Koncept strategije društvenog i ekonomskog razvoja. Strategija nacionalne sigurnosti Ruske Federacije. II. Rusija u modernom svijetu

Koncept društvenog ekonomski razvoj RF Je li nacionalni društveno-politički koncept države razvijen od strane predstavnika Državnog vijeća Ruska Federacija kako bi se proveo niz mjera za poboljšanje životnog standarda građana zemlje, jačanje obrambenog sustava, razvoj i ujednačavanje ekonomskih metoda proizvodnje. Drugi skraćeni naziv za koncept je “strategija 2020”, što se objašnjava procijenjenim vremenom njezine provedbe.

Što je koncept dugoročnog društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije?

• Određivanje dugoročnih metoda razvoja zemlje, uzimajući u obzir suvremene svjetske trendove.
• Određivanje metoda i subjekata političkog partnerstva
• Određivanje prioriteta u području razvoja tehnologije i znanosti, društvenog napretka i zdravstvene zaštite.
• Prioriteti vanjske ekonomske politike.
• Utvrđivanje razvojnih ciljeva na državnoj i lokalnoj razini.

Struktura koncepta dugoročnog razvoja

Koncept je strukturiran u 6 osnovnih dijelova:

1) Prvi dio koncepta govori o novom modelu razvoja zemlje u cjelini io specifičnim metodama poticanja razvoja svih oblika poslovanja, stvaranju povoljnijih uvjeta za razvoj privatnog poduzetništva kroz prilagodbu. rusko gospodarstvo na upite svjetske klase.

2) Drugi dio opisuje makroekonomska kretanja, daje preliminarnu analizu njihovog razvoja do 2020. godine, spominje porezne i mirovinske reforme.

3) Treći dio daje ideju o tome kako će se razina zaposlenosti povećati do 2020. godine, koje reforme će se usvojiti za poboljšanje društvenim uvjetima prebivalište građana. Poseban naglasak stavljen je na politike ravnoteže društveni status različitih segmenata stanovništva i premošćivanja financijskog jaza među njima. Također se spominje potreba poduzimanja mjera za poboljšanje razine stručnog usavršavanja u svim područjima djelovanja. Posebno poglavlje predstavlja vladine političke planove za zdravstvenu politiku.

4) Četvrti dio govori o opći nacrt razvoj državne infrastrukture u razdoblju od 2008. do 2020. godine. Riječ je o stvaranju ugodnih uvjeta za život građana zemlje. Razotkrivaju se aspekti planiranja državne stambene politike, odnosno razmatra se pitanje izgradnje novih stambenih objekata, eliminacija arhitektonskih objekata kojima je istekao vijek trajanja. Izrađen je plan naseljavanja novih stambene zgrade... Naseljavanje građana odvijat će se u skladu s izrađenim planom njihove registracije.

Drugi problem za ovo razdoblje je problem teritorijalne nejedinstva. Rusija je ogromna zemlja s mnogim lokalnim političkim jedinicama, koje karakterizira mnoštvo političkih, etničkih, regionalnih i socio-kulturnih razlika. Državna politika zacrtana u konceptu usmjerena je na uklanjanje ovih razlika i društveno uravnoteženje - ekonomski sustav zemlja.

Sljedeća točka je problem ograničenog razvoja elektroprivrede. Predlaže se plan poboljšanja sustava opskrbe toplinskom energijom i elektroprivrede, te prilagodbe najnovijim standardima opreme. Također, vodi se politika usmjerena na eliminaciju informacijske disocijacije između regija u zemlji.

5) Peti dio naslovljen je "Učinkovita država" i izvještava o provedbi niza mjera za optimizaciju intervencije države u različitim sferama života. Određeni naglasak stavljen je na razvoj i optimizaciju sustava funkcioniranja različitih javnih institucija.

Poseban stavak propisuje planiranje kontrolnog sustava državna imovina i pitanja prijenosa javnih objekata na raspolaganju privatnim poduzetnicima. Razmatraju se načini optimizacije javne nabave i ulaganja sredstava iz javnih sredstava u različite sfere društva. Posebna pozornost posvećena je reformi proračunskog segmenta u gospodarskom sustavu države.

Koncept društveno-ekonomskog razvoja regija Ruske Federacije razmatra pitanja razvoja i poboljšanja sustava lokalne samouprave i između proračunska politika... Ovlasti vlasti se preispituju i proširuju lokalne samouprave općenito, a posebno njezini pojedini predstavnici. Ove mjere usmjerene su na uspostavljanje stvarnog federalizma, što se više puta spominje u tekstu Koncepta.

6) Šesti dio je predstavljen s podacima o vanjskoj konturi razvoja države do 2020. godine, definiciji ekonomskih mjerila i rasponu gospodarskih i političkih partnera Ruske Federacije u vanjska politika za navedeno razdoblje. Razotkriva se pozicija ruskog predstavništva u međunarodnoj političkoj areni o pitanjima europske integracije svih sustava života u ruskim stvarnostima. U ovom dijelu je i prijedlog plana razvoja proračunskih linija, koji konkretizira planirani sustav prihoda i rashoda. državni proračun.

Bit koncepta

Strategija razvoja se izrađuje na temelju dvije osnove, od kojih je prva novi model gospodarskog razvoja, a druga nova socijalna politika. Poznato je da dosadašnji model gospodarskog razvoja koji funkcionira u suvremenim realnostima više nije učinkovit i treba ga ozbiljnije dopuniti i konceptualne promjene. Na temelju planiranja novog modela razvoja gradi se nova socijalna politika koja osigurava ubrzani razvoj domaćeg gospodarstva na državnoj razini. Za razvoj gospodarskog sustava i otklanjanje kriznih trendova potrebno je preraspodijeliti sve financijske tokove unutar zemlje. To će pružiti priliku za nadopunu vladina sredstva financijska sredstva, otvaraju veliki broj novih radnih mjesta.

Nova strategija razvoja predviđa dosad neiskorišteni manevar koji će povećati razinu konkurentnosti Rusije na svjetskom tržištu. Riječ je o povećanju razine vrijednosti ljudskih i znanstvenih resursa, odnosno to znači da će Rusija voditi pojačanu politiku poboljšanja razine kvalifikacije osoblja u svim sferama djelovanja.

Ako se ranije glavna pažnja posvećivala slabo zaštićenim kategorijama stanovništva, sada će državna politika biti usmjerena na provedbu zakonska prava i interese onih slojeva javnosti koji imaju potencijal i mogućnosti za izgradnju znanstvenog i tehnološkog razvoja, čime se podiže financijski i politički autoritet zemlje u očima svjetske zajednice.

Ekonomski sustav države, razvijen u skladu s ovom strategijom, može se nazvati postindustrijskim. Glavni naglasak, sudeći prema političkim prognozama, bit će stavljen na ljudsku, odnosno razvoj medicinske, obrazovne i informacijske industrije. Ranije ove industrije nisu bile adekvatno financirane, što je potaknulo krizne trendove u ruskom razvojnom sustavu.

Problem ekonomske stagnacije objašnjava se činjenicom da su se ranije sve glavne strateški važne sfere života financirale samo iz državnog proračuna, koji nije mogao pokriti sve potrebne troškove u navedenim sferama. Sada Koncept društvenog i ekonomskog razvoja Ruske Federacije do 2020. obećava da će u zajednički sustav financiranje će također uključivati ​​privatne komercijalne strukture koje imaju priliku pridonijeti razvoju glavnih sfera života na račun svog financijskog stanja.

Budite u tijeku sa svim važnim događajima United Tradersa - pretplatite se na naš

Koncept dugoročnog društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije (u daljnjem tekstu – Koncept) razvijen je u skladu s naputkom predsjednika Ruske Federacije nakon sastanka Državnog vijeća Ruske Federacije održanog 21. 2006., odobreno naredbom Vlade Ruske Federacije od 17. studenog 2008. br. 1662-R.

Svrha razvoja Koncepta je identificirati načine i sredstva za osiguranje, dugoročno (2008. - 2020.), održivo povećanje blagostanja ruskih građana, nacionalne sigurnosti, dinamičnog gospodarskog razvoja i jačanja pozicije Rusije u svjetskoj zajednici.

U skladu s tim ciljem, Koncept formulira:

Glavni pravci dugoročnog društveno-ekonomskog razvoja zemlje, uzimajući u obzir izazove nadolazećeg razdoblja;

Strategija za postizanje postavljenih ciljeva, uključujući metode, smjerove i faze;

Oblici i mehanizmi strateškog partnerstva između države, gospodarstva i društva;

Ciljevi, ciljni pokazatelji, prioriteti i glavni zadaci dugoročne državne politike u socijalnoj sferi, u području znanosti i tehnologije, kao i strukturne reforme u gospodarstvu;

Ciljevi i prioriteti izvana ekonomska politika;

Parametri prostornog razvoja ruskog gospodarstva, ciljevi i zadaci teritorijalnog razvoja.

Koncept se sastoji od osam blokova, podijeljenih prema glavnim strateškim pravcima:

ja Strateške smjernice za dugoročni društveno-ekonomski razvoj:

1. Rezultati 1990-ih - 2000-ih: Povratak Rusije u red svjetskih ekonomskih sila.

Pododjeljak osmišljen kako bi istaknuo početno stanje ruskog gospodarstva i proglašava da je "posljednjih godina Rusija obnovila svoj status moćne ekonomske sile".

2. Izazovi nadolazećeg dugoročnog razdoblja

Prvi izazov je povećana globalna konkurencija. Kreatori koncepta vjeruju da za Rusiju transformacija svjetskog gospodarstva "stvara nove mogućnosti za razvoj inozemne ekonomske integracije, jačanje i širenje pozicija na svjetskim tržištima, uvoz tehnologije i kapitala". Drugi izazov je očekivani novi val tehnoloških promjena, koji pojačava ulogu inovacija u društveno-ekonomskom razvoju i smanjuje utjecaj mnogih tradicionalnih čimbenika rasta. "Za Rusiju, dostupnost istraživačkog potencijala i visokotehnološke industrije stvara uvjete za osiguravanje tehnološkog vodstva u nizu važnih područja." Treći izazov je rastuća uloga ljudskog kapitala kao glavnog čimbenika ekonomskog razvoja. Za Rusiju, odgovor na ovaj izazov uključuje prevladavanje postojećih negativnih trendova u razvoju ljudski potencijal... Četvrti izazov je iscrpljivanje potencijala izvozno-sirovinskog modela gospodarskog razvoja, temeljenog na ubrzanom porastu izvoza goriva i sirovina, proizvodnje robe za domaću potrošnju zbog dodatnog opterećenja proizvodnih kapaciteta u uvjetima podcijenjenih devizni tečaj rublja, niska cijena čimbenika proizvodnje - rad, gorivo, električna energija.

3. Ciljevi:

Visoki standardi ljudske dobrobiti

Društveno blagostanje i sklad

Ekonomija vodstva i inovacija

Ravnomjeran prostorni razvoj

Globalno konkurentno gospodarstvo

Institucije ekonomske slobode i pravde

Sigurnost građana i društva

4. Smjerovi prijelaza na inovativni društveno orijentirani tip gospodarskog razvoja:

Koncept razmatra prijelaz s izvozno-sirovog materijala na inovativni model ekonomski rast povezana s formiranjem novog mehanizma društveni razvoj temelji se na ravnoteži poduzetničke slobode, socijalne pravde i nacionalne konkurentnosti.

5. Interakcija države, privatnog poslovanja i društva kao subjekata inovativnog razvoja.

II. Faze inovativnog razvoja

Predviđeno je da se inovativni razvoj ruskog gospodarstva od 2008. do 2020. odvija u 2 faze, koje se razlikuju po uvjetima, čimbenicima i rizicima društveno-ekonomskog razvoja i prioritetima ekonomske politike države. Prva faza (2008. - 2012.) temelji se na implementaciji i širenju onih globalnih konkurentskih prednosti koje rusko gospodarstvo posjeduje u tradicionalnim područjima (energetika, transport, poljoprivredni sektor, prerada prirodni resursi). Istodobno će se stvoriti institucionalni uvjeti i tehnološki temelj koji će u sljedećoj fazi osigurati sustavni prelazak ruskog gospodarstva na način inovativnog razvoja. Druga faza (2013. - 2020.) predstavlja iskorak u povećanju globalne konkurentnosti gospodarstva temeljenom na njegovom prelasku na novu tehnološku bazu (informacijske, bio- i nanotehnologije), poboljšanju kvalitete ljudskog potencijala i društvenog okruženja, strukturnoj diverzifikaciji gospodarstva. Ekonomija.

Sljedećih šest odjeljaka elaborira postizanje postavljenih ciljeva i uključuje:

III. Ljudski razvoj:

1. Demografska politika i politika spašavanja ljudi

2. Razvoj zdravstvene zaštite

3. Razvoj tjelesna kultura i sport

4. Razvoj obrazovanja

5. Razvoj kulture i medija

6. Razvoj tržišta rada

7. Povećanje pristupačnosti stanovanja

8. Razvoj socijalnih institucija i socijalne politike

9. Politika za mlade

10. Razvoj mirovinskog sustava

11. Ekološka sigurnost gospodarstva i ljudska ekologija

IV. Razvoj gospodarskih institucija i održavanje makroekonomske stabilnosti:

1. Formiranje institucionalnog okruženja za inovativni razvoj.

2. Dugoročni prioriteti monetarne i proračunske politike.

3. Dugoročni prioriteti razvoja financijskih tržišta i bankarskog sektora.

V. Jačanje nacionalne konkurentnosti

1. Razvoj znanosti, nacionalnog inovacijskog sustava i tehnologija

2. Razvoj visokotehnoloških industrija:

Zrakoplovstvo i strojogradnja;

Raketna i svemirska industrija;

Industrija brodogradnje;

Radioelektronička industrija;

Nuklearni energetski kompleks;

Informacijske i komunikacijske tehnologije.

3. Razvoj osnovne industrije industrija

4. Reforma prirodnih monopola

5. Razvoj konkurentskih prednosti u prometnoj infrastrukturi

6. Razvoj energetske infrastrukture i poboljšanje energetske učinkovitosti gospodarstva

Razvoj elektroprivrede

Razvoj naftnog i plinskog kompleksa

7. Razvoj konkurentskih prednosti u području upravljanja okolišem

Šumski resursi

Vodeni resursi

8. Razvoj poljoprivrednih i ribarskih kompleksa

Vi. Vanjska ekonomska politika

1. Svrha i načela vanjske ekonomske politike

2. Prioritetni pravci vanjske ekonomske politike

3. Geografska diverzifikacija vanjskih gospodarskih odnosa Rusije

Zajednica nezavisnih država

Zemlje izvan ZND-a

Vii. Regionalni razvoj

1. Temeljna načela državne politike regionalnog razvoja

2. Inovativna i društvena usmjerenost regionalnog razvoja

3. Centri za regionalni razvoj

4. Unaprjeđenje sustava državnog regionalnog upravljanja

VIII. Glavni makroekonomski parametri inovativnog razvoja do 2020

1. Prednosti inovativnog scenarija društveno-ekonomskog razvoja

2. Prognoza razvoja svjetskog gospodarstva

3. Glavni makroekonomski parametri inovativnog razvoja Ruske Federacije

4. Formiranje ponude i potražnje

5. Diverzifikacija gospodarstva, povećanje konkurentnosti industrije i poljoprivrede

6. Dinamika dohotka stanovništva

7. Ušteda energije i dinamika cijena i tarifa za proizvode i usluge poduzeća u infrastrukturnim sektorima gospodarstva.

Razvoj nakon 2020. bit će usmjeren na učvršćivanje ruske vodeće pozicije u svjetskom gospodarstvu i pretvaranje inovacija u vodeći čimbenik gospodarskog rasta, tvoreći uravnoteženu društvenu strukturu društva.

Sažetak

Strategija razvoja Ruske Federacije do 2020

Shikhova Natalia

Ciljna mjerila

Strateški cilj je postići razinu gospodarskog i društvenog razvoja koja odgovara statusu Rusije kao vodeće svjetske sile XXI stoljeća, koja zauzima vodeće pozicije u globalnoj ekonomskoj konkurenciji i pouzdano osigurava nacionalnu sigurnost i provedbu. ustavna prava građana. U razdoblju 2015. - 2020. Rusija bi trebala ući u prvih pet vodećih zemalja po bruto iznosu domaći proizvod(na paritetu kupovna moć).

Postizanje ovog cilja znači formiranje kvalitativno nove slike. buduća Rusija do kraja sljedećeg desetljeća.

Visoki standardi ljudske dobrobiti

Razina dohotka i kvaliteta života Rusa do 2020. dostići će pokazatelje tipične za razvijena gospodarstva... To znači visoke standarde osobne sigurnosti, dostupnost obrazovnih i zdravstvenih usluga potrebne kvalitete, potrebnu razinu stanovanja, pristup kulturnim pogodnostima i sigurnost okoliša.

Generalizirani pokazatelj životnog standarda - bruto domaći proizvod po stanovniku u paritetu kupovne moći - povećat će se sa 13,9 tisuća USD u 2007. (42 posto prosječne razine zemalja članica Organizacije za gospodarsku suradnju i razvoj) na više od 30 tisuća USD. SAD 2020. (70 posto).

Pokrivenost stanovništva visokim i srednjim stručnim obrazovanjem bit će 60 - 70 posto (2007. - oko 50 posto), prosječna razina stambeno zbrinjavanje dostići će do 2020. godine oko 30 četvornih metara. m po osobi (ili oko 100 četvornih metara za prosječnu obitelj).

Udio stanovništva koje živi u područjima s nepovoljnim ekološkim uvjetima smanjit će se s 43 posto u 2007. na 14 posto u 2020. godini.

Stopa smrtnosti od nasilnih uzroka smanjit će se za otprilike polovicu.

Društveno blagostanje i sklad

U Rusiji će se formirati društvo utemeljeno na povjerenju i odgovornosti, uključujući povjerenje stanovništva u državne i privatne gospodarske institucije. Društvena polarizacija bit će značajno smanjena. To će se postići osiguravanjem jednakih mogućnosti socijalne mobilnosti talentiranih predstavnika svih slojeva društva, provođenjem socijalne politike podrške ranjivim skupinama stanovništva i provođenjem politike usmjerene na integraciju migranata. Srednja klasa činit će više od polovice stanovništva, dok značajan dio srednje klase čine ljudi koji se bave stvaranjem nova ekonomija znanje, tehnologiju i osiguranje razvoja same osobe.

Ekonomija vodstva i inovacija

Rusko gospodarstvo ne samo da će ostati svjetski lider u energetskom sektoru, vađenju i preradi sirovina, već će također stvoriti konkurentnu ekonomiju znanja i visokih tehnologija. Do 2020. Rusija može zauzeti značajno mjesto (5-10 posto) na tržištima visokotehnološke robe i KIBS-a u 5-7 ili više sektora. Stvorit će se uvjeti za masovnu pojavu novog inovativne tvrtke u svim sektorima gospodarstva, a prvenstveno u ekonomiji znanja.

Ravnomjeran prostorni razvoj

Nova teritorijalna središta rasta formirat će se kako u područjima gdje se razvijaju nove sirovine, tako iu tradicionalnim regijama gdje je koncentriran ruski inovativni, industrijski i poljoprivredni potencijal, a razmjere regionalne nejednakosti će se smanjiti. Stvorit će se opsežna prometna mreža koja će osigurati visoku razinu međuregionalne integracije i teritorijalne mobilnosti stanovništva.

Globalno konkurentno gospodarstvo

Rusija će ojačati svoje vodstvo u integracijskim procesima u euroazijskom prostoru, postupno postajući jedno od globalnih središta svjetskih ekonomskih odnosa (uključujući i kao međunarodno financijsko središte) i podržavajući uravnoteženu viševektorsku ekonomskih odnosa s europskim, azijskim, američkim i afričkim gospodarskim partnerima.

Institucije ekonomske slobode i pravde

Osigurat će se zajamčena provedba ustavnih prava građana, uključujući razvijeni sustav demokratskih institucija i stvaranje učinkovitih mehanizama za provedbu. Državna politika bit će usmjerena na širenje slobode poduzetništva, osiguravanje učinkovitosti sustava pod kontrolom vlade održavanje socijalne pravde.

Sigurnost građana i društva

Osigurat će se održavanje visoke razine nacionalne sigurnosti i obrane zemlje, uključujući ekonomsku i prehrambenu sigurnost, sigurnost stanovništva i teritorija od hitnim slučajevima prirodni i umjetni, što će stvoriti povoljne uvjete za oslobađanje inovativnog potencijala stanovništva i dinamičan razvoj poslovanja. Postignut će se visoka razina borbene sposobnosti Oružanih snaga Ruske Federacije (koja odgovara razini vodećih zemalja u vojnom smislu), što će omogućiti učinkovitu provedbu politike obuzdavanja, uključujući i na temelju gospodarski i društveni razvoj vojna organizacija država.

Sustavno rješavanje postavljenih zadataka sastoji se u prijelazu ruskog gospodarstva s izvoza sirovina na inovativan društveno orijentiran tip razvoja. To će omogućiti dramatično proširenje konkurentskog potencijala ruskog gospodarstva povećanjem njegovih komparativnih prednosti u znanosti, obrazovanju i visokim tehnologijama te, na temelju toga, korištenje novih izvora gospodarskog rasta i povećanja blagostanja.

Formiranje inovativnog gospodarstva znači transformaciju inteligencije, ljudske kreativnosti u vodeći čimbenik gospodarskog rasta i nacionalne konkurentnosti. Izvor visokog prihoda nije samo mogućnost dobivanja rente od korištenja prirodnih resursa, zbog visokih uvjeta na svjetskom tržištu, već i proizvodnja novih ideja, tehnologija i društvenih inovacija. To će Rusiji omogućiti da se natječe i s jeftinom radnom snagom u gospodarstvima Kine i Indije, te s visokokvalitetnim i inovativnim proizvodima. razvijene zemlje Europa, SAD i Azija.

Inovativni društveno orijentirani tip gospodarskog razvoja Ruske Federacije ima niz kvalitativnih i kvantitativnih karakteristika.

Prvo, oslanja se na modernizaciju tradicionalnih sektora ruskog gospodarstva (nafta i plin, sirovine, poljoprivreda i transport), prestižući porast obujma proizvoda industrije visoke dodane vrijednosti, koji do 2020. ostaju vodeći sektori u proizvodnju bruto domaćeg proizvoda.

Drugo, transformacija inovacija u vodeći čimbenik gospodarskog rasta u svim sektorima gospodarstva, povećanje produktivnosti rada u sektorima koji određuju nacionalnu konkurentnost za 3 - 5 puta i smanjenje energetske intenzivnosti u prosjeku za 1,6 - 1,8 puta. Udio industrijska poduzeća provođenje tehnoloških inovacija trebalo bi povećati na 40-50 posto (2007. - 8,5 posto), a udio inovativnih proizvoda u volumenu proizvodnje - na 25 - 35 posto (2007. - 5,5 posto).

Treće, formiranje nove ekonomije - gospodarstva znanja i visokih tehnologija, koje postaje jedan od vodećih sektora nacionalna ekonomija usporediv s 2020. u smislu svog doprinosa bruto domaćem proizvodu s sektorima nafte i plina i sirovina. Istodobno, gospodarstvo znanja i visokih tehnologija shvaćaju se kao sfere strukovnog obrazovanja, visoke tehnologije. medicinska pomoć, znanost i razvoj, komunikacije i telekomunikacije, znanstveno intenzivni podsektori kemije i strojarstva (za statistička vrednovanja koristi se grupiranje sektora obrazovanja i zdravstva općenito, znanosti i informacija, komunikacija i strojarstva).

Udio gospodarstva znanja i sektora visoke tehnologije u bruto domaćem proizvodu trebao bi biti najmanje 17 - 20 posto (2007. - 10 - 11 posto). Domaća potrošnja na istraživanje i razvoj trebala bi porasti na 2,5 - 3 posto bruto domaćeg proizvoda 2020. (2007. - 1,1 posto bruto domaćeg proizvoda), uz dramatično povećanje učinkovitosti temeljnih i primijenjenih istraživanja i razvoja.

Izdaci za obrazovanje iz javnih i privatnih izvora iznosit će 6,5-7 posto bruto domaćeg proizvoda u 2020. (4,8 posto u 2007.), zdravstvo - 6,7-7 posto bruto domaćeg proizvoda u 2020. (2007. - 4,2 posto), što će osigurati napredni razvoj ljudskih potencijala. Uzimajući u obzir razlike u paritetu kupovne moći rublje i valuta drugih zemalja, udio potrošnje za obrazovanje i zdravstvo u bruto domaćem proizvodu iznosit će oko 13-14 posto, što je usporedivo s pokazateljima napredne strane zemlje.

Smjerovi tranzicije prema inovativnom društveno orijentiranom tipu gospodarskog razvoja

Posebnost prijelaza na inovativni društveno orijentirani tip gospodarskog razvoja je u tome što će Rusija morati istovremeno rješavati probleme kako sustizanja, tako i napredovanja razvoja. Pred globalnom konkurencijom i otvoreno gospodarstvo nemoguće je dostići razinu razvijenih zemalja u smislu blagostanja i učinkovitosti bez osiguranja naprednog razvoja onih sektora ruskog gospodarstva koji određuju njegovu specijalizaciju u globalnom gospodarskom sustavu i maksimiziraju ostvarenje nacionalnih konkurentskih prednosti.

Jedan od problema sadašnjeg modela gospodarskog rasta je taj što povećanje dohotka kućanstava, koje nadmašuje stopu rasta bruto domaćeg proizvoda, prati i povećanje ekonomske diferencijacije.

Stoga je prijelaz s izvoza sirovina na inovativni model gospodarskog rasta povezan s formiranjem novog mehanizma društvenog razvoja utemeljenog na ravnoteži poduzetničke slobode, socijalne pravde i nacionalne konkurentnosti.

Ovaj pristup zahtijeva implementaciju kompleksa međusobno povezanih resursa, vremena i faza transformacija u sljedećim područjima.

Prvi smjer je razvoj ljudskih potencijala u Rusiji. To, s jedne strane, pretpostavlja stvaranje povoljnih uvjeta za razvoj sposobnosti svake osobe, poboljšanje životnih uvjeta ruskih građana i kvalitete društvenog okruženja, s druge, povećanje konkurentnosti ljudi. kapitala i društvenih sektora gospodarstva koji ga osiguravaju. Postići će se sljedeći rezultati:

prevladavanje negativnih demografskih trendova, stabilizacija stanovništva i stvaranje uvjeta za njegov rast, poboljšanje kvalitete života stanovništva;

stvaranje uvjeta za održivo povećanje plaća u skladu sa stopom rasta produktivnosti rada i kvalitete radne snage, stvaranje učinkovitih mehanizama za regulaciju tržišta rada, osiguravanje kombinacije konkurencije na tržištu rada s partnerstvom radnika, poslodavaca i država;

povećanje ovisnosti o veličini radne mirovine od plaća, povećanje visine mirovina, uzimajući u obzir razvoj dobrovoljne kapitalizirane mirovinske štednje do razine koja osigurava pristojan život umirovljenicima;

osiguravanje mogućnosti stjecanja kvalitetnog obrazovanja i zdravstvene skrbi, pristupa nacionalnim i svjetskim kulturnim vrijednostima, sigurnosti i zakona i reda, povoljnih uvjeta za provedbu gospodarskih i društvenih inicijativa;

prijelaz iz sustava masovnog obrazovanja, karakterističnog za industrijsku ekonomiju, na kontinuirano individualizirano obrazovanje potrebno za stvaranje inovativnog društveno orijentiranog gospodarstva za sve, razvoj obrazovanja, neraskidivo povezanog sa svjetskom fundamentalnom znanošću, usmjerenog na formiranje kreativne društveno odgovorne ličnosti;

osiguravanje stanovništvu pristupačnog i kvalitetnog stanovanja, stvaranje ugodnog urbanog okruženja za ljude i učinkovite stambeno-komunalne usluge, stvaranje fleksibilnog sustava naseljavanja stanovništva, uzimajući u obzir raznolikost regionalnih i nacionalnih stilova života;

stvaranje učinkovitog ciljanog sustava podrške osobama koje pripadaju kategoriji siromašnih i pružanje socijalnih usluga za starije, invalidne i djecu;

stvaranje ekonomskih uvjeta očuvanje i umnožavanje kulturnih i duhovnih vrijednosti ruskog naroda;

osiguranje kvalitete i dostupnosti usluga u području turizma, tjelesne kulture i sporta;

poboljšanje kvalitete okoliš i ekološki uvjeti ljudskog života;

smanjenje stope kriminala;

osiguravanje visoke profesionalne i teritorijalne mobilnosti radni resursi, formiranje profesionalne kulture, vrijednosti u sferi rada i poslovanja.

Drugi smjer je stvaranje visoko konkurentnog institucionalnog okruženja koje potiče poduzetničku aktivnost i privlačenje kapitala u gospodarstvo, uključujući:

stvaranje i razvoj konkurentnih tržišta, dosljedna demonopolizacija gospodarstva;

odbijanje povećanja agregata porezno opterećenje u gospodarstvu i smanjenje troškova povezanih s ispunjavanjem obveza plaćanja poreza;

potpora osnivanju novih poduzeća i novih oblika poslovanja temeljenih na inovacijama, poticanje razvoja malih poduzeća;

smanjenje investicijskih i poslovnih rizika zaštitom vlasničkih prava i povećanjem predvidivosti ekonomske politike države, osiguranjem makroekonomske stabilnosti i razvojem financijskih institucija;

poboljšanje uvjeta za pristup organizacijama dugoročnim financijskim resursima, razvoj financijskih tržišta i drugih institucija koje osiguravaju transformaciju štednje u kapital;

povećanje pregovaračnosti organizacija i transparentnosti poslovanja, razvoj samoorganizacije poslovne zajednice;

osiguranje visoke kvalitete javne uprave u gospodarskoj sferi.

Treće područje je strukturna diverzifikacija gospodarstva temeljena na inovativnom tehnološkom razvoju, uključujući:

formiranje nacionalnog inovacijskog sustava, uključujući elemente koji su integrirani s više obrazovanje sustav istraživanja i razvoja koji fleksibilno odgovara na zahtjeve gospodarstva, inženjeringa, inovacijske infrastrukture, institucija tržišta intelektualnog vlasništva, mehanizama za poticanje inovacija i dr.;

formiranje snažnog znanstvenog i tehnološkog kompleksa, koji osigurava postizanje i održavanje vodstva Rusije u znanstveno istraživanje i tehnologije u prioritetnim područjima;

stvaranje centara globalne kompetencije u proizvodnim industrijama, uključujući visokotehnološke industrije i ekonomiju znanja;

pomoć u povećanju konkurentnosti vodećih sektora gospodarstva korištenjem mehanizama javno-privatnog partnerstva, poboljšanje uvjeta pristupa ruske tvrtke na izvore dugoročno ulaganje, osiguravajući sektorima gospodarstva visokostručan kadar menadžera, inženjera i radne snage, podržavajući izvoz proizvoda s visokom dodanom vrijednošću i racionalnu zaštitu domaćih tržišta, uzimajući u obzir međunarodnu praksu u ovom području.

Četvrti smjer je konsolidacija i širenje globalnih konkurentskih prednosti Rusije u tradicionalnim područjima (energetika, promet, poljoprivredni sektor, prerada prirodnih resursa), uključujući:

osiguranje stabilnosti i proširenje opskrbe energijom najvećih svjetskih potrošača, geografska i proizvodna diverzifikacija izvoza energije;

razvoj na teritoriju Rusije velikih čvorova međunarodne energetske infrastrukture korištenjem novih energetskih tehnologija;

prijelaz s izvoza primarnih sirovina i energenata na izvoz proizvoda njihove dubinske prerade;

stjecanje vodeće pozicije u razvoju obnovljivih izvora energije i uvođenje ekološki prihvatljivih tehnologija za proizvodnju energije u industrijskim razmjerima;

izgradnja konkurentnog prometna infrastruktura osiguravanje provedbe tranzitnog potencijala ruskog gospodarstva;

jačanje pozicije Rusije na svjetskom tržištu drvenih proizvoda na temelju produbljivanja obrade drveta i održive reprodukcije šumskog bogatstva zemlje;

realizacija vodnog potencijala ruskog gospodarstva – uključivanje nerazvijenih vodeni resursi Rusija uz obveznu usklađenost sa zahtjevima zaštite okoliša;

ostvarivanje agrarnog potencijala u smislu razvoja izvoza žitarica i drugih poljoprivrednih proizvoda, proizvodnje ekološki prihvatljivih proizvoda, supstitucije uvoza na domaćem tržištu stočarskih proizvoda.

Peto područje širi i jača vanjske ekonomske pozicije Rusije, povećavajući učinkovitost njenog sudjelovanja u globalnoj podjeli rada, uključujući:

širenje mogućnosti za ostvarivanje komparativnih prednosti Rusije na stranim tržištima i korištenje mogućnosti globalizacije za privlačenje kapitala, tehnologije i kvalificiranog osoblja u zemlju;

postupno formiranje integriranog euroazijskog ekonomski prostor zajednički razvoj, uključujući formiranje Rusije kao jednog od svjetskih financijskih centara;

izgradnja stabilnih raznolikih veza sa svijetom gospodarski centri kako bi se osigurala dugoročna održivost razvoja ruskog gospodarstva u uvjetima rastućih globalnih rizika;

jačanje uloge Rusije u obraćanju svijetu globalnih problema i oblikovanje globalnog ekonomskog poretka.

Šesto područje je prijelaz na novi model prostornog razvoja ruskog gospodarstva, uključujući:

formiranje novih središta društveno-gospodarskog razvoja, temeljenog na razvoju energetske i prometne infrastrukture, te stvaranje mreže teritorijalno-proizvodnih klastera, ostvarujući konkurentski potencijal teritorija;

smanjenje diferencijacije razine i kvalitete života na teritoriju Rusije uz pomoć mjera socijalne i regionalne politike;

jačanje sustava strateškog upravljanja regionalnim razvojem, povećanje složenosti i uravnoteženosti razvoja regija i smještaja proizvodnih snaga, povećanje ravnoteže obveza regionalnih i općinskih vlasti i njihovih financijskih mogućnosti.

Koncept dugoročnog društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije (u daljnjem tekstu – Koncept) razvijen je u skladu s naputkom predsjednika Ruske Federacije nakon sastanka Državnog vijeća Ruske Federacije održanog 21. 2006., odobreno naredbom Vlade Ruske Federacije od 17. studenog 2008. br. 1662-R.

Svrha razvoja Koncepta je identificirati načine i sredstva za osiguranje, dugoročno (2008. - 2020.), održivo povećanje blagostanja ruskih građana, nacionalne sigurnosti, dinamičnog gospodarskog razvoja i jačanja pozicije Rusije u svjetskoj zajednici.

U skladu s tim ciljem, Koncept formulira:

• - glavni pravci dugoročnog društveno-ekonomskog razvoja zemlje, uzimajući u obzir izazove nadolazećeg razdoblja;
• - strategiju za postizanje postavljenih ciljeva, uključujući metode, smjerove i faze;
• - oblici i mehanizmi strateškog partnerstva između države, gospodarstva i društva;
• - ciljeve, ciljne pokazatelje, prioritete i glavne zadaće dugoročne državne politike u socijalnoj sferi, u području znanosti i tehnologije, kao i strukturne reforme u gospodarstvu;
• - ciljevi i prioriteti vanjske ekonomske politike;
• - parametri prostornog razvoja ruskog gospodarstva, ciljevi i zadaci teritorijalnog razvoja.

Koncept se sastoji od osam blokova, podijeljenih prema glavnim strateškim pravcima:

I. Strateške smjernice za dugoročni društveno-ekonomski razvoj.

1. Rezultati 1990-ih - 2000-ih: Povratak Rusije u red svjetskih ekonomskih sila.

Pododjeljak, osmišljen da istakne početno stanje ruskog gospodarstva, kao i razvojne trendove, zauzima oko 1% teksta Koncepta (2 stranice) po volumenu, navodi reforme i transformacije provedene u razdoblju 1990-2000-ih. I proglašava da je "posljednjih godina Rusija vratila status moćne ekonomske sile".

2. Izazovi nadolazećeg dugoročnog razdoblja

Prvi izazov je povećana globalna konkurencija. Kreatori koncepta vjeruju da za Rusiju transformacija svjetskog gospodarstva "stvara nove mogućnosti za razvoj inozemne ekonomske integracije, jačanje i širenje pozicija na svjetskim tržištima, uvoz tehnologije i kapitala". Drugi izazov je očekivani novi val tehnoloških promjena, koji pojačava ulogu inovacija u društveno-ekonomskom razvoju i smanjuje utjecaj mnogih tradicionalnih čimbenika rasta. "Za Rusiju, dostupnost istraživačkog potencijala i visokotehnološke industrije stvara uvjete za osiguravanje tehnološkog vodstva u nizu važnih područja." Treći izazov je rastuća uloga ljudskog kapitala kao glavnog čimbenika ekonomskog razvoja. Za Rusiju odgovor na ovaj izazov pretpostavlja prevladavanje postojećih negativnih trendova u razvoju ljudskih potencijala. Četvrti izazov je iscrpljivanje potencijala izvozno-sirovinskog modela gospodarskog razvoja, temeljenog na ubrzanom porastu izvoza goriva i sirovina, proizvodnje robe za domaću potrošnju zbog dodatnog opterećenja proizvodnih kapaciteta u kontekstu podcijenjeni tečaj rublje, niska cijena čimbenika proizvodnje - rada, goriva, struje.

3. Ciljevi:

Visoki standardi ljudske dobrobiti

Društveno blagostanje i sklad

Ekonomija vodstva i inovacija

Ravnomjeran prostorni razvoj

Globalno konkurentno gospodarstvo

Institucije ekonomske slobode i pravde

Sigurnost građana i društva

4. Smjerovi prijelaza na inovativni društveno orijentirani tip gospodarskog razvoja.

Koncept razmatra prijelaz s izvoza sirovina na inovativni model gospodarskog rasta, povezan s formiranjem novog mehanizma društvenog razvoja, utemeljenog na ravnoteži poduzetničke slobode, socijalne pravde i nacionalne konkurentnosti. Ovo je šesto izdanje Koncepta. U prvom izdanju dokumenta postojala su tri scenarija prema kojima bi se rusko gospodarstvo moglo razvijati: inovativne, inercijske i izvozne sirovine. Do ožujka 2008. (četvrto izdanje dokumenta) ostala je samo inovativna opcija (unatoč međunarodno prihvaćenoj praksi razmatranja nekoliko verzija i tri opcije prognoze), prema kojoj bi rusko gospodarstvo trebalo postati peto po veličini u svijetu do 2020. . volumen BDP-a, prosječni BDP po stanovniku će rasti sa sadašnjih 13,9 tisuća dolara na 30 tisuća dolara, a očekivani životni vijek - od 65 godina do 72-75 godina. Prosječno plaća bit će 2,7 tisuća dolara umjesto sadašnjih 536 dolara.

5. Interakcija države, privatnog poslovanja i društva kao subjekata inovativnog razvoja.

II. Faze inovativnog razvoja.

Predviđeno je da se inovativni razvoj ruskog gospodarstva od 2008. do 2020. odvija u 2 faze, koje se razlikuju po uvjetima, čimbenicima i rizicima društveno-ekonomskog razvoja i prioritetima ekonomske politike države. Prva faza (2008. - 2012.) temelji se na implementaciji i širenju onih globalnih konkurentskih prednosti koje rusko gospodarstvo posjeduje u tradicionalnim područjima (energetika, promet, poljoprivredni sektor, prerada prirodnih resursa). Istodobno će se stvoriti institucionalni uvjeti i tehnološki temelj koji će u sljedećoj fazi osigurati sustavni prelazak ruskog gospodarstva na način inovativnog razvoja. Druga faza (2013. - 2020.) predstavlja iskorak u povećanju globalne konkurentnosti gospodarstva temeljenom na njegovom prelasku na novu tehnološku bazu (informacijske, bio- i nanotehnologije), poboljšanju kvalitete ljudskog potencijala i društvenog okruženja, strukturnoj diverzifikaciji gospodarstva. Ekonomija.

U prvoj fazi, sukladno Konceptu, ostvarit će se sljedeći ciljani makroekonomski pokazatelji (2012.-2007.):

• - povećanje životnog vijeka - 2,5 godine;
• - rast bruto domaćeg proizvoda - 137 - 138%;
• - rast produktivnosti rada - 140 - 141%;
• - smanjenje energetske intenzivnosti bruto domaćeg proizvoda - - 81 - 83 posto;
• - rast realnog raspoloživog dohotka stanovništva - 153-154%;
• - rast ulaganja u dugotrajnu imovinu - 180 - 185%;
• - rashodi za istraživanje i razvoj (privatni i javni rashodi) - 1,4 - 1,6% bruto domaćeg proizvoda;
• - potrošnja na obrazovanje (privatna i javna potrošnja) - 5,5 - 5,7% bruto domaćeg proizvoda;
• - izdaci za zdravstvo (privatni i javni rashodi) - 5,2 - 5,4% bruto domaćeg proizvoda.

U drugoj fazi ostvarit će se sljedeći ciljani makroekonomski pokazatelji (2020. do 2012.):

• - povećanje životnog vijeka - 2 godine;
• - rast bruto domaćeg proizvoda - 164 - 166%;
• - rast produktivnosti rada - 171 - 178%;
• - smanjenje energetske intenzivnosti bruto domaćeg proizvoda - 70 - 75%;
• - rast realnog raspoloživog dohotka stanovništva - 164 - 172%;
• - rast ulaganja u dugotrajnu imovinu - 215 - 223%;
• - rashodi za istraživanje i razvoj (privatni i javni rashodi) - 3% bruto domaćeg proizvoda;
• - potrošnja na obrazovanje (privatna i javna potrošnja) - 6,5 - 7% bruto domaćeg proizvoda;
• - izdaci za zdravstvenu zaštitu (privatni i javni rashodi) - 6,7 - 7% bruto domaćeg proizvoda.

Sljedećih šest odjeljaka elaborira postizanje postavljenih ciljeva i uključuje:

III. Ljudski razvoj:

• 1. Demografska politika i politika štednje ljudi
• 2. Razvoj zdravstvene zaštite
• 3. Razvoj tjelesne kulture i sporta
• 4. Razvoj obrazovanja
• 5. Razvoj kulture i medija
• 6. Razvoj tržišta rada
• 7. Povećanje pristupačnosti stanovanja
• 8. Razvoj socijalnih institucija i socijalne politike
• 9. Politika za mlade
• 10. Razvoj mirovinskog sustava
• 11. Ekološka sigurnost gospodarstva i ljudska ekologija

IV. Razvoj gospodarskih institucija i održavanje makroekonomske stabilnosti:

• 1. Formiranje institucionalnog okruženja za inovativni razvoj.
• 2. Dugoročni prioriteti monetarne i proračunske politike.
• 3. Dugoročni prioriteti razvoja financijskih tržišta i bankarskog sektora.

V. Jačanje nacionalne konkurentnosti

• 1. Razvoj znanosti, nacionalnog inovacijskog sustava i tehnologija
• 2. Razvoj visokotehnoloških industrija:
  • - Zrakoplovna industrija i strojogradnja;
  • - raketna i svemirska industrija;
  • - Industrija brodogradnje;
  • - Radioelektronička industrija;
  • - Nuklearna energija-industrijski kompleks;
  • - Informacijske i komunikacijske tehnologije.
• 3. Razvoj osnovnih industrija
• 4. Reforma prirodnih monopola
• 5. Razvoj konkurentskih prednosti u prometnoj infrastrukturi
• 6. Razvoj energetske infrastrukture i poboljšanje energetske učinkovitosti gospodarstva

Razvoj elektroprivrede

Razvoj naftnog i plinskog kompleksa

7. Razvoj konkurentskih prednosti u području upravljanja okolišem

Šumski resursi

Vodeni resursi

8. Razvoj poljoprivrednih i ribarskih kompleksa

Vi. Vanjska ekonomska politika

• 1. Svrha i načela vanjske ekonomske politike
• 2. Prioritetni pravci vanjske ekonomske politike
• 3. Geografska diverzifikacija vanjskih gospodarskih odnosa Rusije

Zajednica nezavisnih država

Zemlje izvan ZND-a

Vii. Regionalni razvoj

• 1. Temeljna načela državne politike regionalnog razvoja
• 2. Inovativna i društvena usmjerenost regionalnog razvoja
• 3. Centri za regionalni razvoj
• 4. Unaprjeđenje sustava državnog regionalnog upravljanja

VIII. Glavni makroekonomski parametri inovativnog razvoja do 2020

• 1. Prednosti inovativnog scenarija društveno-ekonomskog razvoja
• 2. Prognoza razvoja svjetskog gospodarstva
• 3. Glavni makroekonomski parametri inovativnog razvoja Ruske Federacije
• 4. Formiranje ponude i potražnje
• 5. Diverzifikacija gospodarstva, povećanje konkurentnosti industrije i poljoprivrede
• 6. Dinamika dohotka stanovništva
• 7. Ušteda energije i dinamika cijena i tarifa za proizvode i usluge tvrtki u infrastrukturnim sektorima gospodarstva [vidi. Dodatak, tablica 1].

Razvoj nakon 2020. bit će usmjeren na učvršćivanje ruske vodeće pozicije u svjetskom gospodarstvu i pretvaranje inovacija u vodeći čimbenik gospodarskog rasta, tvoreći uravnoteženu društvenu strukturu društva.

2.2 Značajke razvoja Koncepta dugoročnog društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije do 2020.

U skladu s nalogom V.V. Putina, odredbe Koncepta dugoročnog društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za razdoblje do 2020. trebale bi se rukovoditi razvojem programskih dokumenata, planova i pokazatelja svojih aktivnosti od strane saveznih izvršnih tijela i izvršnih tijela Ruske Federacije. državna vlast konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Članak 3 Naredbe Vlade Ruske Federacije od 17. studenog 2008. br. 1662-r Prethodni predsjednik Vladimir Putin postavio je zadatak izrade koncepta društveno-ekonomskog razvoja zemlje do 2020. godine pred Vladom na proširenom sastanku Državnog vijeća 21. srpnja 2006. godine. No, interes za koncept, sudeći prema spominjanjima u tisku, pojavio se tek početkom 2008. godine. U veljači, na proširenom sastanku Državnog vijeća „O strategiji razvoja Rusije do 2020.“, Vladimir Putin je doslovno „zahtijevao“ da se dovrši i usvoji Koncept dugoročnog društveno-ekonomskog razvoja zemlje: uz sudjelovanje svih njenih institucija. . I takva rasprava ne bi trebala završiti samo razgovorima - rezultat bi trebao biti usvajanje od strane Vlade Ruske Federacije Koncepta društveno-ekonomskog razvoja zemlje do 2020. i posebnog akcijskog plana u svim gore navedenim područjima." prema transkriptu: Govor na proširenom sastanku Državnog vijeća 'O strategiji razvoja Rusije do 2020.' // Informacijski portal VIPERSON.RU http://nacproject.viperson.ru No, umjesto "široke rasprave" 6. ožujka na sjednici Vlade, Viktor Zubkov je morao zahtijevati od Ministarstva gospodarskog razvoja i trgovine da dovrši rad na konceptu nakon 8. ožujka i pošalje nacrt koncepta na razmatranje u ministarstva i odjela. Premijer je zadužio ministre "da pažljivo prouče ne samo svoje dijelove, već cijeli ovaj dokument od korica do korica". P. Netreba Druga sjednica udvostručenja BDP-a // Novine "Kommersant" № 42 / P (3859) od 17. ožujka 2008.

Dokument koji je nastao kao rezultat ovih uputa sadržavao je sedam poglavlja, čiji naslovi u osnovi ponavljaju programske teze Vladimira Putina i Dmitrija Medvedeva. Predloženo je da se razdoblje od 2007. do 2020. podijeli u tri faze - dva petogodišnja i jedan trogodišnji plan. U prvoj fazi, od 2007. do 2012., BDP je trebao rasti za 35-36%. U ovoj fazi trebalo se uhvatiti u koštac s širenjem globalnih prednosti u "tradicionalnim" područjima - energetici, transportu, preradi prirodnih resursa. U drugoj fazi - 2012.-2017. - BDP bi trebao porasti za 37-39%: iskorak u povećanju globalne konkurentnosti gospodarstva na temelju njegovog prijelaza na novu tehnološku bazu - informacijsku, bio- i nanotehnologiju. U trećoj fazi, od 2017. do 2020., predviđao je učvršćivanje vodećih pozicija Rusije u svjetskom gospodarstvu i razvoj u načinu inovativnog društveno orijentiranog gospodarstva, rast BDP-a trebao bi biti od 19% do 22%. Posebna se pozornost posvećuje društvenim zadacima. Primjerice, opis cijele porezne reforme zauzimao je jednu stranicu, na kojoj nema digitalnih izračuna. No, socijalne obveze proračuna do 2020. detaljno su objašnjene u nekoliko poglavlja. Bit prijedloga je njihovo povećanje do 2020. godine na 9,8-10,3% BDP-a u odnosu na 8,1% BDP-a u 2006. godini. U kontekstu dosljednog pada prihoda od nafte i plina, to se postiže korištenjem Rezervni fond, čiji će volumen do 2020. pasti ispod ciljane razine od 10% BDP-a. Prva opcija predviđala je tri scenarija razvoja ruskog gospodarstva: inovativni, inercijski i izvozne sirovine. Do ožujka 2008. (četvrto izdanje dokumenta) Vlada je odlučila temeljiti se samo na inovativnoj opciji. Zanimljiva okolnost bila je činjenica da su poglavlja četvrtog ožujskog izdanja nacrta Koncepta često završavala referencom "Za detalje vidjeti Prognozu društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za razdoblje do 2020.-2030.". Problem je što je ovaj dokument napisan i objavljen na web stranici Ministarstva gospodarskog razvoja i trgovine tek u kolovozu 2008. godine. Kao rezultat toga, projekt je bio oštro kritiziran od strane ministarstava i odjela - te je doživio još dvije revizije. Izdanje Concept odobreno 17. studenog 2008. već je šesto. U posljednjem, šestom izdanju dokumenta pojavila su se tri nova odjeljka: o energetskoj učinkovitosti, politici prema mladima, prirodnim monopolima. Tovkailo M., Smirnov A. Kriza neće preživjeti do 2020. godine. // Informacijski portal Banki.ru http://www.banki.ru 29. rujna 2008

Glavni dio Koncepta napisan je prije zaoštravanja situacije u svijetu financijska tržišta, no Ministarstvo gospodarskog razvoja nije radikalno mijenjalo dokument zbog izbijanja krize likvidnosti, objašnjavajući to činjenicom da su rizici usporavanja rasta ruskog BDP-a zbog teške situacije u svjetskom gospodarstvu postavljeni u prethodne verzije koncepta i u parametrima prognoze društveno-ekonomskog razvoja do 2030. Iako se u konceptu usporavanje rasta BDP-a predviđalo ne zbog globalne financijske krize, već zbog pada cijena nafte i povećanja uvoza, što je u početku trebalo dovesti do nuliranja trgovinska bilanca a zatim tekući račun. Razvijajući takve optimistične prognoze, Ministarstvo gospodarskog razvoja ne revidira dugoročnu prognozu cijena nafte: u sljedećih 11 i pol godina cijena nafte ostat će na 95-115 dolara po barelu, uz optimističan scenarij - $ 115-169 po barelu. Glavni parametri prognoze društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za razdoblje do 2020.-2030. Ministarstvo ekonomskog razvoja Rusije. M. kolovoza 2008. Unatoč odobrenju Koncepta, Ministarstvo financija je pak zatražilo od Vlade da se rok za uvođenje proračunske strategije do 2023. godine odgodi do 1. travnja 2009., tj. ekonomska politika, barem u 2009., neće biti određena konceptom, već svjetovnijim proračunima. Shapovalov A. Kriza je poštedjela snove Ministarstva gospodarstva // Kommersant newspaper. № 215 (4032) od 26. studenog 2008. Koncept je napisan na vrhuncu uspjeha svjetskog i domaćeg gospodarstva i praktički ne uzima u obzir nevolje karakteristične za posljednju godinu i pol. To već pretpostavlja korekciju nekih pretjerano optimističnih prognoza. Doista, razvoj naše zemlje i dobrobit njenih građana ovise o ispravnosti i realnosti odabranog puta i korištenih sredstava.

2.3 Provedba koncepta dugoročnog društveno-ekonomskog razvoja kao temelja Strategije razvoja Ruske Federacije

Često i često smo s pravom krivi za nedostatak sistemski pristup na rješavanje problema. Sada usvajamo niz dugoročnih programa, koji ponekad nisu međusobno povezani: opći raspored elektroenergetskih objekata, strategija razvoja Ruskih željeznica, strategija razvoja regija ili regija Rusije. Sve su to zasebni blokovi zgrade, ali još ne postoji opći nacrt, plan i predračun za izgradnju ove zgrade. Koncept bi trebao dati sustavnu sliku razvoja zemlje, konkretan plan rada.

Elvira Nabiullina, ministrica ekonomskog razvoja Ruske Federacije Sve je pred nama! Vlasti se zalažu za "svijetlu budućnost", ali kako do nje? // AiF. broj 29 od 16.07.2008

Programski dokument Ministarstva gospodarskog razvoja Ruske Federacije do 2020., prvi put objavljen u ožujku 2008., odmah je postao predmetom oštre kritike mnogih ekonomista, sociologa, demografa, povjesničara, koji su optimistični stav ocijenili neutemeljenim i neostvarljivim. projekcije za povećanje Prosječna plaća(gotovo 5 puta do 2020.), prosječni životni vijek ruskih građana (do 75 godina) i druga programirana postignuća u području društvenog napretka. Jedna od ključnih pogrešaka je što se Koncept naziva Strategijom, što je pogrešno sa stajališta znanosti o "strateškom planiranju i upravljanju". Sukladno tome, konceptu pokušavaju dodijeliti za njega neobične funkcije. Ministarstva i resori napravili su veliki posao u definiranju perspektivnih smjernica, a Ministarstvo gospodarskog razvoja pokazalo je ulogu koordinatora u izradi ovog dugoročnog koncepta. Koncept može biti temelj za nekoliko odjeljaka buduća strategija Rusija, ali se to ne može nazvati strategijom pa čak ni osnovom cjelovite strategije. Kako je to rekao Vladimir Kvint, voditelj odjela za financijsku strategiju Moskovske škole ekonomije Moskovskog državnog sveučilišta. M.V. Lomonosov: "Ovaj dokument od 165 stranica, prije svega, pati od bolesti karakteristične za radove koje su pripremali ekonomisti bez sudjelovanja sociologa, politologa i pravnih znanstvenika - ekonomskog determinizma." Quint V. Plan razvoja našeg gospodarstva do 2020. više liči na čaroliju // AiF. № od 16. srpnja 2008. Zato Koncept ne govori ništa o zadacima koje je potrebno riješiti za socijalnu koheziju društva i povećanje njegove tolerancije. Ne pridaje se pozornost pitanjima etničke, nacionalne i vjerske tolerancije, a to može dovesti do destabilizacije društva, što ugrožava sve planove. Zbog toga će deklarirani pokazatelji i želje Koncepta biti neostvarivi.

Koncept razumno postavlja zadaću prijelaza s korištenja prvenstveno prirodnih resursa na inovativnu prirodu razvoja. No znanstvenici postavljaju pitanje: je li prijelaz na inovativno gospodarstvo uopće izvediv do 2020. godine? A tko će pokretati inovativni proboj u budućnost? To bi se moglo postići samo ako se u akademskoj godini 2008-2009 ulaganja u ruska sveučilišta povećaju tri do četiri puta. Oni koji ove godine dolaze studirati Srednja škola završit će dvostupanjsko obrazovanje za šest godina. Trebat će im još tri godine da steknu potrebno iskustvo. Dakle, imaju samo tri godine da naprave inovativni iskorak. Ali takva revolucija u obrazovanju i znanosti nije predviđena Konceptom. Ovo pitanje također ostaje nepromijenjeno kadrovima za provedbu zacrtanih strateških ciljeva.

Postoje dvojbe oko toga tko bi trebao biti uključen u izradu koncepta i projekata za njega. Ovo je kreativan rad. Stoga na najbolji način takav posao mogu obavljati kreativni timovi, znanstveni instituti i druge strukture. Prvo su predsjednik Putin, a potom i predsjednik Medvedev pozvali da se razvoj Koncepta odvija uz aktivno sudjelovanje svih civilnih institucija. Čini se da je svrsishodno raspisati državni natječaj za izradu Koncepta, a zatim i projekte i programe za njega. Važno je da u organizacijskom odboru natjecanja budu ljudi koji su stvarno zainteresirani za inovativni razvoj zemlje: stručnjaci iz inovativnih industrija, znanstvenici Ruske akademije znanosti, predstavnici viših i srednjih škola, predstavnici privatnog poslovanja, nevladinih organizacija i drugi organizacijama. Birskiy A. O konceptu razvoja do 2020. // http://www.nasledie.ru objavljeno 24. lipnja 2008

Uredite Koncept u vezi s trenutnim krizna situacija u svijetu MEDT je ​​nestao. Dmitrij Sorokin, prvi zamjenik ravnatelja Ekonomskog instituta Ruske akademije znanosti, dopisni član Ruske akademije znanosti, potvrđuje da financijska kriza a koncept nije povezan, a vodstvo zemlje je potpuno u pravu što se bavi dugoročnim programom. Tovkailo M., Smirnov A. Kriza neće preživjeti do 2020. godine. // Informacijski portal Banki.ru http://www.banki.ru 29. rujna 2008. Tako mnoge publikacije povlače analogiju s programom GOELRO, koji je proveden 1919. godine, kada je zemlja bila u ruševinama. Dugoročni ciljevi su preduvjet za izlazak sistemska kriza... No, praksa pokazuje da je potrebno imati paket antikriznih mjera, što bi trebalo predvidjeti Konceptom, jer ovo nije posljednja kriza.

Drugi ozbiljan problem Koncepta je nedostatak procjena resursa- obvezni element svakog strateškog dokumenta. Kao rezultat toga, predloženi Koncept ima deklarativni, sloganski karakter želja, čije je ostvarivanje vrlo problematično. Quint V. Plan razvoja našeg gospodarstva do 2020. više liči na čaroliju // AiF. № od 16. srpnja 2008. Autori Koncepta očito podcjenjuju, barem javno, poteškoće i ograničenja koja postoje na putu modernizacijskih reformi. To se prvenstveno odnosi na nedostatak sredstava. Nedovoljna učinkovitost modernog ruskog gospodarstva i ulaganja u njega dovodi u sumnju izvedivost niza odredbi Koncepta. Rusija još nije ušla u tijek stabilnog, predvidljivog razvoja. Štoviše, nije sasvim točno da je okarakterizirana i trenutna putanja razvoja. Negativne tendencije iz 1990-ih nisu prevladane, a u nizu parametara su čak i pogoršane (rastuća inflacija, suprotno svim prognozama Ministarstva gospodarskog razvoja i trgovine, društvena diferencijacija i sl.). Kazennov S. Koncept-2020: u potrazi za ostvarivim scenarijem // Službena web stranica Zaklade Povijesna perspektiva http://www.prospects.ru

Studija Koncepta pokazuje da unatoč uvjeravanjima ministrice gospodarskog razvoja Elvire Nabiulline u Konceptu, ne postoji dovoljna konzistentnost njegove metodologije. Puno potrebnih elemenata sustavi su promašeni, a postojeći - prognoza, analiza prošlosti, ciljevi, zadaci, prioriteti - prikazani su neuredno, međuovisno i nedovoljno detaljno i proračunski obrazloženi. Razmak između regionalni odjeljak Koncept i njegovi nacionalni i sektorski prioriteti. Koncept ne definira kako će se osigurati postizanje industrijskih mjerila različite regije zemlja. Utvrđene stope rasta ruskog gospodarstva značajno se razlikuju jedna od druge u različitim dijelovima Koncepta. Ako ciljevi pokazuju da bi se produktivnost rada „trebala“ povećati 2,4-5 puta, onda je u dijelu tržišta rada ovaj pokazatelj već znatno niži i iznosi 6,7% u razdoblju 2011.-2015. i 7,5% u sljedećem petogodišnjem planu do 2020., što, naravno, neće moći nadoknaditi značajno zaostajanje za ekonomski razvijenim zemljama.

Posebno je deklarativan dio "Demografska politika" koji određuje da bi do 2025. godine broj stanovnika trebao ponovno porasti na 145 milijuna s prosječnim životnim vijekom od 75 godina. Pritom se ne ulažu dodatna ulaganja u zdravstvo, nisu razvijeni mehanizmi i metode za postizanje ovih pokazatelja. Napominje se da neka od znamenitosti snimljenih u Konceptu, naprotiv, izgledaju iznimno skromno. Dakle, naznačeno je da će Rusija do 2020. zauzimati 10% tržišta visokotehnološke robe na samo 4-6 pozicija. Takvi pokazatelji nisu tipični za inovativni scenarij. Brojni pokazatelji Koncepta izazivaju sumnje, a nedostatak resursa dovodi do nepovjerenja prema ovom dokumentu. Među načinima provedbe zadataka najvažnije mjesto treba posvetiti, prvo, stvaranju povoljne investicijske klime i, drugo, poboljšanju pravna pitanja... Dok ne postoji ispravno funkcionirajući pravni okvir, vrlo je teško provoditi ozbiljne programe velikih razmjera. Dok se država ne nosi s monopolom koji je posvuda formiran, još nije moguće braniti svoja (poduzetnička) prava na sudu, još nije moguće zaštititi imovinu od pljačke, dok rusko društvo neće prevladati prevladavajući pravni nihilizam, bit će teško ostvariti ciljeve koji stoje pred državom Panina E. Društvo čeka da se Strategija 2020. http://politik.km.ru/index.asp?data=10.04.2008%208:00:00&archive=on

U dijelu o vanjskoj ekonomskoj politici, povećanje uloge Rusije u formiranju međunarodnog gospodarskog poretka sasvim je ispravno navedeno među prioritetima. No, istodobno se ne predlažu nikakve mjere za promjenu uloge Rusije u takvim organizacijama. Svjetska banka a posebno u Međunarodnom monetarnom fondu. Svjetska banka se uopće ne spominje u Konceptu. Rusija ne koristi moćan resurs međunarodnog gospodarskih organizacija, što može dovesti do izostavljanja čak i trenutnih pozicija. Jedan od najžalosnijih momenata ovog odjeljka je da Koncept nije u skladu sa sličnim dugoročni programi drugim zemljama, to ostavlja dojam da će samo Rusija krenuti naprijed, a ostali sudionici globalnog natjecanja će se smrznuti sami od sebe. Značajna mana Koncepta je to što ne uključuje očite već danas poteškoće nadolazećeg desetljeća. Stručnjaci smatraju da će biti bogat prirodnim i klimatskim katastrofama, a to će nedvojbeno utjecati na gospodarstvo, politiku i sigurnosni sektor. Rusija će se suočiti s vrlo teškom konkurencijom, a ona će biti izvan okvira gospodarstva, tehnologije – prvenstveno u politici. Ne samo na Zapadu, već i na Istoku, pa čak i na jugu, formirana je određena ideja o budućoj ulozi Ruske Federacije. A ta uloga uopće nije predviđala ponovno stvaranje Rusije niti kao snažnog, neovisnog centra moći i odlučivanja, niti kao moćne ekonomske i tehnološke jezgre. Kazennov S. Koncept-2020: u potrazi za ostvarivim scenarijem // Službena web stranica Zaklade Povijesna perspektiva http://www.prospects.ru Stoga rusko vodstvo trenutno poduzima ponekad teške korake, pokušavajući uvjeriti strane protivnike.

24. rujna 2008 stručnjaka iz vodećih gospodarskih think tanks okupljeni u Institutu za suvremeni razvoj (ISD, Odborom povjerenika predsjedava predsjednik Dmitrij Medvedev) i došli do konsenzusa koji teško može zadovoljiti kreatore Koncepta dugoročnog društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije: Vlada je naučila promptno reagirati vatrogasnim redom, ali još nema strateške vizije. Dugoročni razvoj do 2020. kritizirala je većina sudionika sastanka. Nije proračunat uzimajući u obzir sve rizike, njegovo usvajanje u njegov sadašnji oblik bio bi politički naivan. Oni mladi ljudi koji će 2020. godine biti punopravni sudionici gospodarskog života prihvatit će to s ironijom", - iznio je zajednički stav Igor Yurgens, predsjednik Porezne uprave. Shapovalov A. Ekonomisti su pregledali planove Ministarstva gospodarstva // Novine "Kommersant" br. 173 (3990) od 25. rujna 2008. No, iako je usvajanje dokumenta pod nazivom Koncept, u ​​postojećim stručnjacima smatrano neprihvatljivim, pet ključnih pitanja ostao neusklađen - model mirovinskog sustava, priroda makroekonomske i proračunske politike, pitanja regionalnog razvoja i akcijski plan za provedbu, dokument je odobren. Što znači daljnju reviziju odredbi Koncepta u budućnosti, uzimajući u obzir navedene nedostatke.

06.03.2008 Sergej Glazjev

Strategija i koncept društvenog i ekonomskog razvoja Rusije do 2020.: Ekonomska analiza

Predsjednička strategija društveno-ekonomskog razvoja Rusije do 2020. (u daljnjem tekstu Strategija) predstavljena na sastanku Državnog vijeća je, zapravo, politička odluka o prelasku ruskog gospodarstva s inercijalnog energetskog i sirovinskog na inovativan način razvoja. Provedba ove strategije trebala bi se temeljiti na Konceptu društveno-ekonomskog razvoja zemlje koji je izradila Vlada na temelju ove odluke (u daljnjem tekstu – Koncept). Ovaj članak analizira usklađenost koncepta strateškog cilja prelaska ruskog gospodarstva na inovativni put razvoja.

Predsjednička strategija

Smisao strategije koju je proglasio predsjednik u potpunosti je u skladu s objektivnim zahtjevima povećanja konkurentnosti ruskog gospodarstva i ustavnim ciljevima socijalne države. Za razliku od uvijek nezaboravnih strategija Grefa, Yasina i Gaidara, koje su kao prioritet postavljale ciljeve spekulativnih reformi, ova strategija polazi od suštinskih zadaća razvoja gospodarstva temeljenog na znanstveno-tehničkom napretku, te radikalnog povećanja njegove učinkovitosti i društvene orijentacije. Postoji nada da će državni stroj i poslovna zajednica, nakon što su dobili prave smjernice, konačno moći okrenuti gospodarstvo zemlje na inovativan put razvoja, staviti ga na putanju brzog i održivog rasta na naprednoj tehnološkoj osnovu.

U svom govoru na Državnom vijeću, predsjednik je iznio glavne smjernice društveno-ekonomskog razvoja Rusije do 2020.: povratak Rusije u broj svjetskih tehnoloških lidera, četverostruko povećanje produktivnosti rada u glavnim sektorima ruskog gospodarstva, povećanje udjela srednje klase na 60% -70% stanovništva, te smanjenje mortaliteta jedan i pol puta i povećanje prosječnog životnog vijeka stanovništva do 75 godina. Istovremeno je pozvao na "koncentriranje napora na rješavanje tri ključna problema: stvaranje jednakih mogućnosti za ljude, formiranje motivacije za inovativno ponašanje i radikalno povećanje učinkovitosti gospodarstva, prvenstveno temeljenog na rastu produktivnosti rada".

Treba napomenuti da, za razliku od prošlih strategija, koje su potekle od naivne ideje o čudesnosti mehanizama samoorganizacije tržišta, sadašnju strategiju odlikuje trijezno razumijevanje teške situacije ruskog gospodarstva, koja gubi konkurentnost i ubrzano tone na sirovinsku periferiju svjetskog tržišta, gubeći svoj unutarnji potencijal za samostalan razvoj. Unatoč rješavanju problema udvostručenja BDP-a tijekom proteklog desetljeća, predsjednica sasvim ispravno konstatuje da je inercijski scenarij razvoja energetike i sirovina u ćorsokaku, svodeći Rusiju na ulogu sirovinskog dodatka svjetskog gospodarstva. I, u skladu s preporukama znanosti, određuje prioritete državne politike: ulaganje u ljudski kapital, uspon obrazovanja, znanosti, zdravstva, izgradnja nacionalnog inovacijskog sustava, razvoj naših prirodnih prednosti i modernizacija gospodarstva, razvoj njegovog novog konkurentni sektori u visokotehnološkim sferama ekonomije znanja, rekonstrukcija i proširenje proizvodnje, društvena i financijska infrastruktura.

Za prebacivanje zemlje na inovativni put razvoja, zadatak je radikalno povećati inovacijsku i investicijsku aktivnost, dovesti razinu akumulacije na 30% BDP-a i prelazak na standarde razvijenih zemalja u području proračunske politike. To znači da bi razina financiranja obrazovanja trebala doseći 7% BDP-a, zdravstva - 6%, znanosti - 3%. Drugim riječima, državnu potrošnju za ove sektore treba udvostručiti.

Tako je država prvi put u svim postsovjetskim godinama odlučila preuzeti stratešku inicijativu u svoje ruke. Donedavno je ova inicijativa bila u rukama međunarodnih financijske institucije, izvoznici sirovina, transnacionalne korporacije, prirodni i neprirodni monopoli te organizirani kriminal. Svaki od tih subjekata zemlji je nametnuo vlastitu strategiju, čija je kombinacija stvorila začarani krug institucionalnih zamki u kojima se našlo brzo degradirajuće rusko gospodarstvo. Razvoj zadnjih godina postupio po inerciji ovih strategija, a relativno povoljni makroekonomski pokazatelji postignuti su ne toliko zahvaljujući, nego unatoč državnoj politici, koju je do prošle godine karakterizirala bezidejnost i neinicijativa, slijedila je pseudoliberalne recepte međunarodnih financijskih organizacija.

Makroekonomska politika države i danas se formira na temelju dogmi Washingtonskog konsenzusa, te pokušava pokrenuti razvojne institucije, potaknuti investicijsku i inovativnu aktivnost, riješiti prezrele socijalni problemi ostaju nedostatni za prevladavanje trenutnih trendova degradacije . Bez odgovarajućih napora države u sljedeće dvije godine, najavljena Strategija ostat će dobra želja.

Nažalost, najnovija rješenja savezna tijela državne vlasti ne ohrabruju. Suprotno strategiji razvoja koju je najavio predsjednik, Vlada i Državna duma planiraju lavovski udio dodatni prihod prošlogodišnji proračun za slanje u inozemstvo za financiranje prekomjerne državne potrošnje zemalja NATO-a .. Još trilijun rubalja suočeni s kritičnim nedostatkom sredstava za modernizaciju naših gospodarstava bit će zamrznuti u stranim vrijednosnim papirima koji brzo depreciraju. Ukupno, umjetno sužavanje investicijskog potencijala ruskog gospodarstva zbog pogrešne monetarna politika dostići će 10 trilijuna rubalja. Energetske korporacije prisiljene su 2/3 tog novca posuđivati ​​u inozemstvu, a visokotehnološka prerađivačka industrija ostaje bez pristupa izvorima financiranja razvoja proizvodnje. U isto vrijeme, monetarne vlasti blokiraju razvoj nacionalnog financijski sustav... S takvom politikom Rusija neće imati ni financijski ni visokotehnološki centar za globalni gospodarski razvoj.

Kao što vidite, donošenje političke odluke šefa države o prijelazu na inovativni put razvoja uopće ne znači njezinu automatsku provedbu. Ključno pitanje je tehnologija prijelaza s inercijalnog na inovativni način razvoja, čiji bi odgovor trebao sadržavati Koncept Vlade.

Vladin koncept

Za provedbu strategije društveno-ekonomskog razvoja koju je proglasila predsjednica, Vlada će morati revidirati mnoge temeljne komponente ekonomske politike. Koncept dugoročnog društveno-ekonomskog razvoja zemlje do 2020. govori o tranziciji ruskog gospodarstva s izvoza sirovina na inovativni tip razvoja ... Pritom su prikazana tri razvojna scenarija: inercijski, energetski i sirovinski, temeljeni na daljnjem povećanju ulaganja u području energetike i sirovinskog sektora gospodarstva, te inovativni. Kao što proizlazi iz tablice 1, projekcijski makroekonomski pokazatelji za 2020. značajno se razlikuju prema scenarijima. Iako i scenariji inovacija i energetski resursi osiguravaju udvostručenje BDP-a u predviđenom razdoblju, rast BDP-a prema scenariju inovacija veći je za 21%. Istodobno, rast investicija prema inovativnom scenariju veći je za 59% u odnosu na energetsko-sirovinski scenarij, te iznosi 270%, što je više nego dvostruko više od rasta BDP-a.

Tab. 1 Glavni makroekonomski pokazatelji
razvojni scenariji (stopa rasta,%)

Kao što vidite, programeri Koncepta planiraju gotovo četverostruko povećanje investicijske aktivnosti. A to je u skladu s našim procjenama nedovoljne iskorištenosti raspoloživog investicijskog potencijala zbog dvostruke podcjenjivanja stope akumulacije u odnosu na stopu štednje i kolosalnog kumulativnog izvoza kapitala, procijenjenog na gotovo trilijun dolara tijekom reforme razdoblje. Uporedo s izvanrednim rastom investicija, razvijatelji Koncepta planiraju nagli porast inovacijske aktivnosti: „Udio industrijskih poduzeća koja implementiraju tehnološke inovacije trebao bi se povećati na 40-50% (2005. - 9,3%), udio inovativnih proizvoda u industrijska proizvodnja - do 25 -35% (2005. - 2,5 posto)".