Metode financijske aktivnosti Države se također obično dijele u odgovarajuće skupine:
- a) metode formiranja novčanih fondova;
- b) način raspodjele sredstava;
- c) način korištenja sredstava.
U prvoj skupini metoda financijskog djelovanja države - metodama formiranja novčanih fondova - vodeću ulogu ima metoda obvezne mobilizacije koja se sastoji u prisilnom i besplatnom povlačenju dijela unovčiti od svojih vlasnika u korist države. Ova metoda uključuje uspostavljanje:
vrsta plaćanja;
njegova točna veličina;
rok plaćanja;
obvezna prijetnja za kršenje roka ili iznosa plaćanja u obliku kazni i novčanih kazni.
Metoda dobrovoljne mobilizacije sredstava uključuje održavanje lutrije, izdavanje državnih obveznica i dr. vrijednosni papiri, dobrovoljni prilozi građana i sl.
Raspodjelu sredstava koja država mobilizira u svoje financijske fondove također osigurava samo svojim metodama.
U praksi financijskih aktivnosti države za raspodjelu sredstava prikupljenih u njezinim centraliziranim fondovima, prvenstveno u Državnom proračunu, najčešći način financiranja je neopozivo, besplatno, ciljano, plansko oslobađanje sredstava iz centraliziranog fonda. Ako se financijska sredstva izdvoje iz Državni proračun, onda ovo proračunsko financiranje. Kada se sredstva dodjeljuju iz resornih fondova, primjerice, iz fondova ministarstva, financiranje dobiva resorni karakter. Ako je uključeno financijski sustav izvanproračunskih fondova, kao što je slučaj u Ukrajini, može doći do financiranja iz izvanproračunskih fondova. Odnosno, vrsta financiranja određena je izvorom iz kojeg državni fond sredstva se dodjeljuju.
Ako se novac besplatno i nepovratno dodjeljuje iz višeg proračuna nižem ili bilo kojem gospodarskom subjektu radi pokrića manjka vlastita sredstva, onda je takva dodjela subvencija. U teoriji i praksi razlikuju se dvije vrste subvencija:
pomoć pružena poduzećima, organizacijama, institucijama za pokrivanje gubitaka uzrokovanih razlozima izvan njihove kontrole;
proračunska subvencija je besplatna, neopoziva pomoć višeg proračuna nižem, koja nije ciljana i dodjeljuje se ako su rashodi veći od prihoda. Ova potpora je po svojoj prirodi metoda regulacija proračuna.
Ipak, u usporedbi s proračunskim subvencijama, kako uvjerava društvena praksa, metode proračunske regulacije kao što su subvencije i potpore puno su progresivnije.
Subvencija je proračunska subvencija koja je usmjerena. Koristi se kao metoda proračunske regulacije za uravnoteženje proračuna nižih razina. Subvencija se dodjeljuje nižem proračunu s jasno definiranom svrhom kao državna financijska pomoć za programe i aktivnosti usmjerene na podupiranje minimalne socijalne sigurnosti stanovništva regija zajamčene zakonom, ako takav minimum nije osiguran vlastitim proračunskim prihodima za razloga izvan njihove kontrole ekonomski razvoj. Subvencije se mogu usmjeriti na razvoj društveno-kulturne, svakodnevne sfere, rješavanje problema zapošljavanja itd. U slučaju kršenja uvjeta za njihovo korištenje, subvencije se vraćaju u viši proračun. Subvencije neiskorištene tijekom godine vraćaju se u viši proračun uz izvješće o utrošenom iznosu.
U praksi financijskih aktivnosti države postoji i takva metoda kao što je subvencija - novčana pomoć, koje osigurava država na teret proračuna, kao i posebna sredstva pravnim i fizičkim osobama, tijelima lokalne samouprave i drugim državama. Kao metoda proračunske regulacije, subvencije se koriste za uravnoteženje regionalnih i lokalnih proračuna, jačajući njihovu prihodovnu bazu i uvijek se nepovratno i besplatno prenosi iz viših proračuna u niže. Subvencije su također ciljane.
Najčešća metoda izravnih subvencija u Ukrajini je sadašnji trenutak je porezni kredit-- tj. odgoda plaćanja poreza na dohodak osiguran poduzeću porezni ured o uvjetima otplate, hitnosti, naknade, uz suglasnost financijskog tijela koje kontrolira izvršenje proračuna.
Kvalitativno drugačiju skupinu metoda državnog financijskog djelovanja čine metode korištenja monetarna sredstva vladina sredstva. Među njima, prije svega, potrebno je spomenuti način utvrđivanja namjene državnih fondova fondova.
Formiranjem financijskog sustava država istovremeno određuje koja su joj novčana sredstva potrebna i za koje konkretne potrebe. Stvaranjem npr. države Mirovinski fond Ukrajina, država određuje ciljeve i zadatke ovog fonda, odnosno utvrđuje njegovu svrhu. Time se točno određuje kako će se sredstva iz ovog fonda trošiti.
Jednako tako čest način financijskog djelovanja države u korištenju novčanih sredstava je način utvrđivanja od strane države, koju predstavlja njezin nadležni organ, postupka korištenja sredstava primljenih iz odgovarajućeg novčanog fonda. Sredstva dobivena iz državnog fonda uvijek imaju točno određenu namjenu i mogu se utrošiti samo u svrhe za koje su dodijeljena.
Kao način financijske djelatnosti u završnoj fazi postojanja javne financije Država se također koristi uspostavljanjem postupaka i standarda za raspodjelu dobiti državnih gospodarskih subjekata. Utvrđivanjem ovih standarda država samim time određuje narav korištenja te dobiti, tj. Opet govorimo o namjeni sredstava.
Izuzetno važan način financijskog djelovanja države u ovoj fazi je i uspostava od strane nadležnih državnih tijela financijski standardi i ograničenja korištenja sredstava. Financijskim standardima i limitima država postavlja minimalne i maksimalne granice, a nerijetko i konkretne jednoznačne iznose izdvajanja i utroška sredstava za pojedinu operaciju ili mjernu jedinicu (trošak kreveta u bolnici, trošak školovanja i školovanje jednog učenika u srednjoj školi ili internatu, minimalna plaća državni službenik i dr.).
U ovu skupinu metoda spadaju i metoda planiranja, metoda financijske kontrole i niz drugih.
Financijska djelatnost svake države je proces prikupljanja, raspodjele (preraspodjele) i korištenja sredstava koja osiguravaju praktično obavljanje funkcija države i tijela. lokalna uprava.
Financijska aktivnost uzrokovana je objektivnom potrebom za raspodjelom i preraspodjelom u u gotovini nacionalni dohodak. To je prvi objektivni uvjet postojanja financijske djelatnosti.
Robna proizvodnja i djelovanje zakona vrijednosti objektivno su odredili potrebu za postojanjem novca, kredita i drugih ekonomskih kategorija, što je drugi uvjet za postojanje financijske djelatnosti (vidi dijagram 1).
U procesu obavljanja financijske djelatnosti država u ovom području rješava sljedeća tri zadatka:
1. U skladu s federalnim proračunom - financijskim planom, osigurati plansko prikupljanje i raspodjelu (preraspodjelu) novčanih sredstava u skladu s ciljevima države.
2. Sredstva raspodijeliti na način da se potiče razvoj proizvodnog procesa.
3. Kontrolna zadaća podrazumijeva potrebu provođenja financijskog nadzora nad zakonitošću i primjerenošću prikupljanja, raspodjele i korištenja financijskih sredstava (vidi Dijagram 2).
Financijske aktivnosti država provodi različitim metodama, čiju razliku određuju subjekti s kojima država stupa u odnose, kao i specifični uvjeti prikupljanja i raspodjele novčanih sredstava. Ovisno o dvjema stranama financijske aktivnosti, metode njezine provedbe dijele se na dvije grupe:
1) način prikupljanja sredstava;
2) metode njihove distribucije i korištenja (vidi dijagram 3);
Načini prikupljanja (mobilizacije) sredstava sredstava dijele se na sljedeće vrste:
A) porezna metoda - koristi država za povlačenje dijela prihoda građana, državnih i nedržavnih poduzeća, organizacija i ustanova u proračun;
b) način obveznih doprinosa (uplata) pravne i fizičke osobe u mirovinski fond, pravne osobe - u fondove za zapošljavanje, socijalno osiguranje, obavezno zdravstveno osiguranje itd.;
c) država koristi metoda dobrovoljnog prikupljanja sredstava u obliku depozita stanovništva u banci, kupnje obveznica i drugih vrijednosnih papira;
G) način naplate pristojbi i pristojbi, odnosno naknade za usluge ovlaštenih tijela (sudske, carinske i dr.) -
d) uz pomoć način osiguranja formiraju se fondovi osiguranja;
e) pitanje novca - dodatno puštanje sredstava u optjecaj (vidi dijagram 4).
Druga skupina - metode raspodjele sredstava sredstava uključuje:
A) financiranje - plansko, namjensko, besplatno i neopozivo izdvajanje javnih sredstava iz proračuna;
b) pozajmljivanje - ovo je planirano, ciljano, ali povratno i kompenzirano izdavanje sredstava u obliku bankovnih kredita;
V) plaćanja potraživanja osiguranja, mirovine, naknade, dobitci ostvareni iz prethodno formiranih odgovarajućih fondova;
G) vršenje plaćanja između različitih subjekata (vidi dijagram 5) Skup homogenih, međusobno povezanih u oblicima i metodama akumulacije ili raspodjele sredstava, ekonomskih odnosa obično se naziva financijska institucija, Do koji obuhvaćaju npr. sve odnose u području proračuna ili sve odnose u području poreza ili kredita.
S druge strane, formira se ukupnost i međusobni odnos svih financijskih institucija (skupina ekonomskih odnosa). financijski sustav (vidi dijagram 7):
1. Javne financije uključiti proračunski sustav vlade izvana proračunska sredstva(socijalno osiguranje, zapošljavanje, obvezno zdravstveno osiguranje, mirovinski fond i drugo), državni kredit.-
2. Institut za financije poduzeća, ustanova i organizacija objedinjuje financije poduzeća koja posluju na komercijalnoj osnovi, financije ustanova i organizacija koje se bave neprofitnom djelatnošću te financije javnih udruga.
3. Posudbeni zavod oblikuje odnose koji nastaju između deponenata i banaka, dr kreditne organizacije vezano uz prikupljanje sredstava, kao i davanje bankovnih kredita.
4. U sferi odnosi osiguranja Svaka od karika, predstavljena posebnom granom osiguranja, dijeli se na vrste osiguranja: socijalna, osobna, imovinska, osiguranja odgovornosti, poslovnih rizika, reosiguranja.
5. Lokalne financije. U skladu sa Saveznim zakonom „O financijskim temeljima lokalne samouprave u Ruska Federacija» od 25. rujna 1997. lokalne financije obuhvaćaju sredstva lokalnog državnog proračuna, općinske vrijednosne papire u vlasništvu jedinica lokalne samouprave i druga financijska sredstva.
Shema 1. Koncept financijske djelatnosti države
Navigacija
»Provode se financijske aktivnosti države razne metode. Kao sustav kontrole, financijska se aktivnost očituje različitim metodama. Njihova raznolikost ovisi o mnogim čimbenicima: predmetu odnosa, uvjetima akumulacije i korištenja sredstava.
Metode za obavljanje financijskih aktivnosti u pravnoj literaturi obično se dijele u dvije skupine: načini prikupljanja sredstava i načini njihove raspodjele i korištenja.
Najvažniji način prikupljanja sredstava za državni (federalni proračun i proračuni konstitutivnih entiteta Federacije) i lokalne proračune je porezna metoda- način utvrđivanja poreza. Za razliku od porezne metode, koju karakterizira prisilna (obvezna) priroda povlačenja sredstava, metoda dobrovoljnih priloga- kupnja državnih i općinskih vrijednosnih papira, donacija, bankovnih depozita i dr.
Pri raspodjeli i korištenju javnih sredstava primjenjuju se dva načela: najvažnije metode: način financiranja i kreditiranja.
Način financiranja izražava se u besplatnom i neopozivom davanju sredstava.
Posuđivanje znači izdvajanje (osiguranje) sredstava pod uvjetima naknade (plaćanja) i otplate. Financiranje se koristi u odnosu na državne organizacije, metoda kreditiranja se koristi iu odnosu na državne organizacije i druge nevladine organizacije.
7. Financijski sustav države.
Financije predstavljaju sustav društvenih odnosa kroz koje se na temelju raspodjele i preraspodjele društvenog proizvoda i nacionalnog dohotka sustavno formiraju, raspoređuju i koriste centralizirana i decentralizirana sredstva. Financije su podijeljene na jedinice.
Pod financijski sustav razumije sustav oblika i metoda za sustavno korištenje različitih fondova fondova.
Struktura financijskog sustava:
1. Ovo uključuje proračunski sustav.
2. Izvanproračunski zakladni fondovi.
3. Financije poduzeća i organizacija.
4. Sredstva osiguranja imovine i osoba.
5. Kredit, koji se dijeli na državni, općinski i bankovni.
Proračunski sektor tradicionalno se smatra glavnom karikom u financijskom sustavu. Preraspodjela kroz proračun treba osigurati normalan razvoj proizvodnje i sredstava za proizvodnju. Isto vrijedi i za proizvodnu i neproizvodnu sferu, industriju, poljoprivredu i druge neravnoteže. Financijski sustav treba razlikovati od financijskog aparata. Financijski aparat- ovo je dio državnog aparata kojemu je povjereno upravljanje financijskim sustavom.
Izvanproračunski zakladni fondovi. Pravni status fondova detaljno je reguliran proračunskim zakonikom i zakonodavstvom konstitutivnih entiteta. Ako su proračunska sredstva povezana s razvojem općih zadaća, onda su izvanproračunska sredstva povezana s određenim zadatkom, na primjer, mirovinskim fondom.
Fond za osiguranje imovine i osoba. Izvori formiranja ovih sredstava su sredstva poduzeća i stanovništva, a što je bolji financijski položaj ovih dviju skupina, to je stanje tih sredstava bolje.
Financije poduzeća. Opseg takvih decentraliziranih novčanih sredstava izravno ovisi o državi porezni sustav države. Ako je porezni sustav države prilično "opraštajući" i obujam plaćanja poreza je mali, tada decentralizirana sredstva države rastu. To je dobro jer će sredstva iz tih fondova ostati državi i koristiti se za razne potrebe.
Kredit. Državni i općinski krediti su mehanizam za udruživanje slobodnih sredstava poduzeća, organizacija i stanovništva uz njihovu pomoć financijski instrumenti poput emisije obveznica, državnih i općinskih zajmova, lutrije. Bankovni kredit osigurava akumulaciju sredstava banaka na račun slobodnih sredstava organizacija i stanovništva, koja su pohranjena na određenim računima. Novac koji leži u bankama bez kretanja - na račun kojeg sama banka daje kredite.
Metode financijskog djelovanja usmjerene su na praktični razvoj i osiguranje financijske realnosti. Usmjerene na konkretan rezultat provedbe vlasti u području financija, metode su podređene rješavanju kako općeg cilja, tako i specifičnih zadataka i funkcija. Metode odražavaju kvalitativnu stranu financijske aktivnosti, jer nam omogućuju prosuđivanje prirode odnosa unutar države<1>.
<1>
Financijska djelatnost kao praktično-organizacijski dinamički sustav u svoj svojoj raznolikosti pojavnih oblika odvija se različitim metodama, određenim svojom svrhom, zadaćama i funkcijama. Jedinstvo cilja financiranja državnih potreba ostvaruje se općim metodama, zbog javne naravi i posebne usmjerenosti financijske djelatnosti. Provedba zadaća i funkcija uključuje specifičnije iu odnosu na opće metode posebne tehnike i načine postizanja rezultata. U stručnoj literaturi razvijene su metode akumulacije, raspodjele i korištenja financijskih sredstava, au manjoj mjeri metode provedbe pojedinih funkcija. Razlog tome je usko tumačenje sadržaja financijskih aktivnosti, proceduralno ili funkcionalno svedeno na prikupljanje, raspodjelu i trošenje sredstava. Svaka od funkcija financijske djelatnosti (planiranje, predviđanje, regulacija, koordinacija i kontrola) koristi svoje specifične metode. Na primjer financijska kontrola u funkciji djelatnosti uglavnom se osigurava metodama inspekcijskog nadzora i revizije, a financijsko planiranje bilančnom metodom i razmjernošću u raspodjeli.
Za postizanje zajednički cilj financijske djelatnosti, država koristi opću metodu državnih propisa, osiguravajući financijsku uspješnost državnih tijela i lokalne samouprave. Istovremeno, kako ispravno primjećuje Yu.A. Krokhina<2>, metode preporuka i odobrenja sve su raširenije, što je posljedica provedbe načela federalizma. Njihova je osobitost izvedena iz glavne imperativne metode u okviru provedbe imperativnih zapovijedi.<3>. Doduše, dogovori između subjekata financijskih i pravnih odnosa su mogući, ali u pogledu povoljnijeg, točnijeg, pravodobnijeg izvršavanja imperativnih obveza, odnosno ne ugovara se priroda same obveze, nego redoslijed, specifičnosti njegove izvedbe<4>.
<2>Vidi: Krokhina Yu.A. Zakon o proračunu i ruski federalizam. Str. 67.
<3>Vidi: Kucheryavenko N.P. Integritet i dosljednost financijskog prava. str. 14.
<4>Vidi: Kucheryavenko N.P. Integritet i dosljednost financijskog prava. str. 15.
U stručnoj literaturi, pri karakterizaciji financijske djelatnosti i ovisno o njezinim ciljevima, razlikuju se tri skupine metoda: akumulacija, raspodjela i trošenje (korištenje) novčanih sredstava.<5>. Često u obrazovna literatura metode distribucije se ili ne razlikuju ili se zamjenjuju metodama uporabe ili se poistovjećuju s njima<6>. Međutim, sustav međuproračunskih i drugih međufondovskih odnosa ne može postojati bez tehnika i metoda raspodjele. Dakle, Yu.A. Krokhina skreće pozornost na činjenicu da učinak načela federalizma u proračunskom pravu čini najznačajnije promjene u međuproračunskim odnosima, što određuje takvu značajku posebne metode međuproračunske regulacije kao što je uporaba različitih oblika. financijska pomoć subjekti Ruske Federacije<7>. Ne poričući mogućnost raspodjele sredstava troškovnim metodama, valja istaknuti i posebne mehanizme raspodjele u financijskim aktivnostima.
<5>Vidi: Karaseva M.V. Financijsko pravo. Opći dio. 1999. str. 21 - 23; Zuev V.M. Financijsko pravo Ruske Federacije: teorija općeg dijela. 51 - 55, str.
<6>Vidi: Gracheva E.Yu., Kufakova N.A., Pepelyaev S.G. Financijsko pravo Rusije. M.: TEIS, 1995. P. 4; Financijsko pravo. M.: BEK, 1995. str. 9, itd.
<7>Krokhina Yu.A. Proračunsko pravo i ruski federalizam. Str. 68.
Rješavanje problema akumuliranja sredstava u pojedinim fondovima postiže se privlačenjem obveznih i dobrovoljnih uplata, kao i gospodarska djelatnost. U sustavu obveznih plaćanja dominira porezna metoda, kroz koju se temelje sve ruski proračuni i državnih izvanproračunskih fondova. Uz poreznu metodu, koja uključuje utvrđene porezno zakonodavstvo porezi, naknade, pristojbe kao obvezni porezi (carine), metoda obveznih neporeznih plaćanja je povlačenje naknada, pristojbi i drugih obveznih naplata koje nisu predviđene poreznim zakonodavstvom. To uključuje naknade za patente, naknade za tehnički pregled vozila, za sudjelovanje u natjecanjima i dražbama, registraciju i izdavanje dokumenata, pružanje usluga.
Na posebne neprisilne načine prikazani su načini dobrovoljnog prikupljanja sredstava za potrebe državnih i općinskih fondova. To su različiti oblici državnog i općinskog kredita, dobrovoljnog državno osiguranje, kao i donacije, milosrđe u obliku pravnih i pojedinaca na dobrovoljnoj osnovi.
Metode mobilizacije dohotka temeljene na rezultatima gospodarskih aktivnosti još su u povojima. Razni načini otuđenje, davanje na korištenje ili u zakup i drugo korištenje državne ili općinske imovine ne daju željeni učinak. Zakon o proračunu Ruske Federacije (članak 42.) daje ne-konačan popis takvih prihoda, a moguće su i druge metode povlačenja. Nažalost, Zakon praktički ne rješava problem određivanja načina korištenja neporeznih prihoda u interesu punjenja proračuna.<8>.
<8>Gorbunova O.N., Selyukov A.D., Drugova Yu.A. Proračunski zakon Rusije. Str. 46.
Metode raspodjele u financijskom poslovanju obuhvaćaju tehnike i metode reguliranja prihoda u međuproračunskim i drugim međufondovskim odnosima. Glavna metoda je prijenos vlastitih prihoda u federalni ili regionalni proračun u proračune drugih razina prema standardima utvrđenim zakonima o odgovarajućem proračunu za narednu fiskalna godina a na razdoblje od najmanje tri godine. Normativna raspodjela utvrđeno Saveznim zakonom "O financijske osnove lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji" (članak 7). Prihodi lokalnih proračuna mogu se prenijeti u proračune drugih razina po stopama (standardima) utvrđenim pravni akti lokalna uprava.
Pomoćne metode distribucije u proračunska sfera su različiti oblici financijske pomoći. Riječ je o subvencijama za izjednačavanje visine minimalnih proračunskih sredstava u konstitutivnim entitetima Federacije i općinama. Prijenos sredstava za izjednačavanje minimalne proračunske odredbe iz posebnih fondova za financijsku potporu regija ili općina obično se naziva transferima ili regulatornim udjelskim subvencijama. Nadalje, radi se o subvencijama i potporama za financiranje određenih ciljanih izdataka. Konačno, financijska pomoć uključuje proračunske kredite i zajmove (članak 133. Zakona o proračunu Ruske Federacije). Načini raspodjele karakteristični su i za državne izvanproračunske fondove. Dakle, prema čl. 91 Savezni zakon„O saveznom proračunu za 2003.“ utvrdio je maksimalni obujam subvencija proračunu Mirovinskog fonda Ruske Federacije. Poravnanje financijski uvjeti za djelatnost teritorijalnih fondova obveznog zdravstvenog osiguranja provodi se i davanjem subvencija.
Za trošenje državnih i općinskih sredstava glavni načini su financiranje i kreditiranje određenih potreba iz vlastitih ili upravljanih sredstava. Za razliku od distribucijskih tehnika i načina korištenja novčanih primanja provodi se planski za potrebe utvrđene financijskim planom pojedinog fonda fondova. Obvezna je specifičnost fonda ili navođenje izvora financiranja i pozajmljivanja. Dakle, financiranje kao način trošenja sredstava je besplatno i neopozivo oslobađanje sredstava za određenu namjenu u skladu s rashodnim dijelom financijskog plana određenog fonda. Kreditiranje kao način trošenja u financijskim poslovima je plaćeno i povratno davanje sredstava za određena razdoblja i za utvrđene namjene. Vrsta kreditiranja je beskamatni kredit kao povratno namjensko i planirano, ali besplatno.
Jedan od pravaca, posebno kreditiranja općina u novim uvjetima, može biti razvoj međusobnog kreditiranja općina. Pojavljuje se kao jedna od najvažnijih tehnika i metoda koje omogućuju udruživanje financijskih sredstava unutar pojedinih općina i međuopćinskih fondova. Uzajamno posuđivanje pruža izravnu priliku za smanjenje birokratskog nadzora, promiče ujedinjenje općina i korisno je u smislu da s njim neto dobit ide u korist samih zajmoprimaca. Osim financiranja i kreditiranja, u području financijskih aktivnosti koriste se i druge dodatne tehnike i metode. Konkretno, za poslove osiguranja - plaćanje naknada osiguranja, za tržište vrijednosnih papira - isplata dividende vlasnicima vrijednosnih papira, u slučaju naknade štete - isplate odštete i neki drugi.
U procesu obavljanja pojedinih funkcija financijske djelatnosti, posebne metode njihovu provedbu. Vlastite tehnike i metode karakteristične su za svaku funkciju; one ovise o osobitostima rješavanja pojedinačnih problema financijske djelatnosti, o specifičnostima njihove primjene na različitim razinama ruskog financijskog federalizma.
Financijsko planiranje kao funkcija, koja obuhvaća proračunsko, porezno, kreditno, monetarno i devizno planiranje, provodi se prvenstveno sustavnim načinom provedbe. Potrebna je sustavna metodologija planiranja kako bi se sve povezalo financijskih planova u rješavanju općeg cilja i pojedinih zadataka financijske djelatnosti. Metodama ravnoteže i proporcija postiže se proporcionalnost, ravnoteža financijskih aktivnosti i usklađenost njegovih zadataka i funkcija. Metoda bilance omogućuje, primjenom potrebnih izračuna, provjeru realnosti i ravnoteže plana. Konačno, za jačanje planskog kolanja sredstava i računske discipline u financijskom planiranju potrebna je metoda obračuna. Metoda kalkulacije u planiranju omogućuje utvrđivanje procijenjene dobiti, rentabilnosti, troškova proizvodnje, procijenjenih cijena prodaje roba, radova, usluga te procijenjenog salda u odnosima s inozemstvom.
Metode za provedbu funkcije predviđanja izravno su povezane s dugoročnim financijskim planiranjem, ali istodobno imaju svoje tehnike i metode. Za predviđanje su važni dubinska analiza i visok stupanj generalizacije financijski rezultati, znanstveno predviđanje događaja koji se očekuju prema prognozi. Zatim, potrebno je uzeti u obzir pozitivne i negativne aspekte financijskog zakonodavstva i njegov utjecaj na trendove društveno-ekonomskog razvoja, kao i taktiku i strategiju financijske politike. Na kraju, slijedi niz analitičkih procjena i izračuna kako bi se dobile informacije o budućem razvoju pojedinih aspekata financijskog mehanizma u tržišnim uvjetima.
Metode financijske regulacije vrlo su raznolike i usmjerene su na racionalizaciju određenih radnji financijski sektor, stvoriti određeni red i ojačati financijsku disciplinu. Izvedeno iz metoda zakonska regulativa Metode financijske regulacije individualizirane su prema vrsti financijske djelatnosti, njezinim zadaćama i funkcijama te tijelima koja ih obavljaju. Metode proračunske regulacije osmišljene su za stvaranje uvjeta za organizaciju proračunski sustav Rusija i međuproračunski odnosi u njoj. Oni uključuju tehnike i metode za izjednačavanje razina minimalne proračunske odredbe, uravnoteženje svih proračuna i ograničavanje njihovih deficita. U svom pojavnom obliku predstavljaju normativno utvrđivanje uvjeta korištenja novčane pomoći, pravila o proračunskom deficitu, formiranju vlastitih prihoda i dr.
Metode porezna regulativa usmjerene su na podmirenje financijskih potreba državne riznice i fiskalne su i ekonomske naravi. Porezne metode ne smiju se svesti samo na metode povlačenja poreznih uplata. Regulatorna funkcija poreznog sustava uglavnom se ostvaruje kroz sustav osnivanja porezne olakšice, povlastice, odbitke, kredite i kroz sustav poreznih sankcija. Banka Rusije, kao tijelo za reguliranje valute, utvrđuje opseg i postupak cirkulacije strane valute i vrijednosnih papira u Rusiji strane valute. Banka Rusije utvrđuje pravila za rezidente i nerezidente za obavljanje transakcija sa stranom valutom i vrijednosnim papirima u stranoj valuti, kao i pravila za nerezidente za obavljanje transakcija s ruska valuta <9>. Valutna regulacija koristi metode regulatorne potpore, uspostavljanja pravila, izdavanja dozvola, ograničavanja devizni poslovi, licenciranje, računovodstvo, izvješćivanje i statistička analiza. U regulatorne svrhe devizno tržište utvrđuje se ograničenje odstupanja tečaja za kupnju deviza od tečaja za njihovu prodaju. Metode financijske regulacije tržišta vrijednosnih papira uključuju: a) uspostavljanje obvezni zahtjevi izdavateljima i profesionalnim sudionicima na tržištu vrijednosnih papira; b) upis emisija i prospekta; c) licenciranje djelatnosti sudionika na tržištu.
<9>Direktiva Banke Rusije od 10. rujna 2001. N 1030-U uspostavila je postupak obavješćivanja za obavljanje valutnih transakcija koje se odnose na primanje zajmova i zajmova u stranoj valuti od strane rezidentnih pravnih osoba na razdoblje dulje od 180 dana.
Koordinacija kao funkcija financijske aktivnosti, koja predodređuje opći smjer, s jedne je strane metoda financijske regulacije, ali istovremeno nosi samostalan teret. Na primjer, za potrebe financijski oporavak Vlada Ruske Federacije koordinira aktivnosti predstavnika iz savezna tijela izvršna vlast te predstavnici državnih izvanproračunskih fondova kao vjerovnika za novčane obveze i obvezna plaćanja <10>. Metodologija koordiniranja financijskih aktivnosti je raznolika i ovisi o tijelima koja je provode, opsegu utjecaja i funkcionalnoj namjeni. Koordinacija financijske kontrole različitih sustava kontrolnih tijela ostvaruje se stvaranjem jedinstvene informacijske baze, koordinacijom napora i metodološkim smjernicama. Nažalost, još uvijek ne postoji jedinstveno koordinacijsko tijelo u ovoj oblasti.
<10>Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. 2002. N 43. čl. 4190.
Financijska kontrola u funkciji financijskih aktivnosti provodi se vlastitim metodama. To uključuje skup tehnika i metoda za postizanje rezultata kontrolnih radnji i odgovor na uočene nedostatke. Raznolikost vrsta, organizacijske strukture i raznolikost ciljeva financijske kontrole dovode do raznolikosti njezinih metoda. Općenito, metode otkrivanja mogu se predstaviti kao promatranje, revizije, provjere, ankete, inspekcije, popis, izvješćivanje, analiza informacija i drugo. A metode reagiranja na rezultate kontrolnih radnji su tehnike i metode prisilne ili poticajne prirode. To uključuje vraćanje povrijeđenih prava, pokretanje kaznenog progona, naknadu štete, primjenu sankcija, ponudu poticaja.
Dakle, financijska politika prijelaznog razdoblja u tržišni odnosi unaprijed odredio rastuću važnost metoda financijske aktivnosti za daljnji gospodarski razvoj Ruske Federacije. Ove metode su ispunjene novim sadržajem i podložne su promjenama, baš kao i samo financijsko zakonodavstvo. Ističući se svojom raznolikošću, metode financijskog djelovanja izravno ovise o predmetu utjecaja, obilježjima organizacijskog i pravnog statusa subjekta njihova provođenja, ciljevima, ciljevima i funkcijama same djelatnosti.
Metode prikupljanja(mobilizacija) sredstava:
Porez (koristi ga država za povlačenje dijela prihoda u proračun);
Obavezni prilozi(plaćanja) raznim fondovima;
Dobrovoljno privlačenje sredstava (u obliku bankovnih depozita, kupnje obveznica i drugih vrijednosnih papira, državnih i općinskih zajmova, lutrija, dobrotvornih donacija);
Naplata naknada i carina (to jest, naknada za pružene usluge ovlaštena tijela);
Osiguranje (formiranje fondova osiguranja);
Emisije novca (dodatno puštanje novčanih sredstava u optjecaj).
Metode distribucije novčana sredstva:
Financiranje (plansko, ciljano, besplatno i neopozivo izdavanje javnih sredstava iz proračuna);
Posuđivanje (ovo je planirano, ciljano, ali povratno i kompenzirano izdavanje sredstava u obliku bankovnih zajmova);
Isplate naknada osiguranja, mirovina, naknada, dobitaka iz prethodno formiranih odgovarajućih fondova.
4. Financijski sustav, njegova struktura i razvoj u sadašnjoj fazi.
Financije, iako općenito posjeduju opća specifična svojstva, imaju svoju unutarnju strukturu.
Financijski sustav s ekonomskog aspekta objektivno je određena unutarnja struktura financija, izražena u ukupnosti njegovih međusobno povezanih karika (institucija), od kojih svaka predstavlja određena skupina financijski odnosi.
Materijalni izraz karika (institucija) financijskog sustava čine novčani fondovi koji odgovaraju njihovim specifičnostima – proračunskim, izvanproračunskim itd.
Financijski sustav Ruske Federacije uključuje:
- proračunski sustav koji se sastoji od države ( savezni proračun i proračuni subjekata Federacije) i lokalni proračuni općina;
- izvanproračunski ciljni državni i općinski (lokalni) novčani fondovi;
- financije poduzeća, organizacija, ustanova;
Financije osiguranja;
Kredit (državni, općinski i bankovni).
1 Središnje mjesto u financijskom sustavu Ruske Federacije zauzima proračunski sustav, kroz koji se formiraju novčani fondovi u obliku federalnog proračuna, proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina. Oni su nužni za provedbu nacionalnih ili teritorijalnih društveno-ekonomskih planova i programa, osiguravajući obranu i sigurnost zemlje. Istodobno, oni služe kao financijska osnova za neovisnost konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i razvoj lokalne samouprave. Sredstva iz proračunskog sustava uglavnom se ostvaruju iz poreza.
2 .Izvanproračunski ciljni državni i općinski fondovi nova su karika u financijskom sustavu Ruske Federacije. Osnivaju ih nadležna predstavnička ili izvršna tijela državne vlasti i lokalne samouprave. Njihova sredstva moraju biti usmjerena u određene svrhe u skladu s njihovom namjenom. To uključuje, posebice, državne socijalne fondove kao što su Mirovinski fond, Državni fond za socijalno osiguranje, Savezni i teritorijalni fondovi obvezno zdravstveno osiguranje, formirano u skladu sa zahtjevima zakona, fondovi stvoreni na temelju akata Vlade Ruske Federacije i drugih tijela.
3. Financije poduzeća, organizacija, ustanova - posebna novčana sredstva kojima raspolažu ti subjekti, a koriste ih za obavljanje svojih funkcija i zadataka. Za modernim uvjetima karakterizira raznolikost oblika vlasništva na temelju kojih ovaj dio financijskog sustava funkcionira. Razlikuje dvije podskupine: financije komercijalnih i financije neprofitnih organizacija. Komercijalne organizacije su poduzeća čija sredstva služe za osiguranje vlastite proizvodnje i društvene djelatnosti. Njihov glavni cilj je ostvarivanje dobiti (članak 50. Građanskog zakonika Ruske Federacije). Proračunske organizacije nemaju takav cilj, iako na temelju zakonodavstva posljednjih godina imaju pravo baviti se poduzetničkom i drugom djelatnošću radi primanja dodatni prihod kako bi potpunije ispunio svoje funkcije (članak 161. Zakona o proračunu Ruske Federacije).
4.
Vlasništvo i osobno osiguranje osigurava formiranje sredstava osiguranja namijenjenih za naknadu materijalne štete prouzročene tjelesnim i pravne osobe prirodne katastrofe, nesreće i drugi nepovoljni događaji. Sredstva tih fondova formiraju se uglavnom iz doprinosa pravnih i fizičkih osoba koje su stupile u osiguravateljske odnose.
oblici osiguranja:
a) imovinske i osobne;
b) društveni;
c) medicinski.
Prema načinu provedbe mogu biti obvezni i dobrovoljni. S prijelazom na tržišna ekonomija osiguranje je prestalo biti državni monopol. Uz državne agencije, na ovom području djeluju i nevladine organizacije kao poduzetničke. osiguravajuće organizacije pod državnim nadzorom.
5. Zajam se izražava u privlačenju slobodnih novčanih sredstava od različitih subjekata, njihovom akumuliranju u novčane fondove i davanju na privremeno korištenje drugim subjektima na povratnoj i hitnoj osnovi. Zajam se zajmoprimcu daje ne samo iz posuđenih sredstava, već i iz vlastitih sredstava zajmodavca. Državni kredit odnosi se prvenstveno na odnose kroz koje se formira javni dug (poglavlje 14. Zakona o proračunu Ruske Federacije). Riječ je o odnosima oko privremenog korištenja novčanih sredstava pravnih i fizičkih osoba od strane države ( općine) kada nema dovoljno državnih (proračunskih) prihoda za izvršenje planiranih izdataka.
Nacionalni dug mogu biti unutarnji (čiji je postupak formiranja i otplate reguliran zakonodavstvom Ruske Federacije) i vanjski, regulirani međunarodnim ugovorima i sporazumima Ruske Federacije. Država i općinski dug može se koristiti za pokrivanje proračunskog deficita.
Istodobno, država može dati sredstva iz proračuna na privremeno korištenje (na kredit) različitim subjektima u svrhu financijske potpore, razvoja gospodarskih odnosa itd. (Članak 6. Zakona o proračunu Ruske Federacije). Ovaj oblik kredita također treba smatrati državnim kreditom. Međutim, država u tim slučajevima nastupa kao vjerovnik. Općinski kredit se također daje u razmatranim oblicima.
Bankovni kredit- to je odnos u kojem banke daju sredstva fizičkim i pravnim osobama za proizvodne, društvene i druge potrebe na temelju ugovora o privremenom korištenju uz uvjete naknade (plaćanja), hitnosti i financijskog osiguranja duga. Pritom banke kao kreditna sredstva koriste uglavnom ona koja su privremeno pohranjena na računima otvorenim kod njih. raspoloživa sredstva pravne i fizičke osobe, u određenim slučajevima - proračunska i druga sredstva.
