Koncept socijalne zaštite
U znanstvenoj literaturi mnogi istraživači često povezuju pojmove "socijalna zaštita" i "socijalna država", budući da je država ta koja provodi socijalnu politiku koja se temelji na pravilima i načelima socijalne zaštite i pravde u odnosu na svakog člana. društva.
Socijalna država i njezino djelovanje osiguravaju društvenu orijentaciju u različitim područjima života. Na primjer, u tržišnoj ekonomiji, gdje se formira održiv sustav socijalne zaštite stanovništva i u cjelini i pojedinačno za svakog građanina.
Definicija 1
Proširujući pojam „socijalne zaštite“, potrebno je poći od stava da je socijalna zaštita ukupnost svih društvenih i ekonomskih odnosa u društvu kroz koje se osigurava:
- razvoj principa, pravila i metoda provedbe ustavna prava, slobode i jamstva osobe za visoki životni standard;
- zakonodavno učvršćivanje prava i sloboda;
- njihova zaštita od vanjskih štetnih utjecaja.
Sam koncept "socijalne zaštite" ugrađen je 1953. godine u zakonodavstvo Sjedinjenih Američkih Država. Stvorena je institucija socijalnog osiguranja, a kasnije je ovaj koncept korišten u raznim dokumentima i preporukama za uređenje javnog reda i mira.
Problemi socijalne zaštite u Rusiji
Napomena 1
Kao glavni problem socijalne zaštite mnogi istraživači izdvajaju trenutak da do sada u našoj zemlji nije došlo do formiranja pristupa reformi postojećeg sustava. Možemo reći da su sada na snazi otprilike iste procedure i zakoni koji su doneseni 1996. godine. Svi dokumenti koji deklariraju razvoj sfere socijalne zaštite stanovništva do 2020. godine temelje se na starim odredbama, na koje su unesene manje izmjene.
To znači da sustav socijalne zaštite u Rusiji danas karakterizira visoka paternalistička uloga države, dok je djelovanje ostalih društvenih institucija slabo definirano. To ne znači da nema napretka u razvoju, ali svi nemaju inovativne ideje, a tehnički se mogu smatrati starim revizijama koje se pokušavaju prilagoditi potpuno novom društvu koje se stalno mijenja, što je vrlo pogrešno i može dovesti do katastrofalnih posljedica.
Tijekom proteklih petnaest godina Rusija se usredotočila na ciljane brza odluka najhitnijih i najkriznijih problema odabrane kategorije građana na isključivo deklarativnoj osnovi. Ako je do određene točke ovaj princip bio učinkovit, onda u ovaj trenutak Kako vrijeme i rezultati rada organa socijalne zaštite pokazuju, ovaj pristup je neučinkovit. Nema dugoročni učinak, nije svestran i zahtijeva velike troškove, što ga čini ekonomski neučinkovitim.
Sve se to događa jer ovaj princip nije usmjeren na prevenciju, što će vas spasiti od ponavljanja situacija koje su se već dogodile. Stoga zaključujemo da je dugoročna socijalna zaštita osobe nemoguća: pojedincu se jednostavno ne daje jamstvo da nakon određenog vremenskog razdoblja više neće biti u stanju katastrofe i krize u bilo kojem svom području. život. A takvi padovi u životu jednoga znače pad u životu cijelog društva u cjelini.
Načini reforme sustava socijalne zaštite
Napomena 2
Reforme koje se provode u Rusiji u području socijalne zaštite potrebne su promjene i inovacije kako bi se povećala njihova stabilnost i, što je najvažnije, učinkovitost.
Stoga je socijalnu zaštitu važno promatrati i kao zaštitu od rizika gubitka ekonomske neovisnosti, njezinih ograničenja za neke društvene slojeve. Za svaku je osobu važno da se osjeća sigurno i relativno stabilno, a to ne ovisi o njezinoj dobi, spolu, profesionalnom i socio-ekonomskom statusu.
Istraživači identificiraju sljedeća glavna područja socijalne zaštite i pristupe njihovoj reformi:
- Prvo, to je socijalna zaštita djece. Treba biti usmjeren na stvaranje prikladnih uvjeta za rođenje, život i razvoj djeteta. Uvjeti bi trebali omogućiti rastućim organizmima da imaju najbolju priliku za očuvanje života, zdravlja, kapitala, pristupačne zdravstvene skrbi i obrazovanja. Sve to ne bi trebalo ovisiti o obitelji u kojoj je dijete rođeno.
- Drugo, socijalna zaštita radno sposobnog stanovništva. Trebao bi osigurati stvaranje prikladnih i ugodnih uvjeta koji će osigurati ravnotežu prava, sloboda, dužnosti i podršku interesima pojedinca. U takvim uvjetima osoba može u potpunosti ostvariti svoj potencijal, kao i sposobnost ekonomske neovisnosti i neovisnosti. Pritom neće zadirati u interese svojih sugrađana, već će, naprotiv, aktivno sudjelovati u pomoći ljudima u nevolji.
- Treće, socijalna zaštita građana s invaliditetom. Trebao bi biti usmjeren, prije svega, na humanizaciju svih sfera ljudskog života. Nije važno iz koje obitelji potječe osoba, koji položaj u društvu zauzima – prije svega, on je ista osoba kao i svi mi. I što više ljudi to shvaćaju, manje će biti izljeva agresije prema invalidima, siromašnima i invalidima, koji su u našem društvu često izrazito netolerantni i nehumani.
- Četvrto, socijalna zaštita obitelji. Obitelj je temeljni element društva, njegov oslonac. Država treba pružiti potporu socijalnoj instituciji obitelji, pokazati njezinu važnost, atraktivnost i visoku ulogu u socijalna struktura... To će dovesti do oživljavanja institucije braka, više mladih ljudi će biti usmjereno na stvaranje obitelji.
DRŽAVNO SVEUČILIŠTE ZA MENADŽMENT
Fakultet narodne i svjetske ekonomije
Akademska disciplina- Socijalni problemi Ekonomija tržišta
PREDMETNI RAD
Tema:
„Problemi socijalne zaštite stanovništva
u Rusiji"
Moskva - 2003
Uvod …………………………………………………………………….. 3
1. Pojam i bit socijalne zaštite stanovništva ……………… 4
……………………… 5
3. Problemi i načini reformiranja društvenog
zaštita stanovništva u Rusiji …………………………………………… 9
Zaključak ………………………………………………………………… 15
…………………………………... 17
Uvod
Opća deklaracija o ljudskim pravima iz 1948. u čl. 22 proklamovao da svatko, kao član društva, ima pravo na socijalnu sigurnost. Ovo pravo, po samoj svojoj prirodi, trebalo bi omogućiti, uzimajući u obzir materijalne mogućnosti koje su dostupne društvu, dostojanstvenu egzistenciju osobe u takvim životnim situacijama kada nije u mogućnosti ostvariti izvor prihoda u razmjena za utrošeni rad. Norme deklaracije obvezuju ostvarivanje prava svake osobe na dostojan životni standard ne samo za vrijeme dok osoba radi, već iu slučajevima nezaposlenosti, bolesti, invaliditeta, udovstva, starosti ili drugih slučajeva gubitka. sredstava za život zbog okolnosti na koje građanin ne može utjecati.
Prema čl. 39. Ustava Ruske Federacije svakom građaninu Rusije jamči se socijalna sigurnost prema dobi, u slučaju bolesti, invaliditeta, gubitka hranitelja, za odgoj djece iu drugim slučajevima utvrđenim zakonom.
Socijalna zaštita i socijalna sigurnost u državno uređenom društvu područje je ispreplitanja vitalnih interesa građana, imovinsko-distribucijskih odnosa, pravnih metoda i metoda njihovog uređenja, socijalne mjere državna i socio-ekonomska ljudska prava. To je također sfera prelamanja takvih univerzalnih ljudskih vrijednosti kao što su jednakost, socijalna pravda, humanizam i moralni temelji društva. Svrha socijalne sigurnosti je, prije svega, da se radi o posebnom obliku podmirivanja životnih potreba starijih i invalidnih osoba.
Konstitutivna obilježja socijalne sigurnosti su: objektivni razlozi koji uzrokuju potrebu za posebnim mehanizmom socijalne zaštite građana koji ima za cilj održavanje ili osiguravanje određene razine uzdržavanja života (bolest, starost, invalidnost, nezaposlenost i sl.); posebni fondovi, izvori socijalne sigurnosti; posebne načine osiguravanja sredstava za život; objedinjavanje pravila za osiguranje socijalne sigurnosti u zakonu.
Objektivni temelji socijalne sigurnosti, uz sve svoje razlike, utječu na radnu sposobnost osobe u smjeru njezina privremenog ili trajnog ograničenja ili potpunog gubitka. Oni su ti koji unaprijed određuju potrebu da određeni broj ljudi dobije izvor sredstava za život od društva u zamjenu za novi utrošeni rad; potreba za preventivnim i zdravstvenim mjerama za radno sposobne članove društva u cilju normalne reprodukcije radne snage i zaštite njihovog zdravlja i dr. Bilo koja od ovih potreba može se ostvariti ako je društvo prepozna kao društveno značajnu, odnosno ugradi u zakon. Nepoznavanje ovih potreba društva neće usporiti kako bi utjecalo na njegovo normalno funkcioniranje. Druga je stvar što su i stupanj prepoznavanja i stupanj nepoznavanja nabrojanih potreba vezani uz ekonomsku osnovu društva. To je zbog činjenice da je socijalna sigurnost po svojoj ekonomskoj prirodi izravno ili neizravno povezana s odnosima distribucije i preraspodjele društva.
Treba napomenuti da je u suvremenom društvu socijalna sigurnost prestala djelovati u obliku dobre volje, dobročinstva, koje imućniji slojevi društva pružaju svojim manje imućnim kategorijama građana. Također se ne može smatrati pravom privilegijom određenih slojeva društva.
Socijalna zaštita kao posebna društvena institucija suvremene države pokazatelj je društvenog povjerenja, socijalno jamstvo za dostojan razvoj svakog člana društva i očuvanje izvora sredstava za život u slučaju društvenih rizika.
1. POJAM I BIT SOCIJALNE ZAŠTITE STANOVNIŠTVA
Socijalna zaštita- politika i ciljano djelovanje, kao i sredstva države i društva, koja pojedincu, društvenoj skupini i stanovništvu pružaju cjelovito, svestrano rješenje za različite probleme uzrokovane društvenim rizicima, koji su mogli ili su već doveli do potpunog ili djelomičnog gubitka mogućnosti za ostvarivanje prava ovih subjekata, sloboda i legitimnih interesa, ekonomske neovisnosti i društvenog blagostanja, kao i njihov optimalan razvoj, obnovu ili stjecanje.
U osnovi postoje dva modela socijalne zaštite u svijetu:
1) socijaldemokratska orijentacija s visokom ulogom države u socijalizaciji dohotka i bitnim značajem nacionalnih društvenih mehanizama upravljanja;
2) neoliberalni – s manjim stupnjem državne intervencije u društveno-ekonomske procese.
Ovisno o odabranim pristupima, postoje sljedeće sustave socijalna zaštita:
Država, temeljena na načelu socijalne skrbi države za socijalno ugrožene članove društva i socijalnog milosrđa (omogućuje diferenciran pristup definiranju skupina stanovništva s niskim dohotkom prema stupnju potreba i povlaštenom osiguranju socijalne skrbi). pomoć njima);
Privatno, temeljeno na načelu odgovornosti svakog člana društva za svoju sudbinu i sudbinu svoje obitelji koristeći vlastiti rad i poduzetničku djelatnost dohodak, prihod od imovine i osobna štednja (ovaj je sustav orijentiran na raspodjelu po radu i uključuje privatno socijalno osiguranje).
Središnji subjekt socijalne zaštite je država. Osoba kojoj je potrebna socijalna zaštita je i subjekt i objekt socijalne zaštite.
Objekti socijalne zaštite su socijalne ustanove koje predstavljaju specifične društvene organizacije, ustanove, sustavi (obrazovanje, zdravstvo, socijalna zaštita, zapošljavanje, rad, kultura, sport i rekreacija).
Glavni oblici socijalne zaštite:
Zakonski definirana socijalna jamstva i njihovo zadovoljenje temeljeno na osnovnim standardima i programima,
Regulacija prihoda i rashoda stanovništva;
Socijalno osiguranje;
Socijalna pomoć;
Socijalne usluge;
Ciljani socijalni programi.
Sadašnji sustav socijalne zaštite u Rusiji temelji se na načelima:
- ohrabrenje,- radi javnog i političkog odjeka vlasti o pojedinim društveno značajnim događajima koji su dobili javnu ocjenu, ili radi potpore važnim državnim aktima, donose se odluke koje su usmjerene na društvenu podršku određenim društvenim skupinama, slojevima stanovništva, au nekim slučajevima i pojedinci;
- deklarativnost,- socijalna pomoć se pruža potrebitom građaninu na pisani zahtjev podnositelja zahtjeva ili osobe koja zastupa njegove interese;
- paternalizam, označavajući državno skrbništvo ("očinska skrb") u odnosu na socijalno i ekonomski manje zaštićene slojeve i skupine stanovništva.
Politički pristrani poticaji, u kombinaciji s paternalizmom, doveli su do velikog broja i velike stvarne važnosti raznih naknada u socijalnoj zaštiti ruskog stanovništva. Ta su davanja zapravo postala ekvivalent materijalnim vidovima socijalne potpore za određene skupine, slojeve stanovništva. Istodobno, dugo vremena većina ruskih građana nije bila u potpunosti svjesna prednosti, budući da su informacije o njima uglavnom objavljene u regulatornim i metodološkim dokumentima posebnim za službenu upotrebu. U uvjetima otvorenosti i tržišnih odnosa, informacije o pravima na određene beneficije postale su dostupne raznim kategorijama stanovništva, koje su se na njih aktivno izjašnjavale. Trenutno preko 70% Rusa ima razne beneficije iz raznih razloga. Ova situacija je dovela do prevelikog opterećenja za savezni i lokalni proračun, beneficije su postale opterećujuće za državu. U Rusiji je pitanje modernizacije politike naknada dobilo akutnu hitnost i postalo središnje za reformu sustava socijalne zaštite stanovništva. Trenutačno je očit pokušaj vrednovateljskog odstupanja od državnih obveza za ispunjavanje ove kategorije socijalnih jamstava. Međutim, primjena takvog pristupa će izazvati društvene napetosti, ali neće dovesti do očekivanih ekonomskih i društvenih pozitivnih rezultata. U Rusiji su naknade, od 1917. do danas, uvijek bile alternativa gotovinskim isplatama, poput povećanja plaća, mirovina i socijalnih davanja. S tim u vezi, uskraćivanje naknada dovest će do značajnog pogoršanja materijalne situacije brojnih umirovljenika, invalida, obitelji s djecom i drugih socijalno ugroženih, ranjivih slojeva stanovništva. Ovaj najteži ekonomski i etički problem može se riješiti samo u sprezi s drugim problemima:
Prihodi i rashodi stanovništva, a prije svega u području prihoda od radne djelatnosti;
Reforma mirovinskog sustava;
Racionalizacija zdravstvenog i mirovinskog osiguranja;
Poštivanje od strane države ustavnih i drugih normativno zakonskih zajamčenih društvenih obveza;
Stvaranje tržišta društvenih dobara i usluga, zaštita stanovništva od nesavjesnih proizvođača društvenih dobara i usluga;
Odgoj kulture stanovništva u aspektu tržišnih odnosa u društvenoj sferi.
Modernizacija politike beneficija, a tako treba promatrati ovaj problem, zahtijeva konceptualnu studiju, strpljenje i mudrost državnika i političara te uključivanje kvalificiranih stručnjaka koji poznaju problem u njegovom rješavanju.
2. Uloga socijalnog rada u zaštiti stanovništva
Za pružanje pomoći osobama koje se nađu u teškoj životnoj situaciji i kojima je potrebna socijalna zaštita postoji poseban zavod za socijalni rad i socijalne usluge.
Trenutno socijalni rad gledano kao:
1) vrsta profesionalne djelatnosti koja se temelji na predmetno integriranim, interdisciplinarnim tehnikama za formiranje, održavanje, rehabilitaciju održive društvene integracije ili reintegracije pojedinca i skupine;
2) cjelovita socijalna tehnologija za provedbu socijalne zaštite stanovništva, socijalnog upravljanja, socijalne politike u odnosu na socijalno ugrožene skupine stanovništva.
Socijalni rad temelji se na socio-psihološkim, vitalističkim i socio-pedagoškim aspektima koncepta podrške vitalnim snagama osobe.
Principi socijalnog rada:
Metodološko – epistemološki pristup, determinizam, jedinstvo svijesti i aktivnosti, osobni pristup;
Organizacijski - urednost, kontinuitet i dosljednost u radu s pojedincem, grupom;
Interakcija svih društvenih institucija;
Kontrola izvršenja;
Funkcije socijalnog rada:
Moralno-humanistički, informacijsko-komunikacijski, analitički i prediktivni, organizacijski i metodološki, društveni i upravljački;
Posrednički, socijalno facilitirajući, reklamno-propagandni, regulatorni i preventivni, afektivni i komunikacijski, sociointegrativni.
U Rusiji se formalizacija socijalnog rada kao samodostatne profesionalne institucije počela događati kasnih 1980-ih, kada su stručnjaci srednje razine, socijalni radnici, počeli opsluživati starije osobe i osobe s invaliditetom kod kuće. Godine 1991. u knjižicu kvalifikacija uvedeno je novo zanimanje specijalista socijalnog rada i od tada počinje formiranje sustava socijalne službe.
Godine 1994-96 u Ministarstvu socijalne zaštite stanovništva Rusije razvija se i usvaja koncept razvoja ove nove industrije te se izrađuju standardne odredbe za različite vrste socijalnih usluga.
Od 1995. do 1999. godine Donose se savezni zakoni “O osnovama socijalne skrbi za stanovništvo”, “O socijalnim uslugama za starije i nemoćne osobe”, “O socijalnoj pomoći”. U izradi ovih zakonodavnih akata donose se normativni i metodološki dokumenti o normama i standardima socijalnih usluga za stanovništvo. Uzimajući u obzir ustavnu odredbu o razgraničenju društvenih ovlasti, formira se zakonodavna osnova za ovo područje djelovanja u regijama Rusije. Posvuda u zemlji stvaraju se različite vrste socijalnih ustanova, razvijaju se i provode federalni i regionalni socijalni programi koji se financiraju iz proračuna. različite razine... Sve je aktivnije formiranje društveno orijentiranih nevladinih organizacija.
Trenutno se socijalni rad promatra kao:
1) vrsta profesionalne djelatnosti koja se temelji na predmetno integriranim, interdisciplinarnim tehnikama za formiranje, održavanje, rehabilitaciju održive društvene integracije ili reintegracije pojedinca i skupine;
2) cjelovita socijalna tehnologija za provedbu socijalne zaštite stanovništva, socijalnog upravljanja, socijalne politike u odnosu na socijalno ugrožene skupine stanovništva.
Glavna područja socijalnog rada:
- Društveni nadzor(kontrola) i prevencija je oblik praktičnog djelovanja subjekata upravljanja društvenim procesima radi ostvarivanja svojih prava i funkcija u području socijalne zaštite stanovništva i pojedinaca. Subjekti društvenog nadzora - zakonom ovlaštene strukture (razlikuju ustavni, tužiteljski, upravni, postkrivični, društveni (neformalni) nadzor);
Objekti - proces provedbe normativnih akata državne i lokalne razine koje donose nadležna tijela za socijalnu zaštitu stanovništva, tijek provedbe socijalni programi i projekti, poštivanje utvrđenih pravila i uvjeta pritvora i života osoba u ustanovama socijalne skrbi, starateljstva i preodgoja (to su internati za starije i nemoćne osobe, domovi za nezbrinutu djecu, posebni internati, odgojno-radni i odgojno-obrazovni) radne kolonije, druge posebne ustanove), kao i nadzor nad stanjem i životom obitelji i pojedinaca socijalno rizičnih skupina i devijantnog ponašanja (duševni bolesnici, alkoholičari, narkomani, narkomani, prostitutke i dr.).
Socijalna rehabilitacija- sustav medicinskih, psiholoških, pedagoških, socio-ekonomskih, pravnih mjera usmjerenih na stvaranje i osiguravanje uvjeta za društvenu integraciju ili reintegraciju osobe s invaliditetom uzrokovanim zdravstvenim problemima s trajnim poremećajima tjelesnih funkcija i/ili socijalnim okolnostima. Cilj socijalne rehabilitacije je vraćanje (formiranje) društvenog statusa osobe, izgubljenih društvenih veza (na makro i mikro razini).
Društvena integracija- proces i karakteristike mjere postizanja optimalne razine života i ostvarenja potencijalnih sposobnosti i sposobnosti pojedinca kao rezultat interpersonalne interakcije pojedinca u specifičnom sociokulturnom prostoru i društvenom vremenu.
Društvena reintegracija- proces i karakteristike mjera oporavka koje su prethodno bile inherentne pojedincu, a zbog bilo kakvih razloga oslabljene ili izgubljene društvene i ulogne funkcije u adekvatnom sociokulturnom prostoru.
Socijalne usluge – državna, općinska i nedržavna tijela upravljanja, strukture i specijalizirane ustanove i poduzeća koja obavljaju socijalni rad .
Državne socijalne službe uključuju upravljačka tijela, ustanove i poduzeća socijalne zaštite sustava socijalne zaštite stanovništva, ministarstva i odjele Ruske Federacije, čija je nadležnost socijalna pomoć stanovništvu.
Općinske socijalne službe uključuju ustanove i poduzeća za socijalne usluge kojima upravljaju lokalne samouprave.
Nevladine socijalne usluge uključuju ustanove i poduzeća za socijalne usluge koje su stvorile dobrotvorne, javne, vjerske i druge organizacije i pojedinci.
Za provedbu specijaliziranih oblika socijalnih usluga u Rusiji funkcioniraju sljedeće socijalne službe:
Mirovinsko osiguranje, uključujući relevantne strukturne jedinice u saveznim i regionalnim službama socijalnog osiguranja, kao i državne i nedržavne mirovinske fondove;
Socijalne i potrošačke usluge;
Materijalna pomoć; socijalne usluge kod kuće;
Specijalizirane bolničke socijalne usluge;
Protetika, ortotika i protetika;
Tehnička sredstva sanacije;
Posebna usluga prijevoza;
Medicinski i socijalni pregled i rehabilitacija invalidnih osoba;
Medicinske i socijalne, socio-psihološke i socio-pedagoške usluge za različite skupine stanovništva;
Dječje specijalizirane medicinske, predškolske i školske ustanove;
Posebne strukovne obrazovne ustanove;
Podrška obitelji, ženama i djeci;
Rehabilitacija maloljetnika s devijantnim ponašanjem;
O socijalnim pitanjima vojnika i njihovih obitelji, izbjeglica i migranata, nezaposlenih, kriznih centara (za osobe koje boluju od alkoholizma, ovisnosti o drogama, žrtvama seksualnog i fizičkog nasilja), koji reguliraju humanitarnu i tehničku pomoć Rusiji i pojedinim regijama;
Za interakciju s nevladinim organizacijama osoba s invaliditetom, branitelja, obitelji s djecom itd.;
Socijalne službe funkcioniraju kako u sustavu samostalnog društvenog sektora - socijalne zaštite stanovništva, podređenog Ministarstvu rada i socijalne zaštite stanovništva Ruske Federacije, tako iu strukturi sektora zdravstva, obrazovanja, kulture , pravosuđe, agencije za provođenje zakona, itd., kao i u raznim poduzećima i organizacijama ...
Posljednjih godina socijalni rad u Rusiji kao institucija, njegove tehnologije, organizacijski oblici doživjeli su značajne promjene. Unatoč svakojakim, prije svega, ekonomskim poteškoćama, broj društvenih institucija raste. Ispod su rezultati studije pružanja socijalnih usluga stanovništvu, kao i inovativni pristupi socijalnim uslugama za stanovništvo, predstavljeni u ožujku 2001. na Sveruskoj konferenciji "Prava socijalna politika u razdoblju modernizacije u Rusiji “, doktor povijesti, profesor EI Singl.
Prema ovom autoru, tijekom proteklih šest godina u Rusiji se broj ustanova socijalne skrbi za obitelji i djecu povećao 21 puta i trenutno ima oko 2300 ustanova koje pružaju više od 23 milijuna različitih vrsta socijalnih usluga.
Centri za socijalnu rehabilitaciju za maloljetnike brzo se razvijaju (rast je bio više od 5 puta u 6 godina), rehabilitacijski centri za djecu i adolescente s invaliditetom, njihov broj se udvostručio.
Pojavili su se novi tipovi institucija: krizni centri za žene, centri za muškarce, centri za maloljetne majke. Međutim, standardi za pružanje socijalnih usluga stanovništvu i dalje su niski. Dakle, opskrbljenost stanovništva centrima za socijalnu rehabilitaciju za maloljetnu djecu u prosjeku u Rusiji iznosi 6,7%. U 24 regije nema institucija ovog tipa.
Opskrbljenost socijalnim skloništima iznosi 10,4%, centrima za pomoć obiteljima i djeci - 6,4%, pansionima za starije i nemoćne osobe - 60%.
Razina zadovoljstva stanovništva različitim vrstama socijalnih usluga značajno se razlikuje u svim sastavnicama Ruske Federacije. U glavnom gradu i regijama stalno se traga za najprikladnijim oblicima i metodama socijalnog rada za specifične uvjete. U Moskvi je, primjerice, u tijeku zanimljiv projekt restorativne pravde, čija zadaća nije kažnjavanje adolescenata koji su počinili prekršaj, već njegovo pomirenje sa žrtvom i nadoknada štete.
Ovo je novo područje društvenog rada. Njegov cilj nije kazneno kažnjavanje ili izbjegavanje odgovornosti, već potraga za takvim oblicima u kojima se jednako ostvaruju ciljevi zadovoljenja potreba žrtve, počinitelja i društva. To je posebno važno i zato što je riječ o adolescentima, a njihova socijalizacija još nije završena, a način na koji će društvo reagirati na počinjeni prekršaj izravno će odrediti daljnju putanju njegova ulaska u društveni život.
Jedna od najvažnijih suvremenih sastavnica socijalne zaštite stanovništva, vodeći smjer državne politike u ovom području je stvaranje, održavanje i razvoj rehabilitacijske industrije .
3. Problemi i načini reformiranja sustava
socijalna zaštita stanovništva u Rusiji
U Rusiji do danas nije došlo do formiranja dovoljno jasnih pristupa reformi postojećeg sustava socijalne zaštite koji karakterizira izrazito visoka paternalistička uloga države i izrazito loše definirane javne institucije. Posljednjih godina socijalna zaštita stanovništva Rusije bila je usmjerena na ciljano brzo rješavanje najakutnijih, kriznih, životnih problema određenih kategorija građana na deklarativnoj osnovi. Taj je put u određenoj fazi bio najrealniji za praktično rješavanje problema na ovom području i činio se uspješnim. Međutim, vrijeme je pokazalo da ovakav pristup ne daje dugoročan učinak, jer nije usmjeren na sprječavanje ponavljanja kriznih situacija, na perspektivnu socijalnu zaštitu svakog pojedinca i stanovništva u cjelini.
Reforme koje se odvijaju u zemlji usmjerene na racionalizaciju svih sfera života zahtijevaju promjene u društvenoj sferi, uključujući stvaranje visokoučinkovitog sustava multidisciplinarne ciljane socijalne zaštite stanovništva, usmjerenog na očekivanja društva, koji bi trebao osigurati sveobuhvatnu i višestruka pomoć osobi u rješavanju raznih problema koji zahtijevaju socijalnu zaštitu., problemi tijekom cijelog života - počevši od razdoblja kada je majka nosila dijete do dostojnog pokopa osobe. U tom smislu, socijalnu zaštitu treba promatrati kao zaštitu od društvenih rizika gubitka ili ograničenja ekonomske neovisnosti i socijalne dobrobiti osobe.
Istaknimo sljedeće glavne smjerove socijalne zaštite i pristupe njihovoj reformi:
1. Socijalna zaštita djece, djetinjstva i adolescencije treba biti usmjerena na stvaranje uvjeta za život i razvoj djece koji će svoj djeci, bez obzira u kojoj su obitelji rođeni i u kojoj žive, omogućiti najbolje mogućnosti za očuvanje zdravlja, materijalno blagostanje, besplatno i pristupačno obrazovanje, predškolski i školski odgoj, skladan duhovni i moralni razvoj, ostvarenje vlastitih sposobnosti
Posebnu pozornost treba posvetiti siročadi i djeci iz ugroženih obitelji. Moramo naučiti brinuti se za tu djecu kako se ne bi osjećala suvišna, otuđena od društva, a da im se država ne bi činila kao nešto apstraktno, beskorisno ili čak neprijateljsko.
Također je poželjno stvoriti Savezno povjerenstvo za siročad. Potrebno je poduzeti sve mjere za zaštitu i zaštitu djece u posebno teškim uvjetima, uključujući djecu koja su ostala bez nadzora, beskućnike, podvrgnuta ekonomskom i seksualnom iskorištavanju, oboljelu od socijalno uzrokovanih bolesti, uključujući sindrom stečene imunodeficijencije, djecu izbjeglice, kao i oni koji su u zatvoru.
Međutim, problemi djece u posebno teškim uvjetima ne iscrpljuju mnoge brige države za svu rusku djecu. Teška situacija žena u svakodnevnom životu i na poslu, uništavanje obiteljskih veza među generacijama doveli su do gotovo nekontroliranog i neusmjerenog razvoja djece, uključujući i majke, očeve, bake, djedove i druge starije članove obitelji. Škola je praktički prestala igrati značajnu ulogu u tim procesima. Sadašnje stanje se mora promijeniti. U tu svrhu potrebno je provesti ispitivanje (resorno i samostalno) postojećih višerazinskih regulatornih i programskih dokumenata koji se tiču problema djece, utvrditi stanje provedbe i potrebu ispravljanja ovih dokumenata.
Postoji potreba za racionalizacijom komercijalizacije usluga za djecu u obrazovanju, zdravstvu, dječjem stvaralaštvu, tjelesnom odgoju i sportu, te identificirati institucije gdje je to potrebno.
Uloga i mjesto tužiteljskog nadzora, pravosudnih i agencija za provedbu zakona, kao i različitih struktura podređenih Ministarstvu rada i socijalnog razvoja Rusije, Ministarstvu obrazovanja i Ministarstvu zdravlja Rusije, te drugim saveznim i regionalnim vlastima su izuzetno slabo definiran u poštivanju prava djeteta na zdravstvenu zaštitu, obrazovanje, imovinske interese... Potrebno je zatvoriti pravne i organizacijske praznine u rješavanju problema djece. Budućnost Rusije je u našoj djeci. To bi trebao biti cilj svih napora usmjerenih na socijalnu zaštitu djece, djetinjstva i adolescencije.
Socijalna zaštita djece, djetinjstva i adolescencije trebala bi učinkovito štititi djecu svih dobnih skupina, kao i razdoblja razvoja, od društvenih rizika:
- uzrokujući:
Mrtvorođenje i abnormalni porod;
Urođene i urođene mane, ozljede i bolesti;
Posna i nerazumna hrana za djecu;
Zanemarivanje i skitnica, ekonomsko i seksualno iskorištavanje;
Ovisnost o lošim navikama (alkohol, pušenje, droge, itd.);
Negativan psihološki utjecaj, diskriminacija na temelju nacionalnog, spolnog, imovinskog ili bilo kojeg drugog kriterija;
Uključenost u političke aktivnosti i vojne akcije;
Život u ekološki nepovoljnom okruženju, uključivanje u nehumane vjerske i kultne organizacije i pokrete.
- ometanje:
Zdravstvena zaštita;
Boravak djeteta u obitelji;
Stjecanje obrazovanja i duhovni i moralni odgoj;
Formiranje ugodne psihološke klime za svako dijete u obitelji, dječjim skupinama, u regiji prebivališta, u zemlji;
Razvoj potencijalnih profesionalnih, kreativnih i drugih društveno korisnih sposobnosti;
Upoznavanje s kulturnim vrijednostima;
Tjelesni odgoj i sport;
Stvaranje uvjeta za igru, druge oblike inteligentne zabave i sigurne rekreacije;
Izbor vjere;
Namjensko korištenje naknada i novčane ušteđevine namijenjene djeci, imovinski interesi djece.
Na državnoj razini potrebno je nedvosmisleno odrediti ideologiju dječjih doplataka: ili nedvosmisleno dati status tih naknada kao naknada za siromaštvo, a onda će kriterij za njihovu isplatu biti obiteljski dohodak, ili takve naknade treba smatrati manifestacija državne politike potpore domaćem genofondu i plodnosti, te stoga isplata naknada ne bi trebala ovisiti o tome kojem obiteljskom prihodu dijete pripada.
2. Socijalna zaštita radno sposobnog stanovništva treba osigurati stvaranje uvjeta koji osiguravaju ravnotežu prava, dužnosti i interesa građana, kada osoba može u potpunosti ostvariti sposobnost ekonomske samostalnosti, a da pritom ne zadire u interese bližnjih. građana i sudjelovanje u socijalnoj pomoći osobama u potrebi. Rad, njegova naknada i, kao rezultat, novčana štednja, kupljeni vrijednosni papiri i nekretnine trebaju postati glavni izvori prihoda i društvenog blagostanja osobe i nitko nema pravo zadirati u njih.
Socijalna zaštita radno sposobnog stanovništva trebala bi osigurati mehanizme koji građanima Ruske Federacije pružaju zaštitu od društvenih rizika koji sprječavaju:
- učinkovito zapošljavanje ljudi ;
- pružanje reguliranih dodatna jamstva zapošljavanje za određene kategorije stanovništva kojima je potrebna posebna socijalna zaštita i teškoće u pronalaženju posla, uključujući:
Mladost;
Samohrani i veliki roditelji koji odgajaju maloljetnu ili invalidnu djecu;
Osobe u dobi za odlazak u mirovinu;
Vojnici prebačeni u pričuvu;
Bivši vojnici – sudionici vojnih sukoba;
Osobe s invaliditetom; osobe pogođene katastrofama uzrokovanim ljudskim djelovanjem i prirodnim katastrofama, kao i žrtve vojnih sukoba;
Osobe bez posla dulje vrijeme;
Osobe na izdržavanju kazne ili na obveznom liječenju po odluci suda.
- isplata i primanje plaća i svih vrsta socijalnih davanja u iznosima i uvjetima propisanim ruskim zakonodavstvom ;
Zdravstvena zaštita radnika i sprječavanje nepovoljnih uvjeta rada;
Pružanje i primanje materijalne i druge pomoći osobama koje su u kriznoj materijalnoj i socijalnoj situaciji;
Ravnopravnost žena u svim pitanjima društvenog života. Prije svega, govorimo o punoj de facto jednakosti u plaćama, napredovanju, pristupu obrazovanju, istraživanju, kulturi i sportu. Potrebno je izraditi posebne mjere za povećanje sudjelovanja žena u tijelima vlasti svih grana i razina, u radu općinskih struktura, u aktivnostima javnih organizacija, medija, te promicati njihovo veće uključivanje u poslovne aktivnosti. Posebnu pažnju treba obratiti na žene-majke i one koje se spremaju postati. Ove žene imaju višestruke socijalne rizike, a to treba osigurati u njihovoj socijalnoj zaštiti;
Ostvarivanje od strane mladih svojih potencijala u obrazovnom, znanstvenom, kulturnom i sportskom smislu.
3. Socijalna zaštita građana s invaliditetom treba biti usmjerena na humaniziranje svih sfera života ovih osoba.
Neprihvatljivo je da se itko od njih osjeća suvišnom osobom koja opterećuje bližnje, društvo. Svatko treba sačuvati želju i mogućnost što duljeg života u obitelji, aktivno sudjelovati u gospodarskom, političkom, kulturnom razvoju društva, uživati u svim njegovim blagodatima i po mogućnosti ih umnožavati. Vodeću ulogu u rješavanju problema ovih građana imaju socijalne službe i mirovine koje zahtijevaju reformu.
Socijalna zaštita građana s invaliditetom trebala bi uključivati mehanizme za osiguranje:
Sve osobe koje stalno borave na teritoriju Ruske Federacije, pune socijalne sigurnosti, bez obzira na rasu i nacionalnost, spol, jezik, mjesto stanovanja, vrstu i prirodu djelatnosti u kontekstu različitih oblika vlasništva i drugih okolnosti;
Puna mirovina u starosti, u slučaju bolesti, invaliditeta, gubitka hranitelja, u drugim slučajevima predviđenim zakonom, bez obzira na čijoj državi je stečeno pravo na mirovinu, kao i isplata državnih naknada obiteljima s djecom;
- stroga provedba zakonske regulative mirovina, sprječavanje, pod bilo kojim okolnostima, kašnjenja u isplati mirovina, državnih i drugih ;
Provedba mjera za povlašteno mirovinsko osiguranje osoba s invaliditetom, kao i mjera usmjerenih na prevenciju invaliditeta, osiguranje socijalne zaštite osoba s invaliditetom, stvaranje uvjeta da ostvare svoja prava i legitimne interese, razvijaju svoje kreativne sposobnosti, nesmetan pristup društvenim infrastrukturna, medicinska, profesionalna i socijalna rehabilitacija;
Ostanak kod kuće;
Očuvanje novčane štednje i vrijednosnih papira;
Imovinski interesi;
Dostojno pružanje pogrebnih usluga.
4. Socijalna zaštita obitelji kao temeljnog stupa društva i države predviđa potrebu pune podrške instituciji obitelji. Obitelj je ta koja je sposobna očuvati društvo i njegove vrijednosti. Stoga je obiteljska politika usmjerena na osiguravanje pristojnih uvjeta za stvaranje, održavanje i razvoj obitelji sastavni dio socijalne zaštite stanovništva.
Oblici i metode socijalne zaštite osobe trebaju biti diferencirani, ali nužno dostupni, cjeloviti, ne degradirajući ljudsko dostojanstvo, maksimalno usmjereni na prevenciju i načine pozitivnog rješavanja složenih kritičnih situacija od strane pojedinca.
Sam sustav multidisciplinarne usmjerene socijalne zaštite trebao bi uključiti sve amortizere negativnih utjecaja na osobu i doprinijeti kako prevenciji njihovog nastanka, tako i njihovom otklanjanju. I samo u onim slučajevima kada, iz bilo kojeg razloga, mehanizmi socijalne zaštite ne rade ili se pojave nestandardne, nepredviđene situacije, ili se osoba ne slaže s oblicima i metodama svoje zaštite, bit će prisiljena podnijeti zahtjev za socijalnu pomoć i usluge nadležnim nadležnim tijelima...
Razvoj mehanizma za funkcioniranje sustava multidisciplinarne ciljane socijalne zaštite stanovništva trebao bi se provoditi u sljedećim područjima:
Utvrđivanje uloge i mjesta socijalne zaštite stanovništva u društvenom razvoju zemlje i regija;
Regulatorna potpora socijalnoj zaštiti, jasno definirajući socijalne rizike čije posljedice podliježu ispravljanju, koje jamči država;
Razvoj državni standardi usluge u zdravstvu, obrazovanju, kulturi i socijalnim uslugama za stanovništvo (uzimajući u obzir regionalne i lokalne uvjete za reprodukciju radne snage i stanovništva) za njihovo ciljano korištenje u planiranju socijalnih izdataka i njihovo postupno povećanje;
Pravna regulativa prevencije društvenih rizika;
Izrada strateških scenarija razvoja društvenog kompleksa;
Razgraničenje ovlasti između saveznih vlasti i vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u socijalnim pitanjima;
Razvoj strukturnih reformi pod kontrolom vlade društveni kompleks uključujući regulatorna podrška njegov razvoj;
Institucionalne i organizacijske transformacije društvenog kompleksa:
Demonopolizacija;
Razvoj infrastrukture;
Privatizacija društvenih objekata;
Regulacija plaćenih socijalnih usluga.
Investicijska politika u socijalnoj sferi;
Određivanje prioriteta razvoja društvene sfere;
Politika inovacija društvenih tehnologija;
Formiranje federalnih socijalnih programa usmjerenih na upravljanje društvenim procesima;
Formiranje federalno-regionalnih, međuregionalnih i regionalnih programa društvenog razvoja, uključujući socijalnu zaštitu stanovništva;
Stvaranje sustava informacijske podrške stanovništvu o pravnom, radnom i drugom uređenju društva, s naglaskom na aktivnim samostalnim ljudima koji rješavaju svoje probleme, kao i pouzdano, jednostavno i dostupno definiranje uloge države u tom procesu .
Posebnu pozornost treba posvetiti razvoju državnih društvenih standarda. Pitanje minimalnih standarda postaje kamen temeljac. U pravnom smislu, minimiziranje pomoći osobi kojoj je ona potrebna je apstraktno, au moralnom i etičkom smislu u mnogim slučajevima apsurdno. Potrebno je u normativno pravno područje uvesti drugačiji koncept - minimalna državna socijalna jamstva, jasno formulirati njihov mehanizam tumačenja i provedbe.
Adekvatnost će biti od presudne važnosti za uspješno rješavanje problema socijalne zaštite financijska sredstva namijenjena za te svrhe, potrebe ljudi. Postojeća centralizirana državna financijska potpora dovela je do prevelikog opterećenja državnog proračuna i neispunjavanja državnih obveza za socijalnu zaštitu stanovništva, što izaziva nezadovoljstvo građana i socijalne napetosti u društvu. Za promjenu ove situacije potrebno je stvoriti mehanizam financijska sigurnost ove sfere na načelima diferenciranog socijalnog oporezivanja i socijalnog obveznog i dobrovoljnog osiguranja, s tim da se socijalna pomoć očuva samo za one kojima se ne može pomoći drukčije osim socijalnim paternalizmom. Zakonodavstvo treba jasno definirati kriterije za socijalni porez i socijalno premija osiguranja(obvezni i dobrovoljni), kao i postupak njihovog obračunavanja, prikupljanja, akumulacije i korištenja. Potrebno je postupno odmicati od državnih subvencija u različitim društvenim područjima i uvoditi državne narudžbe za rješavanje konkretnih društvenih problema. Sve zainteresirane pravne i fizičke osobe trebale bi se uključiti u ispunjavanje društvenog naloga na natjecateljskoj osnovi. Ovaj pristup će pomoći u racionalizaciji, ciljanju financijskih tokova, učiniti ih podesnim i kontroliranim od strane relevantnih vladinih agencija i javnosti.
Rješavanje problema socijalne zaštite stanovništva Rusije, osiguravanje gore navedenih prioriteta, zahtijevat će ozbiljnu analizu stanja socijalne sfere, postojećih oblika i metoda socijalne pomoći stanovništvu, procjenu postojećih zdravstvenih usluga. skrb, obrazovanje, socijalna zaštita, zapošljavanje, migracije i druge odgovorne strukture.
Očigledna je potreba traženja bitno drugačijih pristupa upravljanju društvenim procesima. Takvo upravljanje treba se temeljiti na pouzdanim, dinamički praćenim informacijama o potrebama ljudi za socijalnom pomoći i uslugama te o raspoloživim resursima za to (financijskim, materijalno-tehničkim, instrumentalnim, institucionalnim, organizacijskim).
U mnogim regijama Rusije potrebno je modernizirati ustanove socijalne zaštite. To posebno vrijedi za socijalne stacionarne ustanove. Treba stvoriti pristojne životne uvjete za one koji se iz raznih razloga nalaze u internatima, specijaliziranim pansionima, neuropsihijatrijskim bolnicama. Broj mjesta u ovim ustanovama trebao bi odgovarati regionalnim ili međuregionalnim potrebama.
U Rusiji je hitan problem socijalne pomoći osobama koje se nađu u teškim životnim uvjetima (beskućnici, izbjeglice, prisilni migranti i raseljene osobe). Potrebno je da teritorijalna tijela socijalne zaštite zajedno s drugim zainteresiranim službama rješavaju probleme organiziranja noćnih kuća, socijalnih skloništa i hotela. Ne smije biti slučajeva odbijanja pomoći ljudima u ekstremnim situacijama.
Na različitim teritorijima Rusije postoje upečatljive razlike u materijalnom položaju radnika u neproizvodnoj sferi. Ova situacija zahtijeva najpažljivije proučavanje i traženje adekvatnog rješenja.
U kontekstu dubokog transformacijskog pada proizvodnje u Rusiji, prvi koraci za obnavljanje prethodno postignutih obujma proizvodnje uz povoljnu inozemnu ekonomsku situaciju poslužili su kao osnova za zaključke o ulasku gospodarstva zemlje u fazu oporavka i rasta. Kritički ocjenjujući kvalitetu službenih prognoza gospodarskog razvoja, ne može se ne naglasiti da praksa razvoja niza scenarija stvara iluziju velike slobode u odabiru alternativnih opcija. Nepovoljna početna situacija diktira temeljito opravdanje strategije razvoja, realnu procjenu varijance. Po uputama struktura moći Rusije razvijena su tri scenarija razvoja, uzimajući u obzir koje su ekonomske odluke donesene u formiranju ekonomske i proračunske politike za sljedeće razdoblje: inercijski, izvozno orijentiran, investicijsko aktivan (tablica 1.) .
Obveze države za svoja socijalna jamstva moraju se ispuniti na svim razinama. U istim situacijama kada se to ne može učiniti, potrebno je ljudima jasno objasniti razloge i moguća rješenja problema.
Stol 1.
Dinamika glavnih socio-ekonomskih pokazatelja po mogućnostima razvoja,%
| Opcija | 1998 godina | 1999 godina | 2000 godina | 2001 godina | 2002-2005 | 2006-2010 | 2000-2010 | ||
| u prosjeku godišnje | za razdoblje | u prosjeku godišnje | za razdoblje | u prosjeku godišnje | |||||
| Inercijalni BDP-a | 95,1 | 103,2 | 105,5 | 103,2 | 103,6 | 100,9 | 107,2 | 101,4 | 112,5 |
| Industrijski proizvodi | 94,8 | 108,1 | 108,0 | 101,0 | 110,0 | 102,4 | 116,0 | 103,0 | 132,7 |
| Ulaganja | 93,3 | 104,5 | 109,0 | 106,0 | 103,2 | 100,8 | 119,3 | 103,6 | 128,9 |
| Orijentiran na izvoz BDP-a | 95,1 | 103,2 | 105,5 | 104,0 | 110,4 | 102,5 | 108,3 | 101,6 | 122,9 |
| Industrijski proizvodi | 94,8 | 108,1 | 108,0 | 104,5 | 120,2 | 104,7 | 127,6 | 105,0 | 160,6 |
| Ulaganja | 93,3 | 104,5 | 109,0 | 106,5 | 126,2 | 106,0 | 131,9 | 105,7 | 176,4 |
| Investiciono aktivan BDP-a | 95,1 | 103,2 | 105,5 | 104,5 | 122,5 | 105,2 | 126,4 | 104,8 | 158,0 |
| Industrijski proizvodi | 94,8 | 108,1 | 108,0 | 105,5 | 126,2 | 106,0 | 133,8 | 106,0 | 178,1 |
| Ulaganja | 93,3 | 104,5 | 109,0 | 107,5 | 146,9 | 110,1 | 145,6 | 107,8 | 228,8 |
Zaključak
Prelazak na tržište, pogoršanje uvjeta života značajnog dijela stanovništva zemlje, posebice nezaposlenih, umirovljenika, obitelji s djecom, otkrili su nesposobnost dosadašnjeg sustava socijalne sigurnosti da svakom čovjeku jamči pristojan životni standard. To je zahtijevalo njegovu reformu i gotovo potpunu obnovu prijašnjeg sovjetskog zakonodavstva u području socijalne sigurnosti.
U zakonodavstvu donesenom u ovoj oblasti na saveznoj razini od 1990. godine do danas svoju su zakonsku potvrdu našle sljedeće odredbe:
Univerzalnost socijalne sigurnosti, postignuta širenjem kruga primatelja mirovina, naknada, usluga i pojavom novih vrsta socijalne sigurnosti kao odgovor na pojavu novih društvenih rizika (npr. socijalne mirovine, naknade za nezaposlene, isplate odštete osobama koje su bile izložene nacističkom progonu, mjesečne naknade zaraženi HIV-om, koristi za žrtve izloženosti zračenju, itd.);
Primjena diferenciranog pristupa u zbrinjavanju različitih socio-demografskih skupina i slojeva stanovništva;
Korištenje sveobuhvatnih mjera socijalne zaštite stanovništva; želja vlade da popravi veličinu socijalna davanja uzimajući u obzir minimalni potrošački proračun;
Demokratizacija, u mnogim slučajevima, uvjeta za imenovanje i primanje socijalnih naknada;
Pružanje mogućnosti sudske zaštite ljudskih prava u ovom području.
Za formiranje učinkovitog sustava socijalne zaštite stanovništva od velike je važnosti takav pristup zakonodavca kao što je usmjeravanje socijalnih davanja, naknada i usluga. Pritom se zakonodavac koristi raznim društveno opravdanim kriterijima diferencijacije. Glavni su:
Uzimajući u obzir specifičnosti vrsta društveno korisnih djelatnosti;
Važan pozitivna osobina Ruska stvarnost na ovom području je načelo raznolikosti i sveobuhvatnosti socijalne zaštite stanovništva. Njegova bit leži u činjenici da građanin koji ima pravo na socijalnu zaštitu može istovremeno primati različite vrste socijalne sigurnosti.
Trenutačno su vodeći organizacijski i pravni oblici socijalne sigurnosti socijalno osiguranje i nacionalni sustav socijalne sigurnosti koji se financira uglavnom porezima.
Unatoč činjenici da je država posebno u posljednje vrijeme poduzela niz mjera usmjerenih na poboljšanje materijalnog položaja umirovljenika, obitelji s djecom, nezaposlenih i invalida, postoji niz akutnih neriješenih problema u području socijalne sigurnosti. Problem koji se odnosi na razinu mirovinskog osiguranja zahtijeva posebno razmatranje, čije rješenje ovisi ne samo o stanju u gospodarstvu, već io novom konceptu mirovinskog osiguranja.
Među različitim organizacijsko-pravnim oblicima nedržavne socijalne sigurnosti treba navesti sustav potpore proizvodnje, odnosno sigurnosti poduzeća (gospodarskih subjekata). Trenutno se temeljem kolektivnih ugovora (ugovora) u okviru ovog obrasca isplaćuju jednokratne otpremnine, osiguravaju se mjesečni dodaci na državne mirovine za starost i invalidnost, naknade za nezaposlene, skrb o djeci i druge pomoći obiteljima s djeca.
Važnu ulogu imaju sustavi općinskog socijalnog osiguranja, koji omogućuju značajno nadopunu razine državnih mirovina i naknada u mnogim regijama zemlje dodatnim isplatama i naknadama. O njihovom trošku, razne povlastice za stanovanje, komunalije, medicinske usluge. Mnogi sindikati stvaraju sindikalne sustave socijalne sigurnosti koji o svom trošku poboljšavaju razinu socijalne zaštite članova sindikata.
Stvaranje i održavanje povoljnih pravni režim za razvoj nedržavnih oblika socijalne sigurnosti, uključujući dobročinstvo, skladno će nadopuniti napore države da stvori normalan životni standard za milijune starijih i nemoćnih građana zemlje.
Sumirajući rad, treba napomenuti da se negativni društveni problemi u području socijalne zaštite stanovništva ne mogu otkloniti u kratkom roku. Reforma sustava socijalne zaštite zahtijeva:
Razni resursi (organizacijski, pravni, materijalno-tehnički itd.);
Razvoj tehnologija primjerenih ruskim uvjetima i mentalitetu;
Osposobljeni stručnjaci (liječnici, socijalni radnici, odvjetnici, ortopedi, protetičari, inženjeri, arhitekti, odgajatelji, psiholozi i drugi);
Aktivna podrška javnih organizacija, cjelokupnog stanovništva.
Popis korištenih izvora
1. Baygereev M. Analiza ruskog siromaštva: razlozi, značajke, metode izračuna. // Čovjek i rad. - 2001. - Broj 8. - S. 55-60.
2. Državno izvješće "O položaju osoba s invaliditetom u Ruskoj Federaciji." - M., 1998.
3. Žukov V.I., Zaymyshev I.G. i dr. Teorija i metode socijalnog rada. U 2 sveska. - M .: Sojuz, 1994.
4. Ustav Ruske Federacije iz 1993. godine.
5. Machulskaya E.E. Radionica o pravu socijalnog osiguranja. - M.: NORMA-INFRA-M, 1999.
6. Oleinik A. Institucionalna ekonomija// Ekonomska pitanja. Broj 1-12, 1999.
7. Seleznev A.Z. Ograničenja ekonomskog rasta u Rusiji. // Problemi predviđanja. - 2002. - Broj 6. S. 29-43.
8. Obiteljski zakon Ruske Federacije. - M.: Os-89, 2000.
9. Socijalna politika: Udžbenik / Pod total. izd. NA. Volgin. - M .: Ispit, 2003.
10. Savezni zakon "O braniteljima" (SZ RF, 1995., br. 3, čl. 168).
11. Savezni zakon "O socijalnoj zaštiti osoba s invaliditetom u Ruskoj Federaciji" (SZ RF, 1995., br. 48, čl. 4563).
12. Kholostova E.I. Socijalna politika: Udžbenik. džeparac. - M .: INFRA-M, 2001.
13. Jacobson L. Ekonomija javnog sektora. Osnove teorije javnih financija. - M .: Nauka, 1995.
14. Yakobson L.I. Državni sektor Ekonomija. Ekonomska teorija i politika. - M .: Viša ekonomska škola, 2000.
U sadašnjoj fazi razvoja ruske države, pogoršanje društvenih problema postalo je objektivna stvarnost. U razdoblju gospodarskih reformi i društveno-političkih transformacija došlo je do oštrog ograničavanja djelovanja države u socijalnoj sferi, što je većinu stanovništva dovelo na rub opstanka. I to unatoč činjenici da je Ustav Ruske Federacije iz 1993. u članku 7. proglasio Rusiju socijalnom državom. U tom smislu, među aktualnim općeteorijskim problemima od velike znanstvene i praktične važnosti, bitno mjesto pripada društvenoj funkciji države.
Provedba ove funkcije osigurava dostojanstveno postojanje i razvoj svake osobe, stvara uvjete za samoostvarenje pojedinca. To određuje njezin poseban položaj u sustavu unutarnjih funkcija države. Trenutno je društvena funkcija ispunjena novim sadržajem, koji je povezan s kretanjem Rusije prema društvenoj pravnoj državi.
Društveni princip državnosti relevantan je i za svjetski i za ruski politički razvoj. Praksa većine demokratskih zemalja (Njemačke, Francuske, Danske, Švedske i dr.) pokazuje da država ima realne mogućnosti da osigura pristojan životni standard svojim građanima u okviru funkcioniranja socijalne države.
Treba napomenuti da se društvena državnost u Rusiji treba graditi uzimajući u obzir specifičnosti zemlje. Naša najvažnija značajka na ovom području je akutna kontradikcija između formiranih ideja ljudi o visokoj socijalnoj sigurnosti koja je postojala u vrijeme komandnog socijalizma i ograničenih mogućnosti moderne države u obavljanju društvene funkcije.
U tim okolnostima odgovornost države za osiguranje socijalne zaštite svojih građana postaje od najveće važnosti. Riječ je o temeljnim pravcima djelovanja cjelokupnog postojećeg sustava društvenog upravljanja. Jačanje društvenih prioriteta, kako u gospodarstvu, tako iu zakonodavstvu i procesima provedbe zakona, glavna je zadaća države, hitna potreba društva u ovom razdoblju.
U vezi sa stupanjem na snagu saveznih zakona br. 95 od 4. srpnja 2003., br. 131 od 6. listopada 2003. i br. 122 od 22. kolovoza 2004. godine, sustav socijalne zaštite stanovništva u Ruskoj Federaciji je bio preobrazio.
Socijalna politika nužan je element razvoja i održivog funkcioniranja nacionalne države, nužna faza u razvoju državnosti, povezana s prirodnom željom za prevladavanjem nagle polarizacije različitih slojeva društva, osiromašenje većine stanovništva i , čime će se izbjeći pojava svih vrsta prosvjednih oblika i sukoba, što je, naravno, primarni zadatak koji treba riješiti institucije javne vlasti u teškim uvjetima tranzicije zemlje u novu političku, pravnu i društveno- ekonomska paradigma.
Problem sustava socijalne zaštite stanovništva nije do kraja istražen i razvijen u suvremenoj znanstvenoj literaturi, a neki njegovi aspekti zahtijevaju pažljivije proučavanje i razumijevanje.
Sve navedeno ukazuje na relevantnost, znanstveni i praktični značaj proučavanja suvremenih problema socijalne zaštite stanovništva na primjeru specifičnog područja grada Moskve u okviru prikazane teze.
Predmet ove studije je odnosi s javnošću vezano uz provedbu socijalne zaštite stanovništva. Predmet istraživanja su suvremeni organizacijski, upravljački i regulatorni problemi funkcioniranja sustava socijalne zaštite stanovništva na primjeru Uprave za socijalnu zaštitu stanovništva (u daljnjem tekstu: USZN) moskovske četvrti Dorogomilovo.
Cilj prikazanog diplomskog rada je cjelovito proučavanje glavnih problema sustava socijalne zaštite stanovništva (na primjeru Državne službe socijalnog osiguranja Dorogomilov). Iz ovog cilja proizlaze sljedeći zadaci:
1) opisati značajke formiranja sustava socijalne zaštite stanovništva u Ruskoj Federaciji;
2) otkriti bit moderne socijalne politike, njezine glavne ciljeve, smjerove i principe;
3) istražiti razvoj regulatornog okvira za socijalne usluge stanovništvu;
4) istaknuti funkcije USZN kotara Dorogomilovo;
5) prikazati značajke organizacije socijalnog rada na primjeru USZN kotara Dorogomilovo;
6) okarakterizirati probleme sustava socijalne zaštite stanovništva na primjeru rada kotarskog HSSN-a Dorogomilovo.
Cilj i formulirani zadaci odredili su strukturu i sadržaj ove studije, koja se, s tim u vezi, sastoji od uvoda, dva poglavlja, koja se sastoje od šest dijelova, dosljedno otkrivajući naznačene zadatke, zaključke i popis korištene literature. Dakle, prvo poglavlje rada bavi se socijalnom politikom države za socijalnu zaštitu stanovništva. Drugo poglavlje posvećeno je problemima suvremenog upravljanja sustavom socijalne zaštite stanovništva na primjeru Državnog odjela socijalne zaštite okruga Dorogomilovo. U zaključku se sažimaju rezultati rada i donose zaključci o temi rada.
Prilikom izvođenja diplomskog rada, znanstveni radovi takvih autora kao što su: Anisimova V.G., Labygina A.V., Lvov D.S., Mazaeva E.S., Malysheva N.A., Mironov S.M., Savinov A.V. i neki drugi istraživači.
Metodološku osnovu diplomskog istraživanja čine tradicionalno korištene metode kao što su povijesne, komparativne, dijalektičke, sociološke, sistemske, logičke i druge. Primijenjene su i različite vrste tumačenja pravnih normi, argumenti su ilustrirani primjerima iz prakse.
POGLAVLJE 1. SOCIJALNA POLITIKA DRŽAVE O SOCIJALNOJ ZAŠTITI GRAĐANA
Pravo građana Ruske Federacije na socijalnu zaštitu sadržano je u Ustavu Ruske Federacije, koji je proglasio Rusku Federaciju socijalna država, čija je politika usmjerena na stvaranje uvjeta koji osiguravaju dostojanstven život i slobodan ljudski razvoj. (članak 7.). Specifikacija ove odredbe sadržana je u čl. 39. Ustava, prema kojem se svakome jamči socijalna sigurnost u slučaju nesposobnosti za rad za odgoj djece iu drugim slučajevima utvrđenim zakonom.
Socijalna zaštita stanovništva u širem smislu je skup socio-ekonomskih mjera koje provode država i društvo i osiguravaju optimalne životne uvjete, zadovoljavanje potreba, održavanje životnog uzdržavanja i aktivnog postojanja pojedinca, raznih društvene kategorije i skupine; skup mjera usmjerenih protiv rizične situacije u životu građana, kao što su bolest, nezaposlenost, starost, smrt hranitelja; skup mjera za osiguravanje minimalne razine materijalne potpore socijalno ugroženim skupinama stanovništva koju jamči država u razdoblju gospodarskih transformacija i s njim povezanog pada njihovog životnog standarda.
Socijalna zaštita stanovništva uključuje socijalno osiguranje, socijalno osiguranje; i socijalna potpora (pomoć) Potreba za unapređenjem sustava socijalne zaštite stanovništva uzrokovana je prelaskom na tržišne odnose u društvu. Glavni preduvjeti za njegov razvoj su:
· Promjena oblika vlasništva;
Promjena sustava,
· Distribucija, materijalna dobra i usluge te stvaranje novih odnosa među članovima društva;
Potreba za rješavanjem niza socijalnih problema (nezaposlenost, jamstva socijalne zaštite u starosti, zdravstvena skrb i dr.), socijalno raslojavanje društva,
· Osiguravanje zakonodavnog okvira za zaštitu ljudskih prava i sloboda.
Glavni ciljevi socijalne zaštite stanovništva su oslobađanje od apsolutnog siromaštva, kada je prosječni ukupni prihod obitelji po glavi stanovnika ispod egzistencijalnog nivoa, pružanje materijalne pomoći stanovništvu u ekstremnim uvjetima i olakšavanje prilagodbe socijalno ugroženih skupina. stanovništva na uvjete tržišne ekonomije.
Socijalna zaštita stanovništva i mehanizam njezine provedbe temelji se na ustavno-pravnim načelima i međunarodno-pravnim sporazumima o pravima i slobodama građana.
Glavni zahtjevi za provedbu socijalne zaštite za najugroženije slojeve stanovništva su sljedeći:
· Primarna i prevladavajuća uloga države u provedbi ove zaštite;
· Premještanje težišta u radu s materijalne zaštite na socijalnu skrb za ljude;
· Potreba za organiziranjem socijalne zaštite stanovništva, prvenstveno kroz pomoć obitelji;
· Povećanje uloge društvenih i nacionalnih zajednica, vjerskih: zajednica, kolektiva u organizaciji socijalne zaštite;
· Jačanje doprinosa poduzetnika socijalnoj zaštiti građana u potrebi, suzbijanju siromaštva, otvaranju radnih mjesta itd.
· Pružanje različitih oblika socijalne zaštite i razvoj precizno ciljanih mjera pomoći namijenjenih određenom kontingentu potrebitih;
· Maksimalno uvažavanje načela socijalne pravde itd.
Svaki građanin ima pravo na socijalnu zaštitu. Ustav nalaže državi dužnost da stvori sve potrebne uvjete za ostvarivanje ovog prava. Njime se ne samo proglašava pravo građana na socijalnu zaštitu, već se jasno definiraju i načini njegove provedbe. Prije svega, to je obvezno mirovinsko osiguranje zaposlenih, stvaranje drugih fondova koji su izvori financiranja socijalne zaštite stanovništva, kao i donošenje saveznih zakona kojima se jamči ostvarivanje tih prava.
Kao prioritet, socijalnoj zaštiti u Ruskoj Federaciji potrebno je:
· Starije osobe, posebno usamljene i usamljene osobe, uključujući i neudate bračne parove;
· Invalidi Velikog Domovinskog rata i obitelji poginulih vojnika;
· Osobe s invaliditetom, uključujući invalide iz djetinjstva, i djecu s invaliditetom;
· invalidi iz reda boraca internacionalista;
· Građani pogođeni posljedicama nesreće u nuklearnoj elektrani Černobil i radioaktivnim emisijama na drugim mjestima;
· Nezaposleni;
· Prisilne izbjeglice i raseljene osobe;
· Siročad;
· Djeca s devijantnim ponašanjem;
· Obitelji u kojima žive djeca s teškoćama u razvoju, djeca - teška siročad;
· Obitelji s niskim primanjima;
· velike obitelji;
• samohrane majke;
· Osobe s invaliditetom.
Organi upravljanja socijalnom zaštitom i njima podređena poduzeća, ustanove, organizacije, teritorijalna tijela socijalne zaštite stanovništva čine jedinstveni državni sustav socijalne zaštite stanovništva, pružajući državnu potporu obiteljima, starima, osobama, braniteljima i invalidima, osobama otpušten iz Vojna služba, te članovima njihovih obitelji, razvoju sustava socijalnih usluga, provođenju državne politike u području mirovina i radnih odnosa.
Socijalna politika je politika države, društva, političkih stranaka, društvenih institucija u odnosu na javnu dobrobit ljudi, zadovoljenje materijalnih, društvenih i intelektualnih potreba ljudi. To je politika distribucije ljudskih dobara stvorena ekonomskom i financijskom politikom. Institucionalna struktura socijalne politike sastoji se od sljedećih poveznica:
Prvo, sustav socijalne sigurnosti, koji se temelji na načelima besplatnog pružanja socijalnih naknada i univerzalne dostupnosti istih za sve građane s fokusom na određivanje naknada prema potrebama. Država je jamac socijalne sigurnosti.
Drugo, sustav socijalnog osiguranja, koji se temelji na načelima obveznog plaćanja premija osiguranja i ekvivalentnom odnosu između plaćanja osiguranja i primljenih socijalnih naknada. U socijalnom osiguranju djeluje načelo društvene solidarnosti i društvene odgovornosti države za svoje građane.
Treće, sustav socijalne zaštite, socijalne usluge, koji uključuje brigu države za socijalno ugrožene članove društva i socijalno dobročinstvo. Ovaj sustav je ciljano usmjeren - niskim prihodima, socijalno ugroženim skupinama stanovništva. Socijalna pomoć im se pruža besplatno.
Socijalna politika države razvija se i provodi na temelju socijalnog partnerstva, mora voditi računa o mogućnostima države, poslodavaca, interesima građana, njihovih javnih formacija. Svaka strana koja sudjeluje u socijalnom partnerstvu mora sudjelovati u socijalnoj politici i biti odgovorna za njezino provođenje. U ovom slučaju načelo konsenzusa je neprihvatljivo, ali mora biti prisutno maksimalno uvažavanje mišljenja i mogućnosti svake strane.
Socijalna politika države ima ciljeve, načela, metode, sredstva, sadržaj, oblike, smjerove, prioritete, objekte svog provođenja. Načela socijalne politike države shvaćaju se kao glavne ideje, pravila ponašanja, provedba socijalne politike. Sredstva za provođenje socijalne politike su instrumenti države, uz pomoć kojih ona provodi socijalnu politiku. To su zakoni, predsjednički dekreti, zakonske regulative, socijalne standarde, socijalna davanja (mirovine, naknade, stipendije), kao i organizacije i ustanove koje provode socijalnu politiku države. To uključuje financijske, materijalna sredstva izdvajaju država i izvanproračunska sredstva za socijalne namjene, u socijalnoj sferi.
U skladu s Ustavom Ruske Federacije, Rusija je socijalna država, čija je svrha stvaranje uvjeta koji osiguravaju dostojanstven život i slobodan ljudski razvoj. Reforme koje se provode u zemlji usmjerene su na postizanje tog cilja. Prioritet daju unaprjeđenju mehanizama za provedbu državne socijalne politike, u skladu s tadašnjom stvarnošću. Međutim, ovaj konkretni problem još nije pronašao optimalno rješenje.
Promjena strukture federalnih tijela izvršne vlasti samo je korak u rješavanju problema povećanja učinkovitosti sustava javne uprave. moderna Rusija... Ništa manje važna nije promjena ideologije upravljanja. U Rusiji se, povijesno gledano, društvena sfera tretirala kao preostalo načelo. Danas iskustva i praksa razvijenih zemalja svijeta (izvješća pripremljena odlukom Gospodarskog i socijalnog vijeća UN-a) ukazuju na to da opsjednutost makroekonomskim pokazateljima zamjenjuje razumijevanje potrebe za integracijom socijalne i ekonomske politike. Štoviše, društveni aspekti i uzimanje u obzir ljudskog faktora izbijaju na vrh pri donošenju ekonomskih odluka i smatraju se jednim od ključnih političkih čimbenika razvoja države. A rast BDP-a i jačanje financijskog sustava samo su alat za poboljšanje razine i kvalitete života stanovništva.
U tom smislu, u Ruskoj Federaciji, uz ekonomsku politiku, sada bi vodeće mjesto trebala zauzeti socijalna politika države. Društvenu sferu, kojoj je država tradicionalno pripadala po rezidualnom principu, treba smatrati čimbenikom nacionalne sigurnosti.
Prije svega, potrebno je razjasniti temeljna načela socijalne politike. Takva se preispitivanje sada događa u cijelom svijetu, a sve je važnije za modernu Rusiju. Istodobno, potrebno je razjasniti načela vođenja demografske, obiteljske, rodne politike, kao i njihovo mjesto u općoj socijalnoj politici države (vlasti se optužuju za brkanje ovih pojmova), razviti i testirati logika djelovanja koja uključuje regulaciju društvenih procesa za svaku od kategorija stanovništva.
Istodobno, problem raspodjele odgovornosti u društvenoj sferi između razina vlasti postaje sve akutniji. Usvajanje zakona „O općim načelima ustrojstva zakonodavnog (zastupničkog) i izvršna tijela državna vlast konstitutivnih entiteta Ruske Federacije", u skladu s kojom se ovlasti pružanja socijalne podrške i socijalnih usluga stanovništvu prenose na izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, stvorila je iluziju među nekim dužnosnicima i zastupnici da će se državna socijalna politika provoditi samo na razini konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Ovo je opasna zabluda, jer ako federalni centar ne provodi jedinstvenu državnu socijalnu politiku, nema mehanizme za njezinu provedbu, prije ili kasnije će se stanovništvo neminovno postaviti pitanje potrebe za institucijom same države, barem u ovom obliku. Dakle, donošenjem zakona o razgraničenju ovlasti govorimo samo o jačanju regionalne komponente socijalne politike države. Ali to, zauzvrat, komplicira zadatke s kojima se suočava savezni centar. Uostalom, što su šire ovlasti regija, to je teži problem odabira i provedbe jedinstvene društvene strategije.
Stoga je potrebno razviti i na zakonodavnoj razini odobriti nova načela i mehanizme socijalne politike. Istodobno, jasno razgraničiti funkcije i odgovornosti između federalne i regionalne razine vlasti, kao i tijela lokalne uprave.
U sovjetskom razdoblju načela socijalne politike temeljila su se na odgovornosti države za svakoga tko se našao u teškoj životnoj situaciji i nije mogao sam sebe opskrbiti i služiti.
Na primjer, kada se rodilo dijete s invaliditetom s teškom patologijom, roditeljima je ponuđeno da napuste takvo dijete. Država je preuzela odgovornost za njegovo održavanje.
Istodobno, skladan razvoj takve djece nije bio osiguran državnim pokroviteljstvom, a obitelj im nije imala priliku pomoći. Kao rezultat toga, čak i danas čitave skupine ljudi, čak i s manjim odstupanjima od onoga što se smatra normom, žive ograničenim životom, ne shvaćajući potencijal koji im priroda daje.
Slično su načela socijalne zaštite deklarirana u zapadne zemlje... Međutim, analiza situacije, provedena tamo krajem 80-ih pod utjecajem naše perestrojke, otkrila je velik broj slučajeva kada su čak i zdravi ljudi koji su se u mladosti našli u teškoj životnoj situaciji cijeli život proveli u državi. -posjedovali kuće za siromašne, koji su na kraju života završili u kući.stare osobe. Politika koja se temelji na odgovornosti države za nesretne nije ih stimulirala da ulože vlastiti trud i odgovornost za sebe.
U skladu sa svjetskim trendovima i uzimajući u obzir dostignuća naše prakse, potrebno je formulirati nove pristupe temeljene na činjenici da je zadaća države maksimizirati realizaciju svojih potencijala od strane svakog člana društva. pri čemu:
· Svaka osoba treba biti odgovorna za sebe najbolje što može;
· Obitelj mora biti odgovorna i pomoći svakom članu obitelji;
· Država mora stvoriti uvjete za ostvarivanje potencijala svake osobe i obitelji u cjelini;
· Država bi trebala stvoriti sustav jamstava za one koji se iz objektivnih razloga nađu u teškoj životnoj situaciji.
Pritom, ne govorimo o kršenju prava ljudi koji su suočeni s određenim problemima. Govorimo o potrebi i mogućnosti stvaranja uvjeta za potpuniji, bogatiji, zanimljiviji i uspješniji život. To je cilj države u odnosu na sve građane.
Dakle, potrebno je na zakonodavnoj razini utvrditi da su glavna vrijednost naše zemlje ljudi, a cilj državne socijalne politike je poboljšanje kvalitete ljudskog kapitala.
Osim toga, u društvenoj sferi treba postojati načelo koje je relevantno i za druge sfere, uključujući gospodarstvo i financije – načelo učinkovitosti u postizanju cilja.
Državna socijalna politika u kontekstu novog koncepta razgraničenja ovlasti i reforme međuproračunskih odnosa treba voditi računa o sljedećim temeljnim načelima:
U uvjetima značajne heterogenosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, federalni centar trebao bi obavljati funkciju ujednačavanja proračunskih sredstava društvene funkcije teritorije;
· Mora se osigurati pružanje socijalnih jamstava određenim skupinama stanovništva koje se objektivno nalaze u teškoj životnoj situaciji i kojima je potrebno besplatno pokroviteljstvo države;
· Konsolidirana odgovornost svake razine vlasti mora odgovarati njezinim financijskim mogućnostima, nefundirani mandati moraju biti eliminirani;
· Konstitutivni entiteti Ruske Federacije i lokalne samouprave moraju imati punu fiskalnu neovisnost kako bi osigurali nadležnost koja im je dodijeljena (preko ispunjavanja federalnih socijalnih jamstava);
· Treba pružiti potporu regionalnim inicijativama u području društvenog razvoja i društvenih ulaganja poticanjem i sufinanciranjem najuspješnijih programa.
Navedena načela odgovaraju usvojenim pristupima u svjetskoj zajednici organizaciji i provedbi socijalne politike države.
Istodobno, suvremena socijalna politika u svim svojim sastavnicama treba se temeljiti na načelima sve veće odgovornosti. Zadatak je da je potrebno stvoriti uvjete za ostvarivanje sposobnosti svake osobe, uzimajući u obzir postojeće razlike u zdravlju, dobi, spolu itd. I, osim toga, cjelokupna socijalna politika treba biti usmjerena ne samo na socijalnoj podršci, ali i prevenciji, stvoriti uvjete da se ljudi i obitelji što rjeđe nađu u teškim životnim situacijama.
Ne predviđajući čitav niz konkretnih mjera, koje bi se zajedničkim snagama trebale formulirati u bliskoj budućnosti, suvremeni istraživači kao polazište za početak ovog rada predlažu niz smjerova koji su osmišljeni za formiranje učinkovite ruske socijalne politike:
· Aktiviranje najvažnijih ideoloških stavova: intrinzična vrijednost života svake osobe; rad kao prilika za samoostvarenje pojedinca, a ne samo izvor dostojanstvene egzistencije, solidarnosti (međuljudske, međugeneracijske, međugrupne) kao srži društvenog i javnog života;
· Koncentracija napora društva i države na jačanje zdravlja nacije kroz kompleks federalnih i regionalnih ciljanih programa koji pokrivaju najproblematičnije skupine stanovništva (djeca, trudnice, rad u štetnim radnim uvjetima i dr.), financiran iz državnih i nedržavnih izvora;
· Promicanje stvaranja povoljnih uvjeta za razvoj malog i srednjeg poduzetništva kao prioritetnog cilja djelovanja državnih tijela na svim razinama;
· Otklanjanje siročadi i zanemarivanja kroz provedbu hitnih mjera javne i financijske potpore ustanove skrbništva i udomiteljskih obitelji;
· Odbijanje oporezivanja građana s niskim dohotkom, uvođenje dodatnih poreznih povlastica za obitelji s djecom i poreznih olakšica za osobni dohodak i sredstva poslodavaca namijenjena održavanju zdravog načina života, plaćanju preventivnih i dijagnostičkih postupaka;
· Revizija međuproračunskih odnosa kako bi se većina regija i općina osigurala vlastitim financijskim izvorima za provedbu mjera potpore socijalno ugroženim skupinama stanovništva;
Razvoj i implementacija na federalnoj i regionalnoj razini sustava minimalnih društvenih standarda u području zdravstva, obrazovanja, kulture i socijalnih usluga, koji, između ostalog, podrazumijeva učinkovito zapošljavanje i konkurentnost (u usporedbi s realnom sektoru gospodarstvo) plaće zaposlenih u tim sektorima;
Priprema i provedba zakonske regulative koja stvara povoljne uvjete za privlačenje javnih organizacija na korištenje proračunska sredstva rješavanje društvenih pitanja, kao i dramatično proširenje razmjera dobročinstva, pokroviteljstva i sponzorstva;
· Sveobuhvatan razvoj sustava socijalnog partnerstva i javne ekspertize u izradi i donošenju društveno značajnih odluka.
Prethodni zakon nije sadržavao jasna regulativa lancu socijalne podrške od socijalnih ustanova do klijenta, nije bilo jasno tko je u konačnici odgovoran za pružanje usluga, za koja se sredstva osiguravaju, a tko je odgovoran za pružanje kvalitetnih usluga stanovništvu.
Ustav Ruske Federacije, usvojen na nacionalnom referendumu 12. prosinca 1993. godine, naznačio je da svaki građanin ima pravo na socijalnu zaštitu. Ustav nalaže državi dužnost da stvori sve potrebne uvjete za ostvarivanje ovog prava.
Ustav ne samo da je proklamirao pravo građana na socijalnu zaštitu, nego i jasno definira načine njegove provedbe. Prije svega, to je obvezno mirovinsko osiguranje zaposlenih, stvaranje drugih fondova koji su izvori financiranja socijalne zaštite stanovništva, kao i donošenje saveznih zakona kojima se jamči ostvarivanje tih prava. Konkretno, 2. kolovoza 1995. god. Savezni zakon "O socijalnim uslugama za starije građane i invalide" donesen je 24. studenog 1995. godine. „O socijalnoj zaštiti osoba s invaliditetom u Ruskoj Federaciji“, 10. prosinca 1995. “O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji.
Godine 2003. zakonodavna osnova Ruske Federacije doživjela je promjene u vezi s razgraničenjem ovlasti državnih tijela. U skladu sa zakonom "O općim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije", ovlasti pružanja socijalne podrške i socijalnih usluga stanovništvu prenose se u nadležnost izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Donošenjem ovog zakona omogućeno je poboljšanje ciljanosti socijalne zaštite, osigurava se pružanje pomoći u skladu s potrebama konkretnih osoba. Osim toga, sukladno zakonu, relevantne ovlasti mogu se prenijeti na razinu lokalne samouprave zajedno s financijskim sredstvima za njihovu provedbu.
Dakle, donošenjem zakona o razgraničenju ovlasti jača se regionalna komponenta socijalne politike države, uz jačanje cjelokupne strateške linije, metodoloških smjernica i mehanizama za poticanje regionalnih i lokalnih inicijativa koje se provode na federalnoj razini.
Kako bi se zakon počeo primjenjivati, potrebno je izvršiti odgovarajuće izmjene postojećeg zakonodavstva u smislu jasnog razgraničenja ovlasti po pitanjima zajedničke nadležnosti.
Istodobno, u smislu društvenog razvoja, potrebno je jasno definirati ovlasti i odgovornosti federalnog centra.
U socijalnoj sferi, kao iu financijskoj i gospodarskoj sferi, treba se temeljiti na programski ciljanom pristupu. To je u skladu sa zadaćama koje je predsjednik Ruske Federacije postavio Saveznoj skupštini za prijelaz s upravljanja troškovima na upravljanje rezultatima. To se također podudara s radom Ministarstva financija Rusije na planiranju proračuna u okviru programa BOR (proračun zasnovan na učinku), kao i s aktivnostima Ministarstva ekonomskog razvoja Rusije u vezi s novim zahtjevima za formiranje saveznih ciljnih programa.
Postavljen je zadatak da se u kratkom roku razjasne savezni ciljni programi kako bi se odredili prioriteti u okviru već utvrđenog financiranja. Istodobno, pretpostavlja se da bi programi trebali biti dinamični, s mogućnošću godišnje procjene učinkovitosti njihove provedbe i odgovarajućih prilagodbi, uzimajući u obzir stupanj postizanja konkretnih rezultata.
Odgovornost federalnog centra trebala bi uključivati sljedeća glavna područja:
· Određivanje specifičnih kategorija stanovništva za koje će se odrediti ciljevi i provoditi monitoring;
· Definiranje specifičnih (mjerljivih) ciljeva koje treba postići;
· Razvoj sustava kriterija i pokazatelja za procjenu stupnja ostvarenosti ciljeva;
· Razvoj i odobravanje minimalnih standarda socijalnih usluga, normi i standarda usluga;
· Organizacija praćenja stanja uz procjenu stupnja ostvarenosti ciljnih pokazatelja;
· Kontrola stupnja ostvarenosti postavljenih ciljeva;
· Određivanje sustava financijskih poticaja za sastavnice Ruske Federacije u smislu najuspješnijeg ostvarivanja postavljenih ciljeva.
Dakle, prije svega treba odrediti kategorije stanovništva za koje će se odrediti ciljevi i provoditi monitoring. Razmatranje popisa kategorija može se provesti na temelju različitih ravnina i gledišta.
Očigledno, popis bi trebao uključivati određene kategorije u pogledu kojih bi se trebala provoditi socijalna zaštita. Osim toga, s obzirom da je cilj socijalne politike poboljšanje kvalitete ljudskog kapitala, potrebno je promatrati stanovništvo u cjelini u smislu zdravlja, obrazovanja, kvalitete života itd.
Na primjer: osobe bez određenog boravišta (beskućnici), na temelju postavljanja ciljeva, mogu se podijeliti u sljedeće skupine:
· Oni koji su zapali u tešku životnu situaciju (iz ovih ili onih razloga izgubili su svoje domove) i koji žele izaći iz nje. Potrebna im je pomoć u rješavanju ovog problema, stambeno zbrinjavanje, pravna i druga socijalna potpora itd.;
· Osobe beskućnika s kriminalnom prošlošću koje se skrivaju od agencija za provođenje zakona. Treba ih identificirati i poduzeti odgovarajuće mjere;
· Osobe beskućnika, oboljelih od društveno opasnih bolesti, koje je potrebno liječiti;
· Društveno sigurni skitnice, kojima je skitnica način života. Ciljevi u odnosu na njih još nisu utvrđeni. Pitanje je političkog izbora: gdje je ravnoteža između slobode skitnice i slobode drugih građana.
Ovdje, pri razvoju cilja, treba odrediti prioritete: što je važnije - sloboda izbora načina života pojedinca ili otklanjanje moguće prijetnje društvu povezane s antisocijalnim ponašanjem, širenjem bolesti, stvaranjem uzgoja. osnova za zločin itd.
Postavljeni ciljevi koji određuju političke smjerove djelovanja nisu jednom zauvijek definirana dogma. Treba ih redovito pregledavati i ažurirati.
Primjer. Kada je problem djece s ulice postao izrazito akutan u Rusiji kasnih 90-ih, očigledan cilj je bio stvoriti institucije u koje bi se ta djeca mogla smjestiti, hraniti, grijati, odijevati itd.
Sustav skloništa je već napravljen. Danas ih ima dovoljno tako da je svakom djetetu koje se nađe na ulici, u odgovarajućoj ustanovi, hitno pružena potrebna pomoć. No, jasno je da sama skloništa i sirotišta ne mogu riješiti problem kvalitetnog odgoja djece koja su ostala bez roditelja. Djeca odgajana u internatima u pravilu imaju problema s odgovarajućim obrazovanjem i poslom, sa stvaranjem vlastite obitelji. Njihova djeca često ponavljaju sudbinu svojih roditelja.
Stoga danas stručnjaci za postavljanje cilja vide prije svega jačanje preventivnog rada s obitelji kako djeca ne bi ispadala iz obitelji.
U slučajevima kada se to ne može izbjeći, savjetuju se različiti oblici smještaja djece u obitelj, gdje se mogu više socijalizirati, gdje je njihovo uzdržavanje jeftinije i kvalitetnije.
Za svaki cilj izrađuje se skup kriterija, pokazatelja i pokazatelja koji karakteriziraju stanje različitih razina i sektora društvene sfere, a njihovo praćenje omogućuje procjenu stupnja i dinamike ostvarenja postavljenih ciljeva.
Funkcioniranje svake razine može se okarakterizirati skupom posebnih kriterija. Brojni kriteriji, ujedinjeni određenim homogenim obilježjem, moraju se integrirati u jedan složeni kriterij.
Agregiranje se očito može obaviti unutar svake razine ili sektora. Agregacija se temelji na važnosti različitih posebnih kriterija za učinkovitost funkcioniranja sustava.
Procjena značaja vrši se na temelju stručnih informacija u formatu određene metodologije, formalizirane u ocjeni težine svakog pojedinog kriterija u integralnom pokazatelju. Tako se na svakoj razini formira integralni kriterij društvene učinkovitosti.
Skup daljnjih radnji za postizanje ciljeva jednak je za sve kategorije stanovništva. Stoga je, uzimajući u obzir raznolikost kontroliranih kategorija, prema suvremenim istraživačima, prikladno ga zbog jasnoće dovesti u matricu, čija svaka ćelija odražava homogene mjere za postizanje ciljnih pokazatelja. Ovaj oblik prezentacije omogućuje planiranje sustava. Slova označavaju stupanj rješenja problema za svaku komponentu – je li problem riješen u potpunosti (p), djelomično (h) ili uopće nije riješen (n). Sukladno tome, tamo gdje problem nije riješen ili nije u potpunosti riješen, potrebno je planirati potrebne radove.
Matrica uključuje sljedeće komponente:
· Procjena regulatornog okvira: u kojoj mjeri postojeći zakoni doprinose postizanju cilja (za razvoj mreže skloništa potrebni su neki zakoni, za smještaj djeteta u udomiteljsku obitelj - drugi);
· Prisutnost sustava standarda, normi i normi koji omogućuju izračun troškova za provedbu zadataka, kao i osiguranje kontrole nad pružanjem socijalne podrške stanovništvu;
Procjena dovoljnog razvoja mreže institucija u kojima se pružaju usluge, uključujući državne, nevladine institucije i javne organizacije(primjerice, skloništa, rehabilitacijski centri, savjetovališta za udomiteljske obitelji itd.);
· Dostupnost postupaka i metoda koje određuju postupanje službenih osoba (postupci policijskog službenika koji vidi dijete s ulice, postupci medicinskih i socijalnih radnika);
· Osposobljavanje kadrova za uspješno postizanje postavljenih ciljeva;
· Informacijska potpora, uključujući dostupnost baza podataka za svaku kategoriju, te široku kampanju informiranja i podizanja svijesti stanovništva kako bi ne samo dužnosnici, već i samo stanovništvo, nevladine organizacije, uključujući komercijalne organizacije, doprinijele postizanju ciljeve.
Te komponente treba analizirati kako na federalnoj razini tako iu regijama.
Potrebno je izraditi sustav minimalnih normi, normi i standarda po glavi stanovnika za pojedine kategorije građana i vrste poslova, kao i smjernice o razvoju modernih socijalnih programa za potporu stanovništvu, koje može osigurati nedržavni sektor, uključujući privatne tvrtke i nevladine organizacije.
Sudjelovanje društveno orijentiranog poslovanja u razvoju društvene sfere omogućit će konsolidaciju financijskih i ljudskih resursa za postizanje postavljenih ciljeva.
Posebnost ovog sustava trebala bi biti usmjerenost na konačni rezultat, uzimajući u obzir postizanje razvijenih kriterija i pokazatelja koji karakteriziraju stupanj ostvarenosti postavljenih ciljeva.
Konkretna pomoć stanovništvu pruža se upravo na lokalnoj razini. Danas regije mogu same odrediti koje će ovlasti prenijeti na lokalitete. Ova interakcija je definirana zakonom. Naznačene su mogućnosti delegiranja odgovarajućih ovlasti zajedno s financijskim sredstvima za njihovu provedbu. Subjekti mogu dati subvencije lokalnim proračunima za isplatu socijalnih naknada, pružanje beneficija određenim kategorijama građana i isplatu ciljanih subvencija utvrđenih zakonodavstvom sastavnice Ruske Federacije.
Na saveznoj razini praktički neće biti podređenih ustanova socijalne zaštite. Institucije bi trebale biti tu i voditi ih netko tko radi izravno sa zajednicom. Za to je potrebno institucije sustava socijalne zaštite prenijeti s procijenjenog financiranja na financiranje po stanovniku.
Stvaranje odgovarajućeg regulatornog i pravnog okvira za postizanje postavljenih ciljeva,
Popis postojećih saveznih ciljnih programa i njihova prilagodba na temelju pristupa ciljanom programu,
Formiranje saveznih ciljnih programa na temelju godišnje revizije financiranih aktivnosti, uzimajući u obzir stupanj ostvarenosti postavljenih ciljeva,
· Razraditi sustav poticaja regijama za postizanje svojih ciljeva.
Na regionalnoj razini, na temelju programsko usmjerenog pristupa, treba formirati ciljane regionalne programe koji objedinjuju sav rad na socijalnoj podršci građana i provedbi socijalne politike. Odjeljci takvog programa odgovaraju stupcima spomenute matrice i odražavaju skup radnji usmjerenih na postizanje ciljeva.
Glavni zadatak u provedbi programa je povećati razinu i kvalitetu života stanovništva, uzimajući u obzir povećanje učinkovitosti korištenja proračunskih sredstava uloženih u društvenu sferu (trebalo bi ostvariti stalno rastući povrat troškova u rublji). predviđeno, osiguravajući stvarnu proračunsku učinkovitost).
To će u budućnosti dovesti do povećanja socijalne potpore stanovništvu bez značajnijih dodatnih proračunskih ulaganja, uključujući i konsolidirano.
Važan alat državne socijalne politike može biti poticanje iz federalnog proračuna onih subjekata koji najuspješnije provode skup mjera koje čine ciljani regionalni program društvenog razvoja. Ova praksa ima široku primjenu u razvijenim zemljama i omogućuje regionalno financiranje programa i privlačenje izvanproračunskih sredstava i sredstava iz saveznog proračuna.
Utvrđuje se stupanj sufinanciranja iz federalnog proračuna
· Uspjeh regije u postizanju zacrtanih ciljeva;
· Stupanj subvencioniranja regije (kako bi se izjednačilo proračunsko osiguranje društvenih funkcija subjekata);
· Procjena socio-ekonomskih posljedica u slučaju potpunog odbijanja sufinanciranja i potpore regije.
Kako bi se povećala mogućnost za poslovne subjekte da sudjeluju u potpori regionalnih ciljnih programa u regulatornom okviru (regionalnom i federalnom), preporučljivo je osigurati mjere za poticanje najuspješnijih komercijalnih struktura koje djeluju u ovom području.
Kao model za rani razvoj mehanizama za provedbu državne socijalne politike, čini se svrsishodnim provesti projekt „Razvoj sustava socijalne zaštite djece bez roditeljske skrbi“ koji se radi zajedno sa Svjetskom bankom. .
U sklopu razvoja ovog modela 2004.g. planira se izrada ciljeva i pokazatelja postupnog smanjenja broja djece bez roditeljske skrbi, sustav praćenja, algoritam odlučivanja. Sve bi to trebalo konkretno utjecati na razgraničenje odgovornosti između različitih razina vlasti.
Prilikom razvoja mehanizama vođenja državne socijalne politike važno je od samog početka zamisliti u kojem će se obliku dobiti rezultati, kako ih analizirati i kako koristiti zaključke. Zapravo se o tome raspravlja novi instrument za donošenje upravljačkih odluka, procjenu njihove učinkovitosti i praćenje njihove provedbe. Vrlo je važno od samog početka razumjeti kako se ovaj alat može koristiti.
Na primjer, kao kriterij koji odražava stupanj nezadovoljstva građana situacijom u socijalnoj sferi određene regije, pokazatelj broja pritužbi i žalbi građana koji je primilo Ministarstvo rada i socijalnog razvoja Ruske Federacije u godini Korištena je 2003. Ukupan broj pritužbi zaprimljenih iz svake regije normaliziran je na temelju veličine stanovništva.
Općenito, određena je logika u raspodjeli broja pritužbi po regijama. Na dnu dijagrama, gdje je broj pritužbi nizak, prevladavaju autonomni okrugi i republike. To nije razlog za vjerovanje da na ovim prostorima nema društvenih problema. Očigledno, građani, koji imaju svoju vladu i predsjednika u republici, ne vjeruju da će Moskva to brže i učinkovitije riješiti i pomoći.
Dakle, prema statističkim podacima, razlika u broju zaprimljenih pritužbi kreće se od 0,1 na 10 tisuća stanovnika u Aginsk Buryat autonomnom okrugu do 7,1 na 10 tisuća stanovnika u Republici Kalmikiji. Važno je napomenuti da su Kalmikija i Burjatski autonomni okruzi na suprotnim polovima dijagrama. Čini se da imaju zajedničke kulturne i povijesne tradicije, jednu religiju-budizam, sličnu situaciju s opskrbom resursa.
Što nije u redu? Očigledno treba polaziti od činjenice da broj pritužbi karakterizira odnos društvenih očekivanja ljudi i onoga što zapravo imaju. Ako očekivanja nisu velika, onda se nema što zamjeriti. Na primjer, u Kalmikiji su očekivanja ljudi zagrijana obećanjima o brzim rezultatima provedbe ambicioznih projekata poput City-Chessa. Međutim, očekivanja se nisu ispunila.
TV priče o suhim štrajkovima glađu i masovnim štrajkovima u Kalmikiji koje su se pojavile prije nekoliko godina potvrđuju ove zaključke. Valja napomenuti da je analiza pritužbi napravljena u siječnju 2004., a prvi štrajkovi glađu i otvorene demonstracije ljudi u Kalmikiji započeli su u lipnju 2004. godine. Dakle, mogu biti ispravno odabrani pokazatelji i kompetentna analiza njihove dinamike dobar alat za donošenje pravovremenih upravljačkih odluka.
POGLAVLJE 2. SAVREMENO UPRAVLJANJE SUSTAVOM SOCIJALNE ZAŠTITE STANOVNIŠTVA NA PRIMJERU USZN DOROGOMILOVSKOG OKRUGA MOSKVE
Odjel za socijalnu zaštitu stanovništva (u daljnjem tekstu: USZN ili Odjel) središnjeg upravnog okruga okruga Dorogomilovo teritorijalni je odjel Odjela za socijalnu zaštitu stanovništva grada Moskve, koji osigurava, u okviru svoju nadležnost, provođenje jedinstvene državne politike u području socijalne zaštite starijih građana, invalida, obitelji s djecom, kao i drugih invalidnih i slabijih skupina stanovništva kojima je potrebna socijalna potpora koje žive u naselju Dorogomilovo i Arbatski okrugi Središnjeg upravnog okruga Moskve.
Odjel obavlja svoje aktivnosti pod vodstvom Odjela za socijalnu zaštitu stanovništva grada Moskve i Odjela za socijalnu zaštitu stanovništva Središnjeg upravnog okruga grada Moskve u suradnji s teritorijalnim izvršnim vlastima grada Moskve, lokalnih vlasti, kao i s javnim, dobrotvornim i drugim organizacijama.
Odjel se u svojim aktivnostima rukovodi Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, drugim saveznim regulatornim pravnim aktima, Poveljom grada Moskve, zakonima grada Moskve, drugim pravnim aktima grada Moskve, rezolucijama , regulatorni pravni akti Ministarstva zdravstva i socijalnog razvoja Ruske Federacije, naredbe i pisma Odjela za socijalnu zaštitu stanovništva grada Moskve, kao i ovu Uredbu.
Ured je pravna osoba, ima samostalnu bilancu, osobne račune kod Riznice i račune u kreditne institucije na način i pod uvjetima utvrđenim pravnim aktima grada Moskve, ima obrasce dokumenata i pečata sa amblemom grada Moskve sa svojim imenom, potrebnim za provedbu svojih djelatnosti.
Financiranje troškova održavanja Ureda vrši se na teret sredstava predviđenih u proračunu grada Moskve za funkcioniranje izvršnih tijela državne vlasti grada Moskve. Imovina potrebna za provedbu djelatnosti prenosi se Odjelu na operativno upravljanje.
Puni naziv: Odjel za socijalnu zaštitu stanovništva moskovskog okruga Dorogomilovo, Središnji administrativni okrug. Skraćeni naziv: USZN okruga Dorogomilovo grada Moskve, Središnji administrativni okrug. Mjesto ureda: 121165, Moskva, ul. Studentska, 31, bl. 2
Glavni zadaci USZN Dorogomilovo su:
· Provođenje državne politike u području socijalne zaštite starijih građana, invalida i drugih osoba s invaliditetom, obitelji s djecom, kao i onih kojima je potrebna socijalna potpora drugim invalidnim skupinama stanovništva koje žive na području općine;
· Interakcija s teritorijalnim i sektorskim izvršnim vlastima grada Moskve, tijelima lokalne samouprave, javnim, dobrotvornim i drugim organizacijama za pružanje ciljane socijalne podrške siromašnim stanovnicima okruga;
· Povećanje učinkovitosti Odjela za socijalne usluge za građane, razvoj novih oblika i vrsta socijalnih usluga.
USZN Dorogomilovo, u skladu s dodijeljenim zadaćama, obavlja sljedeće funkcije:
1. Obavlja prijem stanovništva, predstavnika poduzeća i organizacija o svim pitanjima socijalne zaštite stanovništva.
2. Odlučuje o imenovanju ili odbijanju dodjele naknada, naknada, doplata i drugih socijalnih davanja.
3. Pruža pravnu pomoć po pitanjima socijalne zaštite poduzećima i organizacijama, bez obzira na organizacijski i pravni oblik i oblik vlasništva. Po potrebi provjerava valjanost izdavanja isprava od strane poduzeća, organizacija i pojedinaca za imenovanje, preračun i isplatu naknada, naknada, doplata i drugih socijalnih davanja, kao i pružanje mjera socijalne potpore.
4. Osigurava organizaciju isplate naknada, naknada, doplata, umirovljenicima, invalidnim osobama, obiteljima s djecom, mjesečne gradske novčane isplate građanima regionalnih povlaštenih kategorija, mjera socijalne potpore u novcu i drugih socijalnih naknada. Omogućuje formiranje i prijenos informacija iz regionalne baze podataka u gradsku integriranu banku podataka (OIBD), u druge odjele, GU-OPFR u Moskvi i Moskovskoj regiji; provedbu propisa za rad s instaliranim informacijskim sustavima.
5. Osigurava financiranje prema utvrđenom postupku za međupodručne pošte i kreditne institucije za isplatu naknada, naknada, doplata mjesečnih gradskih novčanih isplata građanima područnih povlaštenih kategorija, mjera socijalne potpore u novčanom iznosu i drugih socijalnih davanja; pravodobnost obračuna s platnim poduzećima, provjera ispravnosti trošenja sredstava dodijeljenih za ove namjene; obračun i naplata preplaćenih preplaćenih iznosa.
6. Obavlja poslove na pružanju mjera državne socijalne potpore i utvrđivanju povlaštenog statusa za pojedine kategorije građana, kao i izdavanje isprava o pravu na naknade. Obavlja poslove na popunjavanju i ažuriranju Gradske integrirane banke podataka povlaštenih kategorija građana i Gradskog registra primatelja mjera socijalne potpore. Obavlja provedbu saveznih ovlasti prenesenih na sastavne entitete Ruske Federacije za plaćanje naknade za troškove plaćanja stanovanja i komunalne uslugečlanovi obitelji poginulih (umrlih) vojnih osoba, isplata odštete građanima koji su zadobili komplikacije nakon cijepljenja, žrtvama izloženosti zračenju, kao i provedba godišnje novčane isplate osobama nagrađenim značkama „Počasni donator SSSR" i "Počasni donator Rusije".
7. Vrši, u granicama svoje nadležnosti, kontrolu nad provedbom mjera socijalne potpore od strane nadležnih odjela utvrđenih važećim zakonodavstvom za pojedine kategorije građana, pomaže im u rješavanju pitanja vezanih uz pružanje mjera socijalne potpore.
8. U okviru svojih ovlasti provodi rad na provedbi Socijalne karte Moskovljana.
9. Vodi evidenciju neradnih građana regionalnih povlaštenih kategorija kojima je potrebno lječilište (rehabilitirani i građani priznati kao žrtve političke represije, domobranci, radni veterani), neradni umirovljenici koji nemaju pravo na to mjera socijalne potpore iz drugih razloga, ali i neke druge povlaštene kategorije. Podnosi zahtjeve za potreban broj vaučera, uzimajući u obzir profil bolesti, Odjelu socijalne zaštite stanovništva grada Moskve i izdaje bonove. U skladu s utvrđenom procedurom građanima pojedinih povlaštenih kategorija nadoknađuje putne troškove do mjesta liječenja i natrag.
10. Prihvaća i razmatra zahtjeve građana za priznavanje siromašnim radi evidentiranja potrebnih stambenih prostorija i donosi odluke o priznavanju siromašnim ili odbijanju.
11. Obavlja rad na utvrđivanju prosječnog dohotka po glavi stanovnika obitelji i građana koji žive sami, provjerava prava i izdaje dokumente za odvjetnike za pružanje besplatne pravne pomoći građanima Ruske Federacije u gradu Moskvi.
12. Obavlja u režimu "jedan prozor" zaprimanje zahtjeva i dokumenata građana, po potrebi obavlja poslove na pribavljanju dodatni dokumenti(osim onih koji se izravno odnose na podnositelja zahtjeva), sastavlja traženi dokument i izdaje ga podnositelju zahtjeva; po odbijanju izdavanja isprave priprema odgovarajuću obrazloženu odluku i dostavlja je podnositelju zahtjeva.
13. Vrši izvršavanje naloga za isplatu potpora za ukop ili za pružanje zajamčenog popisa usluga ukopa na besplatnoj osnovi, kao i za izradu i ugradnju spomen nadgrobnog spomenika.
14. Utvrđuje podobnost učenika s niskim primanjima za primanje državnih socijalnih stipendija.
15. Izrađuje dokumente i podnosi prijedloge ovlaštenom tijelu za uspostavu skrbništva u obliku patronata nad punoljetnim sposobnim osobama koje iz zdravstvenih razloga ne mogu samostalno ostvarivati svoja prava i izvršavati svoje dužnosti. Obavlja kontrolu nad izvršavanjem dužnosti skrbništva.
16. Koordinira aktivnosti ustanova socijalne zaštite stanovništva koje se nalaze na području kotara, javnih i dobrotvornih organizacija po pitanjima socijalne potpore građana s niskim primanjima, sudjeluje u pripremi projekata kotarskih programa ciljane socijalne zaštite starijih osoba. građani, invalidi i druge invalidne skupine stanovništva kojima je potrebna socijalna potpora...
17. Organizira ispitivanje materijalnih i životnih uvjeta pojedinih kategorija građana, zajedno s centrima i integriranim centrima socijalnih usluga, javnim i drugim zainteresiranim organizacijama, identificira osobe kojima je potrebna socijalna potpora. Omogućuje razmjenu informacija o pitanjima različitih vrsta socijalne pomoći.
18. Prima zahtjeve građana za pružanje materijalne pomoći, provodi provjeru materijalnih i životnih uvjeta prijavljenih i donosi odluke o pružanju ili odbijanju pružanja pomoći.
19. Prima zahtjeve za smještaj starijih građana, osoba s invaliditetom 1. i 2. skupine, uključujući djecu s invaliditetom, u stacionarne ustanove socijalne zaštite, pomaže u prikupljanju potrebnih dokumenata, šalje ih Odjelu za socijalnu zaštitu stanovništva grada Moskve i podnositeljima zahtjeva izdaje vaučere.
20. Vodi evidenciju osoba koje podnose zahtjev za upućivanje u stacionarne ustanove socijalne skrbi, ispituje njihovo bračno i imovinsko stanje, izrađuje potrebne dokumente za smještaj na privremeni ili stalni boravak u pansione.
21. Surađuje s podružnicama Federalne državne ustanove "Glavni zavod za medicinsko i socijalno vještačenje u gradu Moskvi" i Državnom ustanovom Moskovska regionalna podružnica Fonda socijalnog osiguranja Ruske Federacije na provedbi individualnih programa rehabilitacije za invalida, pružanje usluga rehabilitacije i osiguravanje tehničkih sredstava za rehabilitaciju.
22. Daje pojašnjenja o zbrinjavanju invalida evidentiranih u tijelima socijalne zaštite stanovništva do 1. siječnja 2005. godine. vozila besplatno ili po povlaštenim uvjetima. Vrši isplatu i obračun naknada premija osiguranja po ugovoru o obveznom osiguranju građanska odgovornost invalidi koji su primili motorna vozila putem organa socijalne zaštite stanovništva.
23. Surađuje s teritorijalnim izvršnim vlastima grada Moskve, organizacijama i poduzećima, bez obzira na organizacijski i pravni oblik i oblik vlasništva, na sanaciji i prilagodbi urbanog okruženja za nesmetano kretanje osoba s invaliditetom i drugih nisko- pokretnih skupina stanovništva.
24. Sudjeluje u provođenju mjera sprječavanja skitnje i pružanja socijalne pomoći građanima beskućnicima.
25. Sudjeluje u provedbi mjera iz područja socijalne podrške obitelji s djecom, prevencije dječjeg beskućništva i zanemarivanja te socijalne rehabilitacije djece i obitelji u teškim životnim situacijama.
26. Obavlja dio ovlasti državnog naručitelja - Odjela za socijalnu zaštitu stanovništva grada Moskve u smislu sklapanja i financiranja državnih ugovora, u okviru sredstava predviđenih proračunom za održavanje ustanove, u u skladu s odlukama gradskih natjecateljskih komisija Natječajnog odbora, Jedinstvene komisije Odjela za socijalnu zaštitu stanovništva grada Moskve, Povjerenstva za kotaciju Odjela za socijalnu zaštitu stanovništva Središnjeg upravnog okruga grada Moskve, kao i ispunjenje ugovornih obveza.
27. Primjena informacijske tehnologije te automatizirani sustavi u svim područjima djelatnosti Zavoda.
28. Priprema i dostavlja Odjelu socijalne zaštite stanovništva grada Moskve projekte izdataka za mjere socijalne zaštite stanovništva.
29. Osigurava, u skladu s važećim zakonodavstvom, organizaciju proračunskog računovodstva, kao i ciljano korištenje i sigurnost sredstava i materijalne vrijednosti.
30. Organizira osposobljavanje i usavršavanje kadrova, osigurava provedbu socijalnih jamstava utvrđenih za državne službenike, rješava pitanja poboljšanja uvjeta rada i života namještenika.
31. Osigurava održavanje referentnog i kodifikacijskog rada o svim pitanjima socijalne zaštite stanovništva.
32. Osigurava pohranu na propisan način osobnih dosjea primatelja naknada, mjesečnih naknada i povlaštenih kategorija građana, kao i dokumenata uključenih u nomenklaturu predmeta nastalih u radu Odjela.
33. Razmatra prijedloge, prijave i pritužbe građana o pitanjima iz nadležnosti Ureda i po njima poduzima potrebne mjere.
34. Organizira i provodi rad na razjašnjavanju stanovništva o pitanjima socijalne zaštite, uključujući i korištenje okružnih medija.
35. Izrađuje i provodi mjere za osiguranje sigurnih uvjeta rada, poštivanje pravila i propisa o zaštiti na radu i zaštiti od požara.
36. Sudjeluje u izradi mjera mobilizacije na način propisan regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije i grada Moskve.
37. Sudjeluje u provedbi mjera za sprječavanje i otklanjanje izvanrednih situacija, zaštitu zaposlenika, materijalne imovine od izvanrednih situacija na način propisan regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije i grada Moskve.
38. Obavlja, u granicama svoje nadležnosti, poslove na osiguranju sigurnosti i protuterorističke zaštite zaposlenika i posjetitelja Ureda.
39. Osigurava potrebnu razinu zaštite od požara u prostorijama Ureda u skladu s regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije.
40. Obavlja druge funkcije u skladu s regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije i grada Moskve.
Kontrolu nad radom Odjela provode Odjel za socijalnu zaštitu stanovništva grada Moskve i Odjel za socijalnu zaštitu stanovništva Središnjeg upravnog okruga grada Moskve.
Ured dostavlja proračun i statističko izvještavanje na propisan način i u određenom roku. Reviziju rada Odjela provode tijela ovlaštena od strane Vlade Moskve, kao i organizacije kojima je to pravo odobreno u skladu sa zakonodavstvom.
Dakle, USZN Dorogomilovo obavlja sljedeće glavne funkcije u području socijalne zaštite stanovništva:
Pokažimo značajke organizacije socijalnog rada na primjeru procesa prepoznavanja građana kao siromašnih kako bi se evidentirali kao potrebni stambeni prostori.
Kao što znate, u skladu sa Zakonom o stambenom zbrinjavanju Ruske Federacije, uvedenom od 1. ožujka 2005., stambeni prostor (stanovi, sobe) građanima se daje besplatno, pod dva uvjeta:
1) nedostatak stambenog prostora ili stambeno zbrinjavanje manje od obračunske norme (10 m² ukupne površine) - ovaj je uvjet vrijedio do 01.03.2005.;
2) priznavanje siromašnih građana kojima je potrebno stambeno zbrinjavanje - novi uvjet uveden od 01.03.2005.
Zakon grada Moskve od 25.01.2006. br. 7 "O postupku priznavanja siromašnih stanovnika grada Moskve radi registracije kao onih kojima je potreban stambeni prostor" utvrđuje postupak za priznavanje stanovnika Moskve kao siromašnih.
U skladu sa Zakonom od 25.01.2006. Siromašni građani su stanovnici grada Moskve, čija je sigurnost imovine manja od cijene ukupne površine prostora koji se daje obitelji.
Sigurnost imovine definira se kao zbroj vrijednosti imovine u vlasništvu članova obitelji i koja podliježe oporezivanju i novčani izraz dohotka svih članova obitelji za obračunsko razdoblje nakon kojeg se očekuje stambeno zbrinjavanje. Prihodi obitelji za obračunsko razdoblje utvrđuju se na temelju prosječnog mjesečnog prihoda obitelji za dvije pune kalendarske godine koje prethode godini podnošenja zahtjeva za priznavanje siromaštva građanina i njegove obitelji. Istodobno, vrijednost je isključena iz prosječnog mjesečnog prihoda obitelji, jednaka zbroju prosječni egzistencijalni minimum po stanovniku za svakog člana obitelji.
Uredbom Vlade Moskve od 06.06.2006. br. 362 "O mjerama za provedbu Zakona grada Moskve" O postupku za priznavanje stanovnika grada Moskve kao siromašnih kako bi se registrirali kao oni kojima je potreban stambeni prostor "odobreno:
· Metodologija za izračun prihoda i utvrđivanje vrijednosti imovine u vlasništvu članova obitelji, koja se uzima u obzir prilikom priznavanja stanovnika grada Moskve kao siromašnih u svrhu registracije potrebnih stambenih prostora (Metodologija);
· Popis vrsta prihoda za utvrđivanje imovinske sigurnosti stanovnika grada Moskve kada su priznati kao siromašni u svrhu registracije da im trebaju stambeni prostori;
· Popis dokumenata koji se podnose za priznavanje siromašnih stanovnika grada Moskve kako bi se registrirali oni kojima je potreban stambeni prostor.
Po glavi dnevnica ustanovljena uredbom moskovske vlade na tromjesečnoj osnovi.
Trošak jednog kvadratnog metra stambenog prostora u Moskvi na današnji datum utvrđuje se Zapisnikom sjednice Međuresorne komisije za utvrđivanje vrijednosti prosječne tržišne vrijednosti jednog kvadratnog metra ukupne površine stambenog prostora. prostor za određivanje subvencija.
Rezolucijom moskovske vlade od 10. travnja 2007. br. 243-PP odobren je Pravilnik za pripremu odluka o priznavanju siromašnih od strane odjela socijalne zaštite stanovništva moskovskih okruga kako bi se registrirali kao oni kojima je potreban stambeni prostor, koji utvrđuje postupak za pripremu i izdavanje odjela socijalne zaštite za stanovništvo gradskih četvrti Moskve odluka o priznanju kao siromašnih radi registracije kao onih kojima je potreban stambeni prostor ili o odbijanju priznanja kao siromašnih (u daljnjem tekstu - Odluka). Za dobivanje Odluke, podnositelji zahtjeva se obraćaju Odjelu za socijalnu zaštitu stanovništva okruga grada Moskve (USZN okruga Dorogomilovo grada Moskve) u mjestu svog prebivališta.
Uredba je izrađena u skladu sa zahtjevima propisanim Uredbom Vlade Moskve od 31. listopada 2006. br. 856-PP „O daljnjem poboljšanju aktivnosti izvršne vlasti grada Moskve, vladine agencije i država unitarna poduzeća grada Moskve o registraciji i izdavanju dokumenata podnositeljima zahtjeva". Priprema i izdavanje Odluke vrši se u skladu sa Zakonom Grada Moskve od 25. siječnja 2006. br. 7 „O postupku priznavanja siromašnih stanovnika grada Moskve kako bi se prijavili kao potrebiti za stanovanje. prostorije" (u daljnjem tekstu Zakon od 25. siječnja 2006. br. 7), naredba Vlade Moskve od 5. svibnja 2006. N 744-RP "O ovlaštenom tijelu koje priznaje stanovnike grada Moskve kao siromašne kako bi se registrirali kao potrebni stambeni prostori" i uredba Vlade Moskve od 6. lipnja 2006. N 362-PP "O mjerama za provedbu Zakona grada Moskve" O postupku priznavanja stanovnika grada Moskve kao siromašni kako bi ih registrirali kao potrebe za stambenim prostorima "(izmijenjen i dopunjen Uredbom Vlade Moskve od 13. veljače 2007. br. 96-PP) (u daljnjem tekstu - Rezolucija Vlade Moskve od 6. lipnja 2006. br. 362-PP ).
Prva faza rada s građanima koji su se prijavili na "Odluku" je usmeno savjetovanje. Na kojem se u dnevnik unose svi podaci o podnositelju zahtjeva i članovima njegove obitelji, o njihovim prihodima i dostupnosti imovine na teritoriju Ruske Federacije. Građaninu se daje popis dokumenata koje treba dostaviti, s primjedbama, prijavnici s prilozima i dopunama, te se objašnjavaju osnovna pravila za obračun imovinske sigurnosti i osnovni uvjeti za čekanje u redu onih kojima je potreban stambeni prostor. Kako se izračunavaju prihodi, koliki su troškovi života u Moskvi za trenutni datum, koliko je jedan kvadratni metar stambenog prostora u Moskvi za tekući datum, gdje se svaki dokument može zatražiti. Pruža se i pomoć u traženju potvrda, zahtjevi se podnose na dan prijema u razne organizacije, čiji su popisi dostupni u odjelu.
Druga faza je zahtjev građana sa zahtjevom (obrazac zahtjeva za priznavanje siromašnih stanovnika grada Moskve odobren je dekretom Vlade Moskve od 6. lipnja 2006. br. 362-PP) i skupom dokumenata (naveden u Članak 6. Zakona od 25. siječnja 2006. br. 7 i na popis dokumenata koji se podnose za priznavanje siromašnih stanovnika grada Moskve kako bi se registrirali kao potrebni stambeni prostori, odobrene dekretom Vlade Moskve od 6. lipnja 2006. broj 362-PP). Na zahtjev podnositelja zahtjeva, USZN okrug grada Moskve može pružiti dodatnu pomoć u dobivanju jednog stambenog dokumenta slanjem zahtjeva EIRT-ovima. Od EIRTS-a se traži i prenosi jedan stambeni dokument na način utvrđen Pravilnikom o interakciji odjela socijalne zaštite stanovništva moskovskih okruga i okružnih odjela moskovskih državnih institucija jedinstvenih centara za informacije i naselja upravnih okruga pri implementaciji principa "jednog prozora".
Ako zahtjev podnosi punomoćnik, podnose se dokumenti koji potvrđuju ovlasti zastupnika podnositelja zahtjeva (punomoć, sastavljena prema utvrđenom postupku). Ako podnositelj zahtjeva ima isprave izdane na stranom jeziku, podnosi se njihov prijevod ovjeren prema utvrđenom postupku. Nadalje, provjerava se prisutnost, potpunost i vjerodostojnost izvornih dokumenata koje je dostavio podnositelj zahtjeva. Ako se utvrdi da dokumenti nisu u skladu sa zahtjevima, ili ako nedostaju potrebni dokumenti, zahtjev će biti odbijen. Na zahtjev podnositelja zahtjeva, odbijanje se podnosi u pisanom obliku na obrascu pisma USZN okruga grada Moskve koji potpisuje načelnik USZN okruga Dorogomilovo u Moskvi ili njegov zamjenik. Zaprimljena žalba upisuje se u upisnik zahtjeva za priznanje siromašnim radi evidentiranja potrebitih u stambenim prostorijama. Podnositelju zahtjeva se izdaje potvrda o zaprimljenim dokumentima i preslikama dokumenata. Ako podnositelj zahtjeva ima poteškoća u prikupljanju dokumenata, pomaže mu se u njihovom dobivanju slanjem zahtjeva nadležnim organizacijama. Ako postoji pisani pristanak podnositelja zahtjeva da zatraži potrebne informacije (osobne podatke o njemu) od EIRTS-a, USZN okruga Dorogomilovo u Moskvi može dobiti od EIRC-a jedan stambeni dokument bez sudjelovanja podnositelja zahtjeva u u skladu s Pravilnikom o interakciji između odjela socijalne zaštite moskovskih okruga i regionalnih odjela državnih institucija, grad Moskva objedinio je informacijske i naseljene centre upravnih okruga u provedbi načela "jednog prozora". Ako se podnositelj zahtjeva ne slaže, od njega se uzima pismeno odbijanje i obveza da sam podnese tražene dokumente u USZN okrug Moskve. Razmotriti postupak organiziranja i provođenja rada USZN kotara Dorogomilovo u pripremi Odluke. Pripremu Odluke provodi djelatnik okruga USZN grada Moskve. Zaposlenik USZN okruga u Moskvi analizira zahtjev, dokumente priložene uz njega i dokumente primljene na zahtjev, utvrđuje sastav obitelji koja tvrdi da je priznata kao siromašna, izračunava trošak stanovanja koji članovi obitelji trebaju kupiti kako bi osigurali stopu provizije i sigurnost imovine. Po potrebi provjerava točnost podataka sadržanih u prijavi i dostavljenim dokumentima. Izrađeni izračuni sastavljaju se na obrascu „izračunavanje imovinske sigurnosti radi priznanja slabog“, provjerava i potvrđuje čelnik strukturne jedinice, na temelju njihovih rezultata izrađuje se rješenje o priznavanju kao slabog kako bi se registrirati kao osobe kojima je potreban stambeni prostor ili u slučaju odbijanja da to učine, koji se izdaju na obrascu pisma USZN okruga grada Moskve koji potpisuje načelnik USZN okruga grada Moskve, model formira se osobni dosje o priznanju siromašnih. Modeli slučajeva povećane složenosti i slučajeva u kojima se očekuje odbijanje priznavanja siromašnih šalju se na provjeru Odjelu za socijalnu zaštitu stanovništva grada Moskve (u daljnjem tekstu: Odjel) u skladu s postupkom koji je utvrdio Odjel. . Za izglede osobnih dosjea koji ne podliježu slanju Odjelu, odluku o priznanju lošim radi registracije kao onih kojima je potreban stambeni prostor potpisuje načelnik USZN okruga grada Moskve i ovjerava je pečat okruga USZN grada Moskve. Odjel provodi provjeru izgleda osobnih dosjea u roku od 5 radnih dana od dana primitka, ali najkasnije 25 radnih dana od dana zaprimanja zahtjeva s dokumentima u USZN okrugu Moskve. Nakon provjere, maketa osobnog dosjea vraća se u USZN okrug u Moskvi, gdje odluku o priznanju lošim za potrebe registracije za potrebe stambenog prostora (ili odbijanja da se to učini) potpisuje voditelj USZN okruga Moskve ili osobe koja djeluje kao njegova/njena, a ovjerena pečatom okruga USZN grada Moskve. Nakon izvršenja Odluke popunjavaju se odgovarajuće rubrike upisnika zahtjeva za priznanje siromašnim radi upisa kao onih kojima je potreban stambeni prostor. Sve radnje za pripremu rješenja o priznanju siromašnim radi upisa stambenog prostora (ili odbijanja da se to učini) provode se u roku od 30 radnih dana od dana zaprimanja zahtjeva i potrebne dokumentacije. U slučaju zaprimanja potrebnih dokumenata (uključujući jedan stambeni dokument) u USZN okruga Dorogomilovo u Moskvi kasnije od datuma zaprimanja zahtjeva, navedeni rok počinje teći od datuma formiranja cjelovitog paketa dokumenata. Kontrolu u svim fazama pripreme Odluke provodi zamjenik načelnika USZN okruga Dorogomilovo u Moskvi, koji je odgovoran za ovo područje rada. Odgovornost za usklađenost ukupni rok priprema Odluke povjerena je načelniku USZN okruga Dorogomilovo grada Moskve. O postupku rada okruga USZN grada Moskve prilikom donošenja Odluke o donesenoj Odluci, zaposlenik USZN okruga Dorogomilovo obavještava podnositelja zahtjeva u pisanom obliku slanjem obavijesti poštom najkasnije tri radna dana od dana datum njegovog usvajanja. Odluka o obrascu pisma USZN okruga Dorogomilovo grada Moskve izdaje se podnositeljima zahtjeva ili njihovim punomoćnicima ili se šalje poštom. Podnositelj zahtjeva dužan je po primitku dokumenta predočiti osobnu ispravu, punomoćnik – odgovarajuću punomoć podnositelja zahtjeva i osobnu ispravu. Nakon izdavanja isprave, podnositelj zahtjeva potvrđuje njezin primitak potpisivanjem u odgovarajuću rubriku upisnika zahtjeva za priznanje siromašnim radi upisa kao onih kojima je potreban stambeni prostor. Razlozi za odbijanje donošenja rješenja mogu biti: - zahtjev podnositelja zahtjeva da izda dokument u roku kraćem od onog utvrđenog Zakonom od 25. siječnja 2006. br. 7; - podnositelj zahtjeva povlači zahtjev za izdavanje isprave. Odbijanje izdavanja dokumenta podnositelju zahtjeva mora biti obrazloženo, u pisanom obliku na obrascu pisma iz okruga USZN grada Moskve s potpisom načelnika okruga USZN Dorogomilovo u Moskvi ili njegovog zamjenika.
Provedena je analiza rada s građanima koji su podnijeli zahtjeve za priznavanje siromašnih u Odjelu socijalne skrbi okruga Veshnyaki za razdoblje od 01.01.2007. do 23.04.2007
Broj građana koji su se prijavili u USZN kotara Dorogomilovo
|
Oralni prijem primarni / ponovljeni |
Prijave prihvaćene |
Priznat od siromašnih |
Uskraćeno priznanje kao siromašno |
Povučene izjave |
|
Dakle, možemo zaključiti da je za razdoblje od 01.01.2007. do 23.04.2007 Za inicijalne konzultacije prijavilo se 86 građana, za ponovljene 40. Provedeno je dosta pojašnjenja popisa dokumenata podnesenih radi priznavanja loših i uvjeta za njih,
Međutim, prihvaćeno je 13 prijava s kompletnom dokumentacijom. To je zbog složenosti prikupljanja svih potrebnih dokumenata koji potvrđuju sigurnost prihoda i imovine svih članova obitelji.
Kao što znate, postoje problemi u sustavu socijalne zaštite stanovništva. I sustav socijalne zaštite Odjela za socijalnu skrb Dorogomilovo nije iznimka.
Trenutno je jedan od najvažnijih nacionalnih ciljeva zadatak da se ruskim građanima omogući pristupačno i udobno stanovanje. Provedene reforme u stambenom sektoru nisu dovele do povećanja učinkovitosti stambene politike. Prava građana na poboljšanje uvjeti stanovanja sve prethodne godine provedene su nezadovoljavajuće. Osiguranje stanovanja za većinu ruskih obitelji je nisko. Implementirani koncept stambenog zbrinjavanja ne odgovara prihodima i stvarnoj potražnji za stambenim objektima koje oni uzrokuju za veliku većinu ruskih obitelji i zahtijeva njegovu temeljnu promjenu.
Rješenje se predlaže u obliku sustava organizacijskih i ekonomskih mehanizama za provedbu stambene politike, primjerenih tržišnom gospodarskom sustavu i koji odgovaraju financijskim mogućnostima države i proračunima većine ruskih obitelji.
Poboljšanje stambenog sustava također će pozitivno utjecati na migraciju stanovništva, mobilnost radne snage, useljačke procese te demografsku situaciju u zemlji u cjelini i pojedinim regijama.
U svezi s teorijskim nerazvijenošću problema metoda stambenog zbrinjavanja širokih slojeva stanovništva i prevladavanja „stambenog siromaštva“, opravdano je uvođenje i praktična uporaba ekonomske kategorije „društveno pristupačno stanovanje“ u stambenoj politici, što znači da je većina stanovništva zemlje dostupna za kupnju ili najam po pristupačnoj cijeni.
Poboljšanje životnih uvjeta ruskih obitelji ograničeno je nedovoljnim obujmom stambene izgradnje i neusklađenošću između tržišne vrijednosti novoizgrađenih i kupljenih stambenih objekata i efektivne potražnje srednjih i siromašnih slojeva stanovništva. Glavni razlog nedovoljnog obujma stambene izgradnje su ograničene mogućnosti za privlačenje izravnih državnih, općinskih i privatnih investicija te nedovoljna dostupnost kreditnih sredstava. Postojeći sustav urbanizma i korištenja zemljišta ne potiče privlačenje privatnih ulaganja u stambenu izgradnju. Rješenje ovih problema zahtijeva daljnje izmjene i dopune postojećeg zakonodavnog okvira, kao i pojednostavljenje procedura vezanih uz stambenu izgradnju, stvaranje drugih povoljnih uvjeta koji stimuliraju privlačenje investicija u ovoj oblasti.
Povećanje cijene gotovih stanova i, sukladno tome, povećanje praga njegove društvene dostupnosti olakšano je usmjeravanjem proračunskih sredstava da se ne financiraju mjere za izgradnju stanova, već uglavnom da se stimulira potražnja subvencioniranjem kamatnih stopa na hipoteke. pozajmljivanje.
Jedan od čimbenika koji usporava razvoj stambeno-građevinskog kompleksa u budućnosti i s tim povezane mogućnosti za poboljšanje životnih uvjeta Rusa je očekivani nedostatak građevinskog materijala zbog niske tehnološke razine poduzeća i istrošenosti opreme, eliminacija kapaciteta izgradnje panelnih kuća u nizu regija u zemlji.
Stambena politika koja se trenutno provodi predviđa sudjelovanje države u poboljšanju životnih uvjeta pojedinih kategorija stanovništva. Ova politika je društveno opravdana. Međutim, subvencije građanima za dobivanje stambenog prostora ne odgovaraju stvarnoj tržišnoj vrijednosti stanovanja.
Jedna od tih kategorija stanovništva su umirovljenici koji nastavljaju služiti vojsku i članovi njihovih obitelji. Struktura plasmana akumulacijskog fonda, koju je odobrila Vlada, podložna je rizicima deprecijacije. Međutim, potrebna je drugačija, pouzdanija struktura, po sastavu slična portfelju vrijednosnih papira koji formiraju mirovinski fondovi. Osim strukturiranja štednje, ili državna društva za upravljanje posebno stvorena za te svrhe, ili zatvoreni investicijski fondovi koji djeluju vrijednosne papire osiguran nekretninama.
Osim makroekonomskih razloga, poboljšanje životnih uvjeta Rusa sputava postojeći sustav stambenog zbrinjavanja stanovništva. Predlaže se sustav mehanizama za osiguravanje društveno pristupačnog stanovanja građanima Rusije, dizajniran kako za obitelji s visokim prihodima tako i za opću populaciju. Pretpostavlja se da će ga prva kategorija obitelji kupiti o vlastitom trošku, uključujući i hipoteku. Štoviše, unutar okvira hipotekarni kredit moguća je ograničena pomoć države u odnosu na određene kategorije obitelji.
Za skupine stanovništva niskog i srednjeg dohotka predlaže se stambeno zbrinjavanje:
· Kroz sustav stambenih potvrda;
Besplatnim pružanjem na razini socijalne norme određene kategorije stanovništva.
Koristeći navedeni sustav, predlaže se osigurati provedbu sljedećih odredbi socijalne politike:
Diferencijacija regionalne stambene politike savezne vlasti, uzimajući u obzir različite financijske mogućnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i strateške ciljeve države, koji su, po našem mišljenju, izraženi, prije svega, u konsolidaciji ruskog govornog stanovništva u Daleki istok i poboljšanje uvjeta života stanovništva malih gradova i selo središte Rusije;
· Ciljana demografska politika usmjerena na prioritetnu potporu obiteljima s dvoje ili troje djece i samohranim majkama, kao i poboljšanje demografske situacije u regijama s izraženom depopulacijom stanovništva;
· Kombinacija čisto tržišnih metoda prevladavanja "stambenog siromaštva" s besplatnim oblicima stambenog zbrinjavanja obitelji kojima su prijeko potrebni bolji stambeni uvjeti;
· Identifikacija pojedinih kategorija obitelji u odnosu na koje se provodi politika stambenog zbrinjavanja po povlaštenim uvjetima.
Ove socijalne mjere treba nadopuniti mjerama ekonomske politike koje pomažu u smanjenju troškova stambene izgradnje s dovoljno kvalitetnim karakteristikama tipičnih stambenih zgrada i usklađuju cijene na tržištu stanova s njihovom stvarnom vrijednošću i kupovnom moći stanovništva.
Predlaže se intenziviranje procesa poboljšanja stambenih uvjeta stanovništva zbog šireg uključivanja u ovaj proces građana koji prodaju svoje bivše stambene jedinice uz doplatu razlike u cijeni za dodatne živi prostor te najkvalitetnije karakteristike stečenog stanovanja. To zahtijeva odgovarajuće porezne poticaje i kratkoročno kreditiranje ovog procesa kroz posebno kreirani fond.
Sustav hipotekarnih kredita ima dobre dugoročne izglede u Rusiji. Ali trenutačno može dopustiti samo relativno uskom krugu obitelji s visokim primanjima rješavanje stambenih problema. Prihodi većine stanovništva ne dopuštaju im da poboljšaju svoje životne uvjete prema ovoj shemi. Može se razvijati uz financijsku potporu države za određene kategorije obitelji. No značajno proširenje njegove financijske potpore ovom sustavu društveno je neopravdano.
Predlaže se stvaranje sustava komercijalnih kuća za iznajmljivanje u vlasništvu pojedinaca i organizacija i lokalnih vlasti. Funkcioniranje ovog sustava mora biti podržano poreznim poticajima. Za stvaranje potrebnog stambenog fonda od strane lokalnih vlasti, predlaže se stvaranje specijaliziranog financijskog fonda s proračunskim financiranjem. Time će se stvoriti uvjeti za razvoj stanogradnje i srodnih sektora domaćeg gospodarstva, poboljšanje uvjeta života stanovništva s različitim razinama dohotka, kao i osiguranje stabilne financijske osnove za lokalne samouprave.
· Usklađivanje cijene certifikata sa stvarnom tržišnom vrijednošću standardnog stanovanja suvremenih karakteristika;
· istih unaprijed osobama koje kupuju stambene jedinice ovim financijskim mehanizmom;
· Produljenje roka trajanja stambenih potvrda;
· Korištenje mehanizma hipotekarnog kreditiranja za kupnju stambenog prostora od strane ove kategorije stanovništva iznad standarda predviđenog sustavom potvrda.
Preporučljivo je očuvati osiguranje besplatnog stanovanja obiteljima kojima su prijeko potrebni bolji stambeni uvjeti, na temelju minimalnih socijalnih standarda. Preporučljivo je rješenje ovog problema u odnosu na subvencionirane regije dodijeliti saveznom proračunu u obliku ciljane linije.
Predloženo povećanje alternativnih mogućnosti za poboljšanje stambenih uvjeta od strane države imat će pozitivan učinak na razinu i dinamiku cijena stanova, dovodeći ih više u skladu sa svojim troškovima i prihodima Rusa.
Osim navedenih prijedloga, može se predložiti niz mjera za poboljšanje procesa prepoznavanja građana grada Moskve kao siromašnih kako bi se registrirali kao potrebni stambeni prostori. Dakle, po mom mišljenju, potrebno je:
1) kontinuirano raditi na poboljšanju kvalifikacija zaposlenika RUSZN Dorogomilovo, stjecati osnovno ili drugo visoko obrazovanje, studirati na diplomskom studiju, pohađati dodatne tečajeve, seminare itd.;
2) stvaranje grupe stručnjaka, budući da jedna osoba u menadžmentu očito nije dovoljna (najmanje grupa bi se trebala sastojati od tri osobe: 1) vođa koji se bavi općim upravljanjem i obavlja funkciju donošenja odluka), 2) specijalist koji prima stanovništvo i dokumente, 3) specijalist zadužen za provjeru sadržaja dokumenata);
3) pojednostaviti pristup stručnjaka dobivanju informacija o prihodima građana uz njihovu suglasnost od poslodavaca, Federalnog poreznog inspektorata, Mirovinskog fonda Ruske Federacije, obrazovnih institucija;
4) uspostaviti elektronički dokumentotok i razmjenu informacija s tim organizacijama na način elektroničke razmjene dokumenata s Državnom ustanovom - Inženjerskom službom;
5) racionalizirati zakonodavni okvir u smislu određivanja kruga članova obitelji i trajanja boravka u Moskvi, prema zakonima Moskve od 14.06.2006. broj 29 i od 25.01.2006. broj 7.
Nadajmo se da će sve navedeno pomoći da se poboljša proces priznavanja građana moskovske četvrti Dorogomilovsky kao siromašnih kako bi se registrirali kao potrebni stambeni prostori. A glavnu ulogu u ovom poboljšanju imat će RUSZN okruga Dorogomilovo.
ZAKLJUČAK
Na temelju provedenog istraživanja diplomskog rada mogu se izvući sljedeći kratki zaključci:
Dakle, pravo ruskih građana na socijalnu zaštitu je ustavno i sadržano u Ustavu Ruske Federacije (članci 7, 39). Socijalna zaštita stanovništva je skup socio-ekonomskih mjera koje provode država i društvo i osiguravaju optimalne životne uvjete, zadovoljavanje potreba, održavanje životnog uzdržavanja i aktivnog postojanja pojedinca, različitih društvenih kategorija i skupina; skup mjera usmjerenih protiv rizične situacije u životu građana, kao što su bolest, nezaposlenost, starost, smrt hranitelja; skup mjera za osiguravanje minimalne razine materijalne potpore socijalno ugroženim skupinama stanovništva koju jamči država u razdoblju gospodarskih transformacija i s njim povezanog pada njihovog životnog standarda.
Sustav suvremene socijalne zaštite stanovništva uključuje socijalno osiguranje, socijalno osiguranje; i socijalna podrška (pomoć). U tom smislu, RUSZN Dorogomilovo u potpunosti ispunjava zahtjeve za sustav socijalne zaštite stanovništva.
Socijalna politika države u području socijalne zaštite stanovništva je politika države, društva, političkih stranaka, društvenih institucija u odnosu na društvenu dobrobit ljudi, zadovoljavanje materijalnih, društvenih i intelektualnih potreba građana. narod. To je politika distribucije ljudskih dobara stvorena ekonomskom i financijskom politikom.
Institucionalni ustroj sustava državne socijalne politike, koji se provodi u svrhu socijalne zaštite stanovništva, sastoji se od sljedećih poveznica:
1) sustav socijalne sigurnosti temeljen na načelima besplatnog pružanja socijalnih naknada i univerzalne dostupnosti istima za sve građane s težištem na određivanju naknada prema potrebama. Država je jamac socijalne sigurnosti.
2) sustav socijalnog osiguranja, koji se temelji na načelima obveznog plaćanja doprinosa za osiguranje i ekvivalentnom odnosu između plaćanja osiguranja i primanih socijalnih naknada. U socijalnom osiguranju djeluje načelo društvene solidarnosti i društvene odgovornosti države za svoje građane.
3) sustav socijalne zaštite, socijalne usluge, koji uključuje brigu države za socijalno ugrožene članove društva i socijalno dobročinstvo. Ovaj sustav je ciljano usmjeren - niskim prihodima, socijalno ugroženim skupinama stanovništva. Socijalna pomoć im se pruža besplatno.
USZN Dorogomilovo obavlja sljedeće glavne funkcije u području socijalne zaštite stanovništva:
· Određivanje, preračun i organizacija isplate državnih mirovina, naknada, naknada i drugih socijalnih davanja;
· Pružanje pravne pomoći poduzećima koja se nalaze na području regije u radu na pripremi dokumenata za određivanje mirovina;
· Pružanje pomoći građanima u pribavljanju dokumenata potrebnih za određivanje i preračun mirovina;
· Provođenje rada pojašnjenja primjene zakonodavstva o mirovinama i naknadama.
Socijalna zaštita stanovništva važan je uvjet za nacionalnu sigurnost države, što određuje potrebu da se ona osigura u interesu sadašnjosti i budućnosti Rusije.
U sklopu prezentiranog diplomskog rada predložen je niz mjera za unapređenje procesa socijalnog rada s kategorijama građana s niskim primanjima:
· Provoditi kontinuirani rad na poboljšanju kvalifikacija zaposlenika RUZN Dorogomilovo, stjecanje osnovnog ili drugog visokog obrazovanja, studiranje na diplomskom studiju, pohađanje dodatnih tečajeva, seminara itd .;
· Stvaranje grupe od tri osobe (vođa + 2 stručnjaka), budući da jedna osoba u menadžmentu očito nije dovoljna;
· Pojednostaviti pristup stručnjacima dobivanju informacija o prihodima građana uz njihov pristanak od poslodavaca, Federalne porezne službe, Mirovinskog fonda Ruske Federacije, obrazovnih institucija;
· Stvoriti elektroničku razmjenu informacija s tim organizacijama;
· Uskladiti zakonodavni okvir u smislu određivanja kruga članova obitelji i trajanja boravka u Moskvi. broj 29 i od 25.01.2006. broj 7.
BIBLIOGRAFIJA
Normativni pravni akti i akti pravosudnih organa:
1. Ustav Ruske Federacije od 12. prosinca 1993. // ruske novine od 25. prosinca 1993. godine.
2. Stambeni zakonik Ruske Federacije od 29. prosinca 2004. br. 188-FZ (izmijenjen i dopunjen Saveznim zakonom od 23. srpnja 2008. br. 160-FZ) // Sabrani zakoni Ruske Federacije, 03.01.2005., br. 1 (1. dio), čl. četrnaest.
3. Uredba Vlade Moskve od 06.06.2006. br. 362-PP "Popis dokumenata podnesenih za priznavanje siromašnih stanovnika grada Moskve kako bi se registrirali kojima je potreban stambeni prostor" (revidiran od 10.04. 2007) // Bilten gradonačelnika i vlade Moskve, br. 35, 21.06.2006.
4. Zakon Moskve od 25.01.2006. br. 7 "O postupku priznavanja stanovnika grada Moskve kao siromašnih kako bi se registrirali kao potrebni stambeni prostori" // Vedomosti Moskovske gradske dume, br. 2 (čl. 7), 15.03.2006.
5. Zakon Moskve od 14. lipnja 2006. br. 29 "O osiguravanju prava stanovnika grada Moskve na stambene prostore" (izmijenjen i dopunjen Zakonima grada Moskve od 24. siječnja 2007. br. 2, od 18. lipnja 2008. broj 24, od 24. rujna 2008. br. 45 ) // Vedomosti Moskovske gradske dume.
6. Naredba Vlade Moskve od 05.05.2006. br. 744-RP "O ovlaštenom tijelu koje priznaje stanovnike grada Moskve kao siromašne kako bi ih registriralo kao potrebe za stambenim prostorima" // Bilten gradonačelnika i Vlade Moskve, br. 30, 24.05.2006.
7. Uredba Vlade Moskve od 06.06.2006. br. 362-PP "Popis dokumenata podnesenih za priznavanje siromašnih stanovnika grada Moskve kako bi se registrirali kojima je potreban stambeni prostor" (revidiran od 10.04. 2007) // Bilten gradonačelnika i vlade Moskve , br. 35, 21.06.2006.
8. O mjerama za provedbu Zakona Grada Moskve „O postupku priznavanja stanovnika grada Moskve kao siromašnih kako bi se registrirali kao potrebni stambeni prostori” (izmijenjen i dopunjen 13.02.2007.).
9. Pravilnik o Odjelu za socijalnu zaštitu stanovništva okruga Dorogomilovo grada Moskve, Središnji upravni okrug.
10. Odluka Vrhovnog suda Ruske Federacije od 11. srpnja 2007. "O ostavljanju nepromijenjene odluke Vrhovnog suda Ruske Federacije od 13. ožujka 2007. kojom je odbijen zahtjev za poništavanje određenih odredbi Moskovskog zakona" osiguravanje prava stanovnika Moskve na stambene prostore ""
Znanstvena i specijalna literatura:
1. Anisimova V.G. Učinkovitost djelovanja regionalnih vlasti u upravljanju razvojem sustava socijalne zaštite stanovništva: Autorski sažetak. dis. ... Kand. ekonom. znanosti. - SPb., 2006. - 18 str.
2. Grigoriev S.I., Guslyakova L.G., Gusova S.A. Socijalni rad. Udžbenik za sveučilišne studente. - M .: Gardariki, 2008 .-- 204s.
3. Denisova I.P., Klinovenko L.R. Socijalna politika: Udžbenik. - Rostov n/a: Phoenix, 2007.-- 347 str.
4. Denisov N.A., Markova S.V. Pristupačno stanovanje - načini rješavanja problema // Životni standard stanovništva ruskih regija, 2006. br. 8.
5. Žukov V.I. // Sociološka istraživanja. 2008. broj 10. S. 29-40.
6. Žukov V.I. Socio-ekonomska situacija i socijalna politika u Rusiji - M, 1994.
7. Ibraeva B.S. Ustavnopravni temelji organizacije i funkcioniranja sustava upravljanja socijalnom zaštitom stanovništva u Ruskoj Federaciji: Autorski sažetak. dis. ... Kand. jurid. znanosti. - M., 2007.-- 24str.
8. Ibraeva B.S. Ustavnopravni temelji organizacije i funkcioniranja sustava socijalne zaštite stanovništva u Ruskoj Federaciji // Predstavnička vlast. - 2008. - Broj 6.
9. Ibraeva B.S. Sustav javnih tijela koji pružaju socijalnu zaštitu stanovništva // "Globalizacija: sadašnjost i budućnost Rusije." Materijali Međunarodnog društvenog kongresa. Moskva, 25.-26.11.2006. svezak 1.
10. Kravchenko A.I. Socijalni rad. Udžbenik za sveučilišta. - M .: Prospekt, 2008 .-- 413 str.
11. Kozina E.S. Upravljanje sustavom socijalne zaštite stanovništva regije: sociološki aspekt: Sažetak. dis. ... Kand. jurid. znanosti. - Penza, 2004 .-- 21 str.
12. Kolomiets D.S. Problemi socijalne zaštite stanovništva // Journal of Social Policy Research. 2008. T. 6. br. 3. S. 423-429.
13. Krestov A.V. Formiranje državnog regionalnog sustava socijalne zaštite stanovništva (sociološka analiza): Sažetak. dis. ... Kand. sociol. znanosti. - M., 2000.-- 27s.
14. Krestov A.V. Optimizacija upravljanja socijalnom zaštitom stanovništva na općinskoj razini // Ruski časopis za socijalni rad, 2000., br. 2.
15. Labygina A.V. Institucionalizacija socijalne pravne politike u ruskim regijama: Sažetak autora. dis. ... Kand. jurid. znanosti. - Rostov na Donu, 2007. - 26 str.
16. Labygina A.V. Pravna politika moderne ruske države u društvenoj sferi u strukturnim i funkcionalnim dimenzijama // Aktualni problemi pravne znanosti: Međusveučilišni zbornik znanstvenih radova. - Arhangelsk, 2006.
17. Labygina A.V. Subjekti socijalne pravne politike u modernoj Rusiji: struktura, status i nadležnost // Moderno zakonodavstvo: teorija i praksa (do 100. obljetnice Državne dume Rusije): Međunarodna znanstveno-praktična konferencija RAUN-a. - M., 2006. Svezak 1.
18. Labygina A.V. Političko-pravna institucionalizacija društvene države // Filozofija prava. 2006. broj 2.
19. Lvov D.S. Socijalna doktrina Ruske Federacije (konceptualni principi i pravci provedbe)// Životni standard stanovništva regija Rusije, br. 8-9, 2005.
20. Mazaeva E.S. Društvena funkcija moderne ruske države: Sažetak autora. dis. ... Kand. jurid. znanosti. - N. Novgorod, 2001.C.3.
21. Mazaeva E.S. Društvena funkcija ruske države u fazi reformiranja // Problemi pravne znanosti i prakse u istraživanju pomoćnika i podnositelja zahtjeva: Zbornik znanstvenih radova. - N. Novgorod: Akademija u Nižnjem Novgorodu Ministarstva unutarnjih poslova Ruske Federacije, 2000. - - Br. 6. - S. 169 -174.
22. Mazaeva E.S. Formiranje društvene države u Rusiji // Materijali 5. Nižnjeg Novgorodskog zasjedanja mladih znanstvenika (humanističkih znanosti). - N. Novgorod, 2001.
23. Mazaeva E.S. Pojam i sadržaj društvene funkcije moderne ruske države // Materijali znanstveno-praktične konferencije "Država i pravo: rezultati XX. stoljeća." - N. Novgorod: Izdavačka kuća NNSU, 2001.
24. Malysheva N.A. O mehanizmima formiranja i provedbe državne politike u socijalnoj sferi // Životni standard stanovništva regija Rusije, br. 8-9, 2005.
25. Mamut L.S. Socijalna država sa stajališta prava // Država i pravo. 2001. broj 7.
26. Markova S.V. Mehanizmi za osiguranje socijalne dostupnosti stanovanja za ruske građane: Sažetak autora. dis. ... Kand. ekonom. znanosti. - M., 2006.-- 32s.
27. Markova S.V. Načini osiguravanja pristupačnog stanovanja stanovništvu Rusije // Socio-ekonomska politika: životni standard stanovništva Ruske Federacije. Broj 5, M .: VTsUZh, 2006.
28. Machulskaya EE Pravo na socijalnu sigurnost prirodno je i neotuđivo ljudsko pravo // Vestn. Moskva ne-to. - Ser. 11, točno. - 1998.
29. Mironov S.M. Prema razvoju socijalne strategije Rusije // Životni standard stanovništva regija Rusije, br. 8-9, 2005.
30. Mironova T.K. Zakon o socijalnom osiguranju i trenutni trendovi pravna regulativa odnosi u području socijalne zaštite: autor. dis. ... doc. jurid. znanosti. - M., 2008.-52 str.
31. Mironova T.K. O pitanju definiranja pojma "socijalna zaštita" (pravni aspekt) // Zakon o radu, 2008., br. 3. Str. 7 - 11.
32. Meshcherikova T.N. Razvoj sustava socijalne zaštite stanovništva uz sudjelovanje privatnog sektora: Sažetak. dis. ... Kand. ekonom. znanosti. - M., 2007.-- 27s.
33. V. P. Moshnyaga Međunarodno iskustvo socijalne politike i socijalnog rada: Tečaj predavanja. - M .: Izdavačka kuća Moskovskog sveučilišta za humanističke znanosti, 2006.
34. Ovcharova L.N. // Journal of Social Policy Research. 2008. T. 6. br. 4. S. 439-456.
35. Pavlenok P.D. Osnove socijalnog rada. Za studente dodiplomskih i diplomskih studija. - M .: Infra-M, 2007 .-- 560s.
36. V. Paramonov. Socijalna politika: Udžbenik. - M .: Izdavačka kuća RUDN, 2006 .-- 114 str.
37. Pivovarova N.S. Socijalna zaštita stanovništva u regiji s visokim udjelom ruralnog stanovništva: stanje i načini poboljšanja // Životni standard stanovništva regija Rusije.-2004.-№2.
38. Roik V.D. Odobrenje premija osiguranja za socijalnu zaštitu stanovništva: nužnost i problemi // Ruski ekonomski časopis. - 2006. -№1.
39. Savinov A.V. Organizacija rada organa socijalnog osiguranja: Udžbenik. - M.: FORUM: INFRA-M, 2003 .-- 368 str.
40. Svistova Ye.B. Povijest organizacije i djelovanja službi i ustanova socijalne zaštite stanovništva Ruske Federacije 1991.-2000.: Autorski sažetak. dis. ... Kand. ist. znanosti. - Voronjež, 2006.-- 26 str.
41. Sederlef J. // Investiciona klima i izgledi za gospodarski rast u Rusiji: U 2 knjige. Knjiga. 2 / ur. Npr. Yasin. M.: GU-HSE, 2001.
42. Sennykh L.N. Menadžment u području socijalne zaštite stanovništva: Autor. dis. ... Kand. jurid. znanosti. - Voronjež, 2002.-- 24 str.
43. Sokolova V.Yu. Upravljanje razvojem sustava socijalne zaštite siromašnih slojeva stanovništva u regiji: Avtoref. dis. ... Kand. jurid. znanosti. - M., 2005 .-- 21 str.
44. Socijalna zaštita stanovništva u regiji: Udžbenik / Pod total. izd. V G. Popova; Ed. kolegij: V.Sh. Shaikhatdinov; Yu.A. Ermakov; N.V. Ivančuk; A.G. Grichuk-Jekaterinburg, 1999.-- 352 str.
45. Tehnologija socijalnog rada: Udžbenik / Pod total. izd. E.I. Singl. - M., 2002.
46. Firsov M.V. Tehnologija socijalnog rada. Udžbenik za sveučilišta. - M .: Akademicheskiy prospect, 2007 .-- 428s.
47. Kholostova E.I. Socijalna politika i socijalni rad: Udžbenik. 2. izd. - M .: ITK "Daškov i Ko", 2008.216 str.
48. Chichkanov A.V. Je li socijalno upravljanje u regiji put do stabilnosti? // Nacionalni interesi, broj 2, 2004.
49. Chernetskaya A.A. Tehnologija socijalnog rada: udžbenik. - Rostov na Donu: Phoenix, 2006.-- 372s.
50., Pravci sustavnog unapređenja socijalne zaštite stanovništva u regiji. - Kemerovo:, 2004. - 161 str.
51. Šumilin A.P. Formiranje regionalnog sustava socijalne zaštite stanovništva: sociološka analiza (na primjeru regije Penza): Sažetak autora. dis. ... Kand. sociol. znanosti. - M., 2002 .-- 29 str.
52. Shchukina N. P. // Journal of Social Policy Research. 2008. T. 6. br. 3. S. 295-318.
53. Yampolsky D.A. Povećanje učinkovitosti socijalne politike temeljene na mehanizmu hipotekarnog osiguranja: Avtoref. dis. ... Kand. ekonom. znanosti. - M., 2006. -25s.
54. Yarskaya V.N. // Journal of Social Policy Research. 2003. T. 1. br. 1. S. 11-28.
Malysheva N.A. O mehanizmima formiranja i provedbe državne politike u socijalnoj sferi // Životni standard stanovništva regija Rusije, br. 8-9, 2005.
Malysheva N.A. O mehanizmima formiranja i provedbe državne politike u socijalnoj sferi // Životni standard stanovništva regija Rusije, br. 8-9, 2005. P.102.
Za više detalja pogledajte: N.A. Malysheva. O mehanizmima formiranja i provedbe državne politike u socijalnoj sferi // Životni standard stanovništva regija Rusije, br. 8-9, 2005.
Malysheva N.A. O mehanizmima formiranja i provedbe državne politike u socijalnoj sferi // Životni standard stanovništva regija Rusije, br. 8-9, 2005. P.109.
Ključne riječi
UPRAVLJANJE SUSTAVOM SOCIJALNE ZAŠTITE STANOVNIŠTVA / DRUŠTVENA SFERA/ OBRAZOVANJE / ZDRAVSTVENA ZAŠTITA / SOCIJALNI RADNICI / SOCIJALNA SLUŽBA STANOVNIŠTVA / PODRŠKA osoblju / USTANOVE SOCIJALNE USLUGE / SUSTAV TRENINGA / SUSTAV SOCIJALNIH STANDARDA / SUSTAV UPRAVLJANJA SOCIJALNOM ZAŠTITOM/ SOCIJALNA SFERA / OBRAZOVANJE / ZDRAVSTVO / SOCIJALNI RADNICI / SOCIJALNE USLUGE ZA STANOVNIŠTVO/ OSOBLJE / AGENCIJE ZA SOCIJALNE USLUGE / SUSTAV OBUKE KADROVA / SUSTAV DRUŠTVENIH STANDARDAnapomena znanstveni članak o sociološkim znanostima, autor znanstvenog rada - Shmykov Alexander Yurievich, Pavlova Irina Vladimirovna
U radu su prikazani neki problemi vezani uz upravljanje socijalnom zaštitom stanovništva, uzimajući u obzir stvarno stanje demografske i migracijske situacije u Ruskoj Federaciji. Analiza postojećeg sustava socijalne zaštite stanovništva u Ruskoj Federaciji i mogući načini poboljšanja funkcioniranja i upravljanje sustavom socijalne zaštite... Istraženi su objektivni razlozi i poteškoće reforme sustava socijalne zaštite stanovništva i povećanja učinkovitosti funkcioniranja sustava pružanja zajamčenog obujma socijalnih usluga socijalno nezaštićenim slojevima građana. Razmatraju se mogući načini privlačenja nedržavnih struktura u pružanje socijalnih usluga na temelju mehanizma javno-privatnog partnerstva. Opisani problemi kadroviranje sustave socijalne zaštite stanovništva, stanje materijalno-tehničke baze dr ustanove socijalne skrbi... Analizirano regulatorni zahtjevi djelatnicima sustava socijalne zaštite građana opisani su razlozi, zadaci i ciljevi optimizacije strukture ustanova socijalne zaštite stanovništva. Formulira se nužnost stvaranja jedinstvenog informacijskog prostora za osiguranje učinkovitosti i stabilnog rada sustava socijalne zaštite stanovništva u kontekstu stalno rastućih potreba građana. Dane su karakteristične značajke problema upravljanja sustavom socijalne zaštite u Ruskoj Federaciji.
Povezane teme znanstveni radovi o sociološkim znanostima, autor znanstvenog rada - Shmykov Alexander Yurievich, Pavlova Irina Vladimirovna
-
Problemi formiranja i korištenja financijskih sredstava sustava socijalne zaštite stanovništva (na primjeru Republike Komi)
2016. / Tikhomirova Valentina Valentinovna -
Sociološki modeli sustava socijalne zaštite stanovništva
2016. / Volkova Olga Aleksandrovna, Grebenikova Julija Aleksandrovna -
Državna regulativa socijalne zaštite stanovništva Ruske Federacije
2017. / Gubaidullin I.R., Khanchenkov P.A. -
Resursni potencijal socijalne zaštite djece s teškoćama u razvoju i učinkovitost njegovog korištenja
2016. / Kalimullina E.R. -
Tržište socijalnih usluga: vektori razvoja i socio-ekonomske posljedice
2017. / Vasiltsova L.I., Nevyantseva N.N. -
Institucionalna struktura socijalne zaštite stanovništva u tržišnoj ekonomiji
2009. / M. I. Mallaeva, D. A. Remikhanova -
Ključni problemi i pravci modernizacije sektora socijalne infrastrukture u Republici Dagestan
2018. / Omarova Kamila Abdurashidovna, Huseynova Patimat Magomedovna -
Procjena učinkovitosti funkcioniranja Fonda socijalnog osiguranja Ruske Federacije
2017. / A.A. Aleksandrova -
Pružanje niza socijalnih usluga: neke pouke iz Zakona o unovčavanju
2005. / Tarasenko E.A. -
Načini poboljšanja socijalne zaštite stanovništva u gradu Moskvi
2014. / Dunaeva A.I., Udachin N.O.
U pitanju su određeni problemi vezani uz djelovanje socijalne zaštite stanovništva. Karakteristične značajke problema upravljanja socijalnom zaštitom u Ruskoj Federaciji. Analiza postojećeg sustava socijalne zaštite u Rusiji i mogući načini poboljšanja funkcioniranja i upravljanja sustav socijalne zaštite. Istražili smo uzroke i poteškoće reforme sustava socijalne sigurnosti i poboljšanja funkcioniranja sustava kako bi se socijalno ugroženim građanima pružila zajamčena razina socijalnih usluga. Mogući načini uključivanja socijalnih usluga nedržavnih aktera na temelju javno-privatnog partnerstva. Opisuje kadrovski sustav socijalne zaštite stanovništva, stanje materijalno-tehničke baze javnih ustanova socijalne zaštite. Analizirani su regulatorni zahtjevi za djelatnike socijalne zaštite građana, opisani su razlozi, ciljevi i zadaci optimizacije strukture ustanova socijalne zaštite stanovništva. Formulirala je potrebu stvaranja jedinstvenog informacijskog prostora za učinkovitost i stabilan rad sustava socijalne zaštite stanovništva u sve većim potrebama građana. Karakteristične značajke problema upravljanja sustavom socijalne zaštite u Ruskoj Federaciji.
Tekst znanstvenog rada na temu "Značajke i neki problemi upravljanja sustavom socijalne zaštite stanovništva (na primjeru Moskovske regije)"
Internetski časopis "Science Science" ISSN 2223-5167 http://naukovedenie.ru/ Svezak 7, br. 6 (2015) http: // naukovedenie. ru / index.php? p = vol7-6 URL članka: http: // naukovedenie. ru / PDF / 19EVN615.pdf DOI: 10.15862 / 19EVN615 (http://dx.doi.org/10.15862/19EVN615)
UDK 364.01 / 369
Šmikov Aleksandar Jurijevič
FSBI "Istraživački institut rada i socijalnog osiguranja" Ministarstva rada i socijalne zaštite Ruske Federacije
Rusija, Moskva1 Postdiplomski student E-mail: [e-mail zaštićen]
Pavlova Irina Vladimirovna
FGOBU VO "Financijsko sveučilište pod Vladom Ruske Federacije"
e-pošta: [e-mail zaštićen] RSCI: http://elibrary.ru/author_items.asp?authorid=678520
Značajke i neki problemi upravljanja sustavom socijalne zaštite stanovništva (na primjeru moskovske regije)
1 105064, Moskva, ul. Zemljano okno, 34
2 125993, Moskva, GSP-3, Lenjingradski prospekt, 49
Napomena. U radu su prikazani neki problemi vezani uz upravljanje socijalnom zaštitom stanovništva, uzimajući u obzir stvarno stanje demografske i migracijske situacije u Ruskoj Federaciji. Analiza postojećeg sustava socijalne zaštite stanovništva u Ruskoj Federaciji i mogući načini poboljšanja funkcioniranja i upravljanja sustavom socijalne zaštite stanovništva. Istraženi su objektivni razlozi i poteškoće reforme sustava socijalne zaštite stanovništva i povećanja učinkovitosti funkcioniranja sustava pružanja zajamčenog obujma socijalnih usluga socijalno nezaštićenim slojevima građana. Razmatraju se mogući načini privlačenja nedržavnih struktura u pružanje socijalnih usluga na temelju mehanizma javno-privatnog partnerstva. Opisuju se problemi kadroviranja sustava socijalne zaštite stanovništva, stanje materijalno-tehničke baze državnih ustanova socijalnih usluga za stanovništvo. Analizirani su regulatorni zahtjevi za djelatnike sustava socijalne zaštite građana, opisani su razlozi, ciljevi i ciljevi optimizacije strukture ustanova socijalne zaštite stanovništva. Formulira se nužnost stvaranja jedinstvenog informacijskog prostora za osiguranje učinkovitosti i stabilnog rada sustava socijalne zaštite stanovništva u kontekstu stalno rastućih potreba građana. Dane su karakteristične značajke problema upravljanja sustavom socijalne zaštite u Ruskoj Federaciji.
Ključne riječi: upravljanje sustavom socijalne zaštite stanovništva; društvena sfera; obrazovanje; zdravstvena zaštita; socijalni radnici; socijalne usluge za stanovništvo; osoblje; ustanove socijalnih usluga za stanovništvo; sustav obuke; sustav društvenih standarda.
Shmykov A.Yu., Pavlova I.V. Značajke i neki problemi upravljanja sustavom socijalne zaštite stanovništva (na primjeru moskovske regije) // Online časopis "Znanost", svezak 7, br. 6 (2015) http://naukovedenie.ru/PDF/19EVN615 .pdf (besplatan pristup). Titula sa ekrana. Jezik. rus., eng. DOI: 10.15862 / 19EUŠ15
Kada se razmatra uloga sustava socijalne zaštite stanovništva u razvoju država, uobičajeno je pojmove "socijalna sfera" i "sfera socijalne zaštite stanovništva" smatrati sinonimima. Kako bi se definirale kategorije i pojmovi koji se koriste u ovaj posao, autor predlaže podijeliti sljedeće stajalište.
Pojam "socijalne sfere" mnogo je širi od koncepta "sfere socijalne zaštite stanovništva" i uključuje ogroman popis područja i pitanja koja zahtijevaju posebno detaljno razmatranje. Glavni dijelovi društvene sfere uključuju: obrazovanje, zdravstvenu skrb, tjelesna i zdravstvena kultura i sport, obiteljska i omladinska politika, kultura, društveni odnosi, rad i zapošljavanje, socijalna zaštita stanovništva. Svaki od ovih odjeljaka ima ogroman sloj značajki i "uskih grla" koja su na prvi pogled nevidljiva. Zauzvrat, sustav socijalne zaštite stanovništva je kvintesencija svih navedenih dijelova društvene sfere i nemoguće je zamisliti uistinu učinkovito postojanje socijalne zaštite stanovništva bez odgovarajuće razine razvijenosti takvih dijelova.
Sustav socijalne zaštite stanovništva temelji se na pružanju socijalnih usluga i osiguravanju pristojnog životnog standarda za određene kategorije građana. Ove kategorije u pravilu uključuju najmanje zaštićene segmente stanovništva. Na primjer: maloljetna djeca, djeca ostala bez roditeljske skrbi, koja su ostala bez hranitelja, koja su u teškoj životnoj situaciji, imaju zastoj u razvoju, veterani Velikog Domovinskog rata, starije osobe, starije osobe, invalidi, građani otpušteni iz vojske usluga i drugi. U skladu s dijelom 1. čl. 72. Ustava Ruske Federacije3, pitanja socijalne zaštite, uključujući socijalno osiguranje, spadaju u zajedničku nadležnost saveznih i regionalnih vlasti, stoga je broj kategorija građana kojima bi se trebao osigurati sustav socijalne zaštite različit i raznolika. Tako, na primjer, samo u moskovskoj regiji postoje najmanje 504 povlaštene kategorije građana. Uzimajući u obzir povijest razvoja Ruske Federacije, njezino ogromno područje, broj neprijateljstava i, kao rezultat toga, promjenu sastava stanovništva i druge čimbenike, može se pretpostaviti da je najveći broj privilegiranih kategorija građana bit će upravo građani Ruske Federacije.
Sustav socijalne zaštite stanovništva ne može postojati:
Bez zdravstvenog sustava - zdravstveni radnici uključeni su u pružanje socijalnih usluga svim kategorijama socijalno ugroženih osoba;
Bez obrazovnog sustava, djelatnici obrazovnog sustava sudjeluju u pružanju socijalnih usluga povlaštenim kategorijama građana (djeca s invaliditetom, siročad, umirovljenici i dr. Analogije se mogu povući s ostalim gore navedenim sferama).
Osim toga, ostale djelatnosti imaju utjecaj na sustav socijalne zaštite stanovništva (pitanja vezana uz imovinsko-pravne odnose, sustav stambeno-komunalnih usluga, stambenu politiku i dr.).
Lakmusov test u ocjenjivanju razine razvijenosti državnih institucija i društva u cjelini trenutno je razina razvijenosti društvene sfere bilo kojeg
3 Ustava Ruske Federacije. - M .: Jurid. lit., 2014 .-- 64 str.
4 Zakon Moskovske regije "O socijalnoj podršci određenim kategorijama građana u Moskovskoj regiji" od 23.03.2006. br. 36 / 2006-03 // Daily News. Moskovska regija. - 2006. - Broj 56.
države, a posebno sfere socijalne zaštite stanovništva. Prema stanju razvijenosti sustava socijalne zaštite stanovništva u suvremenom svijetu ocjenjuje se gospodarski, društveni i kulturni razvoj država.
U suvremenom društvu uslužni sektor snažno dominira i može zauzeti i do 70%, preostalih 30% zauzima proizvodnja robe.
Sustav socijalne zaštite stanovništva usmjeren je na poboljšanje kvalitete i standarda života stanovništva, smanjenje socijalnih napetosti u društvu, smanjenje nejednakosti u prihodima različitih segmenata stanovništva itd.
Osiguravanje učinkovitog i učinkovitog razvoja sustava socijalne zaštite ima dugoročan rezultat i utječe na zadovoljstvo društva postojećom gospodarskom i političkom situacijom.
Prijeđimo na karakterizaciju obilježja sustava socijalne zaštite koji je sastavni dio socijalne sfere. Socijalna sfera uključuje sektore kao što su: obrazovanje, zdravstvo, tjelesna kultura i sport, politika za mlade, kultura, socijalna zaštita stanovništva.
Sustav socijalne zaštite stanovništva u Ruskoj Federaciji vrlo je složen i višestruk. Jedna od glavnih karakteristika sustava je nedostatak zakonske regulative sustava socijalne zaštite stanovništva, bez obzira na razinu vlasti.
S gledišta demografske situacije, stanovništvo zemlje postupno se smanjuje, unatoč velikoj migraciji.
Proces starenja građana Ruske Federacije se ubrzava, dok broj radno sposobnih građana raste sporije. Dugoročno, to može dovesti do nesposobnosti radno sposobnog stanovništva da osigura funkcioniranje mirovinskog sustava na potrebnoj razini.
Zahvaljujući povijesne značajke razvoj zemlje (ponovno sudjelovanje Rusije u neprijateljstvima i sukobima tijekom posljednjih 70 godina), visok udio građana s invaliditetom u ukupnom stanovništvu (čini desetinu).
Druga značajka je visok udio zaposlenih umirovljenika u ukupni udio radno stanovništvo.
Sustav socijalne zaštite stanovništva danas je počeo dobivati sve veću ciljanost, pokrivajući sve više segmenata stanovništva. Sustav bi trebao biti usmjeren na rješavanje problema pojedinog građanina, na osiguravanje dostupnosti i transparentnosti izdataka usmjerenih na provedbu mjera u području socijalne zaštite stanovništva detaljiziranjem rashoda u strukturi rashoda proračuna svih razina. .
Sustav socijalne zaštite stanovništva u Ruskoj Federaciji jedan je od najvećih izvora izdataka za proračune svih razina iz ovih sektora.
U 2013. proračunski rashodi Moskovske regije iznosili su samo 1 843,3 milijarde rubalja, uključujući izdatke za socijalnu zaštitu stanovništva - 321,2 milijarde rubalja (17,4%) 5, u 2014. proračunski rashodi Moskovske regije iznosili su samo - 1972,0 milijardi rubalja, u
5 Zakon Moskovske regije "O izvršenju proračuna Moskovske regije za 2013. godinu" od 07.07.2014. br. 77/2014-OZ // Dnevne vijesti. Moskovska regija. - 2014. - Broj 128; Zakon grada Moskve "O izvršenju proračuna grada Moskve za 2013. godinu" od 25. lipnja 2014. broj 36 // Bilten gradonačelnika i Vlade Moskve. - 2014. - Broj 40.
uključujući izdatke za socijalnu zaštitu stanovništva - 332 milijarde rubalja (16,8%) 6, u 2015. godini proračunski rashodi Moskovske regije predviđeni su ukupno - 2 039,0 milijardi rubalja, uključujući izdatke za socijalnu zaštitu stanovništva - 337 , 8 milijardi rubalja (16,5%) 7.
U saveznoj i u regionalni proračuni socijalni izdaci čine više od 60% svih rashoda, dok su troškovi rada socijalnih radnika tradicionalno niski.
U 2013. godini prosječna plaća jednog zaposlenika u svim sektorima socijalne sfere iznosila je 55,58 tisuća rubalja u moskovskoj regiji. Međutim, ova brojka je bila 9:
36,8 tisuća rubalja - za zaposlenike sustava socijalnog osiguranja iznosio je;
87,7 tisuća rubalja - za liječnike, zdravstvene radnike;
70,1 tisuća rubalja - za medicinske sestre, zdravstvene radnike;
57,6 tisuća rubalja - za nastavno osoblje obrazovnog sustava.
U 2014. godini prosječna plaća jednog zaposlenika u svim sektorima socijalne sfere iznosila je 61,2 tisuće rubalja u moskovskoj regiji. Međutim, ova brojka je bila:
43,6 tisuća rubalja - za zaposlenike sustava socijalnog osiguranja iznosio je;
90,6 tisuća rubalja - za liječnike, zdravstvene radnike;
72,4 tisuće rubalja - za medicinske sestre, zdravstvene radnike;
61,4 tisuće rubalja - za nastavno osoblje obrazovnog sustava.
Za prvu polovicu 2015. prosječna plaća jednog zaposlenika u svim sektorima socijalne sfere iznosila je 62,3 tisuće rubalja u moskovskoj regiji. Međutim, ova brojka je bila:
48,9 tisuća rubalja - za zaposlenike sustava socijalnog osiguranja iznosio je;
93,6 tisuća rubalja - za liječnike, zdravstvene radnike;
73,5 tisuća rubalja - za medicinske sestre, zdravstvene radnike;
68,9 tisuća rubalja - za nastavno osoblje obrazovnog sustava.
6 Zakon Moskovske regije "O izvršenju proračuna Moskovske regije za 2014. godinu" od 18. srpnja 2014. br. 122/2015-O3 // Dnevne vijesti. Moskovska regija. - 2015. - Broj 138; Zakon grada Moskve "O izvršenju proračuna grada Moskve za 2014. godinu" od 24.06.2015 br. 31 // Bilten gradonačelnika i Vlade Moskve. - 2015. -№37.
7 Zakon Moskovske regije "O proračunu Moskovske regije za 2015. i za plansko razdoblje 2016. i 2017." od 28.11.2014. br. 158/2014-OZ (sa izmjenama) // Dnevne vijesti. Moskovska regija. - 2014. - Broj 228; Zakon grada Moskve "O proračunu grada Moskve za 2015. i planskom razdoblju 2016. i 2017." od 19. studenog 2014. broj 54 // Bilten gradonačelnika i Vlade Moskve. - 2014. - Broj 70.
9 Plaća određenih kategorija radnika u društvenoj sferi i znanosti [Elektronski izvor]: Podaci savezna služba državna statistika Ruske Federacije. - Način pristupa: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/trud/itog_monitor/zarplata.html, besplatno. - Naslov sa ekrana.
Dakle, u 2013. godini prosječna plaća zaposlenika sustava socijalnog osiguranja bila je niža od prosječne plaće nastavnika obrazovnog sustava (koji je najbliži po pokazatelju koji se razmatra) za 20,8 tisuća rubalja, što je iznosilo 56,5% prosječne plaće zaposlenika socijalne zaštite stanovništva, u 2014. godini za 17,8 tisuća rubalja (40,8%), u prvoj polovici 2015. godine za 20 tisuća rubalja (40,8%).
Iz prikazanih podataka proizlazi da su radnici u sustavu socijalne zaštite najmanje plaćeni među radnicima u socijalnoj sferi (zdravstvo, obrazovanje), unatoč rastu prosječnih plaća u socijalnoj sferi u cjelini iz godine u godinu.
U vezi s navedenim, čini se da je još jedna karakteristika autora nepostojanje učinkovitih mehanizama za poticanje zaposlenika sustava socijalne zaštite.
Nažalost, trenutačno sustav socijalne zaštite stanovništva Ruske Federacije ne karakterizira sudjelovanje komercijalnih struktura u njegovom razvoju i potpora funkcioniranju sustava socijalne zaštite stanovništva, a postoji i nedostatak učinkovitih poluga interakcije između države i privatnog poslovanja. Siguran sam da se prva navedena negativna osobina može prevladati samo uz potrebnu razinu ekonomskog i intelektualnog razvoja društva. Što se tiče drugog pokazatelja, onda je, prema autoru, stvar u izboru, uspostavi i zakonodavnom učvršćivanju instrumenata interakcije uz aktivnu podršku države.
Zbog postojećih problema pate socijalno najnezaštićeniji slojevi društva.
Treba napomenuti da država poduzima mjere za prevođenje državnih institucija u učinkovit ekonomski režim, uklj. transformacija državnih institucija u učinkovite tržišne igrače koji su sposobni dugoročno zadovoljiti vlastite potrebe i zahtjeve, bez pribjegavanja pomoći državnog proračuna. Usvajanje i provedba odredbi Federalnog zakona od 08.05.2010. br. 83-FZ "O izmjenama i dopunama određenih zakonodavni akti Ruska Federacija u vezi s poboljšanjem pravnog statusa državnih (općinskih) institucija ”10 je živopisan primjer toga.
Sustav socijalne zaštite stanovništva trenutno karakterizira visoka razina propadanja materijalno-tehničke baze, povećanje prosječne starosti socijalnih radnika, nedostatak dovoljnih financijskih sredstava, odljev kadrova (mladi i iskusni radnici).
Osiguravanje promjene paradigme razvoja sustava socijalne zaštite stanovništva, rušenje stereotipa koji postoje u društvu o socijalnim radnicima jedan je od problema državnih tijela koja obavljaju upravljačke funkcije na putu reformiranja sustava funkcioniranja državnih institucija. socijalne usluge, čije rješavanje je najučinkovitiji rezultat u području socijalne zaštite stanovništva. Zadatak je težak, ali nemoguć. Potrebno je razviti skup mjera i pokazatelja međusobno povezanih i odražavajući ciljeve i
10 Federalni zakon "O izmjenama i dopunama određenih zakonskih akata Ruske Federacije u vezi s poboljšanjem pravnog statusa državnih (općinskih) institucija" od 05.08.2010. br. 83-FZ // Rossiyskaya Gazeta. - 2010. - Broj 100.
zadaće reformi. U protivnom, dodijeljena proračunska izdvajanja, odrađeni radni sati, i što je najvažnije, izgubljeno vrijeme neće biti moguće nadoknaditi.
Opća razina amortizacije dugotrajne imovine u području socijalne zaštite stanovništva za gotovo 90% pozicija dugotrajne imovine premašila je 70%, au nekim sastavnim jedinicama Ruske Federacije ovaj pokazatelj može biti i viši. Ukupna godišnja potreba za materijalno-tehničkim sredstvima ustanova socijalne zaštite podređenih Ministarstvu socijalnog razvoja Moskovske regije premašuje stvarne potrebe ustanova najmanje 4 puta. Drugim riječima, proračunska izdvajanja ne idu za strukturne promjene u kvaliteti i razini materijalno-tehničke potpore ustanova socijalne skrbi, već za hitnu zamjenu opreme i namještaja koji se ne mogu popraviti zbog velike istrošenosti ili u vezi s neprikladnost takvih popravaka. Troškovi popravka bit će usporedivi s troškovima demontaže i zbrinjavanja opreme koja nije u funkciji te nabave i ugradnje nove opreme; vozila se koriste do posljednje moguće godine korištenja u skladu s važećom zakonskom regulativom. To je također jedan od problema upravljanja povezan s učinkovitom raspodjelom ograničenih financijskih sredstava na dugotrajnu imovinu.
Zbog činjenice da je razina mirovinskog osiguranja niska, a razina cijena hrane, režija i drugih vitalnih stavki rashoda u stalnom porastu, kao i u vezi s trenutnom gospodarskom situacijom, povećanje prosječne dobi od radnika u socijalnoj zaštiti stanovništva objektivan je čimbenik.
U svjetlu gore opisanih problema sustava socijalnih usluga, jedno od najhitnijih pitanja koje stoji na putu razvoja sustava je problem kadroviranja sustava socijalne zaštite stanovništva.
Upravo kadrovski potencijal i osiguravanje dovoljnog broja kvalificiranih kadrova imaju odlučujuću ulogu u razvoju industrije socijalne zaštite.
U objavljenom 2012. predsjednika Ruske Federacije V.V. Putinov zadatak da u Ruskoj Federaciji do 2020. stvori 25 milijuna visokoproduktivnih radnih mjesta, ogleda se u tzv. "Svibanjskim dekretima" 11, kao jednom od čimbenika gospodarskog rasta u zemlji, potrebno je jasno osigurati da se radni resursi stvaraju otvaranjem radnih mjesta na teritorijalnoj i sektorskoj osnovi. Sektor socijalne zaštite stanovništva trebao bi se aktivno uključiti u ovaj posao kako bi se osigurala promjena modela gospodarskog upravljanja u Ruskoj Federaciji.
Pritom je moguće izdvojiti neke od glavnih problema upravljanja sustavom socijalne zaštite stanovništva.
1. Jedan od glavnih problema upravljanja socijalnom zaštitom je ograničenost proračunskih sredstava uz povećanje broja i raznolikosti društvenih skupina i kategorija stanovništva kojima je potrebna socijalna potpora države.
Nastala gospodarska situacija na teritoriju Ruske Federacije, rast nezaposlenosti, progresivna inflacija, porast cijena robe najniže kategorije, povećanje carina dovodi do sve većeg raslojavanja društvenih slojeva stanovništva i povećanja u
11 Dekret predsjednika Ruske Federacije „O dugoročnom stanju ekonomska politika„Od 07.05.2012. br. 596 // Ruske novine. - 2012. - Broj 102.
jaz između bogatih i siromašnih građana Rusije. Sukladno tome, povećava se broj socijalno nezaštićenih segmenata stanovništva kojima je potrebna podrška.
Proteklih godina prosječna mirovina u Ruskoj Federaciji rasla je iznimno sporo, dok je prosječna plaća radno sposobnog stanovništva sve brže rasla. U tim uvjetima to može dovesti do klizanja prosječne mirovine na razinu siromaštva.
Migracijski tokovi iz zemalja koje dijele zajedničku granicu s Rusijom postaju sve masivniji zbog nestabilne političke i ekonomske situacije u takvim zemljama. Migranti koji dolaze u Rusiju sa svojim obiteljima općenito su najsiromašniji ljudi i dolaze u potrazi za poslom. Takvi građani također su predmet provedbe mjera socijalne zaštite, a Ruska Federacija je prisiljena pružiti socijalnu podršku navedenoj kategoriji ljudi, upravljanje i kontrolu nad njihovim životom.
Uzimajući u obzir navedene čimbenike, povećava se opterećenje proračuna svih razina, što tjera vlasti na učinkovitije upravljanje i raspodjelu financijskih sredstava.
2. Zbog činjenice da je zanimanje socijalnog radnika povezano ne samo s pružanjem socijalnih usluga građanima prema popisima utvrđenim zakonom, već prije svega s neposrednim radom s ljudima, primateljima javnih usluga, problem upravljanje osobljem u industriji dolazi do izražaja. Kao što je već spomenuto, broj kategorija građana, njihova dob, spolni sastav, nacionalnost, vjeroispovijest, odnos prema društvenoj skupini, visina prihoda itd. je ogroman i po svojim kvalitativnim karakteristikama uvelike se međusobno razlikuju, pa se stoga pravilna raspodjela ljudskih resursa važan je problem u upravljanju socijalnom zaštitom stanovništva.
Socijalni radnik treba biti sposoban graditi odnose s građanima, bez obzira na kombinaciju ovih karakteristika, biti tolerantan, ne agresivan prema drugima.
Istovremeno, socijalni radnik mora imati određena znanja o velikom broju pitanja. Na primjer, treba znati osnove pružanja hitnih slučajeva medicinska pomoć i znati ih primijeniti u raznim životnim situacijama; davati pravne savjete o zaštiti zakonskih prava i interesa stanovništva kojima se služi; pitanja psihologije; poznavati osnove regulacije tarifa na opsluživanom teritoriju i sl. Drugim riječima, socijalni radnik mora poznavati sva pitanja života određene skupine uslužnih građana i biti svjestan stalnih promjena zakonodavstva kako bi bio koristan i zadovoljiti potrebe stanovništva. Popis pitanja je toliko širok da ih nema smisla posebno opisivati. Štoviše, za svakog pojedinog primatelja socijalnih usluga, raspon problema uvijek će biti jedinstven.
3. Niski zahtjevi za razinom obrazovanja i kvalifikacija rukovoditelja ustanova socijalne zaštite je još jedan težak problem upravljanja. Trenutno, na teritoriju Ruske Federacije, pri zapošljavanju osoblja za rukovodeća mjesta ustanova socijalne zaštite, koriste profesionalni standard odobren naredbom Ministarstva rada i socijalne zaštite Ruske Federacije od 18. studenog 2013. br. 678n „Po odobrenju stručne
standard "Voditelj organizacije socijalne službe" (u daljnjem tekstu - Standard) 12. U ovom se dokumentu za radno mjesto voditelja organizacije socijalne službe zahtijeva da ima najmanje srednju stručnu spremu. Iskustvo pokazuje da takvo obrazovanje nije dovoljno.
Prema autoru, tako niski zahtjevi za rukovodećim položajem mogu imati negativne posljedice na razvoj sustava ustanova socijalne zaštite u cijeloj Ruskoj Federaciji. Kao što je već spomenuto, sfera socijalne zaštite stanovništva je složena i višestruka, postoji ogroman raspon pitanja s kojima se predstojnik ustanove socijalne službe suočava za samostalno odlučivanje.
4. Trenutno je u sustavu socijalne zaštite stanovništva u procesu optimizacije mreže državnih ustanova za socijalne usluge stanovništvu, likvidacijom ustanova čiji su financijski i ekonomski pokazatelji uspješnosti prepoznati kao nezadovoljavajući i pridruživanjem većim institucije. Međutim, do danas ne postoji jedinstvena učinkovita elektronička baza podataka o građanima koji su registrirani u likvidiranim ustanovama i preneseni u postojeće. To dovodi do ponovljenog i dugotrajnog postupka pregleda i pribavljanja potrebnih dokumenata i podataka za uspostavljanje odgovarajuće socijalne sigurnosti. Učinkovit rad sustava socijalne zaštite nemoguć je bez rješavanja problema elektroničke interakcije u pružanju socijalnih usluga ne samo u državnom, već iu komercijalnom sektoru.
5. Nepostojanje mehanizma javno-privatnog partnerstva u području socijalne zaštite stanovništva, t.j. nedostatak upravljanja u privlačenju sredstava organizacija trećih strana za rješavanje akutnih problema u području socijalne zaštite stanovništva. U postojećim uvjetima, pružanje bilo kakve pravne, financijske, materijalne i druge vrste pomoći vanjskih organizacija omogućit će bolju uslugu za velike društvene skupine.
Mora se imati na umu da je Ruska Federacija u vrijeme kada su glavni čimbenici demografski razvoj a izgradnja kapaciteta će biti nepovoljna. Proces prijelaza na tržišni model upravljanja zahtijevat će od Vlade Ruske Federacije točnije reguliranje potražnje za radnom snagom, povećanje njezine kvalitete, obrazovanja, stručnosti i kvalifikacija.
Ruska Federacija je u fazi svog razvoja kada će gospodarski rast zahtijevati ne samo poticanje ekonomske aktivnosti stanovništva, povećanje broja zaposlenih i prevladavanje manjka kadrova, već i restrukturiranje gospodarstva, modernizaciju proizvodnje, masovno otvaranje modernih radnih mjesta, promjena postojeće strukture zaposlenosti, prevladavanje teritorijalnih i strukturnih neravnoteža ponude i potražnje na regionalnom i lokalnom tržištu rada, unapređenje strukovnog obrazovanja, prilagodba sustava osposobljavanja novonastaloj proizvodnoj strukturi, povećanje uključenosti visokokvalificiranih radnika i stručnjaka u nacionalno gospodarstvo , povećanje teritorijalne mobilnosti radne snage, optimiziranje privlačenja i korištenja stranih radnih migranata ...
12 Naredba Ministarstva rada Rusije "O odobravanju profesionalnog standarda" Voditelj organizacije socijalnih usluga "od 18. studenog 2013. br. 678n // http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/ zapovijedi/137.
Zaključno možemo formulirati sljedeće važne probleme upravljanja sustavom socijalne zaštite stanovništva:
Povećano opterećenje proračuna u svezi s nastalom gospodarskom i demografskom situacijom dovodi do potrebe revizije metoda upravljanja sustavom socijalne zaštite stanovništva;
Slab sustav upravljanja ljudskim potencijalima postaje jedan od najvažnijih problema koji osigurava rješavanje postavljenih zadataka i razvoj industrije;
Niski zahtjevi utvrđeni Standardom za osposobljenost i obrazovanje radnika u socijalnoj zaštiti stanovništva na različitim radnim mjestima;
Za uspješno i učinkovito upravljanje sustavom socijalne zaštite stanovništva potrebno je izraditi informacijski sustav u elektroničkom obliku koji omogućuje prikupljanje, pohranu i obradu potrebnih podataka;
Nedovoljna uključenost trećih organizacija u području socijalne zaštite stanovništva, zbog nepostojanja zakonski utvrđenog mehanizma za pružanje potpore.
U radu su prikazani neki značajni čimbenici koji utječu na probleme upravljanja u sustavu socijalne zaštite stanovništva. Popis postojećih problema koji zahtijevaju brzo donošenje odluka mnogo je širi i opsežniji. Dostavljanje ih na razmatranje u okviru ovog rada nije autorova zadaća.
KNJIŽEVNOST
1. K.R. McConnell, S.L. Bru. Ekonomija, principi, problemi i politika. M.: Infra-M, 2006., 940 str.
2. Balašov, A.P. Osnove menadžmenta: Udžbenik / A.P. Balašov. - M .: Sveučilišni udžbenik, INFRA-M, 2012 .-- 288 str.
3. Teorija upravljanja: udžbenik / [Yu.P. Aleksejev i drugi]; uredio A.L. Gaponenko, A.P. Pankrukhina. - M .: Izdavačka kuća KRPE, 2010 .-- 557 str.
4. Šifrin, M.B. Strateški menadžment / M.B. Šifrin. - SPb .: Petar, 2010. - 240 str.
5. Socijalna politika u kontekstu "normativne teorije države" / Ed. prof. I JA. Rubinstein. - M: 2009.-- 343 str.
6. Soboleva I.V. Socijalna politika kao čimbenik održivog razvoja // Problemi teorije i prakse upravljanja, br. 3, 2008., str. 11-18.
7. A.P. Balakin. Ekonomska sigurnost Ruska Federacija. - u 2 sveska. - Publ .: Lan, 2002 .-- 1248 str.
8. Apostolova, T.M. Socijalna politika i pravni mehanizam njezina provođenja: udžbenik / T.M. Apostolova, N.R. Kosevich; ispod ukupno. izd. N.R. Kosevich. -M .: VLADOS, 2008 .-- 478 str.
9. Pavlova, I.V. modernizacija sustava socijalne zaštite građana Rusije: potreba i mogući pravci: autor. dis. ... Doktori ekonomije: 08.00.05: - Moskva, 2014.-- 40 str.
10. Faevskaya, I.K. Organizacija i upravljanje financiranjem društvenog kompleksa: Na primjeru Moskve: disertacija ... Kandidat ekonomskih znanosti: 13.05.10. - Moskva, 2000.-- 199 str.
Recenzent: Članak su recenzirali članovi uredništva časopisa.
Šmikov Aleksandar Urijevič
Institut za rad i socijalnu sigurnost Rusija, Moskva E-mail: [e-mail zaštićen]
Pavlova Irina Vladimirovna
Financijsko sveučilište pri Vladi Ruske Federacije
Rusija, Moskva E-mail: [e-mail zaštićen]
Značajke i neki problemi upravljanja sustavom socijalne zaštite (primjer moskovske regije)
Sažetak. U pitanju su određeni problemi vezani uz djelovanje socijalne zaštite stanovništva. Karakteristične značajke problema upravljanja socijalnom zaštitom u Ruskoj Federaciji. Analiza postojećeg sustava socijalne zaštite u Rusiji i mogući načini poboljšanja funkcioniranja i upravljanja sustavom socijalne zaštite. Istražili smo uzroke i poteškoće reforme sustava socijalne sigurnosti i poboljšanja funkcioniranja sustava kako bi se socijalno ugroženim građanima pružila zajamčena razina socijalnih usluga. Mogući načini uključivanja socijalnih usluga nedržavnih aktera na temelju javno-privatnog partnerstva. Opisuje kadrovski sustav socijalne zaštite stanovništva, stanje materijalno-tehničke baze javnih ustanova socijalne zaštite. Analizirani su regulatorni zahtjevi za djelatnike socijalne zaštite građana, opisani su razlozi, ciljevi i zadaci optimizacije strukture ustanova socijalne zaštite stanovništva. Formulirala je potrebu stvaranja jedinstvenog informacijskog prostora za učinkovitost i stabilan rad sustava socijalne zaštite stanovništva u sve većim potrebama građana. Karakteristične značajke problema upravljanja sustavom socijalne zaštite u Ruskoj Federaciji.
Ključne riječi: sustav upravljanja socijalnom zaštitom; društvena sfera; obrazovanje; zdravstvena zaštita; socijalni radnici; socijalne usluge za stanovništvo; osoblje; agencije za socijalne usluge; sustav obuke osoblja; sustav društvenih standarda.
1. K.R. Makkonnell, S.L. Bryu. Ekonomiks, principi, problemi i politika. M .: Infrra-M, 2006, 940 s.
2. Balašov, A.P. Osnovy menedžmenta: Uchebnoe posobie / A.P. Balašov. - M .: Vuzovskiy uchebnik, INFRA-M, 2012.-- 288 str.
3. Teoriya upravleniya: uchebnik /; pod obshchey redaktsiey: A.L. Gaponenko, A.P. Pankrukhina. - M .: Izdatel "stvo RAGS, 2010. - 557 s.
4. Shifrin, M B. Strateški menadžment / M B. Shifrin. - SPb .: Piter, 2010. - 240 str.
5. Sotsial "naya politika v kontekste" normativnoy teorii gosudarstva "/ Pod obshchey red. Prof. A. Ya. Rubinshteyna. - M: 2009. - 343 s.
6. Soboleva I.V. Sotsial "naya politika kak faktor ustoychivogo razvitiya // Problemy teorii i praktiki upravleniya, br. 3, 2008. S. 11-18.
7. A.P. Balakina. Ekonomske vijesti "Rossiyskoy Federatsii. - v 2-kh tomakh. - Izd .: Lan", 2002. - 1248 s.
8. Apostolova, T.M. Sotsial "naya politika i pravovoy mekhanizm ee realizatsii: uchebnoe posobie / T.M. Apostolova, N.R. Kosevich; pod obshch. Red. N.R. Kosevich. - M.: VLADOS, 2008. - 478 s.
1Prijelazno razdoblje na tržišnih odnosa označava novu etapu u društveno-ekonomskom razvoju Rusije. Istovremeno je pokrenuo procese koji su, čak i u zapadnom svijetu, postali kontrolirani tek desetljećima kasnije.
Glavni dio socijalne politike svake države je socijalna zaštita stanovništva. Stvaranje učinkovitog sustava socijalne zaštite stanovništva bitan je uvjet razvoja društva.
Ustav Ruske Federacije ne samo da proglašava pravo građana na socijalnu zaštitu, već i jasno definira načine njegove provedbe - to je državno osiguranje zaposlenika, stvaranje drugih fondova koji su izvori financiranja socijalne zaštite, kao i kao donošenje saveznih zakona kojima se jamči provedba ovih prava.
Od početka 2006. godine stupio je na snagu Federalni zakon Ruske Federacije br. 131 "O reformi lokalne samouprave". Odredbama Zakona propisano je razgraničenje ovlasti između tijela državne i područne vlasti i tijela lokalne samouprave.
Društveno-ekonomske transformacije provedene u Rusiji uzrokovale su značajan porast broja socijalno nezaštićenih segmenata stanovništva, posebice u ruralnim područjima regija zemlje.
Svrha sustava socijalne zaštite stanovništva u kontekstu prelaska na tržišne odnose je pružanje podrške i pomoći potrebitim skupinama stanovništva, uključujući pojedince, kroz pravne, ekonomske, financijske, socio-psihološke i organizacijsko-tehničke sredstva.
Država još nije razvila teorijski utemeljen i resursno osiguran sustav socijalne zaštite stanovništva. Životni standard značajnog dijela stanovništva zemlje može se pogoršati kao rezultat komercijalizacije socijalnih usluga. Prebacivanje komunalnih usluga na punu naplatu od strane stanovništva, proširenje plaćanja za zdravstvo i obrazovanje, poskupljenje informacija i troškova prijevoza stanovništva može značajno proširiti, kako mi to vidimo, zonu siromaštva.
Prava tržišna alternativa naknadama u naravi je značajno povećanje (do objektivno potrebne razine) plaća i, na temelju toga, plaćanja osiguranja. No, najvažnije je proširiti zaposlenost i povećati dohodak radno aktivnog stanovništva, te na temelju toga ojačati poticaje za rast produktivnosti rada i proizvodnje općenito.
Prevladavanje siromaštva i siromaštva u ruralnim područjima ruskih regija je taktika podrške socijalnoj zaštiti siromašnih građana i strategija društvenog napada na uzroke siromaštva. Dakle, kako je pokazalo iskustvo provedbe pomoći obiteljima s niskim primanjima s djecom koja žive u ruralnim područjima četiri općine Permskog teritorija (u okviru projekta "Samodostatnost"), razvijeni su programi za socijalnu podršku ruralnog stanovništva, usmjerena na razvoj i učinkovito funkcioniranje osobne pomoćne parcele, samodostatnost hranom. Karakterizirajući projekt „Samodostatnost“ treba naglasiti da je ovaj program usmjeren na jačanje zdravog dijela društva (obitelji s djecom koja žele raditi na zemlji), njegovog intelektualnog potencijala (obitelji državnih službenika, čija visina plaća ne dopušta zbrinjavanje obitelji), kao i ciljano pripremanje mladih za život i rad.
Lokalne samouprave trenutno imaju značajnu ulogu u gotovo svim pitanjima socijalne zaštite. Oni su prvenstveno odgovorni za pružanje predviđenih pogodnosti savezni zakon, stambene subvencije i lokalne pogodnosti.
Potrebno je osigurati razvoj mehanizama javno-privatnog partnerstva koji omogućavaju udruživanje sredstava državnih i privatnih filantropa, uključujući kroz razvoj volontiranja i interakcije s vjerskim i dobrotvornim organizacijama, kao i uključiti nevladine organizacije za zajedničke izradu i provedbu programa za smanjenje siromaštva na temelju državnog društvenog poretka, socijalnih potpora i u drugim oblicima. Socijalne službe trebaju postupno uvoditi u svoju praksu principe i tehnologije koje će u budućnosti stvoriti osnovu za uspješan rad u uvjetima društvenog poretka.
Razvoj tržišta rada, povećanje učinkovitosti njegovog funkcioniranja i smanjenje nezaposlenosti također će doprinijeti rješavanju problema siromaštva. To pretpostavlja postojanje tijesne koordinacije djelovanja tijela socijalne zaštite s tijelima koja potiču zapošljavanje stanovništva i tijelima koja daju subvencije za stanovanje i druge oblike socijalne pomoći na temelju zajedničkog planiranja i provedbe socijalnih programa. Provedbu ovog smjera treba provoditi na temelju razvoja povoljne investicijske klime u depresivnim i nerazvijenim regijama s visokom razinom siromaštva, poboljšavajući kvalitetu ljudskih potencijala (prekvalifikacija, usavršavanje). Ove mjere, ako je potrebno, mogu se nadopuniti programima za olakšavanje migracije radne snage izvan regije stalnog prebivališta.
Restrukturiranje sustava socijalne pomoći treba uključivati eksperimentalni razvoj najučinkovitijih programa, unapređenje administrativnog sustava, formiranje baza podataka i sustava praćenja učinkovitosti programa koji se provode.
Centar za socijalne usluge za stanovništvo trenutno je najoptimalniji i najperspektivniji tip ustanove za socijalnu zaštitu stanovništva. Njegova struktura može se mijenjati ovisno o ciljevima koji se ostvaruju, lokaciji, demografskoj i gospodarskoj situaciji te području općine. Dakle, u regionalnom centar-grad Perm (u svakom od njegovih okruga) postoje integrirani centri socijalnih usluga za stanovništvo, u kojima su stvorene strukturne jedinice: odjel socijalnih usluga kod kuće za starije građane i osobe s invaliditetom; odjel hitne socijalne pomoći; dnevni odjel za starije osobe i osobe s invaliditetom; odjel specijaliziranih socijalnih i zdravstvenih usluga u domu za starije građane i osobe s invaliditetom; organizacijsko-metodički odjel; savjetodavni odjel; odjel psihološko-pedagoške pomoći obitelji i djeci; krizni odjel za žene; odjel dnevne njege djece i adolescenata; odjel rehabilitacije djece i adolescenata s teškoćama u razvoju i mentalnim sposobnostima; grana usluga.
Posljednjih godina socijalna zaštita stanovništva Rusije bila je usmjerena na rješavanje brzog rješavanja najakutnijih, kriznih problema određenih kategorija građana na deklarativnoj osnovi. Ovakav pristup ne daje dugoročan učinak, jer nije usmjeren na dugoročnu socijalnu zaštitu svakog pojedinca i stanovništva u cjelini.
Reforme koje se odvijaju u zemlji zahtijevaju promjene u socijalnoj sferi, uključujući i stvaranje sustava multidisciplinarne ciljane socijalne zaštite stanovništva, koji bi doprinio kako sprječavanju negativnih utjecaja na osobu, tako i njihovom otklanjanju.
Sustav socijalne zaštite stanovništva u regijama Rusije sve se jasnije očituje kao samostalan i iznimno važan pravac u provedbi državne socijalne politike.
Bibliografska referenca
Sotnikova Ya.B. PROBLEMI UPRAVLJANJA SOCIJALNOM ZAŠTITOM STANOVNIŠTVA U REGIJAMA RUSIJE // Uspjesi moderne prirodne znanosti. - 2007. - br. 5. - S. 93-94;URL: http://natural-sciences.ru/ru/article/view?id=11129 (datum pristupa: 20.03.2020.). Predstavljamo Vam časopise koje izdaje "Akademija prirodnih znanosti"
