Ekonomske funkcije države. Tradicionalne funkcije države u gospodarskom životu Tradicionalne funkcije države u ekonomiji

Za izbor je potrebno procijeniti polazne podatke, utvrditi mogućnosti i ustanoviti koga više zanima javni (državni) interes - službenika ili građanina? Koliko su oboje nesebični? Je li država uvijek u stanju postići ono što želi? Može li dobrovoljna razmjena (slobodno tržište) biti jedini poticaj za poticanje ljudi na suradnju? Tko će biti zainteresiran za proizvodnju i opskrbu robom ako ljudi mogu nabaviti tu robu bez plaćanja (problem besplatnog vozača u transportu)?

Na ova i slična pitanja vodeći američki ekonomist John Galbraith odgovara ovako: “Nepromišljeno držanje ideologije slobodno poduzetništvo a uvjerenje da država ne bi trebala igrati nikakvu ulogu u gospodarskom životu moglo bi čak i za nas postati destruktivno ako bismo ga poslušali.“ (Razgovor s F. Burlatskym. „LG“ – veljača 1990.).

2. Zaštita tržišnog natjecanja.

5. Stabilizacija gospodarstva, kontrola zaposlenosti i inflacije, stimulacija ekonomski rast. Zadaće osiguranja pravne osnove tržišnog gospodarstva rješavaju se uvođenjem pravila ponašanja kojima bi se proizvođači trebali voditi u odnosima s potrošačima. Zakonodavni akti vlade se tiču definiranja vlasničkih prava, odnosa između poduzeća, zabrane prodaje krivotvorenih proizvoda i lijekova, uspostavljanja standarda kvalitete, označavanja proizvoda, odgovornosti za poštivanje ugovornih uvjeta itd. O državnim mjerama zaštite tržišnog natjecanja već je bilo riječi.

Jedna od ekonomskih funkcija države povezana je s preraspodjelom dohotka i resursa. U raspodjeli dohotka tržišni sustav može generirati veliku nejednakost. Iza kratkoročno prijelaz na tržišni odnosi U zemljama ZND-a brzo su se pojavili milijunaši i milijarderi, a deseci milijuna ljudi našli su se ispod granice siromaštva. Za razliku od civiliziranih država, u kojima tržišni sustav donosi velike i supervelike prihode pojedincima čiji je rad visoko plaćen zbog prirodnih sposobnosti, stečenog obrazovanja i vještine, ili onima koji posjeduju veliki kapital stečen mukotrpnim radom mnogih generacija, naša nova kovani milijunaši uglavnom Nemaju pameti niti pozitivnog iskustva u poduzetništvu i obrtništvu.

1. Ekonomske funkcije države

Većina njih iskoristila je kaos i anarhiju protiv kojih se dogodio kolaps sovjetske civilizacije.

U međuvremenu, tijekom proizvodnje i potrošnje dobara i usluga mogu se pojaviti problemi. nuspojave, a koristi ili troškovi takvih učinaka prenose se na treće strane koje nisu izravno povezane s proizvodnjom ili potrošnjom ovog proizvoda ili usluge. Najčešće je ta “treća strana” samo stanovništvo. Kada kemijsko ili metalurško postrojenje svojim otpadom zagađuje vodene površine i atmosferu, dio troškova se prebacuje na stanovništvo, kojem se ni na koji način ne nadoknađuje. Kako bi spriječile ili smanjile štetne učinke na okoliš, vlade donose zakone koji zahtijevaju od potencijalnih zagađivača da snose troškove zbrinjavanja industrijskog otpada. Vlada može nametnuti poseban porez koji je jednak ili vrlo blizu trošku prelijevanja po jedinici outputa. Prilagodbe se mogu izvršiti u smjeru povećanja potražnje ili ponude. Tako je u Sjedinjenim Državama program bonova za hranu osmišljen kako bi poboljšao prehranu obitelji s niskim primanjima. Ideja koja stoji iza programa je da će bolja prehrana pomoći siromašnoj djeci da budu bolja u školi i pomoći odraslima s niskim plaćama da bolje rade svoj posao. Produktivniji rad sudionika u gospodarskom procesu donosi dobrobit cijelom društvu. Suprotan pristup provodi se sa strane ponuda tržišta kada država subvencionira proizvođače (besplatni krediti, subvencije za obrazovanje, zdravstvo i dr.).

Državna aktivnost za osiguranje racionalne raspodjele i korištenja resursa provodi se kroz poreznu politiku. Oporezivanje poduzeća i stanovništva, ovisno o poreznim stopama, može u nekim slučajevima uskratiti dio njihovih prihoda i smanjiti investicijsku i potrošačku potrošnju, au drugim ih povećati. Dakle, porezi oslobađaju resurse iz privatnog sektora ili stvaraju uvjete za njihov priljev. Vlade namjerno preraspoređuju resurse kako bi izvršile strukturne promjene nacionalni proizvod zemljama.

Ekonomske funkcije države

U mješovito gospodarstvo vlada je potpuno integrirana u promet materijala i Novac, formiranje ekonomski mehanizam. Sve zapravo funkcionira ekonomski sustavi— to su "mješoviti" sustavi; Svugdje vlada i tržišni sustav dijele odgovornost da odgovore na središnja pitanja ekonomije:

1. Što i koliko treba proizvoditi? Koliko ili koji udio raspoloživih resursa treba posuditi ili koristiti u procesu proizvodnje?

2. Kako bi se ti proizvodi trebali proizvoditi? Kako treba organizirati proizvodnju? Koje tvrtke trebaju proizvoditi i koju tehnologiju trebaju koristiti?

3. Tko bi trebao dobiti ove proizvode, kako ih treba distribuirati među pojedinim potrošačima?

Različiti gospodarski sustavi svijeta i pojedinih država međusobno se razlikuju po odnosu uloga države i tržišta u upravljanju gospodarstvom. Razlike se odnose na skup metoda i oblika regulacije, granice djelovanja jednog ili drugog oblika, kao i na smjer ekonomske regulacije. Međutim, u svim slučajevima, ekonomske funkcije države igraju vrlo značajnu ulogu u gospodarskom razvoju.

Kvantificirati gospodarsku ulogu vlada u upravljanju gospodarstvom je teško. Ta se uloga provodi u tako širokom opsegu da je zapravo nemoguće sastaviti iscrpan popis njezinih ekonomskih funkcija. S određenom sigurnošću moguće je utvrditi udio nacionalnog proizvoda proizvedenog pod pokroviteljstvom države, ukupnu količinu proizvoda koje država kupuje, udio i apsolutnu veličinu javne investicije. Ali kako možemo kvantificirati vladine propise osmišljene za zaštitu okoliš, zaštita zdravlja i sigurnosti radnika, zaštita potrošača od opasnih proizvoda, osiguranje jednakog pristupa slobodnim radnim mjestima i praćenje prakse određivanja cijena u određenim industrijama itd.

Neki ekonomski ciljevi vlade imaju za cilj podržati i olakšati funkcioniranje tržišnog sustava. To uključuje:

1. Pružanje pravnog okvira i društvenog ozračja pogodnih za učinkovito funkcioniranje tržišnog gospodarstva.

Predavanje 7. Ekonomska uloga i funkcije suvremene države

Zaštita tržišnog natjecanja.

3. Preraspodjela dohotka i bogatstva.

4. Prilagođavanje raspodjele resursa radi promjene strukture nacionalnog proizvoda.

5. Stabilizacija gospodarstva, kontrola zaposlenosti i inflacije, poticanje gospodarskog rasta. Zadaće osiguranja pravne osnove tržišnog gospodarstva rješavaju se uvođenjem pravila ponašanja kojima bi se proizvođači trebali voditi u odnosima s potrošačima.

Doista, rast monopola dramatično mijenja situaciju na tržištu. Stvara se situacija u kojoj broj prodavača postaje ograničen i, posljedično, svaki od njih može utjecati na ukupnu količinu ponude, a time i na cijenu prodanog proizvoda.

Monopol po svojoj prirodi stvara iracionalnu distribuciju ekonomski resursi. Međutim, postoji limitator na putu svemoći monopola. Prvi od njih je sam tržišni mehanizam. Ako postoji samo jedan prodavač proizvoda A, tada potrošač neće imati izbora. Tada će tražiti alternative, t.j. zamjena za ovaj proizvod. A kako se potražnja za ovim zamjenskim dobrima povećava, tako će rasti i ponuda. Kao rezultat toga, ovaj pojedinačni monopolist će imati neizravne konkurente.

Drugo ograničenje dominacije monopola su napori vlade da zaštiti konkurenciju. U industrijama u kojima tehnološki i ekonomski uvjeti onemogućuju postojanje konkurentnih tržišta, vlade reguliraju cijene i postavljaju standarde za pružene usluge. Promet, komunikacije, proizvodnja i distribucija električne energije i druga javna poduzeća, u ovoj ili onoj mjeri, podliježu državnoj regulaciji u većini zemalja, au mnogim zemljama su vlasništvo države.

Jedna od ekonomskih funkcija države povezana je s preraspodjelom dohotka i resursa. U raspodjeli dohotka tržišni sustav može generirati veliku nejednakost. Tijekom kratkog razdoblja prijelaza na tržišne odnose u zemljama ZND-a brzo su se pojavili milijunaši i milijarderi, a deseci milijuna ljudi našli su se ispod granice siromaštva.

U stabilnim zemljama vlade razvijaju i provode programe socijalne sigurnosti, uspostavljaju minimalne dimenzije plaće, naknade za nezaposlene, fiksirati cijene radi povećanja dohotka pojedinih skupina stanovništva, te uspostaviti diferencirane porezne stope na osobni dohodak stanovništva. Dakle, vlade reguliraju raspodjelu dohotka putem izravne intervencije u funkcioniranje tržišta i posredno kroz sustav poreza i drugih plaćanja. Kroz mehanizam oporezivanja i državna potrošnja Po socijalno osiguranje sve veći udio Nacionalni dohodak prenosi se s relativno bogatih na relativno siromašne.

Četvrta funkcija povezana je s prilagodbom raspodjele resursa kako bi se promijenila struktura nacionalnog proizvoda. Izjava da je jedna od prednosti konkurentnog tržišnog sustava osiguranje učinkovite alokacije resursa za proizvodnju dobara i usluga točna je pod jednom važnom pretpostavkom: sve koristi i troškovi povezani s proizvodnjom i potrošnjom svakog proizvoda u potpunosti su ogleda se u krivuljama ponude i potražnje na tržištu.

Vlade svjesno preraspoređuju resurse kako bi utjecale na promjene u strukturi nacionalnog proizvoda zemlje.

Funkcija vlade u stabilizaciji gospodarstva je pomoći privatnom sektoru da osigura puno zaposlenje resursa i stabilne razine cijena. Razina proizvodnje izravno ovisi o ukupnom obujmu izdataka. Visoka razina ukupnih rashoda znači da je za mnoge industrije isplativo povećati proizvodnju; niska razina neće osigurati punu zaposlenost resursa i stanovništva. Svaka vlada mora s jedne strane povećati vlastitu potrošnju na javna dobra i usluge, a s druge strane smanjiti poreze kako bi potaknula potrošnju privatnog sektora. Druga situacija može nastati ako društvo pokuša potrošiti više nego što proizvodni kapacitet gospodarstva dopušta. Kada ukupna potrošnja premaši vrijednost outputa pune zaposlenosti, višak potrošnje uzrokovat će porast razine cijena. Prekomjerna ukupna potrošnja uvijek je inflacijske prirode.

Poglavlje 5. Ekonomske funkcije države

Svi stvarno funkcionirajući sustavi su "mješoviti" sustavi; Posvuda vlada i tržišni sustav dijele funkciju pronalaženja odgovora na pet pitanja temeljna pitanja. Ipak, različiti ekonomski sustavi svijeta međusobno se oštro razlikuju u odnosu uloga države i tržišta u upravljanju gospodarstvom. Naše gospodarstvo je dominantno tržišni sustav. U isto vrijeme, ekonomske funkcije vlade - savezne, državne, lokalna vlast vlasti igraju vrlo značajnu ulogu u tome.

Kvantificirati ekonomsku ulogu vlade nije lako. Vrlo grub pokazatelj udjela tržišta i države u gospodarstvu je činjenica da trenutno oko 4/5 nacionalnog proizvoda osigurava tržišni sustav, a ostatak se proizvodi pod okriljem države. No, osim financiranja proizvodnje, država također provodi niz programa socijalnog osiguranja i socijalne skrbi, s ciljem preraspodjele dohotka u privatnom sektoru gospodarstva. Statistike pokazuju da porezi i ukupna državna potrošnja — na kupnju dobara i usluga i na socijalni programi— čine otprilike 1/3 nacionalnog proizvoda. Konačno, razne regulatorne mjere koje je teško kvantificirati osmišljene za zaštitu okoliša, zaštitu zdravlja i sigurnosti radnika, zaštitu potrošača od opasnih proizvoda, osiguranje jednakog pristupa slobodnim radnim mjestima i kontrolu prakse određivanja cijena u određenim industrijama uključuju

Vlada je uključena u gotovo sva područja ekonomska aktivnost. Ekonomska uloga države nedvojbeno je velika i sveobuhvatna. Za razliku od modela čistog kapitalizma, naše gospodarstvo bolje je okarakterizirati kao mješoviti kapitalizam.

Uloga države u gospodarskom životu zemlje očituje se kroz njezine funkcije. Te su funkcije brojne i raznolike. Zapravo, ekonomska uloga države provodi se u tako širokom opsegu da je zapravo nemoguće sastaviti iscrpan popis njezinih ekonomskih funkcija.

Ovo poglavlje govori samo o glavnim oblicima gospodarske aktivnosti

Države.

1 funkcija - RAZVOJ I ODOBRENJE ZAKON

OSNOVE EKONOMIJE

Vlada preuzima zadaću osigurati pravni okvir i neke bitne usluge koje su preduvjet za učinkovito funkcioniranje gospodarstva. Potreban pravni okvir uključuje mjere kao što su zaštita imovine, jamstvo poštivanja ugovora, osiguranje sigurnosti za gospodarske subjekte itd. Tako, na primjer, samo za posljednjih godina U ruskoj državi zakoni „O imovini“, „O dionička društva“, “Građanski zakonik”, “Kazneni zakon” i drugi, koji su postali temelj tržišnih odnosa u nastajanju. Nesavršenost zakonodavnih normi i njihova nedosljednost negativno utječu na gospodarsku praksu.

U konačnici, država uspostavlja zakonska “pravila igre” koja uređuju odnose između poduzeća, dobavljača resursa i potrošača. Na primjer, državna tijela zabranjuju privatnim osobama proizvodnju i prodaju lijekova, nadziru poštivanje poreznih zakona itd. Na temelju zakona država dobiva mogućnost obavljanja funkcije arbitra na terenu ekonomske veze, koristiti ovlasti za izricanje odgovarajućih kazni. Osnovne usluge koje pruža država uključuju korištenje provedba zakona za održavanje javnog reda, uvođenje standarda za mjerenje težine i kvalitete proizvoda, stvaranje monetarnog sustava i nadzor njegovog funkcioniranja.

Funkcija 2 - OSIGURANJE SIGURNOSTI TRŽIŠNOG MEHANIZMA I UVJETA NJEGOVOG NORMALNOG RADA

U zemljama s dugogodišnjom tržišnom tradicijom to se provodi redovitom demonopolizacijom gospodarstva, učinkovitom antiinflacijskom prevencijom koristeći prije svega stabilnu monetarnu politiku, održavanje sustava javnih financija u potrebnim obujamima iu deficitu. slobodne države, te niz drugih mjera. Situacija je nešto drugačija u zemljama koje su krenule putem obnove tržišnog gospodarstva. Uz prethodno formirane funkcije, država mora formirati višesektorsko gospodarstvo. U tom smislu država provodi proces denacionalizacije i privatizacije subjekata ekonomska aktivnost, rastavlja veze koje su neprihvatljive za konkurentno tržište ekonomski mehanizam(primjerice, administrativno-komandno upravljanje, prirodna raspodjela resursa), tvori učinkovit sustav ekonomskih regulatora. Danas je postalo očito da je bez države nemoguć prijelaz s administrativno-komandnog modela gospodarstva na tržišni.

Država također mora uspostaviti okvir za ulazak na tržište koji bi eliminirao ili znatno ublažio najodvratnija obilježja kapitalističkog tržišta.

3. funkcija - SOCIJALNA PODRŠKA STANOVNIŠTVU, NJEGOVA ZAŠTITA OD SIROMAŠTVA I NEZAPOSLENOSTI

Tržišni sustav je neosoban, nepristran mehanizam, a rezultirajuća raspodjela dohotka može stvoriti veću nejednakost nego što je poželjno za društvo.

Prilično upečatljiv primjer u tom pogledu daju američki ekonomisti P. Samuelson i V. Nordhaus: "Mački bogatog vlasnika daje se mlijeko koje siromašna obitelj ne može kupiti kako bi njezino dijete bilo zdravo."

Ova očigledna nepravda ne može se objasniti činjenicom da ponuda i potražnja loše funkcioniraju. Naprotiv, tržišni mehanizam očito je odradio svoje - novcem je poslao robu onima koji su za njega glasovali. Država može i treba pomoći siromašnima kroz politiku redistribucije. Ali potrebno je redistribuirati dohodak na takav način da se minimiziraju rezultirajući gubici u ekonomskoj učinkovitosti. Rješavanje ovog problema je daleko od lakog. Prema figurativnoj opasci znanstvenika R. McConnella i L. Brewa, transfer novca od bogatih prema siromašnima podsjeća na tegljenje vode u tankoj kanti: dio sadržaja je izgubljen za društvo2. To je slučaj kada se pita smanji dijeljenjem.

U suvremenom svijetu, unatoč značajnom napretku, siromaštvo usred općeg obilja i dalje je akutni ekonomski i politički problem. Svake godine oko 20 milijuna ljudi umre od gladi u zemljama trećeg svijeta. Stoga je država preuzela na sebe funkciju smanjenja dohodovne nejednakosti u društvu. Za borbu protiv siromaštva koristi cijeli sustav mjera:

Socijalno osiguranje, uključujući mirovine, naknade za privremeni gubitak posla, invalidnost i socijalnu potporu za branitelje;

Besplatna plaćanja u gotovini ili u naravi a namijenjena isključivo osobama s niska razina prihod (besplatni školski doručak, podjela bonova za hranu, davanje određenim skupinama prava na besplatno putovanje javnim prijevozom i dr.); pomoć siromašnima u školovanju, prekvalifikaciji i dr.

Kao što pokazuje povijest posljednja dva stoljeća, glavno oružje u borbi protiv siromaštva nije milosrđe i humanitarna pomoć, već znanstveni i tehnički napredak, povećanje produktivnosti rada i, na temelju toga, postizanje prosječne razine potrošnje, nakon čega čini se da se minimalni životni standard spontano povećava. Tržišno gospodarstvo kronično je bolesno od nezaposlenosti, a to ima strašne socijalne posljedice. Stoga mnogi političari kao svoje programske ciljeve proglašavaju postizanje visoke zaposlenosti, a država daje socijalnu potporu nezaposlenima u obliku plaćanja. socijalna davanja, organiziranje besplatne prekvalifikacije, osiguranje za slučaj nezaposlenosti.

4. funkcija - PRERADISTRIBUCIJA RESURSA Praksa gospodarskog života pokazuje da tržišno gospodarstvo nije u stanju automatski učinkovito i uz najmanji trošak za društvo distribuirati proizvodne resurse. Tržišni sustav dovodi do strukturnih neravnoteža između industrija, neravnomjernog razvoja administrativno-teritorijalnih regija, nuspojava povezanih s protokom kapitala (onečišćenje okoliša, predatorsko korištenje prirodni resursi i tako dalje.). Država zakonodavnim mjerama (kazne, povećanje poreza ili porezne olakšice) regulira proces prijenosa resursa.

Regulativa nadopunjuje i ispravlja čisto tržišni mehanizam. Kako slikovito piše P. Samuelson, upravljati kućnom pomoćnicom u odsutnosti jedne ili druge je poput pokušaja pljeskanja jednom rukom. Ali država, miješajući se u gospodarske procese, ne bi smjela prekoračiti dopuštenu granicu tog zahvata. Ako prijeđe tu granicu, tada je sam tržišni mehanizam deformiran. Istina, treba napomenuti da u ekonomske znanosti Postoje različita stajališta o dopuštenim granicama državne intervencije (i danas u ruskom društvu ovaj problem različito tumače radikalni reformatori, pobornici socijaldemokratskog razvoja, socijalkomunističkog razvoja itd.). Ali u svakom slučaju, mora se imati na umu da administrativne regulatore treba koristiti pažljivo, bez slabljenja tržišnih poticaja; Među njima nema niti jednog idealnog koji, dajući pozitivan rezultat u jednom području, ne bi dao negativan učinak u drugom.

Osim ovih najvažnijih funkcija, država u stvarnosti obavlja i druge funkcije, na primjer, ograničava djelovanje pojedinih elemenata tržišnog mehanizma u sferi agregatne komunalne potrošnje radi održavanja i zaštite javnog reda, nacionalne obrane, sustava prometnih usluga. , itd.; postizanje i održavanje nacionalnih konkurentskih prednosti u globalnom gospodarstvu, javno poduzetništvo i dr.

Počevši od 20. stoljeća, država je počela obavljati funkcije koje su joj svojstvene kao gospodarski subjekt, provode razvoj državne imovine i državnog poduzetništva.

Među najvažnijim razlozima povijesnog rasta javnog sektora u gospodarstvu su ratovi i potreba nacionalne obrane, infrastrukturna potpora makrodinamičkim procesima, rast stanovništva, urbanizacija, ekološki problemi i egalitarizam.

Država svoje funkcije ostvaruje preko vlade. Strogo govoreći, država je sustav odnosa za organiziranje zajedničkog života i djelovanja članova društva. Vlada je struktura vlasti koju predstavljaju ministarstva, povjerenstva, nacionalne banke i druga državna tijela preko kojih se provodi kontrola, upravljanje, red u skladu s pravilima tržišnog natjecanja, zakonima, propisima i sl.

Država je samoorganizacija društva, vlada je izvršno tijelo te organizacije. Zajedno, država i njezini gospodarski subjekti čine institucionalnu strukturu organizacijske tržišne ekonomije koja djeluje u okviru zakonodavstva.

Povijest nastanka i razvoja tržišnog gospodarstva karakteriziraju stalne fluktuacije od razdoblja širenja uloge države u gospodarstvu do razdoblja njezina stalnog sužavanja i natrag. Do sada nije postojao konsenzus o pitanjima državne intervencije u gospodarstvu iu ekonomskoj znanosti. Štoviše, među zapadnim ekonomistima neprestano se vode žestoke rasprave o tome koje probleme treba prepustiti tržištu, a koje državi. John Stuart Mill, predstavnik klasične političke ekonomije, napisao je da je teško pronaći opće opravdanje za sve brojne funkcije države, osim jedne opsežne - svrsishodnosti.

Država se u reguliranju društveno-ekonomskih procesa služi sustavom metoda i alata koji variraju ovisno o ekonomskim ciljevima, materijalnim mogućnostima države i stečenom regulatornom iskustvu. Analiza zapadnih teorija i svjetskog iskustva omogućuje nam da govorimo kako o formiranju nacionalnih modela tako io postojećem standardnom skupu društvenih oblika i metoda Vladina uredba.

Opće je prihvaćeno da se metode državne regulacije dijele na pravne, upravne, ekonomske, izravne i neizravne.

Pravna regulacija sastoji se u tome da država uspostavlja pravila "ekonomske igre" za proizvođače i potrošače. Sustavom zakonskih normi i pravila utvrđuju se oblici i prava vlasništva, uvjeti sklapanja ugovora i funkcioniranja poduzeća, međusobne obveze u području radnih odnosa između sindikata i poslodavaca i dr.

Administrativno uređenje uključuje mjere za regulaciju, dodjelu, licenciranje, kvote itd. Uz pomoć sustava administrativnih mjera (u obliku mjera okrupnjavanja, dopuštenja, prisile) provodi se državni nadzor nad cijenama, dohotkom, diskontnom stopom, devizni tečaj. Trenutno je opseg administrativnih mjera u većini zemalja ograničen na područje zaštite okoliša, socijalna zaštita populacija.

Ekonomske metode uključuju utjecaj na prirodu tržišnih odnosa i širenje tržišnog polja u okviru nacionalnog obrazovanja. Ovo je učinak na agregatnu potražnju, agregatna ponuda, stupanj koncentracije kapitala, strukturiranje gospodarstva i društveni uvjeti, korištenje faktora gospodarskog rasta.

U tu svrhu koriste se:

Proračun i fiskalna politika;

Novčano-kreditna politika;

Programiranje;

Predviđanje i planiranje.

Financijska politika uključuje korištenje fiskalnih i fiskalnih mehanizama za postizanje nacionalnih ekonomskih i društvenih ciljeva.

Monetarna politika podrazumijeva korištenje metode neizravnog utjecaja središnje banke na elemente tržišnog mehanizma i, prije svega, optimalnost optjecaja novca.

Najviši oblik državne regulacije je programiranje, predviđanje i planiranje. Njihova uporaba povezana je sa sve većom složenošću ekonomskih odnosa i potrebom korištenja složenih metoda u postizanju kratkoročnih, srednjoročnih i dugoročnih ciljeva. Objekti takvih ciljane programe su industrije (uključujući poljoprivredni sektor gospodarstva), regije, društveni uvjeti, smjerovi znanstveno istraživanje itd. Programi mogu biti redovni, ciljani ili hitni.

Najčešći su nacionalni programi za gospodarski oporavak, sa strukturnim restrukturiranjem, privatizacijom i postkriznom gospodarskom stabilizacijom.

U tržišnom gospodarstvu ekonomsko planiranje se koristi u prilično dugom razdoblju - 4-5 godina. Takve planove razvijaju odjeli u Francuskoj, vladi Japana, Kine i Južne Koreje.

Razlikuju se od planova komandno-upravne ekonomije po tome što nisu distributivne naravi. Ovo su indikativni planovi, tj. planovi ciljane, preporučne naravi uz određenu resursnu potporu države.

Izravni načini regulacije temelje se na moćno-upravnim odnosima i svode se na administrativni utjecaj na funkcioniranje i poslovanje poslovnih subjekata. Među metodama izravnog GRE, različiti oblici ireverzibilnog ciljano financiranje sektorima gospodarstva, regijama, poduzećima u obliku subvencija ili subvencija, uključujući subvencije, beneficije, dodatna plaćanja iz posebnih proračunskih i izvanproračunskih fondova na nacionalnoj i regionalnoj razini, kao i povlašteni krediti. Svrha takvih metoda je ostvarivanje razvojnih prioriteta i zaštita društveno potrebnih sektora gospodarstva i skupina stanovništva. Osim pozitivnog učinka, ove mjere mogu imati i Negativne posljedice u obliku deformacije stvarnog odnosa između troškova i cijena, smanjenja razine konkurencije i slabljenja balansne funkcije tržišta.

Država izravno utječe na gospodarstvo ulaganjima u pojedine sektore gospodarstva. Može ići u dva smjera: ili razvoj državnog poduzetništva, ili subvencioniranje poduzeća u nedržavnom sektoru. Prvi se provodi u kapitalno intenzivnim i niskoprofitabilnim industrijama, na primjer, kao što su industrija ugljena, željeznički i vodeni promet, održavanje autoceste. Osim toga, kako bi se osigurala visoka razina gospodarskog razvoja, država ulaže u industrije koje određuju znanstveni i tehnološki napredak u ovoj fazi, kao i obuku osoblja i provođenje znanstvenih ispitivanja.

Koje je dvije moguće vladine mjere za osiguranje pune zaposlenosti autor razmatrao? Kakva je opasnost od takvih mjera? Koristeći se znanjem društvenih znanosti, prepoznajte dvije opasnosti.

Pročitajte tekst i riješite zadatke 21-24.

Najznačajnija zla ekonomskog društva u kojem živimo jesu njegova nemogućnost pune zaposlenosti, proizvoljna i nepravedna raspodjela bogatstva i prihoda...

Što se mene tiče, vjerujem da postoje poznata socijalna i psihološka opravdanja za značajnu nejednakost u dohotku i bogatstvu, ali ne i za tako veliki jaz kakav trenutno postoji. Ima i takvih potrebne vrste ljudske djelatnosti, za čiju uspješnu provedbu su potrebni trgovački interes i opći uvjeti privatni posjed za kapital...

Država će morati izvršiti svoj usmjeravajući utjecaj na sklonost potrošnji djelomično kroz odgovarajući sustav poreza... a možda i na druge načine... Pretpostavljam, stoga, da će prilično široka socijalizacija ulaganja biti jedino sredstvo za osigurati pristup punoj zaposlenosti, iako to ne bi trebalo isključivati sve vrste kompromisa i načina suradnje države i privatne inicijative. Ali osim toga, nema očite osnove za sustav državnog socijalizma koji bi pokrio veći dio ekonomskog života društva... Kad bi država mogla odrediti ukupni obujam resursa namijenjenih povećanju instrumenata proizvodnje, i osnovne stope naknade za vlasnike tih resursa sve bi se postiglo. , ono što je potrebno...

Uspostava središnje kontrole potrebne za osiguranje pune zaposlenosti zahtijevat će, naravno, znatno proširenje tradicionalnih funkcija vlade...

Prisjetimo se na trenutak koje su tradicionalne prednosti individualizma. To su dijelom prednosti učinkovitosti koje proizlaze iz decentralizacije i utjecaja osobnog interesa. Koristi od učinkovitosti koje proizlaze iz decentraliziranog odlučivanja i individualne odgovornosti možda su čak i veće nego što je B XIX B. vjerovao, a reakcija protiv pozivanja na vlastiti interes možda je otišla predaleko. Ali individualizam je najvrjedniji ako se može očistiti od nedostataka i zloporaba; ono je najbolje jamstvo osobne slobode u smislu da u usporedbi sa svim drugim uvjetima enormno proširuje mogućnosti ostvarivanja osobni izbor. Također služi najbolja garancija raznolikost života koja izravno proizlazi iz širokih mogućnosti osobnog izbora, čiji je gubitak najveći od svih gubitaka u homogenoj ili totalitarnoj državi. Jer ova raznolikost čuva tradicije koje utjelovljuju najvjernije i najuspješnije izbore prethodnih generacija. Ono boji sadašnjost preljevnim bojama fantazije, a budući da je sluškinja iskustva jednako kao i tradicije i fantazije, najmoćnije je sredstvo za postizanje bolje budućnosti.

(J. Keynes)

Kako se tradicionalno naziva ekonomski sustav koji autor teksta naziva individualizmom? S kojim ga ekonomskim sustavom uspoređuje? Navedite kako ga autor naziva i koji naziv za njega koriste suvremeni ekonomisti. Daj bilo koji znak ove vrste ekonomije, što u tekstu nije naznačeno.

Obrazloženje.

Točan odgovor mora sadržavati sljedeće elemente:

1) odgovor na prvo pitanje:

Ovdje se radi o Ekonomija tržišta;

Moderni ekonomisti to nazivaju komandnom (centraliziranom ili planskom) ekonomijom.

3) znak koji nije naveden u tekstu:

Direktivno (državno) određivanje cijena.

Koje je prednosti i nedostatke “ekonomskog društva u kojem živimo” autor razmatrao? Koristeći tekst naznačite bilo koje dvije prednosti i dva nedostatka.

Obrazloženje.

1) prednosti:

Učinkovitost;

Jamstvo ekonomske slobode;

Mogućnosti osobnog izbora;

Jamstvo raznolikosti života;

2) nedostaci:

Nemogućnost pune zaposlenosti;

Proizvoljna i nepravedna raspodjela bogatstva i prihoda.

Prednosti i nedostaci mogu se dati u drugim, sličnim formulacijama

Autor je spomenuo tradicionalne funkcije države u gospodarskom životu. Ilustrirajte primjerom utjecaj države putem poreza na sklonost potrošnji. Koristeći svoje znanje iz društvenih znanosti, navedite još dvije tradicionalne funkcije vlade.

Obrazloženje.

Točan odgovor mora sadržavati sljedeće elemente:

1) primjer, recimo:

Vlada je povećala trošarine na duhanske proizvode, čineći njihove cijene nepriuštivim za mnoge potrošače;

(Može se dati još jedan primjer.)

2) dvije druge funkcije vlasti, na primjer:

Uspostavljanje pravnog okvira za gospodarsku djelatnost;

Proizvodnja javnih dobara;

Održavanje stabilnosti financijskog sustava.

Mogu se imenovati i druge funkcije

Obrazloženje.

Točan odgovor mora sadržavati sljedeće elemente:

1) vladine mjere:

Dosta široka socijalizacija investicija;

Država utvrđuje ukupan obujam sredstava namijenjenih povećanju instrumenata proizvodnje i osnovne stope naknade za vlasnike tih sredstava;

Uspostava centralizirane kontrole;

(Mjere se mogu dati u drugim formulacijama koje su slične po značenju.)

2) opasnosti, na primjer:

Suzbijanje privatne inicijative;

Pogoršanje kvalitete usluga rada.

Mogu se navesti i druge opasnosti

1. Ekonomske funkcije države

Ekonomske funkcije države su različite i svode se na sljedeće:

1. Osigurati pravni okvir i društveno ozračje pogodno za učinkovito funkcioniranje tržišnog sustava.

2. Zaštita tržišnog natjecanja.

3. Preraspodjela dohotka i bogatstva.

4. Prilagođavanje raspodjele resursa radi promjene strukture nacionalnog proizvoda.

5. Stabilizacija gospodarstva, odnosno kontrola razine zaposlenosti i inflacije generirane fluktuacijama gospodarskih prilika, te poticanje gospodarskog rasta.

Kako se mijenja politička situacija, uočavaju se i promjene u ekonomskoj politici.

Gospodarstvo je svrhovito djelovanje na proces društvenog rada. Osmišljen je za organiziranje, koordiniranje, reguliranje i kontrolu gospodarskih aktivnosti pojedinačnih radnika i proizvodnih poduzeća i tvrtki kako bi postigli svoje namjeravane ciljeve.

U procesu upravljanja gospodarskim procesima na razini cjelokupnog društva prikupljaju se i analiziraju informacije o tijeku i perspektivama proizvodnih aktivnosti, donose odluke, rješenja i obvezujući zakoni.

Vlada na sebe preuzima zadaću pravnog okvira, što je preduvjet učinkovito funkcioniranje Ekonomija tržišta. Potreban zakonski okvir također uključuje mjere poput osiguravanja pravnog statusa privatnim poduzetnicima s odgovarajućim pravima i jamstvima poduzetništva. Vlada također uspostavlja pravna "pravila igre" koja uređuju odnose između poduzeća, dobavljača resursa i potrošača. U skladu s usvojenim zakonima, Vlada može djelovati kao arbitar u području gospodarskih odnosa, identificirati slučajeve nezakonite gospodarske prakse i imati ovlasti za izricanje odgovarajućih kazni.

Država također pruža usluge društvu u obliku održavanja državnih struktura koje osiguravaju održavanje javnog reda: sud, tužiteljstvo, policija itd., a također uvodi standarde za mjerenje težine, kvalitetu proizvoda, održavanje novčanog optjecaja i pravila za funkcioniranje tržišta robe, kapitala i rada.

Država se zalaže za zaštitu tržišnog natjecanja, odnosno stvara uvjete za natjecanje među poduzetnicima za više isplativi uvjeti ostvarenje rezultata svoje proizvodnje, s jedne strane, te natjecanje između proizvođača i kupaca za novčanike potrošača dobara i usluga. U ovom slučaju, sama konkurencija se promatra kao oblik kreativnosti i slobode, kada se svi sudionici na tržištu podvrgavaju diktatu kupca ili zahtjevima potrošača. U konkurenciji se pitanje ponude i potražnje dobara i usluga rješava tržišnim cijenama. To znači da se individualizacijom proizvođača i dobavljača resursa mogu postići željeni rezultati samo ako se prilagode željama i potrebama potrošača, kupaca.

Sila koja se suprotstavlja konkurenciji je monopol. Kada dođe do monopola, situacija se dramatično mijenja jer interesi proizvođača dolaze u prvi plan i mogu određivati cijene na štetu cijelog društva.

U zapadnim zemljama vlade uspostavljaju kontrolu nad monopolima, a to čine na dva načina.

Prvo, država uz pomoć “prirodnih monopola” izravno utječe na određivanje cijena mnogih vrsta roba, usluga, sirovina itd. U tim područjima vlada formira komisije za reguliranje cijena. Osim toga, vlada postavlja standarde za pružanje usluga.

Drugo, važan faktor suprotstavljanja diktatu monopola je sustav antimonopolskih i antimonopolskih zakona u svrhu zaštite slobode poduzetništva kao učinkovitog regulatora ponašanja predstavnika malog, srednjeg i velikog gospodarstva.

2. Preraspodjela dohotka

U razvijenim kapitalističkim zemljama postoji duboka diferencijacija stanovništva u pogledu visine ostvarenog dohotka, što je uzrok određenih društvenih nejednakosti u odnosima između različitih klasa u društvu.

Kako bi smanjila te napetosti, vlada je predana smanjenju dohodovne nejednakosti. Ovaj zadatak nalazi svoje rješenje u nizu političkih i ekonomskih mjera koje poduzimaju vlade zemalja s tržišnom ekonomijom. Među tim mjerama valja istaknuti transferne isplate kojima se osiguravaju isplate prijeko potrebnim osobama s niskim primanjima, invalidima i nezaposlenima. Svi ovi programi prenose državne prihode na gospodarske subjekte koji ne mogu postojati bez državne potpore, kao što je poljoprivreda.

Važno područje preraspodjele dohotka je državna intervencija u procesu formiranja tržišnih cijena. To se postiže zajamčenim cijenama poljoprivrednih proizvoda, kao i zakonodavstvom o minimalnim plaćama.

Država aktivno potiče potražnju i ponudu dobara i usluga čija potrošnja koristi društvu. Postoje određene vrste dobara i usluga, koje se nazivaju državna ili javna dobra, a koje tržišni sustav nerado proizvodi zbog njihove posebne visoke cijene ili nedostatka profita.

Klasičan primjer javnog dobra koje društvu osigurava država su ekološke organizacije, navigacijski sustavi – izgradnja morskih svjetionika koji upozoravaju brodove od brodoloma. Druge vrste javnih dobara su nacionalna obrana, zaštita od poplava, izgradnja cesta itd. Posljedično, da bi društvo moglo uživati u tim dobrima i uslugama, mora ih financirati javni sektor kroz poreze koji pune državnu riznicu.

Ove vrste usluga stvaraju nekompenzirane troškove, odnosno troškove veće od prihoda ostvarenog prodajom tih usluga. U ovom slučaju govorimo o tzv. spillover troškovima. Najpoznatiji troškovi preljeva vezani su uz onečišćenje okoliša (troškovi objekata za pročišćavanje voda i zraka, održavanje inspekcije i sl. pokrivaju se iz državnog proračuna).

Država provodi niz mjera usmjerenih na stabilizaciju razvoja proizvodnje kroz politiku pune zaposlenosti resursa (kapital, sirovine, radna snaga i održavanje stabilizacije razine cijena).

Da bi državna intervencija u politici bila učinkovita, javni sektor gospodarstva dobiva odgovarajući razvoj u društvu kao najvažniji gospodarski temelj društvenog razvoja.

3. Javni sektor i njegova uloga u gospodarstvu zemlje

Tijekom proteklih nekoliko desetljeća, regulatorna uloga države značajno je porasla u širokom spektru područja ekonomske aktivnosti, kao što su proizvodnja, zapošljavanje, produktivnost rada, razine cijena, raspodjela resursa, prikupljanje poreza i državna potrošnja. Djelovanje privatnog i javnog sektora u gospodarstvu razlikuje se, ali postoje i zajednička obilježja koja se nadopunjuju u rješavanju nacionalnih, društvenih, političkih i gospodarskih problema zemlje.

Utjecaj države na gospodarstvo najviše se osjeća kroz oporezivanje i državnu potrošnju. Međutim, postoje mnogi drugi načini državne intervencije u gospodarskom životu zemlje, kao što je ranije spomenuto.

Među najvažnijim razlozima koji generiraju potrebu za rastom javnog sektora u gospodarstvu su kao što su rast podruštvljavanja proizvodnje, potreba nacionalne obrane, urbani i populacijski rast, ekološki problemi, egalitarizam (prevladavanje siromaštva i smanjenje dohodovne nejednakosti). , i drugi).

Opseg ekonomske uloge države dokazuje državna kupnja dobara i usluga te državna transferna plaćanja. U SAD-u transferna plaćanja čine gotovo 30% nacionalnog proizvoda. Njihov udio u drugim zemljama još je veći, na primjer, u Švicarskoj su 51%, u Francuskoj - 46%, u Velikoj Britaniji - 45%.

Državna potrošnja na robu i usluge u Sjedinjenim Državama povećala se više od 100 puta u posljednjih 60 godina (s 9 milijardi dolara 1929. na 1 trilijun dolara krajem 1980-ih). Posljednjih desetljeća državne nabave kretale su se na 20-30% nacionalne proizvodnje. Od navedenog iznosa rashoda, oko polovice su transferna plaćanja, odnosno plaćanja određenim segmentima stanovništva u obliku naknada za nezaposlene, socijalno osiguranje i naknade za branitelje itd. U razdoblju od 1929. do 1988. porasli su s 3,7 milijardi dolara na 586 milijardi dolara, odnosno gotovo 150 puta.

Postoje važne razlike između državne nabave i transfernih plaćanja. Putem državnih kupnji (kupnja oružja, institucionalna izgradnja, plaćanja za suce, vatrogasce i učitelje), resursi se redistribuiraju iz privatne u javnu potrošnju dobara. A kroz transferna plaćanja država mijenja strukturu proizvodnje dobara u privatnom sektoru (kupnjom dobara i usluga pojedinci i pojedinačne skupine uz pomoć države stječu dobra koja plaća društvo, utječući na strukturu proizvodnje i aktivnosti) kroz povećanje potražnje za odgovarajućim proizvodima). No, u ocjeni uloge nabave i transfera u utjecaju države na gospodarstvo, primarna uloga pripada državnoj nabavi.

Sama državna intervencija u gospodarstvu provodi se u tri smjera - to je intervencija federalne vlade, državne vlade i lokalne vlasti. Svaka od ovih grana javnog sektora ima prihode, pripadajuće novčane izvore i rashode svojih proračuna.

4. Financije javnog sektora i njihovi izvori i rashodi

Prihodi federalnog proračuna generiraju se iz nekoliko stavki: porez na dohodak - 46%, porez na plaće - 35%, porez na dobit - 10%, ostali porezi - 10%, što uključuje trošarine, carine, porez na darove i tako dalje.

Federalna stopa poreza na osobni dohodak u Sjedinjenim Državama početkom 1990-ih je sljedeća.

Porezi na fond plaća (na doprinose za mirovinsko osiguranje, besplatno medicinska pomoć), plaćaju poslodavci i zaposlenici. Svaki poslodavac i svaki zaposlenik plaćaju 7,51% poreza na prvih 48.000 USD godišnjeg prihoda (plaće); stopa poreza na dobit poduzeća je 34%.

Trošarine se oporezuju na ograničen broj roba: alkoholna pića, duhan, benzin. Ove stope poreza na dohodak i poreza na dobit uvedene su u Sjedinjenim Državama 1989. godine.

Rashode saveznog proračuna karakterizira široka raznolikost i 80% se sastoji od tri stope rashoda proračunska sredstva: 1. Pomoć starijim osobama, nezaposlenima, osobama s invaliditetom, građanima s niskim primanjima u zemlji, što iznosi 40%. 2. Narodna obrana -28%. 3. Kamate na javni dug - 14%.

Godine 1987. na obrazovanje i zdravstvo potrošeno je 70 milijardi dolara ili 7% proračuna.

Državne financije karakteriziraju svoje karakteristike. Prvo, prihodi se uglavnom ostvaruju od poreza na promet (porez na promet, trošarine), koji iznose oko 50%. Drugo, porez na pojedince (porez na dohodak) iznosi 31%, dozvole, vize - 9%.

Rashodovna strana državnog proračuna pokriva troškove obrazovanja (24%), socijalnog osiguranja (12%) i javne sigurnosti (7%). Svaka država, sukladno svojim zakonima, postavlja standarde potrošnje za navedene potrebe, što dovodi do značajnih oscilacija u visini poreznih prihoda i rashoda.

Prihodi lokalne samouprave (županije, općine, okruzi) dolaze prvenstveno od poreza na imovinu (74% u 1987.), poreza na promet i trošarina (11%). Trenutačno su izvor prihoda za lokalne samouprave takozvani "neporezni prihodi" u obliku lutrije i subvencija savezne i državne vlade.

Glavne stavke rashoda lokalnih proračuna su financiranje obrazovanja - 43%, zdravstvene i socijalne zaštite - 12%, potrebe očuvanja i zaštite okoliša te troškovi stanovanja - 11%.

Financije javnog sektora najcjelovitiji su odraz gospodarske aktivnosti države, budući da javni sektor sve više postaje subjektom gospodarske djelatnosti. Kroz stanje financija državnih agencija može se suditi o razini proizvodne aktivnosti u ovom sektoru gospodarstva. Kroz raspodjelu financijskih sredstava država otkriva sadržaj i prirodu distribucijskih odnosa u društvu tržišnog gospodarstva. Činjenica je da se sustav raspodjele financijskih sredstava u javnom sektoru odvija u skladu s važećim zakonskim propisima, što je samo po sebi primjer zahtjeva zakona. S druge strane, razvoj javnog sektora dovodi do njegovog sve većeg utjecaja na opće trendove razvoja gospodarstva zemlje, što daje temelj za tvrdnju o pozitivnim rezultatima utjecaja javnog sektora kao određenog standarda u gospodarstvu. odnos prema području gospodarske djelatnosti.

5. Vrste poreza, njihova raspodjela i društveni deficit

Svi porezi se dijele na progresivne, proporcionalne i regresivne.

Ovisi o objektima koji podliježu oporezivanju - dohotku, proizvodima, zgradama, zemljišnim česticama itd.

1. Porez je progresivan ako njegova prosječna stopa raste s povećanjem dohotka. U ovom slučaju, njegova prosječna stopa raste kako se prihod povećava.

2. Regresivni porez je porez čija se prosječna stopa smanjuje s povećanjem dohotka. U tom slučaju rast dohotka podliježe manjem oporezivanju. Porezna stopa. U tom slučaju moguće je dobiti i veći apsolutni iznos ako je stopa rasta prihoda značajna. Ili se možda neće dogoditi.

Ekonomske funkcije države imaju vrlo značajnu ulogu u gospodarskom razvoju. Teško je kvantificirati ekonomsku ulogu države u upravljanju gospodarstvom. Ta se uloga provodi u tako širokom opsegu da je zapravo nemoguće sastaviti iscrpan popis njezinih ekonomskih funkcija. S određenom je sigurnošću moguće utvrditi udio nacionalnog proizvoda koji se proizvodi pod pokroviteljstvom države, ukupni obujam proizvoda koje država kupuje, udio i apsolutnu veličinu javnih ulaganja. Ali kako možemo kvantificirati vladine propise usmjerene na zaštitu okoliša, zaštitu zdravlja i sigurnosti radnika, zaštitu potrošača od opasnih proizvoda, osiguranje jednakog pristupa slobodnim poslovima i kontrolu prakse određivanja cijena u određenim industrijama? Neki državni ekonomski ciljevi imaju za cilj podržati i olakšati funkcioniranje tržišnog sustava.

1) osiguranje pravnog okvira i društvenog ozračja pogodnog za učinkovito funkcioniranje tržišnog gospodarstva - izrada, donošenje i organizacija provedbe gospodarskog zakonodavstva;
2) zaštita tržišnog natjecanja - održavanje učinkovitog funkcioniranja tržišnog sustava, prije svega to je demonopolizacija gospodarstva;
3) održavanje pravednosti - preraspodjela dohotka, bogatstva i resursa u cilju promjene strukture nacionalnog proizvoda, tj. prilagodbe tržišnog djelovanja, pod kojom se podrazumijeva kako stvarna politika usmjerena na pravedniju raspodjelu dohotka u društvu, tako i odluka ekološki problemi, zadaće osiguranja potrebne obrambene sposobnosti i dr.;
4) stabilizacija gospodarstva – provođenje učinkovit antiinflatorna politika te suzbijanje nezaposlenosti i poticanje gospodarskog rasta.

Zadaće osiguranja pravne osnove tržišnog gospodarstva rješavaju se uvođenjem pravila ponašanja kojima bi se proizvođači trebali voditi u odnosima s potrošačima. Državno zakonodavstvo odnosi se na definiranje vlasničkih prava, odnose između poduzeća, zabranu prodaje krivotvorenih proizvoda i lijekova, uspostavljanje standarda kvalitete, označavanje proizvoda, odgovornost za poštivanje uvjeta ugovora itd. O državnim mjerama za zaštitu tržišnog natjecanja govorilo se na kolegiju mikroekonomije.

Jedna od ekonomskih funkcija vlasti vezana je za preraspodjela dohotka i resursa. U raspodjeli dohotka tržišni sustav može generirati veliku nejednakost. Tijekom kratkog razdoblja prijelaza na tržišne odnose u zemljama ZND-a brzo su se pojavili milijunaši i milijarderi, a deseci milijuna ljudi našli su se ispod granice siromaštva. Za razliku od civiliziranih država, gdje tržišni sustav donosi velike i supervelike prihode onima čiji je rad visoko plaćen zbog prirodnih sposobnosti, stečenog obrazovanja i vještine, ili onima koji posjeduju veliki kapital, stečen mukotrpnim radom mnogih generacija, većina naših milijunaša uspješno je iskoristio kaos i anarhiju, na čijoj se pozadini dogodio kolaps sovjetske civilizacije.

U stabilnim državama vlade razvijaju i provode programe socijalne sigurnosti, određuju minimalne plaće, naknade za nezaposlene, utvrđuju cijene kako bi povećale dohodak određenih skupina stanovništva i uspostavljaju diferencirane porezne stope na novčana primanja stanovništva. Dakle, vlade reguliraju raspodjelu dohotka putem izravne intervencije u funkcioniranje tržišta i posredno kroz sustav poreza i drugih plaćanja. Mehanizmom oporezivanja i državne potrošnje za socijalno osiguranje sve veći udio nacionalnog dohotka prenosi se s relativno bogatih na relativno siromašne.

Izjava da je jedna od prednosti konkurentnog tržišnog sustava osiguranje učinkovite alokacije resursa za proizvodnju dobara i usluga točna je pod jednom važnom pretpostavkom: sve koristi i troškovi povezani s proizvodnjom i potrošnjom svakog proizvoda u potpunosti su ogleda se u krivuljama ponude i potražnje na tržištu. U međuvremenu, nuspojave se mogu pojaviti tijekom proizvodnje i potrošnje dobara i usluga, a koristi ili troškovi takvih učinaka mogu se prenijeti na treće strane koje nisu izravno povezane s proizvodnjom ili potrošnjom dobara ili usluga. Najčešće je ta treća strana sama populacija.

Funkcija stabilizacija gospodarstva je detaljno obrađeno u kolegiju makroekonomije, kada su proučavane fiskalna i monetarna politika.

Na temelju svjetskog iskustva mogu se izdvojiti sljedeće: zadaci, što se može i treba riješiti na razini moderne države:

1) osiguranje razvoja osnovne industrije: energetika, metalurška industrija, industrija goriva, poticanje novih industrija;
2) strateško predviđanje razvoja znanosti i tehnologije, dugoročno predviđanje razvoja gospodarstva u cjelini, procjena društveno-ekonomskih posljedica znanstveno-tehnološkog napretka (NTP) iz nacionalne perspektive;
3) koordinacija napora društva u zaštiti i unapređenju okoliša;
4) stvaranje proizvodnje i društvena infrastruktura: promet, veze, kultura, obrazovanje, zdravstvo;
5) razvijanje i osiguranje socijalnih jamstava, osobito za skupine stanovništva koje se ne mogu u potpunosti baviti društveno korisnim radom;
6) održavanje monetarnog i financijskog sustava u dobrom stanju.

Nijedan od navedenih problema nije moguće riješiti na razini poduzeća, korporacije, industrije ili regije. To je prerogativ isključivo države. Za izbor je potrebno procijeniti početne podatke, utvrditi prilike i ustanoviti: koga više zanima javni (državni) interes - službenika ili građanina? Koliko su oboje nesebični? Je li država uvijek u stanju postići ono što želi? Može li dobrovoljna razmjena (slobodno tržište) biti jedini poticaj koji ljude potiče na suradnju? Tko će biti zainteresiran za proizvodnju i opskrbu robom ako ljudi mogu nabaviti tu robu bez plaćanja (problem besplatnog vozača u transportu)?

U mješovitoj ekonomiji država je potpuno integrirana u cirkulaciju materijalnih i monetarnih resursa koji čine ekonomski mehanizam. Svi stvarno funkcionirajući ekonomski sustavi su mješoviti sustavi; Posvuda vlada i tržišni sustav dijele funkciju pronalaženja odgovora središnja ekonomska pitanja:

1) što i koliko treba proizvoditi; u kojoj se mjeri ili koji dio raspoloživih resursa mora posuditi ili koristiti u procesu proizvodnje;
2) kako bi ti proizvodi trebali biti proizvedeni; kako treba organizirati proizvodnju; koje bi tvrtke trebale obavljati proizvodnju i koju tehnologiju treba koristiti;
3) tko bi trebao dobiti te proizvode, kako ih treba distribuirati među pojedinačnim potrošačima?

Postoje određene značajke u rješavanju temeljnih ekonomskih problema od strane države. Stoga je problem što proizvoditi problem izbora između privatnih i javnih dobara. Kako proizvoditi - proizvoditi na privatnim ili državna poduzeća. Za koga proizvoditi vjerojatno je jedna od glavnih zadaća države u tržišnom gospodarstvu, zadaća održavanja socijalne pravde u društvu. Konačno, novi problem u usporedbi s tržištem – kako se donose kolektivne odluke – to je ono što se u ekonomskoj teoriji naziva teorijom javnog izbora.

Pitanjem kako političari trebaju postupati bavi se posebna grana ekonomske teorije – normativna teorija ekonomska politika. Normativni teoretičari proučavaju nekoliko središnjih pitanja: Treba li državna intervencija biti aktivna u gospodarstvu ili intervenciju treba svesti na minimum kako bi tržište moglo slobodno funkcionirati? Ako kreatori politike zaključe da je gospodarska intervencija nužna, što su najviše učinkovite načine postignu svoje ciljeve, kako možemo najbolje odrediti optimalne političke mjere koje treba poduzeti?

Još jedna grana ekonomske teorije koja se preklapa s političkom znanošću proučava kako vladine agencije djeluju u praksi. To se zove pozitivna teorija ekonomske politike. Stručnjaci koji se bave pozitivnom teorijom pokušavaju objasniti zašto tijela u čijim je rukama koncentrirana ekonomska moć tako postupaju. Njihovo djelovanje podložno je političkim pritiscima, institucionalnim ograničenjima, utjecajima ekonomske teorije i mijenjanje praktičnih ciljeva. Teoretičari ovog područja proučavaju praksu razvoja i provedbe ekonomskih politika unutar pojedinih zemalja i ponašanja komparativna analiza(s jedne ili druge točke gledišta) akcije državnih tijela različitih zemalja.

Osnovna teorija ekonomske politike prvi je put cjelovito analizirana početkom 1950-ih. nizozemski ekonomist Jan Tinbergen. Tinbergenova teorija postavlja koncept ekonomske politike i normativne je prirode. Tinbergen je pažljivo ocrtao glavne korake razvoj optimalnih politika, prema kojem državne agencije moraju:

1) postaviti krajnje ciljeve ekonomske politike, što se obično čini u smislu maksimiziranja funkcije socijalnog blagostanja; Zatim će pomoću funkcije socijalne skrbi odrediti ciljeve koje žele postići;
2) procijeniti koji su politički instrumenti dostupni;
3) imati na raspolaganju ekonomski model koji povezuje ciljane indikatore i alate za njihovo postizanje, koji će vam omogućiti odabir optimalne skale primijenjenih mjera politike.

Pretpostavimo da se funkcija cilja sastoji od k elemenata. Tu su i instrumenti ekonomske politike i tržišni čimbenici koji utječu na ciljeve. Pretpostavimo da cilj y, (i = 1, ..., k) djeluje kao funkcija skupa instrumenata x b..., x s i skupa tržišnih varijabli z b ..., z n:

Tada se učinak primjene političkog instrumenta Xj (j = 1, s) može izraziti parcijalnom derivacijom ove funkcije:

Ako, na primjer, imamo u vidu antiinflatornu regulaciju, tada y označava stopu rasta cijena, Xj je ponuda novca, a z n odražava potražnju, ponudu, troškove i druga obilježja tržišta koja su izvan zone izravne vlasti. kontrolirati. Mu će bilježiti stupanj utjecaja instrumenata monetarne politike na stopu inflacije. Indikatori ove vrste nazivaju se animatori. Oni opisuju produktivnost cjelokupnog aparata državne regulacije gospodarstva. Sustav multiplikatora odražava transformaciju političkih signala koji stižu na “ulaz” ekonomskog mehanizma u promjene političkih ciljeva koje se pojavljuju na njegovom “izlazu”.

Jednadžbe oblika (1.1) moraju biti konstruirane tako da se vrijednost množitelja pokaže statistički određenom i pretvori u određeni broj. Za rješavanje ovog problema potrebno je da je zadovoljena Tinbergenova nejednakost s > k. Njezin ekonomski smisao je očigledan: država ne treba na sebe preuzimati ono što nije u stanju učiniti, pa stoga broj ciljeva nikada ne smije premašiti ponuda instrumenata ekonomske politike koji su joj na raspolaganju.

Robert Mundell drukčije je od Tinbergena postavio problem izbora ekonomske politike. Sugerirao je da su u stvarnosti različiti instrumenti obično pod kontrolom različitih vladinih agencija. Monetarna politika je u nadležnosti Centralne banke, a fiskalni - Izvršna moč. Pretpostavimo da ta tijela ne koordiniraju svoje politike, kao što je pretpostavio Tinbergen, već iz različitih političkih ili institucionalnih razloga radije samostalno biraju potrebne politike. Postoji li način da se riješi problem izbora optimalne politike u uvjetima kada se razvoj i provedba politike odvija decentralizirano, tj. kada je svaki instrument pod kontrolom određene vlasti i raznih organa Ne koordiniraju li vlasti izravno svoje djelovanje?

Mundell je definirao uvjete pod kojima se svaki instrument može “dodijeliti” jednom od ciljnih indikatora, kao i pravilo za regulaciju djelovanja instrumenta kada ciljna varijabla odstupa od optimalne vrijednosti. Pokazao je da ako su ciljevi ispravno povezani s instrumentima, tada se optimalni paket politika može postići pod decentraliziranim odlučivanjem. Mundellov prijedlog temeljio se na konceptu učinkovite klasifikacije tržišta. U biti, to znači da bi svaki cilj trebao biti "dodijeljen" instrumentu koji ima najveći utjecaj na njega i stoga ima komparativnu prednost u smislu reguliranja cilja.

Ima li ih ograničenja državne intervencije u gospodarstvu? Da, bez sumnje. Prvo, isključene su bilo kakve vladine radnje koje potkopavaju funkcioniranje tržišta; totalno direktivno planiranje i univerzalna kontrola cijena su neprihvatljivi. Drugo, utjecaj na tržište dopušten je samo neizravnim, ekonomskim metodama, administrativne mjere trebale bi imati ograničenu ulogu. Treće, mora se zapamtiti da je upotreba ekonomske metode mogu uzrokovati ozbiljno narušavanje tržišnih procesa, stoga se moraju koristiti s oprezom. Četvrto, među ekonomskim metodama nema idealnih, a metoda koja dobro funkcionira na jednom tržištu može biti potpuno neprihvatljiva na drugom.