U skladu s Zakonom o proračunu Ruske Federacije (članak 10.), proračunski sustav Ruska Federacija uključio i proračune državnih izvanproračunskih fondova. U skladu s Zakonom o proračunu Ruske Federacije, proračunski sustav Rusije je hijerarhijski sustav na tri razine:
Prva razina je savezni proračun i proračuni državnih izvanproračunskih fondova;
Druga razina su proračuni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
Treća razina su lokalni proračuni.
Svi proračuni u Ruskoj Federaciji su autonomni i neovisni. Međutim, ako je potrebno, Zakon o proračunu RF predviđa pripremu konsolidiranog proračuna i postojanje međuproračunskih odnosa.
U skladu s proračunskim zakonodavstvom, proračunski sustav Ruske Federacije temelji se na sljedećim načelima:
* jedinstvo proračunskog sustava Ruske Federacije;
* diferencijacija prihoda i rashoda između razina proračunskog sustava Ruske Federacije;
* neovisnost proračuna;
* cjelovitost odraza prihoda i rashoda proračuna, proračuna državnih i izvanproračunskih fondova;
* saldo proračuna;
* učinkovitost i ekonomičnost korištenja proračunskih sredstava;
* opća (agregatna) pokrivenost proračunskih rashoda;
* publicitet;
* pouzdanost proračuna
* ciljanost i ciljanost proračunskih sredstava.
U procesu formiranja lokalne samouprave bitna ima osiguranost svoje djelatnosti odgovarajućim materijalnim preduvjetima. Samoupravljanje je stvarno samo kada ga osigurava gospodarstvo, jer "korijeni samoupravljanja su u gospodarstvu".
Jedan od glavnih uvjeta za život lokalne samouprave je njena materijalna i financijska osnova. Razvoj robno-novčanih odnosa, pravno učvršćivanje raznolikosti oblika vlasništva, pojava mnoštva subjekata stvarnih tržišnih odnosa postavili su lokalnoj vlasti zadaću formiranja vlastite financijske i gospodarske baze na novim temeljima. Ove okolnosti dovele su do pojave u Federalnom zakonu iz 1995. godine „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, a zatim u Saveznom zakonu od 6. listopada 2003., poglavlje „Financijske i ekonomske osnove Lokalna samouprava”. Saveznim zakonom iz 2003. godine utvrđeno je da gospodarsku osnovu lokalne samouprave čine općinska imovina, fondovi lokalne proračune, kao i pravo vlasništva općine (čl. 49).
Kao institucija općinsko pravo financijski i gospodarski temelji lokalne samouprave kombinacija su zakonske regulative fiksiranje i reguliranje odnosi s javnošću vezano uz formiranje i korištenje općinske imovine, lokalnih proračuna i dr lokalne financije u interesu stanovništva općine.
Financijsko-gospodarski temelji, koji osiguravaju gospodarsku samostalnost lokalne samouprave, služe, prije svega, zadovoljavanju potreba stanovništva općina, stvaranju uvjeta za njegov život.
Neovisnost- imanentno svojstvo lokalne samouprave. Bez toga uopće ne može biti lokalne samouprave. Samostalnost je ograničena granicama ovlasti lokalne samouprave. U tim granicama tijela lokalne samouprave i stanovništvo neposredno donose odluke, a da ih ne usklađuju s državnim tijelima i ne dostavljaju tim tijelima na odobrenje. Oni su slobodni birati opcije za svoje odluke, postižući zacrtane ciljeve. A jamstva lokalne samouprave od države trebala bi se u velikoj mjeri sastojati od jamstava te neovisnosti.
Definirano novim Saveznim zakonom "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", usvojenim od strane Državne dume 16. rujna 2003., neovisnost tijela lokalne samouprave ne izgleda isto kao u Savezni zakon "O općim načelima organizacije ..." iz 1995. godine. Naglasak je stavljen ne samo na jasno razgraničenje ovlasti tijela lokalne samouprave i tijela javne vlasti, već i na osiguravanje da ovlasti tijela lokalne samouprave budu razmjerne financijskim i materijalnim sredstvima koja im se pružaju. Relativno govoreći, primarni utjecaj ima korespondencija funkcionalne, financijske i ekonomske samostalnosti lokalne samouprave.
Istodobno, jačanje i razvoj financijske i ekonomskim temeljima lokalna uprava utječe na gospodarsku i novčano stanje u zemlji u cjelini. Priznavanje i jamstvo lokalne samouprave od strane države pretpostavlja da država preuzima određene obveze za stvaranje potrebnih gospodarskih, financijskih i drugih uvjeta i preduvjeta za razvoj lokalne samouprave.
Europska povelja o lokalnoj samoupravi propisuje:
Lokalne samouprave imaju pravo, u okviru nacionalnog ekonomska politika, za posjedovanje dovoljnih vlastitih financijskih sredstava kojima može slobodno raspolagati u obavljanju svojih funkcija;
· Financijska sredstva tijela lokalne samouprave moraju biti razmjerna ovlastima koje su im dane Ustavom ili zakonom;
· Najmanje dio financijskih sredstava tijela lokalne samouprave trebao bi biti iz lokalnih pristojbi i poreza, čije stope tijela lokalne samouprave imaju pravo utvrđivati u granicama utvrđenim zakonom;
· Financijski sustavi na kojima se temelje sredstva lokalne samouprave trebaju biti dovoljno raznoliki i fleksibilni da prate, koliko je to moguće, promjenjive troškove koji proizlaze iz izvršavanja nadležnosti lokalne samouprave;
· Zaštita financijski slabijih jedinica lokalne samouprave zahtijeva uvođenje postupaka financijskog izjednačavanja ili ekvivalentnih mjera za ispravljanje učinaka neravnomjerne raspodjele potencijalnih izvora financiranja za lokalne samouprave i njihovih troškova. Takvi postupci ili mjere ne bi smjeli ograničavati slobodu izbora tijela lokalne samouprave iz njihove nadležnosti (čl. 9. Europske povelje o lokalnoj samoupravi).
Ove odredbe Europske povelje o lokalnoj samoupravi mogu se smatrati općim načelima koja bi trebala odrediti gospodarsku, financijsku i poreznu politiku jedne demokratske države u odnosu na lokalne vlasti, a koja se odražavaju u zakonodavstvu zemlje.
Financijska sredstva općine, t.j. agregat Novac na raspolaganju su mu:
· Sredstva lokalnog proračuna;
· Općinski izvanproračunski fondovi;
· Financijska sredstva poduzeća u općinskom vlasništvu;
Sredstva prikupljena za financijsko tržište(zajmovi, zajmovi itd.).
Lokalna samouprava može biti funkcionalno neovisna ako joj je zajamčena proračunska i financijska neovisnost.
Članak 132. Ustava Ruske Federacije propisuje pravo tijela lokalne samouprave da samostalno formiraju, odobravaju i izvršavaju lokalni proračun.
Neovisnost lokalnog proračuna osigurava se:
· Raspoloživost vlastitih izvora prihoda;
· Pravo određivanja smjera korištenja i utroška proračunskih sredstava;
· Pravo da po vlastitom nahođenju koristi prihode lokalnog proračuna dodatno primljene tijekom njegovog izvršenja (ta sredstva ne podliježu oduzimanju od strane državnih tijela);
· Pravo na naknadu dodatnih troškova nastalih kao rezultat odluka tijela javne vlasti;
· Odgovornost lokalne samouprave za provedbu lokalnog proračuna.
Savezni zakon “O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” (2003.) pretpostavlja postojanje vlastitog proračuna na svakoj razini samouprave, u svakoj općinskoj formaciji. Izmjene i dopune Zakonika o proračunu Ruske Federacije predviđaju odobravanje proračuna ne samo na razini općinskih okruga i gradskih okruga, već i na razini gradskih i ruralnih naselja. Formalno riješiti ovaj problem nije tako teško. Puno teže napuniti proračune stvarni prihod, što bi omogućilo rješavanje pitanja od lokalnog značaja i provođenje prenesenih državnih ovlasti.
Ako država računa na učinkovito funkcioniranje lokalne samouprave, mora poduzeti stvarne mjere kako bi osigurala da financijska sredstva općina budu razmjerna njihovoj nadležnosti. Ne radi se samo o potrebi zaustavljanja prakse nametanja nefinanciranih državnih socijalnih obveza lokalnim samoupravama od strane državnih tijela. I ne samo da su pri prijenosu pojedinih državnih ovlasti na lokalne samouprave osigurana financijska sredstva bila dovoljna za ispunjenje tih obveza.
Potrebno je osigurati da se razmjernost sredstava prema ovlastima ugradi u sam mehanizam sastavljanja i izvršavanja lokalnih proračuna. Ovdje je bitno da dio financijskih sredstava tijela lokalne samouprave dolazi iz lokalnih poreza i pristojbi, čije bi stope tijela lokalne samouprave odredila u granicama utvrđenim zakonom.
Lokalna samouprava se ne može temeljiti samo na potporama (na subvencijama, transferima i subvencijama, ma koliko dobro bile izračunate) iz viših proračuna, iako su trenutno osnovni instrumenti za izjednačavanje razine proračunskih sredstava:
Donacija-- ovo je svota novca, koji se izdvaja iz proračuna više razine u slučajevima kada fiksni i regulatorni prihodi nisu dovoljni za formiranje minimalnog proračuna općinske formacije, koji sukladno zakonu moraju osigurati tijela javne vlasti. Korištenje subvencije nije namjensko, a dodjeljuje se besplatno i bespovratno.
Prijenos u proračunskoj sferi – prijenos sredstava u proračune podređenih teritorijalnoj razini... U Ruskoj Federaciji transfer znači raspodjelu sredstava u proračune niže teritorijalne razine iz fonda za financijsku potporu regija ili lokalne samouprave na regulatornoj osnovi. Udio u ovom fondu svakog teritorija kojemu je potrebna financijska potpora utvrđuje se izračunom. Navedeni fond formira se na temelju višeg proračuna također na normativnoj osnovi, a određeni postotak se odbija od pripadajućih stvarno prispjelih proračunskih prihoda u ovaj fond.
Subvencija - je iznos novca za koji je dodijeljen određeno razdoblje iz proračuna više razine za konkretne ciljeve programa izjednačavanja socijalnog ekonomski razvoj odgovarajući teritorij. Ako se subvencija ne koristi za predviđenu namjenu, podliježe povratu tijelu koje ju je dalo.
Osim toga, alati kao što su subvencija, proračunski zajam i transfer.
U tom se slučaju lokalna vlast, zapravo, pretvara u državnu vlast. U međuvremenu, sposobnost lokalnih samouprava da prikupljaju vlastite poreze simbol je njihove autonomije. Ustanovljavanjem lokalnih poreza lokalne samouprave preuzimaju obveze prema stanovništvu. Posjedovanje vlastitih izvora prihoda omogućuje lokalnim samoupravama da predvide na koja sredstva mogu dugoročno računati.
Posjedovanje vlastitih izvora prihoda bitan je znak proračunske neovisnosti. Problem je osigurati lokalnoj samoupravi neke iznimne uvjete proračunske autonomije, ali jamčiti tijelima lokalne samouprave normalne mogućnosti za relativno slobodno djelovanje. To je posebno cilj načela alokacije financijska pomoć izjednačiti proračunska sredstva na transparentan način koji je jedinstven za sve općine, isključujući pristran pristup u određivanju subvencija.
No, uz svu težnju lokalnih proračuna prema neovisnosti, oni ostaju u okviru jedinstvenog proračunskog sustava zemlje. To znači jedinstvo pravnog okvira, monetarni sustav, oblici proračunske dokumentacije, načela proračunskog procesa, sankcije za kršenje proračunskog zakonodavstva, kao i jedinstveni postupak financiranja rashoda proračuna svih razina, održavanje računovodstvo sredstava ovih proračuna.
Već je moguće pretpostaviti neke scenarijske izračune proračunskih posljedica transformacija u području preraspodjele sredstava između različitih razina proračunskog sustava zemlje povezane s punom provedbom Saveznog zakona „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” (2003.). Proračune scenarija koji opisuju posljedice provedbe zakona proveo je Institut za urbanu ekonomiju iz Moskve. Kao opcije scenarija za predviđanje razvoja događaja izračunata su tri scenarija, čiji su preduvjeti sljedeći:
Opcija 1. Pretpostavlja da će i "stare" i "nove" vladine ovlasti biti financirane u istom iznosu kao i sada;
Opcija 2. Sve državne ovlasti prenijete na tijela lokalne samouprave u potpunosti će se financirati, kako je sada predviđeno saveznim zakonodavstvom, a obujam državnih obveza neće se smanjivati, a volumen lokalnih proračuna neće se povećavati;
Opcija 3. Na temelju prijedloga opcije 2, ali uz uvjet da će se odgovarajućim povećanjem obujma lokalnih proračuna financirati prenesene državne ovlasti u cijelosti sukladno saveznom zakonodavstvu.
Stručnjaci Fonda Instituta za urbanu ekonomiju analizirali su trenutno stanje lokalnih proračuna i razmatrali moguće opcije scenarijske prognoze razvoja događaja nakon donošenja Zakona u praksi su došle do sljedećih zaključaka:
Predviđena je centralizacija rashodnih ovlasti tijela lokalne samouprave, koju karakterizira smanjenje kako obujma vlastitih ovlasti, tako i udjela u ukupnim rashodima lokalnih proračuna.
Tako može doći do "nacionalizacije" tijela lokalne samouprave, koja će gotovo polovicu svog vremena trošiti na obavljanje funkcija državnih tijela.
Moguće je i određeno proširenje i određeno sužavanje proračunske autonomije tijela lokalne samouprave u pogledu prihoda.
Slažemo se s ovim zaključcima stručnjaka Zaklade Instituta za urbanu ekonomiju. Dodao bih sljedeće: ostajući, kao i prije, u zajednički sustav tijela javne vlasti, tijela lokalne samouprave i dalje djeluju u skladu s jedinstvenom državnom politikom. Savezni zakon "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" (2003.) transformira brojne ovlasti tijela lokalne samouprave, ali ih ipak ostavlja u sferi aktivnosti lokalne samouprave. . U tom smislu, nastavljajući s vršenjem ovlasti koje su postale državne, tijela lokalne samouprave dolaze pod strogi nadzor države. To s jedne strane ograničava njihovu diskreciju u rješavanju niza pitanja, s druge strane jamči financijsku potporu tim ovlastima i otklanja dosadašnju neodgovornost u njihovoj provedbi.
sl. 2. Sastav pričuva osiguranja
BILJEŠKE
1 Kako pokazuju podaci posljednjih godina, 1993. godine samo je nekolicina imala gubitke, 1996. - 30%, 1998. - 47%, 2000. - 28%, a iznos gubitaka je često premašivao iznos temeljnog kapitala za 23 puta.... (Sukhov V. Osiguravajuća društva u stanju nestabilnosti // Ruska Azija. 1997. broj 8; Rusko tržište osiguranja: stanje i izgledi // Financije. 1997. broj 6. S. 71-74).
2 Poslovanje osiguranja / Ed. L.I. Rey-tmana. M., 1993.; Orlanyuk-Malitskaya L.A. Poslovi osiguranja. M., 1991.
3 Rodionova V.M., Fedotova M.A. Financijska stabilnost poduzeća u kontekstu inflacije.
4 Sukhov V.A. Vladina uredba financijska održivost osiguravateljima. str. 55.
5 Orlanyuk-Malitskaya L.A. Solventnost osiguravajuće organizacije. M., 1994. S. 4.
6 Sukhov V.A. Državna regulacija financijske stabilnosti osiguravatelja.
7 Konferenz der Versicherungs auf sichtsbehorde der Mitgliedstaaten der Europäischen Union. 1997., travanj.
8 Zimmerman J. Računovodstvo i financijsko upravljanje u osiguravajućem društvu: Per. s njim. 1995. S. 44.
9 Konferenz der Versicherungs auf sichtsbehorde der Mitgliedstaaten der Europaischen Union. 1997., travanj.
11 Dubrovina T.A., Sukhov V.A., Sheremet A.D. Revizijske aktivnosti u osiguranju. P.174.
12 Poslovanje osiguranja / Ed. L.I. Rate-mana.
13 Sukhov V.A. Državna regulacija financijske stabilnosti osiguravatelja. S. 10-15.
14 Orlanyuk-Malitskaya L.A. Solventnost osiguravajuće organizacije. str. 92.
O. P. KUZNETSOVA
doktorand BSUEP
PROBLEMI FORMIRANJA I RAZVOJA FINANCIJSKIH OSNOVA LOKALNE SAMOUPRAVE
Nedavno su problemi poboljšanja i razvoja sustava lokalne samouprave od interesa za većinu ruskih građana, tk. najveći dio života
aktivnost stanovništva odvija se u raznim općinama. Lokalna samouprava treba osigurati zaštitu interesa građana u odnosu na
na vrlo malom području: za ispunjavanje raznolikih potreba stanovništva u radnoj snazi, socijalnim naknadama, pružanje zdravstvenih, komunalnih, obrazovne usluge, stvoriti povoljno okruženje za mala i srednja poduzeća, za djelovanje društvenih ustanova, osigurati zaštitu javnog reda, zaštitu okoliš i tako dalje.
Tijela lokalne samouprave najtješnje su u interakciji sa stanovništvom, na njih mnogi Rusi polažu nade za prevladavanje krize i daljnji razvoj gospodarstva države u cjelini. Kao što pokazuje strano iskustvo, kao i iskustvo predrevolucionarnog zemstva u Rusiji, raširen razvoj lokalne samouprave je učinkovit način rješavanje teritorijalnih problema i važan alat za ostvarivanje ciljeva regionalne i lokalne politike. Međutim, formiranje punopravnih institucija lokalne samouprave u Rusiji komplicirano je specifičnostima povijesno uspostavljene administrativno-teritorijalne strukture zemlje.
Sustav lokalne samouprave zbog svoje društvene i državne prirode zauzima posebno mjesto u državi. Omogućuje komunikaciju između države i stanovništva. Glavni principi njegove konstrukcije su sljedeći:
Lokalna samouprava je vlast koja djeluje u okviru zakona koje je strogo odredila država;
Biraju se tijela lokalne samouprave;
Lokalna samouprava ima svoju nadležnost, ima svoju nadležnost;
Lokalnoj samoupravi treba osigurati vlastita sredstva za provedbu svojih ovlasti.
Glavna gospodarska funkcija lokalne samouprave je osiguravanje reproduktivnog procesa u općini. Za to je trenutno potrebno dodatno proširiti i ojačati pravne kapacitete općinskih vlasti.
materijalnu i financijsku osnovu, jer, dobivši pravnu samostalnost, općine nisu dobile stvarne ekonomske mogućnosti za njegovu provedbu. Produžetak društvene funkcije lokalnu samoupravu nije pratila preraspodjela sredstava u njezinu korist. Daljnji razvoj lokalne samouprave u zemlji trebao bi biti povezan prvenstveno s definiranjem njezinih funkcija i odgovornosti, kao i ekonomskih resursa i alate koji osiguravaju njihovu provedbu.
U svezi s formiranjem punopravnih tijela lokalne samouprave, a prije svega s dodjelom vlastitih subjekata jurisdikcije, postoji potreba za formiranjem odgovarajućih proračunskih odnosa. Iako su lokalne vlasti dobile pravo samostalnog formiranja lokalnog proračuna, utvrđivanja lokalnih poreza i naknada, primanja i izdavanja kredita, većina općina ostaje subvencionirana, tj. potpuno ovisna o višim razinama vlasti. Proširenje financijske baze lokalne samouprave ozbiljan je problem zbog centralizacije financijska sredstva na federalnoj i regionalnoj razini, što značajno smanjuje mogućnost vođenja samostalne društveno-ekonomske politike općina usmjerene na cjeloviti razvoj teritorija.
U prelasku na tržišne odnose potrebno je djelotvorno razgraničenje funkcija i ovlasti između države i tijela lokalne samouprave, posebno u području financijske aktivnosti, preduvjet je za normalno funkcioniranje lokalnih vlasti i njihovo osiguravanje reprodukcijskih procesa – stanovništva, radne snage, kapitala, okoliša. Kompleks međuproračunskih odnosa postaje najvažniji alat za promicanje učinkovitog razvoja lokalne samouprave, stvaranje održive financijski temelji ovog razvoja 1.
Na saveznoj razini, upravljanje industrijama koje imaju
geopolitičke važnosti za zemlju, kao i regije osmišljene da osiguraju učinkovit gospodarski i društveni razvoj. U području financija – provedba financijska politika, raspodjelu i korištenje financijskih sredstava za osiguranje nacionalna sigurnost, obavljanje međunarodne djelatnosti, pod kontrolom vlade, vođenje znanstvene, tehničke i industrijske politike, politike u području kulture, obrazovanja, zdravstva, ekologije, kao i pravna podrška financijski proces na regionalnoj i lokalnoj razini i reguliranje međuproračunskih odnosa.
Na razini konstitutivnosti Federacije, uprava bi trebala pomoći u konkretizaciji ekonomskih uvjeta za razvoj poduzeća smještenih na ovom području, sposobnih, uz investicijsku potporu, poboljšati socio-ekonomsku situaciju, ne samo svoju, već i cijelu regiju. V financijskoj sferi funkcije sastavnice Federacije su: osiguravanje financijskih, novčanih, porezna politika područna uprava; procjena stanja financijskih sredstava, izvora i pravaca njihova korištenja; povećana učinkovitost porezni sustav; formiranje izvanproračunskih fondova, oslobađanje regionalnih vrijedne papire... Posebno važno područje djelovanja je financijska potpora lokalne samouprave.
Pozivaju se lokalne vlasti da osiguraju sveobuhvatan društveno-ekonomski razvoj općine kako bi se što bolje zadovoljile potrebe stanovništva ove općine. U području financijskih djelatnosti identificiraju izvore financijskih sredstava i najučinkovitije načine njihovog korištenja, provode financijsko planiranje u skladu s konceptom razvoja ove općine, ispunjavaju obveze prema financijskim institucijama2.
Kada lokalne samouprave vrše vlastite financijske
aktivnosti, proračun postaje najvažniji element financijski sustav i alat za provedbu određenih politika.
Lokalni proračun je plan financijskih aktivnosti jedinica lokalne samouprave za određeno razdoblje, prikazan u obliku inventara prihoda i rashoda.
Proračunski prihodi dijele se na vlastite (fiksne) i regulatorne. Vlastiti prihodi pripadaju samo ovoj općini i idu u njezin proračun, zaobilazeći veće proračune. Temelje se na lokalnim porezima i naknadama, uplatama iz dobiti lokalnih poduzeća. Regulatorni prihodi obuhvaćaju cjelokupnu sveukupnost sredstava koja se akumuliraju na saveznoj i regionalnoj razini, a potom u određenom dijelu prebacuju nižim proračunima za reguliranje svojih prihoda i rashoda.
Lokalni proračuni formirani su u proteklih deset godina u sklopu reforme lokalne samouprave. Koncept “lokalnog proračuna” pojavio se 1991., a legaliziran je tek u proljeće 1993. Prije toga su lokalne vlasti zapravo bile niža razina viših državnih struktura. Od 1993. godine tijela lokalne samouprave su zakonom stekla pravo da samostalno utvrđuju strukturu prihoda i rashoda proračuna u granicama planiranih proračunskih prihoda: da utvrđuju smjerove korištenja proračunskih sredstava za ulaganja i ciljanih programa, povećati norme troškova za stambeno-komunalne usluge i troškove socijalna podrška stanovništvo 3.
Lokalne vlasti imaju pravo formirati ciljane izvanproračunske fondove, koji su skup financijskih sredstava kojima raspolažu lokalne vlasti i imaju namjensku namjenu. Nastaju na dva načina: ili izdvajanjem određenih rashoda iz proračuna, ili formiranjem vlastitih izvora prihoda.
Sadašnje stanje u području međuproračunskih odnosa karakterizira
visoka koncentracija financijskih sredstava na saveznoj razini, što ukazuje na dominantan položaj savezni proračun na štetu više od 12 tisuća općina. To je u suprotnosti s jednim od temeljnih načela stvaranja cjelovitog proračunskog sustava prema kojem je svaka njegova razina nezamjenjiva i bitna u osiguravanju financijskih sredstava državi. Uostalom, troškovi srednjeg obrazovanja, stambeno-komunalnih usluga, zdravstva, socijalne politike gotovo se u cijelosti financiraju iz proračuna općina.
Trenutno stanje lokalnih proračuna karakterizira stabilna neravnoteža vlastitih financijskih sredstava i onih funkcija koje su povjerene jedinicama lokalne samouprave4.
U uvjetima kroničnog nedostatka financijskih sredstava za rješavanje pitanja od lokalnog značaja, tijela lokalne samouprave savezni propisi, pravni akti a akti subjekata Federacije, osim vlastitih ovlasti, imaju i "zasebne državne ovlasti" koje se vrše u ime, o trošku i pod kontrolom države. Ovo izaslanstvo predstavlja ozbiljan problem za općinske vlasti, jer država, delegirajući rashodne ovlasti na niže proračune, često ne prenosi financijska i materijalna sredstva potrebna za njihovu provedbu. Štoviše, postoji zbrka u određivanju troškova povezanih s provedbom vlastitih i državnih ovlasti. Stoga je, smatra A. Shvetsov5, potrebno, prvo, jasno razgraničiti te ovlasti i izvore njihova financiranja; drugo, sredstva namijenjena financiranju prenesenih ovlasti uopće ne uključiti u proračun općine, već ih prebaciti na račun riznice općine.
Vlastiti prihodi lokalnih proračuna obilježje su financijske neovisnosti lokalne samouprave. Razina vlastitog dohotka trebala bi biti dosljedna
odrediti najmanje 80% prihodovnog dijela minimalnog proračuna odgovarajuće općine. U skladu sa zakonom "O financijskim osnovama lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", vlastiti prihodi lokalnih proračuna uključuju ne samo lokalne poreze i naknade, već i udjele federalnih poreza i poreza konstitutivnih entiteta. Federacija: porez na dohodak, PDV, trošarine itd. porez na dohodak s pojedinci... Odbici od njih trajno se dodjeljuju lokalnim proračunima i iznose najviše vlastiti prihodi lokalnih proračuna.
Jedna od zadaća lokalne samouprave je aktivnije korištenje neporeznih mehanizama za formiranje prihodovne strane lokalnog proračuna, odnosno njegovo formiranje na račun dobiti koju primaju općinska poduzeća, prihoda od korištenja općinske imovine, od ulaganja vlastitih sredstava investicijski projekti itd.
Regulatorni prihodi, koji uključuju “federalne i regionalne poreze i druga plaćanja, za koje se stope odbitka (u postocima) u proračune konstitutivnih entiteta Federacije ili lokalne proračune za sljedeće fiskalna godina, kao i na dugoročnoj osnovi (najmanje tri godine) za različiti tipovi takav prihod ”(Proračunski kodeks, čl. 48). To su: porez na dohodak, PDV, porez na dobit, trošarine, pri čemu najveći udio u strukturi poreznih prihoda ima porez na dohodak, a najmanji - primici od trošarina.
Savezno zakonodavstvo obvezuje lokalne vlasti da osiguraju da potrebe stanovništva iz nadležnosti lokalnih vlasti budu zadovoljene na razini koja nije niža od minimalnih državnih socijalnih standarda, na temelju kojih bi se trebali razvijati minimalni lokalni proračuni. No, treba napomenuti da je zakon o minimalnoj državi
4 Izvestia IGEA. broj 1 (34).
socijalni standardi, koji bi trebali biti temelj za formiranje rashoda lokalnih proračuna, još nisu doneseni. U takvim uvjetima vrlo je teško uspostaviti normalan proračunski proces, jer međuljudski odnosi regionalnih i lokalnih vlasti često počinju igrati odlučujuću ulogu u formiranju proračuna općinske formacije. U zamjenu za dobivanje novčane pomoći lokalne samouprave su prisiljene rješavati pitanja od lokalnog značaja u skladu s uputama područnih vlasti, čak i kada je to protivno interesima stanovništva koje živi na području općine. Posljedica toga je gubitak povjerenja javnosti u odluke i radnje lokalnih vlasti, pad njihovih ovlasti.
Sada postaje jasno da je potrebno povećati izvore prihoda lokalne samouprave. Iskustvo strane zemlje ukazuje da bi lokalna samouprava trebala imati najmanje 25% u konsolidiranom proračunu države kako bi učinkovito ispunjavala obveze koje su joj povjerene. U Rusiji, međutim, nema više od 20%. Samo uz stabilnu financijsku bazu, lokalna samouprava može postati istinski učinkovit mehanizam za zadovoljavanje društvenih potreba stanovništva u smislu uzdržavanja života, društveni razvoj, otkrivanje duhovnog i intelektualnog potencijala osobe.
Treba istaknuti važnost ulaganja kao ekonomske osnove razvoja općine. Rješenje zadaća s kojima se općine susreću danas je moguće samo stvaranjem povoljne investicijske klime za poduzeća koja se nalaze na njihovom području i privlačenjem vanjskih investitora. Za to se mogu koristiti poticaji za lokalne poreze i naknade, odgođeno plaćanje, smanjena plaćanja zakupnine i zemljišta i sl. Preporučljivo je stvoriti gradske marketinške službe koje pripremaju informacije
za potencijalne investitore, formiranje atraktivnog „imidža općine“.
Odlučujući uvjet da općina stekne kvalitetu strateškog investitora je izdvajanje posebnog strukturna jedinica- investicijski proračun (proračun razvoja) s dodjelom specifičnih, inherentno neporeznih, izvora prihoda i specifičnih povratnih smjerova troškova. Investicijski proračun učinkovit je alat za provedbu općinske antikrizne politike. Trenutno su investicijska sredstva lokalnih proračuna mala i koriste se uglavnom za stambeno-komunalnu i društveno-kulturnu izgradnju, kao i u poljoprivreda, laka industrija, proizvodnja Građevinski materijal i trgovinu. Lokalne samouprave trebale bi doprinijeti osiguranju malih poduzeća moderne tehnologije i oprema, organizacija veletržnica, sajmova i izložbi6.
Analizirajući glavne probleme stvaranja i razvoja financijske baze lokalne samouprave, možemo izvući nekoliko zaključaka vezanih za poboljšanje upravljanja proračunima općina.
Prvo, lokalna samouprava je najbliža moć stanovništvu, budući da rješava glavna pitanja životnog uzdržavanja građana, društveno-gospodarskog razvoja općina. Stoga mnogi ekonomisti i političari prepoznaju da je lokalna samouprava najjednostavniji i najpouzdaniji način rješavanja problema koji postoje u Rusiji. U ovom slučaju problem financijska sigurnost je prioritet u provedbi lokalna vlast moć njihovih aktivnosti.
Očigledna je potreba za razvojem mjera koje bi ojačale financijske temelje lokalne samouprave; stvaranje preduvjeta za povećanje uloge lokalne samouprave
kao javno tijelo sposobno preuzeti odgovornost za zadovoljavanje potreba stanovništva.
Drugo, za provedbu ustavnih jamstava neovisnosti tijela lokalne samouprave u rješavanju pitanja od lokalnog značaja, potrebno je zakonski urediti mehanizme za osiguranje stabilnih, stabilnih izvora nadopune lokalnih proračuna. Proširiti oporezivu osnovicu i rastom vlastitog dohotka, prije svega, potrebno je stvoriti povoljno gospodarsko okruženje za proizvođače. Također je potrebno lokalnim vlastima ostaviti na raspolaganju ona sredstva koja prelaze utvrđene iznose. Zatim treba revidirati udjele regulatornih poreza kako bi se osigurala potpuna ravnoteža proračunske obveze svaka od razina vlasti s izvorima financiranja tih obveza. Kako bi se osigurala stabilnost primitaka od regulatornih poreza u lokalne proračune, potrebno je detaljnije regulirati načelo utvrđivanja normi odbitka za regulatorne poreze.
Treba napomenuti da decentralizacija upravljanja ne podrazumijeva prijenos odgovornosti s državnih tijela na lokalne vlasti, već povećanje učinkovitosti provedbe pojedinih državnih ovlasti. Stoga je kod delegiranja pojedinih državnih ovlasti na lokalne samouprave potrebno u cijelosti osigurati financijske i materijalna sredstva za njihovu provedbu.
Zaključno, treba naglasiti da je za prelazak na novu kvalitetnu razinu upravljanja potrebno razvijati i
uvođenje novih tehnologija za upravljanje financijskim tokovima; ove tehnologije omogućile bi osiguravanje ravnoteže interesa saveznih, regionalnih i lokalnih vlasti u kontekstu socio-ekonomske krize. Poboljšanje i razvoj međuproračunskih odnosa omogućilo bi lokalnoj samoupravi da postane pravi, punopravni subjekt, strateški partner države, jamac civilnog društva u Rusiji, budući da lokalno uravnotežen proračun ključni je čimbenik u postizanju makroekonomske ravnoteže.
Svi gore navedeni problemi zahtijevaju brzo rješavanje, budući da racionalno rješenje ovih pitanja od temeljne je važnosti ne samo za stabilizaciju financijsko stanje općina, ali i za razvoj institucija lokalne samouprave općenito.
BILJEŠKE
1 Problemi reforme međuproračunskih odnosa kao temelja lokalne samouprave: Stenogr. parlament. saslušanja. www.yabloko.ru/Themes/SG/ stenog161100.html
2 Lyubovny V.Ya., Pchelintsev O.S., Herzberg L.Ya. i dr. Predmet Ruske Federacije i lokalne samouprave: načini poboljšanja ekonomske interakcije. M., 1999. www. mpsf.org / ms / IZD_ TXT / indeks 7.htm
4 Shvetsov A. Sustavne transformacije lokalnih proračuna // Ekonomska pitanja. 2001. broj 8. S. 142-157.
6 Problemi reforme međuproračunskih odnosa ...
U procesu formiranja JLS-a važno je osigurati njegovo djelovanje odgovarajućim materijalnim i financijskim sredstvima. O samoupravi se može govoriti kada je ekonomski osigurana. Nedostatak ekonomske osnove jedan je od glavnih razloga za nedostatak prava lokalnih vlasti i nisku učinkovitost njihovog rada.
Načelo dovoljnosti vlastitih sredstava kao neizostavnog uvjeta za provedbu JLS-a potvrđuje i iskustvo stranih zemalja u kojima općine imaju imovinu, svoje izvore prihoda u obliku lokalnih poreza ili jasno fiksiran udio državnih poreza. Iskustvo pokazuje da ti izvori sredstava nisu uvijek dovoljni da pokriju sve lokalni rashodi... Ipak, postojanje vlastite gospodarske osnove nužan je preduvjet za održavanje statusa neovisnosti tijela lokalne samouprave.
Početkom 1990-ih u Ruskoj Federaciji poduzete su mjere za stvaranje ekonomske osnove za lokalnu samoupravu: osigurano je pravo općinske imovine, promijenjen je sustav formiranja lokalnih proračuna, općinska je imovina proglašena vlasništvom općine. stanovništvo odgovarajućeg teritorija. Usvojen je niz važnih zakona koji osiguravaju financijske i ekonomske temelje JLS-a u Ruskoj Federaciji: Savezni zakon "O općim načelima organizacije JLS-a u Ruskoj Federaciji" od 28.08.95. br. 154-FZ, FZ "O financijski temelji LSG-a u Ruskoj Federaciji" od 25.09.97. br. 126-FZ.
Definicija ekonomskih temelja JLS-a sadržana je u Saveznom zakonu "O općim načelima organizacije JLS-a u Ruskoj Federaciji" od 28.08.95. 3 154-FZ. Prema zakonu, „gospodarska osnova JLS-a je općinska imovina, lokalne financije, imovina koja je u državnoj svojini i koja je prenesena na upravljanje JLS-u, kao i, u skladu sa zakonom, druga imovina koja služi za zadovoljavanje potreba stanovništvo općine“ (članak 28.). Dakle, ekonomska osnova lokalne samouprave uključuje:
- A) općinska imovina – imovina u vlasništvu grada i seosko naselje, kao i druge općine;
- B) lokalne financije - skup sredstava mobiliziranih za provedbu funkcija tijela lokalne samouprave;
- C) imovina u vlasništvu države i prenesena na upravljanje jedinicama lokalne samouprave. Ovo svojstvo u velikoj je mjeri naslijeđe postojećeg zapovjednog gospodarstva.
Gospodarski temelji JLS-a skup su pravnih normi koje konsolidiraju i uređuju odnose koji su povezani s formiranjem i korištenjem općinske imovine, proračuna i drugih financija u interesu stanovništva općine.
U skladu sa Federalnim zakonom "O općim načelima organizacije lokalne samouprave Ruske Federacije" od 12.08.1995., ekonomska osnova lokalne samouprave je općinska imovina, lokalne financije, imovina u vlasništvu države i prenesena na upravljanje tijelima lokalne samouprave, kao i drugom imovinom koja služi za potrebe stanovništva općine. Stožer ekonomskog temelja bilo koje razine vlasti je proračun, u ovom slučaju lokalni proračun.
Savezni zakon "O financijskim osnovama lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" od 09.10.1997. definira osnovne principe organiziranja lokalnih financija i međuproračunskih odnosa u našoj zemlji, ali u samom zakonu ta su načela samo naznačena . Dakle, „načela formiranja i korištenja lokalnih financija nazivaju se neovisnošću, potpora vlade i publicitet. Kvalitativno novi proračunski zahtjevi upućuju se na načela međuproračunskih odnosa. Uključujući međusobnu odgovornost, jedinstvenu metodologiju, izjednačavanje prihoda, smanjenje protutokova, nadoknadu troškova, povećan interes za povećanje prihoda i transparentnost. Ali ni prva ni druga definicija ne otkrivaju sadržaj tih zahtjeva, načine njihove provedbe, odgovornost za njihovo neispunjavanje "Saburov E., Tipenko N., Chernyavsky A. Proračunski federalizam i međuproračunskim odnosima... // Ekonomska pitanja. 2000. br. 1 .. Dakle, općine moraju samo nagađati koja su to načela ili ih pokušati protumačiti po analogiji s drugim zakonima, u kojima također nema mehanizama za provedbu ovih zahtjeva na općinskoj razini.
Po zakonu prihodovni dio lokalni proračuni sastoje se od vlastitih prihoda, koji uključuju lokalne poreze i naknade, druge vlastite prihode lokalnih proračuna i standarde za odbitke od federalnih i regionalnih poreza.
Što se tiče lokalnih poreza i naknada, oni moraju biti utvrđeni relevantnim saveznim zakonima. Zakonom su razvrstani prihodi od privatizacije i prodaje općinske imovine, najmanje 10% prihoda od državne imovine koja se nalazi na području općine, prihodi od davanja u zakup općinske imovine koja se nalazi na području općine, plaćanja za korištenje podzemlje u kategoriju "ostalih vlastitih prihoda" i prirodni resursi, novčane kazne koje se prenose u lokalni proračun itd.
Osim toga, federalne vlasti su objedinile odredbu prema kojoj, ako se dio prihoda minimalnog lokalnog proračuna ne može osigurati iz navedenih izvora prihoda, federalne vlasti i tijela konstitutivnih entiteta Federacije prenose druge izvore prihoda od savezni proračun i proračun konstitutivne jedinice Ruske Federacije lokalnim vlastima. , osiguravajući minimalno nužnu proračunsku pričuvu općine, na temelju standarda proračunske sigurnosti, koji su utvrđeni zakonima konstitutivnih entiteta Ruska Federacija. Rezultat toga je nepostojanje uloge općina u postavljanju vlastitih standarda za proračunsko osiguranje.
Zakon također uspostavlja mehanizam za formiranje fonda za financijsku potporu općina. Sredstva u ovom fondu formiraju se od odbitka od federalnih i regionalnih poreza koji idu u proračun konstitutivne jedinice Federacije. Raspodjela tih sredstava vrši se prema utvrđenoj formuli. Vrijedi napomenuti da sama formula nije navedena, već su dati samo određeni čimbenici koji se uzimaju u obzir pri izračunu: broj stanovnika općine, udio djece predškolske i školske dobi u ukupnom stanovništvu, razina per capita proračunska sredstva općina, kao i drugi čimbenici koji određuju karakteristike svake regije.
U usporedbi s prethodnim zakonima RSFSR-a „O osnovama proračunski uređaj i proračunski proces u RSFSR“ od 10. 10. 1991. Zakonik o proračunu na određeni način ograničava proračunsku neovisnost općina. U skladu s kodeksom, proračunska neovisnost općina izgleda drugačije nego u zakonu "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", koji utvrđuje pravo tijela lokalne samouprave da samostalno, bez ikakvih ograničenja , raspolaže sredstvima lokalnog proračuna (čl. 2. čl. 36.) iu zakonu „O osnovama proračunska prava te prava na formiranje i korištenje izvanproračunskih fondova reprezentativnih i izvršna tijela državna vlast republika unutar Ruske Federacije, autonomne regije, autonomnih okruga, teritorija, regija, gradova Moskve i Sankt Peterburga, tijela lokalne samouprave", koja utvrđuje pravo samostalnog raspolaganja sredstvima lokalnog proračuna.
U Zakonu o proračunu Ruske Federacije, kao prvo, postojale su norme koje reguliraju rashode, koji se zajednički financiraju iz proračuna Ruske Federacije, proračuna njezinih konstitutivnih entiteta i proračuna općina, čija je raspodjela pripisana jurisdikciji Ruske Federacije. Vlada Ruske Federacije. Osim toga, članak 87. zakona izravno utvrđuje glavne troškove lokalnih proračuna, koji uključuju: održavanje lokalne samouprave, formiranje općinske imovine i upravljanje njome, organizaciju, održavanje i razvoj općinskih stambenih i komunalnih usluga, servisiranje i otplata općinskog duga i sl.
Prihode lokalnih proračuna, kao i do sada, čine vlastiti porezni prihodi lokalnih proračuna, utvrđeni porezno zakonodavstvo Ruske Federacije, te odbici od federalnih i regionalnih regulatornih poreza i naknada koji se prenose u lokalne proračune Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Federacije za razdoblje od najmanje tri godine. No iz zakonika je nestalo pravilo da razina fiksnog dohotka lokalnog proračuna iznosi najmanje 70% prihodovnog dijela minimalnog proračuna odgovarajuće općine. S jedne strane, ova brojka je vrlo značajna, jer je dala određenu stabilnost u punjenju općinskog proračuna. S druge strane, i to je preporučljivo, budući da kruto definiranje udjela ustupljenih poreza onemogućuje fleksibilan pristup razgraničenju izvora prihoda, ovisno o prevladavajućim gospodarskim uvjetima.
Rješenje pitanja vezanih uz formiranje i trošenje proračuna svih razina: savezne, regionalne i lokalne, sadržano je u općem dijelu Poreznog zakona Ruske Federacije. Porezni zakonik, koji je Državna duma usvojila 16. srpnja 1998. godine, uspostavio je sustav poreza i pristojbi koji se naplaćuju u Ruskoj Federaciji. Federalni, regionalni i lokalni porezi i pristojbe utvrđeni su u Ruskoj Federaciji. Lokalni porezi i naknade priznaju se utvrđeni ovim zakonikom i normativnim pravnim aktima predstavničkih tijela lokalne samouprave, donesenim u skladu s ovim zakonikom, normativnim pravnim aktima predstavničkih tijela lokalne samouprave i obveznim plaćanja na području dotične općine. Poseban odjeljak posvećen je svakom porezu i naplati u Poreznom zakonu. Zauzvrat, sekcije imaju opća struktura pokrivaju glavne elemente poreza i naplate. Najvažniji je sadržaj čl. 5. čl. 12, u skladu s kojim se ne mogu utvrditi regionalni ili lokalni porezi i (ili) naknade koje nisu predviđene ovim zakonikom i zakonom "O osnovama poreznog sustava u Ruskoj Federaciji", koji uspostavljaju prilično zatvorenu listu lokalne poreze i naknade. Dakle, poreze ne mogu nametati lokalne samouprave. Ova odredba je u suprotnosti sa stavkom 5. čl. 6. Zakona "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", koji utvrđuje pravo općina da utvrđuju lokalne poreze i naknade. Stoga je savezna vlada ozbiljno ograničila iznos poreza i naknada koje naplaćuju lokalne samouprave. Sukladno čl. 15 Poreznog zakona Ruske Federacije, lokalni porezi i naknade uključuju: porez na zemljište, porez na osobnu imovinu, porez na oglašavanje, porez na nasljedstvo ili dar, lokalne naknade za licence.
Porezni zakon Ruske Federacije, koji je odobrio novi popis lokalnih poreza i naknada, značajno je smanjio njihov broj u usporedbi sa zakonom "O osnovama proračunske strukture i proračunskog procesa RSFSR-a" od 10.10.1991., ukidanje iracionalnih poreza i drugo obavezna plaćanja, čije djelovanje je neučinkovito.
Mnogi stručnjaci smatraju da "centar" uz pomoć Poreznog zakona pokušava preraspodijeliti fiskalne prihode u svoju korist, ostavljajući sebi dobro naplaćene poreze, prije svega PDV. Regije i općine ostaju s slabo naplaćenim ili uopće nenaplaćenim porezima (porez na dohodak, porez na imovinu).
Na praksi" obilježje postojeće lokalno oporezivanje je ogroman broj poreznih plaćanja koja daju oskudne prihode u proračun, ali zahtijevaju značajne organizacijske i pravne napore za njihovu registraciju i povlačenje. Jednako ozbiljan čimbenik je paradoks i kontradiktornost zakonodavstva koje utvrđuje sustav općinskog oporezivanja i postupak utvrđivanja lokalnih poreza. To uključuje neracionalnost pojedinačnih plaćanja poreza (naknade od vlasnika pasa, za parkiranje itd.), nepostojanje oporezivanja u većini objekata (trkalište i odmarališta i porezi) "Khristenko V.B. Nova pozornica reforma međuproračunskih odnosa. // Financije 2006. br.2 ..
Kao rezultat, sve to dovodi do činjenice da porezni prihodi, koji su osnova općinskog proračuna, čine neznatan postotak u ukupnom obimu prihoda. Dakle u Rostov regija od 01.01.2006 udio vlastitih prihoda bio je u regiji Azov - 80%, u regiji Salsk - 63%, u Taganrogu - 61%, u regiji Semikarakorsk - 49%, u gradu Morozovsk - 47,8%, u regiji Matveev-Kurgan regiji - 46,2%, u Bataisku - 46%, u stanici Kagalnitskaya - 30,5%, u okrugu Millerovsky - 28%, u okrugu Gluboknensky vlastiti prihodi čine 26,2% proračuna, u okrugu Aksay - 25%. U regiji Kamensk-Shakhtinsky ta brojka je čak manja od 23%. Gradovi i okruzi Rostovske regije. Statistički priručnik. Rostov na Donu. 2005. str. 17. Naravno, ostatak proračunskih prihoda čine subvencije i subvencije s federalne i regionalne razine proračuna, što u velikoj mjeri određuje financijsku ovisnost općina o višim razinama.
Stoga je u današnje vrijeme sasvim očito da “ Financijska neovisnost bilo koja općina je dovoljno umjetna. Savezna vlast kroz norme utvrđene u zakonima stvoren je takav sustav ekonomske interakcije između razina vlasti, prema kojem prihode preuzimaju više razine, a troškovi se prebacuju na nižu razinu lokalne uprave. ”Stereotipi i stvarnost ruskog proračunskog federalizma. Ekonomska pitanja. 2000. broj 1. str. 15 .. Istodobno, problem osiguravanja lokalnih proračuna vlastitih izvora prihoda za vršenje ovlasti nije riješen na saveznoj razini, unatoč brojnim donesenim zakonima i drugim propisima.
Zakon od 06.10.2003. "O općim načelima organiziranja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" trebao je ocrtati osnovne temeljne temelje ekonomske osnove lokalne samouprave i riješiti najhitnije ekonomski problemi općine.
Međutim, analizirajući novi zakon, može se shvatiti da konsolidirani sustav financija opet nije savršen, a osim toga, na neriješene stare probleme se naslanjaju značajni novi problemi.
U skladu s člankom 49. Zakona, gospodarsku osnovu lokalne samouprave čini imovina u općinskom vlasništvu, sredstva lokalnih proračuna, kao i imovinska prava općina. Naravno, središnji koncept ekonomske osnove lokalne samouprave je općinski proračun.
Svaka općina ima svoj proračun (lokalni proračun), koji formira, odobrava, izvršava i kontrolira jedinica lokalne samouprave samostalno na način utvrđen statutom općine. U svrhu organiziranja gotovinski servis lokalnih proračuna, tijela lokalne uprave mogu ili stvoriti općinsku riznicu ili sklopiti sporazum s tijelima riznice savezne ili subjekta Ruske Federacije.
Budući da je novim zakonom predviđeno obvezno formiranje općina na dvije razine - u naseljima i općinskim kotarima, uvodi se novi koncept - konsolidirani proračun općinskog kotara.
Zakon posvećuje značajnu pozornost transparentnosti lokalnog proračuna i općinskog proračunskog procesa. Prema članku 52. pored činjenice da je prema nacrtu lokalnog proračuna i godišnji izvještaj o njegovoj provedbi, kao i o nacrtima planova i programa razvoja općine u obvezno održavaju se javne rasprave, a obveznoj službenoj objavi podliježu:
- - nacrt lokalnog proračuna;
- - odluka o odobrenju lokalnog proračuna;
- - podatke o broju općinskih namještenika u tijelima lokalne samouprave, namještenika općinske institucije ukazujući stvarni troškovi za njihovu financijsku potporu.
U "novim" lokalnim proračunima, sukladno članku 52., posebno su predviđeni: prihodi usmjereni na provedbu ovlasti jedinica lokalne samouprave za rješavanje pitanja od lokalnog značaja; subvencije za izvršavanje državnih ovlasti jedinica lokalne samouprave (kako u prihodima tako i u rashodima).
Treba napomenuti da posljednjih godina centralizacija proračuna je stalno rasla (1998. - 47,7%, 2002. - već 63,2%), dok se više od 80% prihoda regionalnog i lokalnog proračuna formira od odbitka od federalnih poreza, čija stopa i udio raspodjele određuju Državna duma Oshurkov A., Segienko A., Lapteva S. Novi zakon o lokalnoj samoupravi - novi problemi komunalnog gospodarstva i. // Problemi reforme lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji i iskustva drugih zemalja. M., 2003., str. 21. Ova situacija učinila je regionalne i općinske vlasti nezainteresirane za gospodarski razvoj teritorija.
Predložene izmjene zakona zahtijevat će preraspodjelu izvora prihoda između saveznih, regionalnih i lokalnih proračuna. Obujam vlastitih (poreznih i neporeznih) prihoda lokalnih proračuna, fiksiranih na dugoročnoj osnovi, prema predlagačima novog zakona, trebao bi iznositi najmanje 4,2% BDP-a, odnosno obujam subvencija iz regionalni proračuni- 1,4% BDP-a, obujam subvencija za državne ovlasti - 1,5% BDP-a Problemi reforme lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji i iskustva drugih zemalja // Građanski forum. St. Petersburg. Broj 3. Moskva, 2003.
Pozitivan aspekt reforme je što se kao sastavni dio proračuna naselja mogu predvidjeti procjene pojedinih naselja koja nisu naselja.
Članak 55. zakona jasno utvrđuje popis vlastitih prihoda općina:
sredstva samooporezivanja građana;
prihodi od lokalnih poreza i pristojbi;
prihodi od regionalnih poreza i pristojbi;
prihod od saveznih poreza i pristojbi;
besplatni transferi iz proračuna drugih razina, uključujući subvencije za ujednačavanje proračunske sigurnosti;
prihod od korištenja općinske imovine;
dio dobiti općinskih poduzeća;
novčane kazne i druge primitke u skladu s važećim zakonom.
Prva vrsta prihoda lokalnog proračuna je samooporezivanje građana – jednokratna plaćanja građana za rješavanje konkretnih pitanja od lokalnog značaja. “Mehanizam doprinosa nije zakonski razrađen i nema presedana u postojećem zakonodavstvu. Štoviše, vrlo je opasno. Ako se proračuni kotara formiraju iz doprinosa, a predstavničko tijelo kotara čine izaslanici naselja, onda će automatski podcijeniti financiranje tzv. međuopćinskih ovlasti, među kojima su značajne održavanje škola, bolnica, cesta i tako dalje. "Materijali Fonda za razvoj parlamentarizma u Rusiji // www.legislature.ru. Smatramo da će ova institucija doprinosa u svom formiranju stvoriti značajan broj problema i poteškoća.
Što se tiče utvrđivanja lokalnih poreza i pristojbi, zakon sadrži nekoliko deklarativnih članaka, u prilično apstraktnom obliku. Dakle, u skladu s člankom 57., popis lokalnih poreza i pristojbi i ovlasti lokalnih samouprava da ih utvrđuju, mijenjaju i ukidaju utvrđeni su zakonodavstvom Ruske Federacije o porezima i pristojbama. Dakle, popis lokalnih poreza koji se uplaćuju u općinski proračun opet će biti strogo reguliran od strane državnih tijela Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, čime su lokalne vlasti ograničene u određivanju vlastitih potrebnih poreza. za punu provedbu vlastitih poreza od strane lokalnih vlasti, što dovodi u sumnju učinkovitost općinske politike. Što se tiče odbitaka od regionalnih i federalnih poreza, ovdje je ista slika. "Kao rezultat, financijsko pitanje, bez čijeg rješenja je nezamisliva djelatnost lokalne samouprave na rješavanju temeljnih pitanja života stanovništva ostaje neriješena. Izravna posljedica toga je da lokalne samouprave ne mogu provoditi dugoročno planiranje i, kao posljedicu, njegov puni i sveobuhvatan razvoj "A. Lukičev. Moramo dijeliti ... Nadu u izmjene proračuna i Porezni kodovi... Općinska vlast. 2003. br.1. str.54 ..
Jedan od najznačajnijih i najproblematičnijih prihoda lokalnog proračuna su prihodi od korištenja općinske imovine. Općinska imovina je imovina koja je neophodna za rješavanje pitanja od lokalnog značaja i nalazi se u općinskom vlasništvu, uključujući općinsko zemljište, vlasništvo općinskih poduzeća i ustanova.
Sastav općinske imovine, utvrđen u skladu sa saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, može se promijeniti samo u dva slučaja:
- - pri stjecanju (otuđenju) imovine u vlasništvu nadležne općine;
- - prilikom izmjene popisa pitanja od lokalnog značaja utvrđenog saveznim zakonom.
Osim toga, općinska imovina svake općine, u skladu s člankom 50. zakona, mora biti dovoljna za normalno i učinkovito obavljanje svojih funkcija od strane lokalnih vlasti.
Odmah se javlja problem podjele imovine između novonastalih općina, kao rezultat razgraničenja ovlasti i predmeta nadležnosti između federalne, regionalne i općinske razine vlasti. Zakon također ne propisuje kako će se odrediti imovina koja je stvarno potrebna za rješavanje lokalnih pitanja. Što ako nužna imovina odsutan? Stoga se ovaj jaz mora zatvoriti donošenjem zakona, kako na federalnoj tako i na regionalnoj razini.
Sljedeći izvor prihoda za lokalne proračune su subvencije za izvršavanje državnih ovlasti lokalnih vlasti. Zakon jasno definira da se takve zasebne državne ovlasti prenose za provedbu na lokalne samouprave. Državne ovlasti vrše općinske vlasti okruga i gradskog okruga, u pravilu, samo na račun subvencija iz proračuna više razine, a isključena je mogućnost nastanka nefinancijskih mandata (čl. 19. Zakon).
Prema stavku 2. čl. 53. novog zakona "tijela lokalne samouprave samostalno utvrđuju općinske minimalne socijalne standarde i druge normative za rashode lokalnih proračuna za rješavanje pitanja od lokalnog značaja".
Prilikom analize proračunski rashodi pitanje minimalnih proračunskih sredstava ostaje nedovoljno razrađeno.
U skladu s konceptualnim aparatom Proračunskog kodeksa Ruske Federacije, sadržanim u čl. 6., pod minimalnom proračunskom rezervom podrazumijeva se minimalni dopušteni trošak državnih i općinskih usluga u novčanom iznosu koji osiguravaju tijela državne vlasti ili tijela lokalne samouprave po stanovniku na teret odgovarajućih proračuna.
Međutim, Savezni zakon od 5. kolovoza 2000. br. 116-FZ, prvi dio članka 65. novo izdanje: „Formiranje rashoda proračuna svih razina proračunskog sustava Ruske Federacije temelji se na minimalnim državnim društvenim standardima, normama financijski troškovi za pružanje javnih usluga i jedinstvene metodološke osnove za izračun minimalne proračunske pričuve ”Oshurkov A., Segienko A., Lapteva S. Novi zakon o lokalnoj samoupravi - novi problemi općinskog gospodarstva, // Građanski forum. St. Petersburg. // Problemi reforme lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji i iskustva drugih zemalja. Broj 3. M., 2003. str.15 ..
Kao što vidite, novo izdanje, kao prevladavajuća osnova za formiranje proračunskih rashoda na svim razinama proračunskog sustava Ruske Federacije, utvrđuje minimalne državne socijalne standarde.
Treba napomenuti da „navedena izmjena stupa na snagu danom stupanja na snagu savezni zakon o državnim minimalnim socijalnim standardima. Međutim, ovaj zakon još uvijek nedostaje. Ako se ne donese zakon o državnim minimalnim standardima, sve će to dovesti do činjenice da će opskrba stanovništva osnovnim potrebama i socijalnim uslugama biti potpuno različita ovisno o socio-ekonomskom potencijalu teritorija, te sporazumima općina s višim razinama vlasti „Materijali Fonda za parlamentarni razvoj u Rusiji // www.legislature.ru. Ali u svakom slučaju, interesi stanovništva ne bi trebali patiti od nedostataka postojećeg zakonodavstva.
Tako, danas" ključne točke, na kojem se temelji postupak formiranja rashoda proračuna svih razina, je, uz jedinstvenu metodologiju i standarde financijskih troškova po usluzi, standarde minimalne proračunske pričuve, koji se shvaćaju kao minimalni dopušteni trošak dr. ili komunalne usluge u novčanom smislu po glavi stanovnika " Oshurkov A., Sergienko A., Lapteva S. Novi zakon o lokalnoj samoupravi - novi problemi općinskog gospodarstva. // Građanski forum. St. Petersburg. // Problemi reforme lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji i iskustva drugih zemalja. Broj 3. M, 2003. str. 16..
Nažalost, kao što je već spomenuto, trenutno nije formirana. pravnu osnovu uspostaviti i primjenjivati državne minimalne socijalne standarde na temelju kojih se mogu razvijati financijski standardi.
Prednost nove verzije zakona je postojanje jasno definiranog mehanizma za financijsko izjednačavanje općina. Kao rezultat toga, predložena je fleksibilna, ali prilično jasna shema financijskog izjednačavanja, koja će omogućiti izbjegavanje proizvoljnosti. Temelji se na takozvanom pokazatelju proračunske sigurnosti. Vrijedi napomenuti da je napravio pravi izbor- za sada jedini realan pristup financijskom izjednačavanju može se temeljiti samo na pokazatelju proračunske osiguranosti, a ne na socijalnim standardima koji još nisu ostvarivi. Osim toga, važno je da “zakon predviđa dvostupanjsko izjednačavanje – između gradskih četvrti i kotara, s jedne strane, i između naselja unutar kotara, s druge strane. Ova norma će, međutim, funkcionirati samo ako su izvori prihoda između svake od ovih razina stabilno podijeljeni, što je prilično problematična točka. ”Odluka br. 5 XII Kongresa općinskih formacija Ruske Federacije // www.mfit. obzor.ru. Ne zaboravite da korištenje ovog mehanizma, kako ga još nazivaju, mehanizma - "negativni prijenos", uskraćuje općinu donatoru poticaja za povećanje porezna osnovica i pogoršava investicijsku klimu, sve to, zauzvrat, ne pridonosi gospodarskom razvoju teritorija i povećanju razine stanovništva.
Dovodi se u pitanje i postojanje određenog negativnog mehanizma koji doprinosi financijskom uplitanju regionalnih vlasti u poslove općina. Dakle, u slučaju “prekoračivanja duga općine preko 30%, uvodi se institucija “privremene financijske uprave”. Međutim, regionalne vlasti mogu umjetno izazvati ovaj dug i stalno se miješati u poslove općine "Materijali Fonda za razvoj parlamentarizma u Rusiji // www.legislature.ru.
Kako bi organizirale interakciju tijela lokalne samouprave, izrazile i zaštitile zajedničke interese, općine mogu stvoriti vlastite udruge kako u sastavnim jedinicama Ruske Federacije (vijeća, sindikati, udruge) tako i sveruske udruge. Zakonom je jasno definiran mehanizam međuopćinske suradnje. Tako, na primjer, u Rostovskoj regiji postoji 6 općinskih udruga, što zauzvrat može biti povoljan temelj za aktivnu međuopćinsku suradnju. Regija Azov je članica Udruge Jug. Međutim, međuopćinska suradnja ograničena je na okvir općinskih četvrti, što zauzvrat dovodi do ograničenja međuopćinske suradnje unutar gradskih i ruralnih naselja.
U svrhu udruživanja financijskih, materijalnih i drugih sredstava općine imaju pravo osnivati: za zajedničko rješavanje pitanja od lokalnog značaja - međuopćinska gospodarska društva; za zajedničko obavljanje nekih svojih ovlasti – neprofitne organizacije i zaklade. Ove međuopćinske udruge mogu imati posebne ovlasti tijela lokalne samouprave.
Općenito, u financijskom i ekonomskih mehanizama, zakon je dvosmislen.
Prvo, zakon dopušta malim koracima ići prema cilju predviđenom vladinim programom za razvoj proračunskog federalizma u Rusiji, uključujući formiranje fiskalne autonomije za općine. Novi zakon trebao bi velik dio utvrđenih regulatornih prihoda dodijeliti općinama. Ali danas se regulatorni porezi mogu mijenjati svake godine zakonom o proračunu, što praktički onemogućuje financijsku stabilnost. Osim toga, značajne probleme stvara mehanizam utvrđivanja lokalnih poreza i naknada u zakonu. Tijela lokalne samouprave nemaju stvarnu samostalnost u uvođenju i utvrđivanju lokalnih poreza i pristojbi. U svrhu izjednačavanja dopuštena je centralizacija lokalnih poreza (čl. 57., 60., 61. Zakona). Kao posljedica toga, općinska tijela ne mogu izraditi dugoročne planove razvoja teritorija, u uvjetima stalne nestabilnosti prihodovne strane općina. To prije svega koči autonomiju općina i njihov stabilan i punopravan razvoj.
Drugo, zasluge zakona povezane s razvojem sustava proračunskog federalizma mogu se poništiti tijekom njegove provedbe. Provedbu mjera za smanjenje nefinancijskih saveznih mandata otežat će činjenica da lokalne samouprave stječu pravo korištenja vlastitih sredstava za korištenje vladinih ovlasti. Ako se ne dodijele subvencije za izvršavanje pojedinih državnih ovlasti, lokalne samouprave će ih morati izvršiti do sudske odluke (čl. 19., 20.). Dosadašnja praksa pokazuje da prijenos državnih ovlasti često nije osiguran financijskim sredstvima.
Treće, međuproračunskim odnosima je prioritet izjednačavanje proračunske opskrbe općina, i to ne samo na teret državnih sredstava, već i na račun proračuna općinskih četvrti. Međutim, nema podataka za izjednačavanje (posebno za izračun poreznog potencijala naselja) i neće se pojaviti u bliskoj budućnosti. Negativni transferi se uvode radi povlačenja "viška dobiti", ali mehanizmi za njihovu provedbu utječu, uključujući i vlastite prihode općina (lokalni porezi, federalni ili regionalni porezi), što čini sustav manje transparentnim i stvara destimulaciju za gospodarski razvoj općina. .
Četvrto, budući da trend financijskog izjednačavanja dominira trendom fiskalne autonomije, konkurencija između općina i za ulaganja i za stanovnike je ograničena. Osim toga, ograničava se rast mobilnosti stanovništva i rast mobilnosti lokacije poduzeća u cijeloj zemlji. Slijedom toga, provedba zakona će u određenoj mjeri "ugasiti" postojeći sustav naseljavanja (otvaranje ogromnog broja novih radnih mjesta za djelatnike lokalne samouprave u ekonomski nesolventnim naseljima, uključujući i središta novonastalih naselja). formirani općinski kotari, ulaganja u razvoj društvene infrastrukture nove općinske oblasti itd.). Gospodarski potencijal Vodeći gradovi će se koristiti za održavanje ovog neučinkovitog sustava naselja.
Peto, pretpostavlja se i preraspodjela imovine - ne samo između općina različitih tipova, nego i općenito između lokalne samouprave i države. Ova preraspodjela imovine oštro će ograničiti mogućnosti razvoja malih i srednjih poduzeća, barem tijekom tranzicijskog razdoblja. Osim toga, čak i sada postoje značajni sporovi oko buduće podjele imovine u regijama.
Bit će pogođeni interesi investitora, uključujući i strane, izravno u općinama. Moguće je povećanje ekonomskog rizika zbog centralizacije, smanjenje investicijska atraktivnost Ruske Federacije i pojedinih općina.
Šesto, „prirodna suradnja općina u rješavanju pitanja međuopćinske prirode (npr. razvoj infrastrukture) bit će zaustavljena, budući da se pretpostavlja nefleksibilan sustav krutog osiguranja tih ovlasti za određena područja ( općinska područja) "Odluka br. 5 XII Kongresa općinskih formacija Ruske Federacije // www.mfit.obzor.ru.
Tako se tijekom analize zakona javljaju očiti problemi vezani uz financijsko-gospodarske osnove lokalne samouprave. Svi navedeni problemi još jednom dovode u pitanje stupanj autonomije i, posljedično, učinkovitost izvršavanja svojih ovlasti od strane lokalnih vlasti u nedostatku potrebnih financijskih sredstava.
reformiranje samouprave rusija lokalna
| Bez obzira na to je li ova publikacija uzeta u obzir u RSCI. Neke kategorije publikacija (na primjer, članci u sažetku, popularnoznanstveni, informativni časopisi) mogu se objaviti na platformi web stranice, ali se ne ubrajaju u RSCI. Također, ne uzimaju se u obzir članci u časopisima i zbornicima koji su isključeni iz RSCI-a zbog kršenja znanstvene i izdavačke etike. "> Uključeno u RSCI ®: ne | Broj citata ove publikacije iz publikacija uključenih u RSCI. Istodobno, sama publikacija ne može biti uključena u RSCI. Za zbirke članaka i knjiga indeksirane u RSCI-u na razini pojedinih poglavlja, naveden je ukupan broj citata svih članaka (poglavlja) i zbirke (knjige) u cjelini. "> Citati u RSCI ®: 0 |
| Bez obzira na to je li ova publikacija uključena u jezgru RSCI-a. RSCI jezgra uključuje sve članke objavljene u časopisima indeksiranim u bazama podataka Web of Science Core Collection, Scopus ili Russian Science Citation Index (RSCI). "> Uključeno u RSCI jezgru ®: Ne | Broj citata ove publikacije iz publikacija uključenih u jezgru RSCI. Istodobno, sama publikacija možda neće biti uključena u jezgru RSCI-a. Za zbirke članaka i knjiga indeksirane u RSCI-u na razini pojedinih poglavlja, naveden je ukupan broj citata svih članaka (poglavlja) i zbirke (knjige) u cjelini. "> Citati iz jezgre RSCI-a ®: 0 |
| Stopa citiranosti normalizirana po časopisima izračunava se dijeljenjem broja citata određenog članka s prosječnim brojem citata koje su primili članci iste vrste u istom časopisu objavljenom u istoj godini. Označava koliko je članak viši ili niži od prosjeka članaka u časopisu u kojem je objavljen. Izračunato ako RSCI ima cijeli skup izdanja za časopis za dana godina... Za članke Trenutna godina pokazatelj se ne izračunava. "> Normalan citat za časopis: | Petogodišnji faktor utjecaja časopisa u kojem je članak objavljen, za 2018. "> Faktor utjecaja časopisa u RSCI: |
| Citiranost normalizirana po predmetnim područjima izračunava se dijeljenjem broja citata određene publikacije s prosječnim brojem citata koje su primile publikacije iste vrste istog predmetnog područja objavljene u istoj godini. Pokazuje kako je razina dane publikacije viša ili niža od prosječne razine drugih publikacija iz istog područja znanosti. Za publikacije tekuće godine pokazatelj se ne izračunava. "> Normalno citiranje po smjeru: |
