razvoju gospodarstva grada Brjanska posljednjih godina ukazuju na prisutnost stabilizirajućih čimbenika. Došlo je do smanjenja stopa rasta potrošačkih cijena i tarifa za robu i plaćene usluge stanovništvu, kao i stope inflacije - pokazatelja koji karakterizira stabilnost postojećeg gospodarskog sustava. Dakle, ako je indeks potrošačkih cijena za 1999. bio 141,5%, onda za 2000. godinu - 118,7%. Tijekom protekle godine indeks potrošačkih cijena postupno se smanjivao.
Formirana je pozitivna dinamika industrijske proizvodnje, prvenstveno zbog povećanja fizičkih obujma, razvoja procesa, uvozne supstitucije, te relativnog smanjenja troškova proizvodnje.
Ako je 1999. indeks fizičkog volumena iznosio 11,9%, onda je 2000. indeks fizičkog volumena bio 118,6%. Uz rast obujma komercijalnih proizvoda u usporedivim cijenama, bilježi se i porast količine isporučenih proizvoda u odnosu na proizvedene, što ukazuje na smanjenje zaliha Gotovi proizvodi u skladištima.
Indeks cijena proizvođača industrijskih proizvoda za godinu iznosio je 130,6%, za ulaganja u dugotrajnu imovinu - 135,6%, tarife za prijevoz tereta - 120,4%.
Stol 1.
Makroekonomski pokazatelji
socio-ekonomska situacija u gradu.
| siječanj - |
u% na odgovarajući |
||
| siječanj - prosinca 1999. godine |
prosinca 1999. godine |
||
| Ekonomski pokazatelji Obim industrijske proizvodnje, milijun rubalja uključujući: potrošačka roba, od kojih hrana Puštanje u pogon stambene zgrade, Maloprodajni promet na svim prodajnim kanalima, mln. RUB Promet transportnih poduzeća, mln.t / km. |
|||
| Društveni pokazatelji Nominalna obračunata prosječna mjesečna plaća po zaposleniku, rubalja Realna obračunata prosječna mjesečna plaća jednog zaposlenika (bez socijalnih davanja) Broj službeno prijavljenih nezaposlenih na kraju izvještajnog razdoblja, osoba Indeks potrošačkih cijena za robu i usluge |
|||
* - Od prosinca do studenog
Tijekom 2000. godine na području Brjanska završen je stečajni postupak za 263 poduzeća, tj. stečajni postupak je završen i poduzeća su likvidirana. Istodobno, tijekom protekle godine u gradu je formirano 605 novih poduzeća.
opće karakteristike poduzeća i organizacije.
Prema Jedinstvenom državnom registru poduzeća i organizacija svih oblika vlasništva i upravljanja (EGRPO), broj registriranih subjekata grada Brjanska, uključujući poduzeća, udruženja, njihove podružnice i druge odvojene pododjele, iznosio je 8807 jedinica od 1. siječnja 2001. godine. Najveći broj samostalnih poduzeća koncentriran je u trgovini i javnom ugostiteljstvu (42,5%), industriji (12,8%), građevinarstvu (10,7%).
Raspodjela registriranih poduzeća po organizacijskim i pravnim oblicima i oblicima vlasništva prikazana je u tablici 2.
Tablica 2.
Distribucija registriranih poduzeća u gradu
po organizacijskim i pravnim oblicima i oblicima vlasništva
| Ime organizacijski i pravni oblik, oblici vlasništva |
||
| Ukupne jedinice |
||
| Po organizacijskim i pravnim oblicima uključujući: pravna lica, uključujući: državna poduzeća općinska poduzeća dionička društva i partnerstva neprofitne organizacije podružnice, predstavništva i druge zasebne podjele pravnih osoba |
||
| Po vlasništvu državna imovina općinsko vlasništvo privatni posjed vlasništvo društava, udruga, organizacija drugim oblicima vlasništva |
Distribucija ukupnog broja registriranih poduzeća prema vrsti vlasništva na dan 1. siječnja 2001. prikazana je na dijagramu.
Najveći udio (73,1%) među registriranim poduzećima su poduzeća u privatnom vlasništvu.
Proizvodni potencijal gospodarstva karakterizira visok stupanj fizičkog i moralnog dotrajalosti dugotrajne imovine. Gradska uprava je, podmirujući potrebe poduzeća, 2000. godine zaustavila dugotrajnu imovinu 51 poduzeća u iznosu od 769 milijuna rubalja, čime je osigurala porezne olakšice na imovinu u iznosu od 15,4 milijuna rubalja.
Tijekom godine 9 poduzeća ponovno je otvorilo svoja dugotrajna sredstva u iznosu od 9,4 milijuna rubalja, uključivši ih u proizvodni proces. To su poduzeća kao što su OJSC Vesnyanka tvornica šivanja, OJSC Fokinskoe.
Gradska uprava je 2001. pooštrila pristup dopuštanju konzervacije dugotrajne imovine, a iznos očuvane imovine 42 poduzeća iznosio je 391,7 milijuna rubalja.
Godine 2000. kolektivi industrijskih poduzeća i organizacija grada proizveli su robe široke potrošnje, uključujući alkoholna pića i pivo, za 2303,5 milijuna rubalja, što je više od 1,5 puta više nego prošle godine u tekućim cijenama.
Brojna industrijska poduzeća u Brjansku rade u okviru saveznog programa "Razvoj elektroničke tehnologije u Ruskoj Federaciji", u okviru kojeg su gradska poduzeća dobila 15,5 milijuna rubalja. ulaganja, zaposleno je 944 osobe. Za 2001. ta poduzeća su zadržana porezni poticaji o lokalnim porezima, što je jedan od uvjeta za sudjelovanje poduzeća u ovom programu.
Prošle godine je odlukom Malog vijeća Gradskog vijeća narodnih zastupnika Brjanska izdano 12 jamstava. industrijska poduzeća grad će dobiti zajmove od regionalnog investicijskog fonda u iznosu od 8,6 milijuna rubalja. osiguran imovinom.
Gradska uprava je 2000. godine o trošku gradskog proračuna formirala osiguravajući investicijski fond za mala poduzeća iz kojeg su poduzetnicima izdavani krediti za izgradnju kozmetičkog salona (100 tisuća rubalja) i za izgradnju kompleksa autobusnih stajališta (50 tisuća rubalja), kao i pod uvjetom materijalna pomoć u iznosu od 20 tisuća rubalja. proizvođača koji su sudjelovali na izložbi-sajmu "Planet djetinjstva".
Donijet je niz programa i pravilnika za održavanje i stabilizaciju gradskog gospodarstva: program razvoja i podrške malom gospodarstvu, razvoj javnih radova, zapošljavanje maloljetnika u ljetnim mjesecima, uredba o smještaju općinskih narudžba.
U 2000. godini održano je 99 natječaja za naručivanje općine, sklopljeni su ugovori u iznosu od 61,4 milijuna rubalja. To je omogućilo uštedu od 1,1 milijun rubalja. proračunska sredstva.
Konfliktni trendovi u realnom sektoru ekonomije prati povećanje troškova života. Do kraja 2000. prosječni troškovi života po stanovniku premašili su 796 rubalja, što je 3,8% više nego prošle godine.
Nenormalna je i struktura proračuna. dnevnica, u kojem hrana čini gotovo 70% ukupne količine. U narednoj i narednim godinama planira se postupno spajanje minimalne plaće i minimalne mirovine s egzistencijalnim iznosom.
Nažalost, kao i do sada, većina gradskih poduzeća doživljava akutni nedostatak obrtnih sredstava, probleme s isplatom plaća, a postoji i veliki međusobni dug.
Ukupne obveze prema dobavljačima na kraju 2000. godine dostigle su 8.421,5 milijuna rubalja, što je 113,9% u odnosu na prethodnu godinu, uključujući 3912,7 milijuna rubalja nepodmirenih. Od ukupnog obujma obaveza prema dobavljačima, 55% pripada dobavljačima. Dug po primljenim zajmovima i zajmovima dosegao je 736,8 milijuna rubalja.
Potraživanja formirana u iznosu od 4714,1 milijuna rubalja, što je 104,1% u odnosu na razinu prošle godine, uključujući dospjela - 2170,4 milijuna rubalja. Dug kupaca iznosio je 3695,2 milijuna rubalja.
Udio neprofitabilnih poduzeća i dalje je visok, 32,3% poduzeća radilo je s negativnim pokazateljima. Udio neprofitabilnih poduzeća u ukupnom broju poduzeća i njihov financijski rezultati karakteriziraju podaci u tablicama 3 i 4.
Tablica 3.
Iznos dobiti koju primaju pojedini sektori gospodarstva
Tablica 4.
| siječnja prosinac |
siječnja lipanj |
Siječanj - prosinac 2000 |
||||
| Iznos gubitka |
Broj neisplativih u% do ukupno poduzeća u industriji |
Iznos gubitka |
Broj nerentabilnih u% na ukupan broj poduzeća u industriji |
Iznos gubitka |
||
| Industrija |
||||||
| Izgradnja |
||||||
| Promet i komunikacije |
||||||
| Trgovina i |
||||||
Do kraja 2000. godine zaostale neplaćene obveze gradskih poduzeća za izdavanje sredstava za plaće smanjene su sa 101 milijun rubalja. početkom godine (121 poduzeće) na 88,9 milijuna rubalja. (98 poduzeća) na kraju godine. U cijelosti su otplaćeni dugovi za obrazovne i zdravstvene ustanove.
Unatoč povećanju poreznih plaćanja, neplaćene obveze prema proračunima svih razina ostaju visoke i iznose 1,3 milijarde rubalja od 01.01.2001., uključujući 373,6 milijuna rubalja. u gradski proračun.
Analiza socio-ekonomski razvoj grada u prethodnim godinama pomaže u izradi prognoze razvoja gospodarstva i socijalne sfere grada za sljedeću godinu. Ovo je preliminarna faza u formiranju projekta gradskog proračuna.
Izrada prognoze gospodarskog i društvenog razvoja temelj je za izradu nacrta proračuna. Na temelju analize društveno-ekonomskog razvoja, uzimajući u obzir podatke konsolidirane financijska ravnoteža, izvještavajući podatke o izvršenju gradskog proračuna do 1. kolovoza, u izradi je preliminarna faza prognoze i ciljnih programa.
Glavni pokazatelji prognoze gospodarskog i društvenog razvoja Brjanska prikazani su u tablici 1. Dodatka 1.
Ovi pokazatelji služe za predviđanje prihoda i rashoda gradskog proračuna.
Glavne smjerove financijske i proračunske politike razvija i utvrđuje gradska uprava na temelju općeg gospodarskog i financijska politika Ruske Federacije i uprave regije Bryansk.
Proračunski proces u gradu Brjansku gradi se u skladu s rezolucijom Gradskog vijeća narodnih zastupnika Brjanska od 15. lipnja 1999. br. 349 „O izmjenama i dopunama Pravilnika o proračunskoj strukturi i proračunskom procesu u gradu Brjanska br. 41 od 19. lipnja 1997.“.
U skladu s člankom 3. Zakona RSFSR-a od 10. listopada 1991., br. 1734-1 "O osnovama proračunske strukture i proračunskog procesa u RSFSR-u", proračunski proces je statutarna djelatnost vlasti u izradi, pregled, odobravanje i izvršenje proračuna. Sastavni dio procesa proračuna je proračunska regulativa, što je djelomična preraspodjela financijskih sredstava između proračuna različitih razina.
Pročelnik gradske uprave prije 10. srpnja donosi odluku o početku rada na izradi nacrta gradskog proračuna, t.j. ovaj posao počinje 6 mjeseci prije početka sljedeće financijske godine.
Sektorske uprave i odjeli, proračunske ustanove do 1. kolovoza dostavljaju financijskoj upravi grada izračune, proračune, programe i zahtjeve za planirana izdvajanja iz gradskog proračuna. Gradska uprava do 15. kolovoza dostavlja glavne projekte o proračunu područnom financijskom odjelu na razmatranje. U slučaju da se izvrše izmjene i pojašnjenja pokazatelja gradskog proračuna, ili se isti odbiju, tada se u roku od deset dana sastavljaju protokoli o postojećim nesuglasicama, koji moraju sadržavati obrazloženja za postojeće nesuglasice.
Financijski odjel zajedno s upravom do 1. studenog priprema proračunsku poruku Gradskom vijeću o kojoj se preliminarno raspravlja na kolegijumu na čelu uprave i proširenim sjednicama.
Proračunska poruka uključuje glavne pokazatelje prognoze društveno-ekonomskog razvoja grada, glavne smjerove proračunske i financijske politike, nacrt proračuna izravno s obrazloženjima i objašnjenje njemu, troškovnici za upravljačka tijela uprave. Ako se zastupnicima na razmatranje podnese deficit proračuna, tada se iznose i mjere za pokriće manjka gradskog proračuna.
Odbor Gradskog vijeća na zajedničkim ili odvojenim sjednicama, u roku od dvanaest dana od primitka poruke, razmatra prijedlog proračuna.
Prijedlog odluke o gradskom proračunu za odgovarajuću godinu zastupnici razmatraju u tri čitanja.
U prvom čitanju izravno se razmatra nacrt rezolucije "O proračunu grada Brjanska za odgovarajuću godinu", kao i glavni pravci proračunske i financijske politike. Ako projekt bude odbijen, formira se komisija za mirenje od predstavnika Gradskog vijeća i gradske uprave.
Gradska uprava u roku od pet dana nakon usvajanja prijedloga proračuna u prvom čitanju sve amandmane na nacrt dostavlja Gradskom vijeću.
Prilikom razmatranja projekta u drugom čitanju, Gradsko vijeće razmatra i odobrava glavne karakteristike gradskog proračuna:
Proračunski prihodi;
Proračunski rashodi;
Granična veličina deficita.
Prilikom razmatranja projekta u trećem čitanju, odobrava se sljedeće:
Odobrena sredstva po odjeljcima i stavkama rashoda;
Dodjela programa grada;
Gornja granica za dodjelu zaštićenih proračunskih linija;
Popis zaštićenih članaka.
Ako proračun za odgovarajuću godinu nije donesen, Gradsko vijeće prije početka nove financijske godine donosi rješenje kojim se gradskim i općinskim upravama daje pravo trošenja iz gradskog proračuna u iznosu od 1/12 stvarnog iznosa. rashodi prethodne financijske godine, tijekom svakog mjeseca do odobrenja proračuna za odgovarajuću godinu. ...
10. Proračun grada Brjanska za 2001. godinu
Rješenje Gradskog vijeća narodnih zastupnika
broj 538 od 28.12.2000
„O proračunu grada Brjanska za 2001.
Troškovi Prihodi
905803 tisuće rubalja. 905803 tisuće rubalja.
858003 tisuća rubalja. Trenutno
47 800 tisuća rubalja proračun za razvoj
Prihode gradskog proračuna za 2001. čine:
5% trošarine na alkohol, votku, alkoholna pića;
50% trošarine na konjak;
100% trošarine na pivo;
15% poreza na dobit;
Porez na dohodak po stopi od 5% koju utvrđuje Gradsko vijeće narodnih zastupnika Brjanska;
50% poreza na imovinu;
73,8% porez na dohodak;
27% poreza na dobit banaka;
50% poreza na zemljište;
60% od maloprodaje;
60% jedinstvenog poreza na imputirani dohodak za određene vrste djelatnosti, koji plaćaju poduzetnici;
34% jedinstvenog poreza na imputirani dohodak za određene vrste djelatnosti koje plaćaju organizacije;
100% zakupa općinske imovine;
Lokalni porezi i pristojbe odobreni odlukom Vijeća narodnih poslanika;
Naknade za licencu i registraciju u skladu sa zakonom;
Ostali porezi i pristojbe, pristojbe koje se uplaćuju u gradski proračun u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije i regije Bryansk;
100% prihoda od plaćene usluge osiguravaju proračunske institucije koje se financiraju iz gradskog proračuna;
Dio dobiti komunalnih poduzeća ostaje nakon oporezivanja i dr obavezna plaćanja u proračun.
| 1. Porezni prihodi 1.1. Porez na dohodak (dohodak), kapitalne dobitke (organizacije, banke, pojedinci) 1.2. Porezi na robu, usluge, licence i naknade za registraciju 1.3. Sveobuhvatni porezi na dobit 1.4. Porez na nekretnine 1.5. Plaćanja za korištenje prirodnih resursa 1.6. Ostali porezi, carine i naknade 2. Neporezni prihod 2.1. prihodi od imovine u državnom ili općinskom vlasništvu ili od djelatnosti, uključujući: Prihodi od zakupa državne ili općinske imovine, uključujući: · Najam za zemljište gradova i mjesta; · Ostali prihodi od najma nekretnina; Prihod od najma nekretnina dodijeljena obrazovne ustanove; · Prihodi od najma nekretnina ustupljenih zdravstvenim ustanovama; Prihodi od zakupa nekretnina dodijeljenih državnim muzejima, vladine agencije kultura i umjetnost; · Uplate od državnih i općinskih organizacija; · Administrativne pristojbe i naknade; · Kazne, odštete; Ostalo neporezni prihodi. Ukupni vlastiti prihod: Prihodi od poduzetničkih i drugih djelatnosti koje donose prihod: Ukupni prihod: |
905803 |
Proračunski rashodi
po funkcionalnoj strukturi
| 1. Javna uprava i lokalna samouprava 1.1. funkcioniranje zakonodavnih (zastupničkih) državnih tijela 1.2. funkcioniranje izvršna tijela državna vlast 1.3. djelatnosti financijskih i poreznih tijela 1.4. ostali troškovi opće države 2. Nacionalna obrana (pružanje mobilizacije i nevojne obuke) 3. Provedba zakona i državna sigurnost 3.1. tijela unutarnjih poslova 3.2. državna vatrogasna služba 4. Industrija, energetika i građevinarstvo (kapitalna ulaganja u građevinarstvo i arhitekturu) 5. Poljoprivreda i ribarstvo 5.1. zemljišni resursi 5.2. ostale djelatnosti iz područja poljoprivrede 6. Zaštita okoliša i prirodnih resursa, hidrometeorologija, kartografija i geodezija 7. Promet, cestovni objekti, komunikacije i informatika 8. Razvoj tržišne infrastrukture (općinski program razvoja i podrške malom poduzetništvu za 2001.), uključujući fond za osiguranje ulaganja Ostale strukture 10. Sprječavanje i otklanjanje posljedica izvanrednih situacija i elementarnih nepogoda 11. Obrazovanje Predškolski drugi troškovi 12. Kultura, umjetnost, kinematografija 14. Zdravstvena njega i tjelesni odgoj 15. Socijalna politika 16. Usluga javni dug 17. Ostali troškovi Uključujući sredstva pričuve Ukupni troškovi |
905803 |
11. Problemi lokalne samouprave
11.1. Financijski problemi regionalnog razvoja
Statusno pitanje teritorijalne financije utječe. prije svega interesi stanovništva zemlje. Ozbiljnost ovog pitanja posljedica je činjenice da su industrije koje opslužuju stanovništvo u teškoj situaciji.
Teritorijalni proračuni su financijska osnova koja regionalnim i lokalnim vlastima osigurava ispunjavanje funkcija koje su im dodijeljene. Upravo se kroz kanale tih proračuna danas financira najveći dio sredstava koja država izdvaja za održavanje života ljudi: 100% ukupnih državna potrošnja za stambeno-komunalne usluge, 84% za obrazovanje, 76% za kulturu, 86% za zdravstvo, 47% za provedbu socijalne politike.
Posljednjih godina, kada su gotovo svi društveni objekti prešli u nadležnost regionalnih i lokalnih vlasti, drastično je poraslo opterećenje teritorijalnih proračuna. Stope rasta proračunskih rashoda znatno su ispred stopa rasta prihoda.
To je pogoršalo probleme s teritorijalnim proračunima. Njihovi vlastiti prihodi su se smanjili. Smanjuje se proračunsko osiguranje socijalne sfere i stanovništva. Iznos proračunski rashodi je postala manja od veličine ispunjavanja minimalnih proračunskih zahtjeva. Među razlozima za to su prijenos financiranja društvene infrastrukture u teritorijalne proračune uz neadekvatan porast njihovih prihoda, kao i nametanje raznih socijalna davanja stanovništvu predviđenom saveznim zakonima, a koji se ne nadoknađuju u cijelosti iz saveznog proračuna.
Sve to čini nužnim privlačenje sredstava iz drugih izvora. Prije su to bila izvanproračunska sredstva (uglavnom sredstva poduzeća), sponzorstvo. Ovim su kanalima lokalne vlasti, osim proračunskih izvora, dobile i oko 40% financijskih sredstava. Sada takvih mogućnosti nema. Ostaju samo krediti i izdavanje obveznica. Ali njihova je otplata problematična za većinu teritorijalnih proračuna.
U uvjetima kada stopa rasta rashoda nadmašuje stopu rasta prihoda, a teritorijalni proračuni nemaju dovoljno sredstava za osiguranje minimalnih rashoda, postavlja se pitanje raspodjele nacionalnih financijskih sredstava između proračuna, načina formiranja teritorijalnih proračuna i učinkovito korištenje proračunskih sredstava postaje još hitnije. Odnosno, govorimo o potrebi poboljšanja međuproračunskih odnosa u našoj državi.
Trenutno financijska sredstva konsolidirani proračun Ruske Federacije je približno jednako raspoređen između saveznog i teritorijalnog proračuna. Od 50% prihoda koji dolaze u teritorijalne proračune, 24% ide u lokalne (grad, okrug, naselje, selo). Od 1994. godine udio financijskih sredstava koja se izdvajaju u savezni proračun povećao se sa 49% na 52%, tj. opet smo došli do udjela koji je sindikalni proračun imao 70-80-ih godina. Ali tih je dana sindikalni proračun preuzimao 54% troškova nacionalnog gospodarstva i 38% društvenih i kulturnih događanja.
Sada se slika financiranja nacionalnih potreba dramatično promijenila. Samo 27% državne potrošnje za industriju financira se iz saveznog proračuna, Poljoprivreda, prijevoz, a na teret teritorijalnih proračuna - 73%, uključujući regionalne - 47%, lokalne - 26%. Državni izdaci za društvena i kulturna događanja financiraju se na sljedeći način: iz saveznog proračuna - 18%. teritorijalno - 82%, uključujući regionalno - 25%, lokalno - 57%.
Kao što vidite, najveći dio troškova vezanih uz održavanje života ljudi financira se iz teritorijalnih proračuna. Posljedično, smanjenje udjela teritorijalnih proračuna u konsolidiranom proračunu države dovodi do smanjenja mogućnosti financiranja životnog uzdržavanja stanovništva.
Već u fazi planiranja proračuna teritorijalni proračuni gube oko 25% minimalno potrebnih prihoda, koje su trebali prenijeti iz federalnog proračuna u obliku transfera iz Fonda za financijsku potporu regija. U ovim uvjetima, govoreći o financiranju ne samo kapitalna ulaganja i radovi na obnovi, ali i o normalnom osiguranju tekućih rashoda društvenih objekata nije moguće.
Sve u ekonomskom smislu razvijene zemlje postoji financijska pomoć teritorijama od strane države. Ovdje udio sredstava dobivenih u obliku financijske pomoći iz viših proračuna u prihodima lokalnih proračuna doseže 60%.
Problemi teritorijalnih proračuna mogu se riješiti na sljedeće načine.
1. Značajnim povećanjem vlastitih prihoda. To jest, uvođenje u porezni sustav zemlje velike veličine, stvarne i pogodne za mobilizaciju teritorijalnih poreza.
2. Trajnom raspodjelom nacionalnih prihoda između svih dijelova proračunskog sustava regulatorni okvir kako se ne bi mijenjao porezni sustav.
3. Zbog godišnje regulacije prihoda i rashoda svakog teritorijalnog proračuna. Odnosno, na temelju stari sustav međuproračunskim odnosima. Ali pod uvjetom stroge javne (od strane predstavničke vlasti) kontrole raspodjele i korištenja proračunskih sredstava, polazeći od potrebe da se osiguraju istinski, a ne lažni i ambiciozni nacionalni i teritorijalni prioriteti i interesi.
Trenutno Vlada Ruske Federacije predlaže korištenje opcije I.
Ova opcija ima dvije strane. S jedne strane želje, s druge - posljedice ostvarenja tih želja. Podjelom ovlasti između federalnih, regionalnih i lokalnih vlasti, ona bi trebala dobiti financijska sredstva u okviru tih ovlasti. Dajući svakom proračunu svoj porez, učinite formiranje ovog proračuna neovisnim od višeg tijela. Te su želje razumljive, opravdane.
No, s druge strane, provedba ovih mjera imat će niz negativnih posljedica.
1. Ovlasti se mogu podijeliti. De facto su već razdvojeni. Gotovo sve što se moglo preći u nadležnost teritorijalnih vlasti već je prebačeno. Posljedično, ekonomski, a još više društveni teret je skinut s federalne razine. Osim toga, treba napomenuti da podjela vlasti ne rješava problem. Praksa pokazuje da se prijenosom ovlasti dohodak u pravilu ne prenosi u cijelosti. Ali istovremeno će djelovati načelo “vaše moći su vaši problemi”.
2. Uz oštro sada i u bliskoj budućnosti, diferencijaciju razina ekonomskog i društvenog razvoja teritorija, formiranje njihovih proračuna na temelju formule "jedan porez - jedan proračun" imat će Negativne posljedice... Niz teritorija nema odgovarajuću poreznu osnovicu. U nedostatku mehanizma za preraspodjelu sredstava između proračuna, ekonomski i socijalno zaostali prostori bit će osuđeni na degradaciju. Stoga je i dalje preporučljivo u nadolazećim godinama između vlasti podijeliti ne ovlasti nego novac.
Koji su načini rješavanja problema jačanja teritorijalnih proračuna? Glavni način je promjena državnih prioriteta u raspodjeli sredstava konsolidiranog proračuna u korist; održavanje ljudskog života. Praktično rješenje ovog pitanja zahtijeva mehanizam objektivne preraspodjele sredstava između federalnog i teritorijalnog proračuna, tj. Vladina uredba međuproračunskih tokova i racionalizacije financijskih sredstava.
U uvjetima golemog deficita financijskih sredstava u svim sektorima gospodarstva i društvene sfere nužna je stroga normalizirana raspodjela sredstava koja su na raspolaganju državi, tj. uvođenje svojevrsnog sustava limita za financijska sredstva. U XX. stoljeću ovu metodu koristile su mnoge države u ekstremnim razdobljima svoje povijesti (u ratnim i ranim poslijeratnim godinama, u god. ekonomske krize). Naša zemlja je sada u ekstremnoj situaciji.
Osnova za normaliziranu raspodjelu sredstava trebala bi se temeljiti na objektivnom sustavu pokazatelja. Takav sustav trebao bi biti pokazatelj minimalnih državnih društvenih standarda i društvenih normi.
Veličina minimalnih društvenih normi trebala bi se temeljiti na stvarnim minimalnim društvenim potrebama i mogućnostima društva u određenom povijesnom razdoblju naše države. Ove norme trebale bi, prvo, fiksirati trenutnu razinu društvenih potreba, drugo, osigurati jamstva za dobivanje minimalnog iznosa financijskih sredstava za socijalnu sferu, i treće, zaštititi minimalne društvene potrebe od lobiranja za financiranje nevitalnih troškova.
Drugi smjer jačanja teritorijalnih proračuna je konsolidacija zakonodavno iza ovih proračuna veći je udio glavnih poreza (porez na dobit, porez na dodanu vrijednost i sl.) nego sada. Time bi se povećala veličina vlastitih prihoda teritorijalnih proračuna, interes svih razina vlasti za opće poreze, ojačalo bi jedinstvo proračunskog sustava.
Treći smjer razvoja teritorijalnih financija je privlačenje izvanproračunskih izvora u općinske izvanproračunske fondove. Sve zemlje imaju sponzore, dijele sudjelovanje poduzetnika u financiranju gradskih objekata i događanja. Teritorijalne izvanproračunske fondove treba sačuvati, ali je potrebno pojačati kontrolu predstavničkih tijela vlasti nad njihovim korištenjem.
Četvrti smjer je jačanje kontrole nad prioritetnim, ciljanim i učinkovitim korištenjem proračunskih izdvajanja.
Peti smjer je proširenje komercijalnih načela u korištenju gospodarskog potencijala područja općina, osiguravajući učinkovito korištenje zemljišta, stvaranje općinskih trgovačkih struktura, konkurentnost u osiguravanju općinskog reda itd.
11.2. OSNOVA ZA BILANSIRANJE LOKALNIH PRORAČUNA
Danas međuproračunskim odnosima između tijela državne vlasti Ruske Federacije, tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Federacije i tijela lokalne samouprave vrlo su složeni i kontradiktorni.
Ako analiziramo financijsko i gospodarsko stanje općina za 1992.-98., možemo vidjeti da je u tom razdoblju došlo do stalnog pada razine njihove proračunske opskrbe. Razvojni proračuni općina u ovom razdoblju smanjeni su s 22% na nulu.
Od 1993. godine obujam prihoda lokalnih proračuna pao je ispod obujma minimalno potrebnih rashoda. To je dovelo do pojave dugova u velikim količinama, čija otplata nije planirana u proračunu, a negativno je utjecala i na stvarno financiranje obnove i kapitalnih popravaka stambenog fonda, te objekta u socijalnoj sferi. Tijekom tog razdoblja, lokalne samouprave su bile prisiljene podnijeti zahtjev za skupo komercijalni krediti... Pri čemu. poboljšanje situacije u ove godine, iduće godine su pretrpjeli gubitke zbog plaćanja visokih kamata.
Za provedbu druge faze društveno-gospodarskog razvoja lokalne samouprave i formiranje njezine financijske osnove potrebno je stvarno osigurati neovisnost i uravnoteženost lokalnih proračuna, koji su temelj proračunskog sustava zemlje.
Općine i njihova tijela samouprave moraju rješavati većinu društvenih i svakodnevnih problema stanovništva. Za to imaju dovoljno zakonodavnih ovlasti. Oni će moći dramatično promijeniti današnju negativnu situaciju na bolje, ako im prenesete potrebna proračunska sredstva.
Za. kako bi se u što kraćem roku postigla socio-ekonomska stabilizacija, potrebno je prilagoditi proračunsko i porezno zakonodavstvo. Isprva. prijenos u prihode lokalnih proračuna na trajnoj osnovi niza federalnih poreza, razvoj porezna osnovicašto izravno ovisi o aktivnostima lokalne samouprave.
Drugo, jamčiti minimalne lokalne proračune općina, izdvajajući ih na dugoročnoj (najmanje 5 godina) osnovi, više nego danas, zbog federalnih i regionalnih poreza. U prvoj fazi. 2000.-2002., prije usvajanja državnih minimalnih socijalnih standarda, osnova za izračun takvih udjela temelji se na podacima bazne godine, koja se uzima kao I99S, uzimajući u obzir njihove prilagodbe za promjenu postotaka. U drugoj fazi, minimalni lokalni proračuni formiraju se na temelju državnih minimalnih socijalnih standarda i sadašnjih jena i tarifa.
Treće, prenijeti porez na promet i porez na nekretnine na lokalne poreze, koji danas uključuju porez na zemljište i porez na imovinu, a također ne ukidati porez na održavanje stambenog fonda i društvenih i kulturnih objekata.
Četvrto, razviti i staviti u rad mehanizam. isključujući kršenje odredbi saveznih zakona kojima se jamče minimalni lokalni proračuni i štite odobrena proračunska prava općina savezni zakon.
Peto, provesti eksperimentalne izračune podijeljenih stopa federalnih i regionalnih poreza za sve razine proračunskog sustava.
Šesto, zakonom priznati lokalne proračune kao općinsko vlasništvo.
Osim. potrebno je na federalnoj razini izraditi modele zakona konstitutivnih entiteta Federacije "O minimalnom proračunu", "O minimalnim socijalnim standardima". "O izjednačavanju lokalnih proračuna", "O razgraničenju nadležnosti i odgovornosti za troškove", metodologiji za izračun poreznog i proračunskog potencijala teritorija i dr. Predložene mjere zamišljene su, s jedne strane, da oštro podrže rad tijela lokalne samouprave.
već razvoj porezne osnovice u cilju povećanja dohotka, sve razine proračunskog sustava. S druge strane, vlastiti prihodi i lokalni proračuni mogli bi doseći 80-S5% potrebnog volumena. Sve ove mjere osigurale bi uravnoteženost lokalnih proračuna i razmjernost sredstava potrebnih za obavljanje poslova i funkcija dodijeljenih jedinicama lokalne samouprave.
Bez promjene omjera postojećih podijeljenih poreznih stopa između federalnog proračuna i konsolidiranih proračuna konstitutivnih entiteta Federacije, konstitutivnih subjekata Federacije i jedinica lokalne samouprave, uzimajući u obzir glavno načelo proračunske (financijske) aktivnosti lokalnih jedinica. vlade – neovisnost proračuna. moguće je potpuno napustiti proračunsku regulaciju i time isključiti subjektivizam koji desetljećima postoji u međuproračunskim odnosima
Ovdje su važna dva pristupa postizanju optimalne ravnoteže - Prvi pristup je osigurati lokalnim samoupravama veću financijsku neovisnost. To bi trebalo dovesti do toga da će stanovnici općine moći izravno utjecati na razinu i raspon socijalnih usluga koje im se pružaju, kao i na izbor načina financiranja tih usluga.
Što se pružene usluge više podudaraju s potrebama i prioritetima građana, to je vjerojatnije. da će sredstva za to biti dovoljno učinkovita. Ovdje samostalnost daje tijelima lokalne samouprave veći poticaj za gospodarski razvoj, šireći lokalnu poreznu osnovicu, budući da je ona na ovoj, a ne na transferima s drugih razina proračuna. prije svega treba formirati prihode lokalnog proračuna. Drugi pristup je ujednačenost u uspostavljanju podijeljenih stopa regulatornih federalnih i regionalnih poreza i naknada za njihov prijenos u lokalne proračune.
U idealnom slučaju, međudržavni fiskalni odnosi temeljeni na zajedničkim stopama poreza i nameta praktički su najprihvatljiviji na temelju sljedećih kriterija: jednostavnost, transparentnost i razumljivost, stabilnost i poticaji za mudro djelovanje lokalnih samouprava. S druge strane, korištenje podijeljenih stopa omogućit će lokalnim samoupravama da samostalno odobre proračun u svim slučajevima prije početka sljedeće financijske godine. započeti novu proračunsku godinu s odobrenim rashodima i na temelju njih provoditi financijske aktivnosti. Osim toga, lokalne samouprave moći će planirati svoj strateški proračun na srednji i dugi rok. Konačno, podijeljena porezna stopa potaknut će povećanje naplate poreza, proširenje porezne osnovice, što će biti od interesa za sve razine proračunskog sustava.
Ako umjesto uvođenja podijeljenih poreznih stopa i provođenja proračunskih i porezne reforme nastaviti proračunsku regulaciju, tada će zbog niske razine stabilnih vlastitih prihoda teritorijalnih proračuna, proračunska regulacija dovesti do još veće političke nestabilnosti u društvu.
Rješenje problema teritorijalnih financija ovisi o političkoj volji središnjih vlasti i uprave, uprava konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, o želji i sposobnosti načelnika općina da rade u novim uvjetima. Samo zajedničkim snagama moći će premjestiti i nositi težak teret problema ovih financija i cjelokupne sfere životnog uzdržavanja stanovništva naše zemlje.
12. Zaključak
Dakle, razmatrajući funkcije, strukturu prihoda i rashoda lokalnih proračuna, postalo je očito da je glavni financijsku osnovu lokalne vlasti – lokalni proračuni. Zahvaljujući njima sredstva javne potrošnje se distribuiraju među populacijskim skupinama. Uglavnom, ti izvori financiraju razvoj lokalne industrije i komunalnih djelatnosti.
Teritorijalni proračuni su kanal za izvršavanje nacionalnih gospodarskih i društvenih zadaća, kroz koji se izdvajaju državna sredstva za razvoj društvene infrastrukture društva.
Tijela lokalne samouprave osiguravaju zadovoljenje osnovnih životnih potreba stanovništva na područjima koja su u nadležnosti općina. Istovremeno, raspon financijskih aktivnosti se postupno širi. Sada se ne financira samo javno školstvo, zdravstvo, komunalije, izgradnja i održavanje cesta, već i više, srednje specijalizirane obrazovne ustanove, mjere za red i mir, unutarnju sigurnost, zaštitu okoliš... Izjednačavanje gospodarskog i društvenog razvoja teritorija, što je važno za gotovo sve regije, provodi se kroz lokalne proračune. Stoga lokalne vlasti moraju osigurati sveobuhvatan razvoj svojih lokaliteta, proizvodnih i neproizvodnih područja. Rezultat politike koju je provodila država bio je prijelaz funkcija reguliranja tih procesa sa središnjih na lokalne vlasti.
Očito je da se povećava uloga lokalnih financija, uključujući lokalne proračune, a širi se i sfera njihovog korištenja. Stoga ih je bilo vrlo važno razumjeti. zakonodavnu osnovu, temeljito razmotriti strukturu prihoda i rashoda. Više pratite proces akumulacije i raspodjele sredstava za organizaciju učinkovit sustav formiranje i korištenje lokalnih proračuna.
Popis korištene literature:
1. Financije: Udžbenik za sveučilišta, ur. M.V., Romanovski, prof. OV Vrublevskaya, prof. B. M. Sabanti. - M .: Izdavačka kuća "Perspektiva"; izdavačka kuća "Yurayt", 2000., 520 str.
2. Babich AM, Pavlova LN Državne i općinske financije: Udžbenik za sveučilišta. - M .: Financije, UNITI, 2000. - 687s.
3. Peshin N. L. Općinski financijski sustav Ruske Federacije: Znanstveni i praktični vodič. - M: Formula zakona, 2000. - 448s.
4. Proračun i proračunsko financiranje: naplata normativni dokumenti... - M .: Financije - 1994., 208s.
5. Babich A. M., Pavlova L. N. Financije. Promet novca... Zasluge: tutorial. - M.: UNITI, 2000. 687s.
6. Financije. Promet novca. Zasluge: udžbenik za sveučilišta.
L. A. Drobozina, L. P. Okuneva, L. D. Androsova i drugi; Ed. Prof. L. A. Drobozina. - M .: Financije, UNITI, 1997 .-- 479s.
Glavna karika u financijskom sustavu svake države je državni proračun. Proračun osigurava ekonomska politika kako država u cjelini tako i svaka regija posebno. Za obavljanje svojih funkcija državna tijela na svim razinama vlasti moraju imati odgovarajuću financijsku osnovu. U tu svrhu u svakoj državi stvara se opsežna mreža proračuna koja osigurava akumulaciju novčanih sredstava regije za financiranje gospodarstva, društvene sfere, unapređenje svake administrativno-teritorijalne jedinice, održavanje zakonodavne vlasti, upravne aparata i provedbu drugih zadataka. Takva mreža proračuna je proračunska struktura države.
Proračunski sustav Republike Bjelorusije uključuje republički proračun i lokalne proračune (slika 1.).
Slika 1.1- Proračunski uređaj Republika Bjelorusija.
Važna kvaliteta proračunskog sustava zemlje je njegova cjelovitost. Niti jedna razina ovog sustava ne može se smatrati važnijom od druge: svaka ima svoju ulogu i svaka od njih je nezamjenjiva u procesu financijske potpore životu države. No u sadašnjoj situaciji izraziti favorit je republički proračun za koji je vezan glavni interes znanstveno-istraživačkog rada, u nešto manjoj mjeri pozornost privlače problemi lokalnih proračuna. U međuvremenu, značaj ovog financijskog temelja proračunske "piramide" zemlje je vrlo značajan. Treba imati na umu da oko 70% svih državnih izdataka za socijalne i kulturne potrebe ide kroz lokalne proračune. Od čega financirano većina izdataka za obrazovanje, zdravstvenu zaštitu, koji nisu samo lokalni, već i nacionalni. Sredstva iz lokalnih proračuna koriste se za regionalne mjere socijalne zaštite stanovništva, davanje bezgotovinskih subvencija za financiranje stambeno-komunalnih usluga, ustanova socijalne i kulturne sfere i tjelesne kulture.
Razvojem tržišnih načela upravljanja šire se i složenije gospodarske funkcije lokalnih vlasti, težište reformi koje se provode pomiče se na niže razine proračunskog sustava.
Lokalni proračuni uključuju regionalne, okružne, gradske proračune, proračune naselja gradskog tipa i seoska vijeća.
Proračuni seoskih vijeća, naselja urbanog tipa, gradova okružne podređenosti koji se nalaze na teritoriju okruga i okružni proračun čine konsolidirani proračun okruga (proračun okruga). Proračuni okruga, gradova regionalne podređenosti koji se nalaze na području regije i regionalni proračun čine konsolidirani proračun regije (regionalni proračun).
Lokalni proračuni nižih upravno-teritorijalnih jedinica nisu uključeni u proračune viših upravno-teritorijalnih jedinica.
Sukladno teritorijalnim razinama mjesnih vijeća, proračuni se dijele na:Proračuni primarne razine (ruralni, naseljeni, urbani (gradovi okružne podređenosti);
Proračuni osnovne razine (okružni i gradski (gradovi regionalne podređenosti);
Proračuni na regionalnoj razini.
Gospodarska bit lokalnih proračuna očituje se u financijskoj potpori djelatnosti mjesnih vijeća. Uključivanje u sferu proračunskih odnosa tijela lokalne samouprave kao subjekata državne uprave znači davanje im prava raspolaganja određenim udjelom proračunskih sredstava.
U ovoj fazi, funkcije lokalne samouprave se stalno šire, koje uglavnom osiguravaju razvoj lokalno gospodarstvo, uređenje i zadovoljavanje kućanskih i društvenih potreba svojih stanovnika. Za obavljanje svojih funkcija lokalne vlasti moraju imati odgovarajuću financijsku osnovu, a to su lokalni proračuni. Njihova sredstva koriste se za financiranje gospodarskih, društvenih, kulturnih i drugih programa i događanja od lokalnog i međuregionalnog značaja.
U razdoblju prijelaza na tržišne odnose posebno je važno osigurati socijalna jamstva i socijalnu zaštitu stanovništva. U tom smislu sve je veća uloga lokalnih proračuna kao glavnog instrumenta za rješavanje ovih problema.
Prilikom utvrđivanja dohodovnih prihoda glavnu pozornost treba posvetiti formiranju vlastite prihodovne baze lokalnih proračuna, što je najkonzistentnije stvaranju stabilnog, učinkovito funkcionirajućeg sustava proračunskih odnosa na lokalnoj razini.
Prihodovna strana lokalnih proračuna u Republici Bjelorusiji formira se na teret vlastitih prihoda, poreza i naknada dodijeljenih lokalnim proračunima, kao i odbitaka od republičkih poreza i prihoda.
Proračunski izdaci utvrđuju se programima društveno-ekonomskog razvoja Republike Bjelorusije i pripadajuće administrativno-teritorijalne jedinice i provode se u smjerovima i u iznosima utvrđenim zakonodavstvom Republike Bjelorusije i odlukama lokalnih vijeća Republike Bjelorusije. Zastupnici o proračunu za sljedeću financijsku (proračunsku) godinu.
Prioritetni pravci proračunske i financijske politike države su financiranje mjera koje se odnose na poboljšanje dobrobiti stanovništva i stambenu izgradnju, likvidaciju posljedica katastrofe u Černobilu, te zdravstvo, obrazovanje i znanost. Za realizaciju navedenih prioriteta i ciljeva potrebna su značajna materijalna i financijska sredstva.
Međutim, neracionalno korištenje kapaciteta lokalnih proračuna za rješavanje problema, kako na regionalnoj tako i na republičkoj razini, dovodi do ograničene uloge lokalnih proračuna. Nedostatak stabilne financijske baze lokalnih vlasti dovodi do njihove nezainteresiranosti za razvoj lokalnog gospodarstva na regionalnoj razini.
Stoga je za ispravno i razumno formiranje proračuna i njegovu provedbu važno otkrivanje biti, uloge i značaja lokalnog proračuna, poznavanje njegove ekonomske prirode.
Bit lokalnog proračuna kao ekonomske kategorije ostvaruje se kroz funkcije raspodjele i kontrole.
Distributivna funkcija je da se, zahvaljujući proračunu, sredstva koncentriraju u rukama tijela lokalne samouprave i koriste za zadovoljavanje društveno-ekonomskih potreba na području koje je u njihovoj nadležnosti. Osim toga, uz pomoć ove funkcije moguće je utvrditi koliko pravodobno i u potpunosti financijska sredstva stižu na mjesto tijela lokalne samouprave te kako se zapravo formiraju razmjeri u raspodjeli lokalne samouprave. proračunski fond... Opseg ove funkcije određen je činjenicom da svi sudionici društvene proizvodnje, kako pravne tako i fizičke osobe (na području jurisdikcije), stupaju u odnos s lokalnim proračunom.
Kontrolna funkcija sastoji se u tome da se kroz formiranje i korištenje fonda sredstava tijela lokalne samouprave prikazuju gospodarski procesi koji karakteriziraju gospodarstvo regije. Zahvaljujući ovoj funkciji moguće je prosuditi na koji način financijska sredstva različitih poslovnih subjekata dolaze na raspolaganje tijelima lokalne samouprave, kao i odgovara li veličina centraliziranih sredstava potrebama regije. Temelj ove funkcije je kretanje sredstava lokalnog proračuna, što se očituje u odgovarajućim pokazateljima primitaka i rashoda lokalnog proračuna.
Lokalni proračun ima svoje karakteristike:
· Lokalni proračun je poseban oblik redistributivnih odnosa vezan uz koncentraciju dijela nacionalnog dohotka u rukama lokalne samouprave i njegovo korištenje u svrhu zadovoljavanja društvenih potreba;
· Uz pomoć lokalnog proračuna, nacionalni dohodak se preraspoređuje između sektora nacionalnog gospodarstva, područja, sfera društvenih djelatnosti;
· Proračunska i imovinska prava dodijeljena jedinicama lokalne samouprave daju im mogućnost da sastavljaju, razmatraju, odobravaju i izvršavaju svoje proračune, raspolažu poduzećima koja su prešla u njihovu nadležnost i primaju prihode od njih;
· Tijela lokalne samouprave samostalno utvrđuju vrste i iznose lokalnih poreza i pristojbi, kao i naknade za njihovo plaćanje u okviru ovlasti utvrđenih zakonom;
· Norme odbitka od državnih poreza zakonski su određene kako bi se popunila prihodovna strana lokalnih proračuna;
· Lokalni proračuni u Republici Bjelorusiji su bez deficita. Jaz između prihoda i rashoda pokriva se transferima iz viših proračuna;
· Tijela lokalne samouprave samostalno upravljaju sredstvima lokalnih proračuna;
Država jamči da će vitalne potrebe stanovništva biti zadovoljene na razini koja nije niža od minimalnog državnog socijalnog standarda, koji određuje minimalna veličina proračun;
· Državna tijela nadoknađuju gubitke (u obliku smanjenja prihoda ili povećanja rashoda općinskih tijela) uzrokovane provedbom odluka državnih tijela.
Stoga se lokalni proračuni mogu okarakterizirati kao skup ekonomskih odnosa koji posreduju u teritorijalnoj preraspodjeli nacionalnog dohotka države, osiguravajući stvaranje financijske osnove za lokalnu samoupravu.
Prisutnost lokalnog proračuna jača gospodarsku neovisnost teritorija, aktivira ekonomska aktivnost, omogućuje razvoj infrastrukture, identificiranje i korištenje rezervi financijskih sredstava. To doprinosi razvoju regije, potpunijem zadovoljavanju potreba stanovništva. Osim toga, važnost lokalnih proračuna je i u tome što se u njemu odražavaju sve gospodarske, društveno-političke i organizacijske odluke tijela lokalne samouprave.
Mogući sastav vlastitih izvora prihoda lokalnog proračuna određen je zakonodavstvom Ruske Federacije. Prihodovnu stranu lokalnih proračuna čine vlastiti prihodi i primici od regulatornih prihoda, može uključivati i financijsku pomoć u različitim oblicima s viših razina vlasti, sredstva za međusobna obračuna, kao i neutrošena sredstva proračuna za posljednju financijsku pomoć. godina.
Financijska pomoć iz drugih proračuna podliježe obračunu u lokalnom proračunu koji je primatelj sredstava, ali se ne smatra vlastitim dohotkom lokalnih proračuna. Financijska pomoć iz proračuna sastavnice Ruske Federacije lokalnom proračunu može se provoditi u sljedećim oblicima:
Osiguravanje iz sredstava financijske potpore općinama konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, stvorenih u proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, financijska pomoć za izjednačavanje razine minimalnih proračunskih sredstava općina kako bi se osiguralo financiranje minimalni državni socijalni standardi, za čije je financiranje dodijeljena jedinica lokalne samouprave;
Davanje subvencija za financiranje određenih ciljanih troškova.
Općinski subjekt koji je primatelj financijske pomoći iz proračuna sastavnice Ruske Federacije za izjednačavanje razine minimalnih proračunskih sredstava nema pravo:
Općinske službenike koji se financiraju iz lokalnog proračuna staviti u bolje uvjete u odnosu na državne službenike institucija konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
Davati proračunske zajmove pravnim osobama u iznosu većem od 3% rashoda lokalnog proračuna;
Dati općinska jamstva u iznosu većem od 5% rashoda lokalnog proračuna.
Regulatorni prihodi uključuju federalne i regionalne poreze i druga plaćanja, prema kojima se utvrđuju standardi za odbitak lokalnih proračuna za različite vrste takvih prihoda za određeno razdoblje. Stope odbitka određene su zakonom o proračunu te razine proračunskog sustava Ruske Federacije, koji prenosi regulatorne prihode, ili zakonom o proračunu te razine proračunskog sustava Ruske Federacije, koji raspodjeljuje regulatorni prihodi koji su joj prebačeni iz proračuna druge razine.
Iznos odobrenih poreznih kredita, odgoda i rata za plaćanje poreza i drugih obveznih plaćanja u proračun u cijelosti se uzima u obzir u prihodima lokalnog proračuna.
Vlastiti prihodi uključuju lokalne poreze i pristojbe, udjele federalnih poreza i udjele poreza konstitutivnih entiteta Ruske Federacije koji su trajno dodijeljeni lokalnim proračunima, prihod od korištenja i prodaje imovine u općinskom vlasništvu, prihod od plaćenih usluga. od strane jedinica lokalne samouprave i proračunskih ustanova u nadležnosti jedinica lokalne samouprave, novčane kazne, zapljene, naknade, kao i sredstva primljena na ime naknade štete pričinjene općinama, prihodi od općinskih novčanih i odjevnih lutrija i dr. Lokalni proračun također prima sredstva za financiranje određenih delegiranih državnih ovlasti, saveznih zakona i zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i drugih neporeznih prihoda, kao što je najmanje 10% prihoda od privatizacije državne imovine koja se nalazi na teritoriju općine, plaćanja za korištenje podzemnih i prirodnih dobara utvrđenih u skladu sa saveznim zakonodavstvom i dr.
Razmotrite sljedeće sporno pitanje- bit proračunskih prihoda.
U posljednje vrijeme financijska i pravna znanost vrlo često razmatra koncept "proračunskih prihoda" u nekoliko aspekata, posebice: u materijalnom, pravnom i ekonomskom smislu.
Po materijalnom sadržaju prihodi proračuna su novčana ili proračunska sredstva. Dakle, N.A. Sheveleva piše da proračunske prihode karakterizira njihovo postojanje u novčanom obliku, budući da upravo ona omogućuje maksimalno zadovoljenje javnih potreba.
Ako proračunske prihode promatramo kao pravnu kategoriju, potrebno je podsjetiti se na značenje proračuna u pravnom smislu, u kojem se ovaj pojam tradicionalno shvaća kao financijski plan odgovarajuće financijske i pravne osobe, koji ima specifičan pravni izraz. , tj odobren je u obliku regulatornog pravnog akta. Drugim riječima, pri analizi pojma “proračunski prihodi” u pravnom smislu, suočeni smo s poistovjećivanjem pojmova “proračunski prihodi” i “osnova prihoda odgovarajućeg financijskog plana”.
Sukladno čl. 6 Zakonika o proračunu Ruske Federacije, proračunski prihodi su novčana sredstva koja ulaze u proračun, s izuzetkom sredstava koja su, prema Zakonu o proračunu Ruske Federacije, izvori financiranja proračunskog deficita.
Napominjemo da se u nekim slučajevima proračunski prihodi poistovjećuju sa srodnim kategorijama, posebice izjednačavajući ih s proračunskim prihodima. U isto vrijeme, A.G. Paul to piše prihodovni dio proračun je dio financijskog plana, t.j. planirani, očekivani prihod. U ovom slučaju autor smatra da ako proračunske prihode promatramo isključivo kao prihodnu stranu potonjeg, onda je riječ o pravnom aspektu proračuna. S naše točke gledišta, pri razmatranju proračuna kao pravne kategorije treba obratiti pozornost na činjenicu da je riječ o svojevrsnom financijskom planu i njegovoj pravnoj formi, t.j. o tome kako se odobrava proračun - zakonom ili odlukom lokalne samouprave. Proračun je u svojoj srži plan za formiranje i korištenje proračunskih sredstava koja se sastoje od prihoda i rashoda. No, prihodovna strana proračuna ne smatra se dijelom financijskog plana, a proračunski prihodi su stvarni primici u proračun.
A.G. Pavao to navodi ekonomski značaj proračunski prihodi omogućuju vam analizu odnosa povezanog s njihovim formiranjem. Kroz prizmu takvih odnosa moguće je pratiti odnos proračunskog prava i poreznog prava, s institucijom neporeznih prihoda te s drugim djelatnostima i institucijama koje reguliraju isplatu sredstava u različite proračune. Znanstvenici brane stajalište prema kojem konstrukcija “generiranja proračunskih prihoda” uključuje odnose koji se odnose na primanje prihoda u odgovarajućim proračunima, te odnose koji se odnose na povrat preplaćenih (naplaćenih) sredstava.
Ovo mišljenje znanstvenika temelji se na odredbi čl. 1 Zakonika o proračunu Ruske Federacije da odnosi koji nastaju između subjekata proračunskih odnosa u procesu generiranja prihoda i potrošnje proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije, kao i provedba državnog i općinskog zaduživanja, regulacija državnog i općinskog duga – sve su to proračunski pravni odnosi. Iz ovoga proizlazi da su odnosi povezani s formiranjem prihoda i provedbom rashoda proračuna državnog proračunskog sustava predmet proračunskog prava.
Proračunski prihodi mogu se definirati kao predmet regulacije proračunskog prava. Kako ističe A.G. Paul, upravo bi njihovo shvaćanje trebalo biti glavno. Svoje stajalište argumentira činjenicom da u drugim podsektorima i institucijama financijskog prava vezanim uz formiranje javnih fondova, Osnovni koncepti, karakterističan uglavnom za određenu instituciju ili podindustriju (na primjer, porez, naplata, carina). Međutim, unatoč činjenici da proračunsko pravo postoje i "vlastite" kategorije - proračun, proračunski sustav, međuproračunski transferi i druge - takva pozicija ima pravo postojati, budući da je predmet tog prava određen kroz odnosi s javnošću o formiranju, raspodjeli i učinkovitom korištenju proračunskih sredstava – proračunskih sredstava. Napominjemo da proračunsko zakonodavstvo ne sadrži definiciju pojma "proračunska sredstva".
No navedeni normativni pravni akt također ne sadrži tumačenje kategorije „financijskih sredstava“. U znanosti financijskog prava također ne postoji jednoznačan pristup definiciji financijskih sredstava. Tako to. Balabanov ih tumači kao sredstva kojima raspolaže gospodarski subjekt. A.M.Birman pak naglašava da se bit financijskih sredstava očituje kroz korištenje određenog skupa proizvodnih odnosa države mobilizacijom dijela nacionalnog dohotka u novčanom obliku. Kao što vidite, financijska sredstva se poistovjećuju s gotovinom. Vjerujemo da se proračunska sredstva mogu definirati kao dio financijskih sredstava države i teritorijalnih jedinica, koncentriranih u proračunima svih razina proračunskog sustava Ruske Federacije.
Analizirajući nastavnu literaturu i proučavajući mišljenja različitih autora o biti proračunskih prihoda, došli smo do zaključka da je stajalište A.G. Pavao je najtočniji. A.G. Paul smatra da su proračunski prihodi novčanih primitaka, dobiven iz različitih izvora, čiji je popis sadržan u Zakonu o proračunu Ruske Federacije, a veličine se utvrđuju godišnjim zakonom ili odlukom lokalne samouprave. Takvi novčani primici usmjereni su na osiguravanje ispunjenja zadataka, provedbu funkcija državnih tijela i lokalne samouprave te zadovoljavanje potreba stanovništva, po našem mišljenju, najtočniji je i najpotpuniji.
Prema stavku 1. čl. 41 Zakonika o proračunu Ruske Federacije, proračunski prihodi uključuju porezne prihode, neporezne prihode i besplatne primitke.
Porezni prihodi proračuna uključuju:
Porez na dohodak, dohodak (porez na dobit, porez na dohodak);
Porez na robu, radove, usluge prodane na teritoriju Ruske Federacije (PDV, trošarine);
Porezi na robu koja se uvozi na teritorij Ruske Federacije (PDV, trošarine);
Porez na bruto dobit (plaćaju poslovni subjekti koji primjenjuju posebne porezne režime);
Porez na imovinu (porez na imovinu fizičkih i pravnih osoba, porez na prijevoz, porez na zemljište);
Porezi, naknade i redovita plaćanja za korištenje prirodnih dobara (porez na vađenje minerala, porez na vodu, naknade za korištenje divljači i vode bioloških resursa);
Nacionalni porez;
Dugovanja i preračuni za poništene poreze, naknade i druga obvezna plaćanja;
Premije osiguranja za obvezna socijalno osiguranje;
Prihodi od inozemne gospodarske djelatnosti (to su carine - uvoz i izvoz, carine i sl.).
Neporeski prihodi proračuna:
Prihodi od korištenja državne i općinske imovine (to su prihodi u obliku zakupnine, plaćanja za korištenje proračunskih zajmova, prihodi u obliku dobiti pripisane udjelima u temeljnom kapitalu poduzeća ili dividende na dionice, dio neto dobiti državne i općinske unitarna poduzeća ostatak nakon poreza i drugih obveznih plaćanja);
Prihodi od prodaje materijalne i nematerijalne imovine (osim dionica i drugih oblika udjela u kapitalu, državnih rezervi plemenitih metala i dragog kamenja) koja su u državnom ili općinskom vlasništvu. S izuzetkom imovine proračunskih i autonomnih institucija, kao i imovine državnih i općinskih jedinica, uključujući državno vlasništvo;
Prihodi od pružanja plaćenih usluga i naknade državnih troškova;
Plaćanja za korištenje prirodnih resursa;
Novčane kazne, sankcije, odštete;
Primici u okviru obračuna obračuna između proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije;
Ostali neporezni prihodi.
Porezi i pristojbe, carine i pristojbe, premije osiguranja plaćaju organizacije i pojedinci u korist države formiraju državna financijska sredstva koja, raspoređena (u skladu sa zakonom utvrđenim razgraničenjem) između proračuna državnog proračunskog sustava, čine proračunska sredstva jednog ili drugog javnopravnog subjekta. Ostalo neporeznih potvrda u jednom ili drugom proračunu nisu financijske prirode, ali su unatoč tome izvori popunjavanja proračunskih sredstava javnopravnih osoba.
Sljedeća skupina prihoda "Besplatni primici" uključuje:
Nepovratni primici iz drugih proračuna proračunskog sustava;
Besplatni primici državnih (općinskih) organizacija;
Primici bez naknade od nevladinih organizacija;
Neplaćeni primici od nadnacionalnih organizacija;
Prihodi proračuna proračunskog sustava od povrata stanja subvencija, subvencija i drugih međuproračunskih transfera s određenom namjenom iz prethodnih godina;
Nepovratni primici od nerezidenata;
Ostali besplatni primici.
U drugoj skupini najznačajniji besplatni primici su primici iz drugih proračuna - dotacije, subvencije (međuproračunske subvencije), subvencije i drugi međuproračunski transferi.
Porezni prihodi, neporezni prihodi i bespovratni primici (bez subvencija) čine prihode vlastitog proračuna.
Dakle, proračunski prihodi su novčani primici iz različitih izvora, čiji je popis sadržan u Zakonu o proračunu Ruske Federacije, a iznosi se utvrđuju godišnjim zakonom ili odlukom lokalne samouprave. Takvi novčani primici usmjereni su na osiguravanje ispunjenja zadataka, provedbu funkcija državnih tijela i lokalne samouprave te zadovoljavanje potreba stanovništva, po našem mišljenju, najtočniji je i najpotpuniji.
Proračunski prihodi razvrstani su u tri velike skupine: porezni prihodi (porezi na dobit, dohodak, porez na robu, radove, usluge koji se prodaju na teritoriju Ruske Federacije i uvoze na njezin teritorij, porezi na ukupan prihod, porezi na imovinu, porezi, naknade i redovite uplate za korištenje prirodnih bogatstava, državnu pristojbu, doprinose za osiguranje za obvezna socijalna osiguranja, dohodak od inozemne gospodarske djelatnosti), neporezni dohodak (dohodak od korištenja imovine, prihod od prodaje materijalne i nematerijalne imovine, prihod od pružanja plaćenih usluga, plaćanja za korištenje prirodnih resursa, kazni, sankcija, naknade štete) i besplatnih primitaka (subvencije, subvencije, potpore).
