Ekonomistica-geografkinja Natalija Zubarevič - o tome kako regionalne elite „hodaju kroz minsko polje. Na karti Rusije nema točaka gdje je situacija "posebno kritična" - tako je svugdje Zubarevič prosinac

I Novosibirsk i Jekaterinburg, gdje su mnogi ljudi sudjelovali u prosvjedima, makroregionalni su centri s moderniziranim stanovništvom koje ima zahtjev da vlasti vode računa o njihovim interesima. Ovi gradovi uvijek pokazuju veliki napredak u društvenim i političkim procesima.

Mahačkala je druga priča. To je gotovo milijunski grad ako se uzme u obzir gusto izgrađena predgrađa, ali se ne može nazvati velikim makroregionalnim centrom. Posebnost Mahačkale je da tamo djeluju mnoge interesne skupine. Da, još uvijek postoje relativno slobodni mediji, mladi su vrlo aktivno uključeni u političke procese, ali grad istovremeno prolazi kroz intenzivnu urbanizaciju i povratak vjerskim vrijednostima. Osim toga, u posljednjih nekoliko godina, dolaskom Ramazana Abdulatipova, došlo je do kolapsa dijaloga između vlasti i stanovništva: prvi preferiraju nasilno potiskivanje svih alternativnih stajališta. Stoga, ako su Novosibirsk i Jekaterinburg samo napredni centri koji slijede Moskvu i Sankt Peterburg, onda je Mahačkala bolna točka, gdje je još uvijek očuvano alternativno mišljenje, a stupanj pritiska veći je od prosjeka u Rusiji.

Odvajanje vlasti od stanovništva doseglo je neslućene razmjere. Borba protiv korupcije upravo je postala prikladan eufemizam

Vladivostok je posebno mjesto na takozvanoj "granici kontakta": ljudi tamo više vide svijet, što pridonosi formiranju kritičkog mišljenja. U tom smislu je iznenađujuće da se Kalinjingrad nije pokazao tako aktivno. Stanovništvu ova dva grada obično je teško nešto “prodati”, regije su formirane od nekoliko generacija migranata, a to su ljudi koji su u stanju donositi odluke i rušiti petu točku sa svog uobičajenog mjesta. Dakle, u određenom smislu, ovo je malo drugačija kultura: ljudi su neovisniji, sa svojim vlastitim stajalištem. Sudjelovanje Vladivostoka u prosvjedima dobra je vijest, ali nesudjelovanje Kalinjingrada je loša vijest.

Možda je pasivnost Kalinjingrada posljedica činjenice da su 2011.-2012. aktivno sudjelovali u prosvjedima - ljude je na ulice izvela vrlo oštra reforma društvene sfere. Očito se nakon ovih demonstracija lokalne vlasti ponašaju opreznije, uspostavljaju dijalog, što je donekle ublažilo napetost.

Zapravo, svi najveći gradovi – sudionici prosvjeda: Moskva, Sankt Peterburg, Jekaterinburg, Novosibirsk – pokazali su općenito izrazito negativan stav i izrazili nezadovoljstvo činjenicom da je odvajanje vlasti od stanovništva doseglo neslućene razmjere. Borba protiv korupcije jednostavno je postala prikladan eufemizam. Nezadovoljstvo proizlazi iz nedostatka povratnih informacija i potpune nespremnosti establišmenta da uvidi probleme zemlje.

Našli smo se u vrlo zanimljivoj situaciji: problemi se ne mogu lokalizirati – oni su posvuda

Sada se to izjašnjavaju iz regionalnih centara, jer su tamo ljudi obrazovaniji, skloniji promišljanju i manje se boje. Stoga, po prvi put u ruska povijest dobili smo takav zemljopisni razmjer protesta. I to nije pitanje Navalnijevog dobrog rada, uvjeravam vas da u Južno-Sahalinsku on i njegovi suradnici nisu toliko popularni. Samo što je proces sazrio, došlo je pravo vrijeme. Ljudi su rekli vlastima: "Ne morate živjeti na Marsu."

Kriza je počela 2013. godine i uzima sve više maha. Sada na karti Rusije nema geografskih točaka u kojima je situacija "posebno kritična", jer je svugdje ista. Smanjuje se razina dohotka apsolutno cjelokupnog stanovništva zemlje – u 2016. taj je proces išao još brže nego u 2015. – nastavlja se pad potrošnje i ulaganja. Ako je ležanje na dnu dobar trend, smatraju nadležni, onda se stanovništvo neće pretvarati da je sve u redu. Industrijska recesija je stala, čini se da nema velike nezaposlenosti, ali ljudi pristaju na lošije uvjete, plaće i pozicije. Na periferiji ljudi sve više odlaze u neformalno zapošljavanje, gdje ne postoje socijalna jamstva i u svakom trenutku možete ostati bez posla. Sve to ne ulijeva optimizam.

To je federalni problem - sudjelovanje lokalnih vlasti samo usporava pad, ali ga češće čak i ubrzava. Postoji sveruski trend, a mi smo se našli u vrlo zanimljivoj situaciji: problemi se ne mogu lokalizirati - oni su posvuda. I začudo, u regionalni centri ta se kriza osjeća ništa manje nego na periferiji. To je ono što razlikuje sadašnju krizu od svih prethodnih.

Konferencije 2017

1. Izlazna strateška sjednica Ministarstva gospodarskog razvoja "Priprema strategije prostornog razvoja Ruske Federacije." Plenarno izvješće "Regionalni razvoj: inercija i promjene. Uloga konkurentskih prednosti i regionalna politika". Suzdal, 20. siječnja. 2017.
2. Ekonomski forum u Sočiju. Govor na okruglom stolu „Strategija razvoja Krasnodarskog kraja“. Soči, 28. veljače. 2017.
3. XV međ. Ekonomija konferencija "Zapadni Sibir: regija, gospodarstvo, investicije". Zaklada Friedrich Naumann. Izvješće "Društveno-ekonomski razvoj ruskih regija: je li vidljiv izlaz iz krize?" Barnaul, 6. ožujka 2017.
4. Int. konferencija "Komparativna analiza društvenih pitanja i ekonomskih institucija". Izvješće "Regionalni razvoj i nejednakost u Rusiji: čimbenici i trendovi". Institut ekonomska istraživanja Sveučilište u Kyotu. Japan, Kyoto, 8.-9. ožujka 2017.
5. XVIII travanjska međunarodna konferencija Državnog sveučilišta – Visoke ekonomske škole. Voditelj sekcije "Regionalni razvoj". Moderator sesije „Prihodi i potrošnja, društvene infrastrukture Moskva, 11.-12. travnja 2017.
6. IX Forum budućnosti "Dosljednost u promjenama". Govoreći u raspravi. Zaklada Konrad Adenauer. Njemačka, Saska, 8.-9. lipnja 2017.
7. Istočni ekonomski forum. Govor na sjednicama: „Borba društvena nejednakost i polarizacija društva u zemljama APR "i" Dalekom istoku: demografski razvoj, nova kvaliteta života, nove mogućnosti". Vladivostok, 6. rujna 2017.
8. Moskovski financijski forum. Sesija "Uključujući ekonomski rast i socijalna politika budućnosti". Izvješće "Društveno-ekonomska nejednakost u velikim post-sovjetskim zemljama: čimbenici i dinamika". Moskva, 8. rujna. 2017
9. Bratski ekonomski forum. Plenarno izvješće "Društveni i ekonomski razvoj regija i gradova Rusije. Irkutska regija i Bratsk na pozadini zemlje." Bratsk, 15. rujna. 2017
10. Škola-seminar za mlade znanstvenike Ruskog geografskog društva. Izvješće "Kako mjeriti regionalni razvoj? Metode, podaci i rezultati za Rusiju". S-Pb., 21. listopada. 2017.
11. Minsk ekonomski forum (KEF-2017). Panel diskusija "Tko će pronaći Rusiju (na putu ka održivom rastu)?" Minsk, 2. nov. 2017.
12. Međunarodna konf. „The Vienna Prosess 2017: U istraživanju novog uravnoteženog odnosa“. Sesija "Poslovna klima u ruskim regijama". Izvješće "Glavni pokretači i dinamika razvoja ruskih regija: je li važna poslovna klima?" Međunarodni centar za napredna i usporedna istraživanja EU-Rusija / NIS. Beč, 4.-5. prosinca 2017
13. XVII međunarodni znanstveni skup "Modernizacija Rusije: prioriteti, problemi, rješenja". Institut za znanstvene informacije o društvenim znanostima Ruske akademije znanosti (INION RAS), ruski ekonomskom sveučilištu nazvan po G.V. Plehanov, Slobodno ekonomsko društvo Rusije. Izvješće "Društveno-ekonomski i inovativno-tehnološki razvoj ruskog sjevera, Sibira i Dalekog istoka, Republike Krim". Moskva, 14.-15. prosinca. 2017.

veljača 2015. - 2. Tjumenski investicijski forum "Ulaganja. Industrijalizacija. Regije. Logika proboja", Tjumenj. Panel diskusija. Govor na plenarnoj sjednici. Izvješće: Mogućnosti i prepreke za razvoj Tjumenske regije u okruženju koje se mijenja.(Organizator - Uprava Tjumenske regije).

veljača 2015. -Krasnojarsk ekonomski forum -2015. Plenarna sjednica „Kriza ili vrijeme prilika: interni ruski program ekonomski razvoj", Krasnojarsk. Govor na plenarnoj sjednici. Izvješće: Prilike i prepreke regionalnom razvoju.

veljača 2015. - Krasnojarski ekonomski forum 2015. Sjednica "Megalopolisi istoka Rusije", Krasnojarsk. Izvještaj: Veliki gradovi na istoku Rusije: potencijal za razvoj aglomeracija.(Organizator - Uprava Krasnojarskog teritorija).

travanj 2015. - XXVI travanjski međunarodni znanstveni skup "Modernizacija gospodarstva i društva", Moskva. (Organizator - NRU HSE).

Plenarna rasprava "Prioriteti socijalne politike". Govor na plenarnoj sjednici. Izvješće: Kriza u regijama: društvena projekcija.

Okrugli stol B-05. Rusko gospodarstvo: dijagnosticiranje problema. Izvješće: Regionalna projekcija krize.(Organizator - NRU HSE, ANTSEA).

Javno predavanje. Izvješće: Socio-ekonomski razvoj regija i regionalna politika.

travanj 2015. - Konferencija Politehničkog sveučilišta Perm" Moderni grad: društvo, moć, upravljanje". Plenarni razgovor: Najveći gradovi Rusije: razvoj i konkurencija.(Organizator - Politehničko sveučilište Perm).

travanj 2015. - Centar za studije proširenja EU (CENS) Europskog sveučilišta „Rusija u globalnoj politici – pokretačke vrijednosti i interesi, Mađarska, Budimpešta. Prezentacija: Nova kriza: čimbenici, trendovi, regionalna perspektiva.(Organizator - Centar za proširenje EU
Studije (CENS)).

svibnja 2015- II simpozij nazvan po T. I. Zaslavskoj "Društveni izazovi gospodarskom razvoju." Plenarna rasprava "Društveno-ekonomski razvoj zapadnih teritorija Rusije", Kalinjingrad. Izvještaj: Socio-ekonomska dinamika razvoja ruskih regija: Kalinjingradska regija na pozadini zemlje.(Organizator - RANEPA).

svibnja 2015- Međunarodni seminar „Istočni vektor Rusije: šansa za zelenu ekonomiju u regije prirodnih resursa“, regija Irkutsk. Izvještaj: Društveno-ekonomski razvoj istočnih regija Rusije.(Organizator - Geografski institut SB RAS, Zaklada Ebert).

listopada 2015- Međunarodni investicijski forum Soči-2015, Soči. (Organizator - Uprava Krasnodarskog teritorija).

Sjednica "Proračunska situacija u regijama u uvjetima ekonomske kontrakcije: rizici, prilike i izgledi". Izvješće: Regionalni proračuni i regionalna politika: mogućnosti i rizici.

Sesija "Pokretači pada razvoja gradova na primjeru jednoindustrijskih gradova". Govor: Monociteti: dijagnosticiranje problema i odabir alata za podršku.

listopada 2015- Moscow Urban Forum 2015. Panel diskusija "Gradovi i teritorije Rusije: novi izazovi - novi odgovori", Moskva. Izvješće: Razvoj velikih gradova u Rusiji: mogućnosti i rizici krize.(Organizator - Vlada Moskve).

listopada 2015- Seminar Ruskog instituta "Država Rusija: Što slijedi"?, Velika Britanija, London. Izvješće: Izgledi razvoja ruskih regija.(Organizator - Ruski institut, Kings College London).

studenog 2015- Konferencija Visoke škole ekonomije i menadžmenta UrFU i časopisa Expert-Ural "Ruski regioni u fokusu promjena", Jekaterinburg. Plenarno izvješće: Teritorijalni razvoj i regionalna politika: regije i gradovi.(Organizator - Visoka škola ekonomije i menadžmenta UrFU i časopis Expert-Ural).

studenog 2015- Program NUPI & NORRUSS, Istraživačko vijeće Norveške "Današnja Rusija - i kamo dalje", Norveška, Oslo. Izvješće: Ruske regije: krizni trendovi i izgledi... (Organizator - NUPI & NORRUSS Program, Istraživačko vijeće Norveške).

studenog 2015- Konferencija Nove ekonomske udruge (NEA) „Strategija gospodarskog razvoja i budućnost rusko gospodarstvo“, grad Moskva. Izvještaj: Strategija prostornog razvoja nakon krize: od " velikih projekata„prema institucionalnoj modernizaciji.(Organizator - Nova gospodarska udruga (NEA)).

studenog 2015- "Mozaik urbanih prostora: ekonomski, društveni, kulturni i ekološki procesi", Moskva. Plenarno izvješće: Društveno-ekonomski razvoj velikih gradova u Rusiji 2010-ih.(Organizator - Geografski fakultet Moskovskog državnog sveučilišta, Rusko geografsko društvo).

Autorsko pravo na sliku Zaklada Egor Gaidar Naslov slike Prethodni model ekonomski rast prestala raditi u Rusiji još 2013. godine, kaže Natalija Zubarevič

Ruske regije gomilaju fiskalne neravnoteže i nastavljaju sve dublje upadati u krizu. Nije jasno gdje je najniža točka ovog vrha. No, također je jasno da ova putanja pada vjerojatno neće dovesti do širokih društvenih prosvjeda, kaže Natalya Zubarevich, ravnateljica regionalnog programa Nezavisnog instituta za socijalnu politiku.

Glavni rizik za Rusiju je nastavak kretanja prema "prilagodbi stanovništva prema dolje", što dovodi do degradacije u okviru postojećeg ekonomski model... To je mišljenje iznijela tijekom predavanja "Depresija u regionalnoj dimenziji" koje je pročitala u četvrtak u Centru Saharov.

Jedan od organizatora događaja bila je Zaklada Yegor Gaidar.

Prema riječima Natalije Zubarevich, kriza koju Rusija sada proživljava počela je još 2013. godine, kada je prestao raditi "stroj" starog gospodarskog rasta. Model koji se pojavio 2000-ih zastao je.

Tri dimenzije sadašnje krize

Što se dogodilo prije? Cijene nafte su nam rasle, više novca je raslo u gospodarstvu. Istovremeno, najblaže rečeno, institucije se nisu poboljšale, a prepreke za razvoj poslovanja sve su veće. Ali dok je cijena nafte rasla, ovaj je sustav bio uravnotežen. Čim je cijena nafte porasla, čak i na 110 dolara po barelu, to je to, gospodarstvo je usporilo.

Zastali smo u prosincu 2013. - ta godina je već bila nula za industriju, prihodi su jedva rasli. Sve je počelo stagnacijom, a u negativnu smo teritoriju otišli i kad su se dodali vanjski čimbenici: Krim, sankcije i antisankcije, što je najviše utjecalo na rast inflacije.

Nova kriza je spora, još uvijek nismo uspjeli pronaći nove pokretače rasta. Na nacionalnoj razini, kriza se odvija na tri razine. Prvo, pati regionalni proračuni: Oni su neuravnoteženi već tri godine i doživljavaju vrlo jak dužnički stres. Ova neravnoteža započela je u prosincu 2012., kada su po prvi put regije morale uzeti u obzir povećanje plaća u javnom sektoru (u skladu sa svibanjskim dekretima Vladimira Putina).

Drugo, svjedoci smo investicijske krize: dolazi do značajnog smanjenja izravnih ulaganja.

Treće, kriza utječe na dohodak i potrošnju. Konačno, što se industrije tiče, realnom sektoru, sadašnja kriza nije baš ista kao prije: navikli smo na činjenicu da kriza znači da je tvornica stala, lockout [zatvaranje poduzeća i masovno otpuštanje radnika], štrajk. Trenutna kriza ne tako – više je skriveno.

"Test za domoljublje"

Najuvredljivije je to što je ova kriza prilično teško pogodila one regije u kojima su već bile modernizirane industrije - prije svega našu autoindustriju, posebice montažnu industriju. Industrije koje imaju dobar menadžment i dobar proizvod na kraju - pale su.

Ukupno, dug regija i općina je 2,66 bilijuna rubalja - oko 3% BDP-a Natalya Zubarevich

Pad u autoindustriji iznosio je 30%, ali je situacija s proizvodnjom automobila još gora – minus 60%. Ovdje se srušila sva proizvodnja vagona. Zli jezici govore, kažu, sada pogledajmo Uralvagonzavod u Nižnjem Tagilu. Poznato je da se tamo proizvodi samo 20% tenkova, a ostalo su vagoni. Sad im je tamo jako teško: imaju veliki ispit domoljublja. Autoindustriju i kočije prate poludepresivne regije: Kostroma, Kurgan, Pskov, Amurska regija. Svaku krizu potonu i onda se jedva "poguraju".

Pa tko tu krizu posebno ne osjeća s gledišta realna ekonomija? To su tri skupine regija: prva skupina je moderna, nova nafta i plin (Sahalin, Jakutija, naftna industrija Krasnojarskog teritorija, Nenetski okrug). Druga skupina je naš agrarni jug i regije Srednjocrnozemlja. Treća skupina su regije vojno-industrijskog kompleksa. Najbrže rastu: 7-11%.

Usporedimo li razine subvencioniranja regija u 2014. i 2015. godini, one se nisu puno promijenile. Međutim, u 2014. federalni transferi općenito su bili veći. Kriza i dalje pritiska. No, ne treba misliti da tamo gdje su subvencije veće, ima više rizika. Primjerice, vidimo da je udio transfera iz savezni proračun u konsolidiranom proračunu Čečenije. Ali jeste li sigurni da se Čečenija treba bojati? Nisam baš siguran.

Regije poštene, a regije nezgodne

Tko je sada s nama u plusu? Ovo, na primjer, Moskva, Tyumen regija. Lenjingradska oblast vodi, po mom mišljenju, civilizirano proračunska politika... Istodobno, postoje regije koje su siromašne, ali u isto vrijeme žive u skladu sa svojim mogućnostima, nastojeći ne gomilati deficite. Vladimirski kraj je 2015. postao siromašan i pošten, godinu je završio s suficitom. Postoji odgovorna proračunska politika.

Ukupno, dug regija i općina iznosi 2,66 bilijuna rubalja - oko 3% BDP-a. Istodobno, postoje regije koje su izvrsne u primanju federalnih transfera. U tom smislu, jedno od izvanrednih mjesta je Republika Mordovija. Sada ima rekord: dug je 165% njezina vlastitog prihoda. I ničega se ne boje! A deficit za ovu godinu je 24%. Odnosno, potrošili su 24% više nego što su zaradili i dobro im ide.

Mordoviji daju proračunski zajam, a ona - takva lukava - ne pokušava njime zamijeniti skupe komercijalni krediti i nastavlja trošiti još više. U našim političkim uvjetima to je moguće. Na ovoj slici mogu iščitati mogućnosti lobiranja ne samo regionalnih vlasti, već i interesnih skupina koje su nekako povezane s regionalnim vlastima.

Zračni jastuci na tržištu rada

Ako pogledate dinamiku nezaposlenosti u ruskim regijama, onda se 2015. dogodio vrlo mali, beznačajan porast, ali nije bio katastrofalan. Zašto? Stalno nam se govori: ovdje je netko dobio otkaz, netko je tamo dobio otkaz. Odgovor je jednostavan. Otpuštanja u Rusiji sada dolaze u iznimno sporim dozama, jer postoje drugi alati i čimbenici koji utječu na tržište rada.

Uvijek smo u krizu ulazili kroz nepuno radno vrijeme. Ovo je naš glavni način za ublažavanje rizika krize Natalya Zubarevich

Glavni faktor je nedovoljna zaposlenost. Ovo je apsolutno legalna forma dopuštena zakonom. Nepuno radno vrijeme, zastoji, godišnji odmor po dogovoru stranaka. Radite dio vremena - i za to primate dio svoje plaće. A to je, inače, norma za Rusiju. Uvijek smo u krizu ulazili kroz nepuno radno vrijeme. Ovo je naš glavni način ublažavanja kriznih rizika za sve, ovo je konsenzus.

Navikli smo misliti da smo zemlja u kojoj je nemoguć konsenzus: dvoje ljudi – tri mišljenja. A o pitanjima rada imamo konsenzus. Dobro je za sve: za posao, jer ih nije briga hoće li otpustiti ili smanjiti plaće. Država je dobra – jer ljudi se ne otpuštaju, nema prosvjeda. Ljudi su također relativno normalni – naravno, plaća se smanjila, ali tada nisam dobio otkaz, nije se povećao stupanj neizvjesnosti, a prekosutra će sve biti u redu! Bit ćemo strpljivi, čekat ćemo.

Općenito govoreći, s obzirom na našu trenutnu demografiju, imamo veliku sreću. Sada generacija 1990-ih ulazi na tržište rada. To je za trećinu manje od prethodnog. A odlazi najveća generacija – pedesete. Kad bismo rasli i razvijali se, onda bi bilo potrebno liti krokodilske suze. I tako – sve je u redu.

Imamo ogroman neformalni sektor, koji zapošljava 20% radno sposobnog stanovništva - to je sada oko 20 milijuna ljudi Natalya Zubarevich

Kako bismo na neki način ublažili problem ispadanja radno sposobnog stanovništva, trebat će nam useljavanje od najmanje 600 tisuća ljudi godišnje (sada imamo više od 200 tisuća ljudi godišnje). Prema ovom scenariju, do 2025. broj radno sposobnog stanovništva smanjit će se za 8 milijuna. U lošem scenariju smanjenje bi bilo 12 milijuna kuna. Ovo su službeni scenariji Rosstata. Kad počnemo brisati prašinu i izlaziti [iz krize], imat ćemo velikih problema. Tko će raditi za nas?

Konačno, kada govorimo o tome što je sigurnosni jastuk za naše tržište rada u vrijeme krize, moramo se prisjetiti i takve vrste prigušivača kao što je ogroman neformalni sektor, u kojem je zaposleno 20% radno sposobnog stanovništva - to je sada oko 20 milijuna ljudi. Oni se službeno mogu negdje navesti i istovremeno izrađivati ​​statistiku Rosstatu - uostalom, prema metodologiji ILO-a ( Međunarodna organizacija rada), zaposlena osoba je ona koja radi najmanje dva sata tjedno tijekom posljednjeg mjeseca.

Na putanji medvjeđe strategije

Što nam ova kriza sprema? Imat ćemo sporu, viskoznu krizu, bez masovnih otpuštanja. Regije s nekonkurentnim gospodarstvom nastavit će padati, a industrija će se sporo prilagođavati.

Po prvi put imamo istovremenu kontrakciju i u tržišnim uslugama i u proračunskim uslugama. A prije godinu dana mislio sam da će zbog toga kriza posebno pogoditi stanovnike velikih gradova, jer je ovdje posebno velik udio uslužnog gospodarstva. Ali znaš, pogriješio sam.

Pitaju me [strani] novinari: sve vam pada, zašto nema prosvjeda? Odgovor: glavica kupusa! Natalija Zubarevič

Potpuno sam podcijenio sposobnost obrazovanog, prilično dobro zarađenog stanovništva u velikim gradovima da strategije prema dolje opstanak. Tako smo spremni ići nizbrdo, čak i uz dobro obrazovanje! Ako shvatite da vam izlaz nije moguć, počnete tražiti izlaz - a on se uvijek svodi na silaznu strategiju.

Kad dođem u neke zemlje, domaći me novinari pitaju: sve vam pada, zašto nema prosvjeda? Odgovor: glavica kupusa! Jer ne linearna komunikacija između dinamike gospodarstva i sociokulturne percepcije ljudi. Jer na ljudima je da se prilagode svim promjenama. U prilagodbi, ti ljudi biraju ili individualne strategije ili strategije u malim skupinama – da prežive uz pomoć prijatelja i rodbine.

No, čobanje s ovom državom nam je skuplje. Rizici kolektivnog djelovanja u Rusiji su monstruozni, rezultat uopće nije zajamčen, a uvijek postoje mogućnosti za izlazak iz situacije kroz pojedinačne strategije. Naše životno iskustvo nas je tome naučilo.

A sada se cijela zemlja tiho i mirno kreće u modusu prilagodbe prema dolje. Kao što možete zamisliti, to dovodi do degradacije. A za mene je to sada najpakleniji rizik – degradacija.

Na čemu štede regije

Sve su regije već shvatile da je danas teško privući investitore, nije vrijeme. A budući da ne možete povećati porezne prihode, ostaje samo smanjiti troškove. Ali ovdje je potrebno podići plaće na vrijeme u skladu sa "svibanjskim uredbama", te provesti program preseljenja iz trošnih i derutnih stambenih objekata, te graditi ceste, za što također moramo polagati račune. Subvencije se izdvajaju iz federalnog proračuna za programe razvoja poljoprivrednog sektora i infrastrukture i tu nema budala: ako daš novac, moraš ga uzeti. A možete ih uzeti samo dodavanjem svojih, jer se subvencije dodjeljuju na temelju sufinanciranja. A regionalni proračun se cijepa, jer ne možete sve financirati - morate nešto rezati.

Logika iza prve dvije godine proračunske krize bila je prilično jednostavna. 2013. pokušali su smanjiti potporu za stambeno-komunalne usluge i nacionalna ekonomija Uglavnom je trošak radovi na cesti, za prijevoz, za Poljoprivreda... No, čim smo ušli u klinč i počeli se baviti zamjenom uvoza, federalni centar je povećao subvencije za poljoprivredni sektor – i njih također treba sufinancirati, a izvješćivanje o cestama i stanovanju nitko nije otkazao. Na red je došao 2015 socijalna potrošnja, ukupni rashodi regija za kulturu nominalno su pali u negativnu vrijednost - za gotovo 3%, rast izdataka za obrazovanje bio je oko nule, a rashodi za stambeno-komunalne usluge ponovno su smanjeni.

Troškovi se korak po korak prebacuju na stanovništvo: ono plaća za sve: za monopol, za visoke cijene usluga. No, sada je kriza, prihodi stanovništva padaju, a reakcija ljudi na rastuće iznose primitaka postaje sve bolnija. "Minsko polje" za vlasti. Dakle, na pitanje “kako se regionalne vlasti danas izvlače” može se odgovoriti na sljedeći način: na različite načine i s neočiglednim rezultatom.

Regionalne vlasti moraju prijeći između Scile i Haribde – obje optimiziraju troškove i održavaju mir stanovništva. Gdje god baciš, svuda klin. Uslijed toga su sve po malo posjekli: korak po korak, zrno po zrno. Ovo je osnovni princip.

Uvijek pažljivo gledam dinamiku rashoda pod stavkom “opća državna pitanja” – to su troškovi birokracije. U razdoblju od siječnja do kolovoza 2016. smanjilo ih je 25 regija, iako bi se moglo učiniti više. U prethodnih par godina nastojali su se ne uvrijediti. Administrativno osoblje nije posvuda i potajno, pa i ravnomjerno plaća dužnosnici. Postoje regije u kojima je sve to oštro rezano, ali to su izolirani slučajevi.

Regije će se morati izvući same, stružući sve donje dijelove. U krizi se povećava važnost kvalitete upravljanja, adekvatnosti i aktivnosti regionalnih vlasti.

Tko dobiva proračunske kredite

Netko je imao sreće, izdali su više jeftinih proračunskih kredita. Netko ne, morate kontaktirati poslovne banke... Struktura duga do listopada se neznatno poboljšala, povećao se udio proračunskih kredita. Ali na kraju godine uvijek bude gore, regije opet uzimaju kredite kod banaka kako bi podmirile svoje proračunske obveze. Postoji još jedan rizik. Već je najavljeno da u 2017. obujam proračunskih zajmova neće biti 310 milijardi rubalja, već 100-150 milijardi. Također će biti pooštreno praćenje načina na koji se ti krediti koriste. Najvjerojatnije će regije morati sve čvršće stegnuti pojas.

Kavkaske republike imaju 100% proračunskih zajmova, ali je u isto vrijeme teže zaduživati ​​se od poslovnih banaka. Savezni proračun ima i druge favorite: na primjer, Čukotku, čiji se veliki dug gotovo u potpunosti sastoji od proračunskih zajmova. Procedura izdavanja proračunskih kredita nije transparentna. Postoje pravila: za dobivanje jeftinih proračunskih kredita potrebno je smanjiti broj zaposlenih u javnoj upravi i proračunske rashode. Ali Mordovija se daje i daje, povećava i troškove i dugove. Stoga, naravno, postoji komponenta lobiranja.

Natalija Zubarevič. Foto: tvrain.ru

Poboljšanje proračunske situacije nakon predsjedničkih izbora 2018

Prije svega, možemo očekivati ​​napuštanje paušalne ljestvice oporezivanja i prelazak na progresivna ljestvica Porez na dohodak. Drugo - odluke o podizanju dob za umirovljenje... Najvjerojatnije će ograničiti isplatu mirovina zaposlenim umirovljenicima. Malo je vjerojatno da će im biti oduzete mirovine - previše je umirovljenika koji rade, ovo je velika izborna skupina. Umjesto toga, oni će ukinuti indeksaciju kako bi smanjili proračunske izdatke.

U socijalnoj zaštiti započeo je težak prijelaz od pomoći po kategoričnom principu do ciljane podrške. Kategorije su “počasni” ljudi (radni veterani, žrtve Černobila) ili skupine sa zdravstvenim problemima (invalidi), pruža im se pomoć bez obzira na prihode. Potrebno je prijeći na princip ciljane potpore, prije svega, za siromašne, ali će to zahtijevati poboljšanje sustava obračuna dohotka stanovništva. U međuvremenu prevladavaju pokušaji smanjenja broja primatelja pomoći. Sudeći po promjenama regionalni zakoni, optimizacija naknada snažnije će utjecati na obitelji s djecom, a ne na umirovljenike. Dječji dodaci za obitelji s niskim primanjima su vrlo niski i jedva se indeksiraju. Moguće je zatvoriti program materinskog kapitala.

Starije osobe također mogu očekivati ​​neugodna iznenađenja: 2017. će se smanjiti dnevnica umirovljenici. Čak i neznatno smanjenje egzistencijalnog minimuma za umirovljenika smanjit će doplate na egzistencijalni minimum, koje su dužne financirati regionalni proračuni, a manjim dijelom i federalni. Mnogo je takvih trikova.

O guvernerima

Kvaliteta je pala već u “noćnim godinama”, u razdoblju imenovanja, jer je na ta mjesta dolazilo mnogo ljudi koji se jednostavno nisu mogli snaći. Dodatne rizike nosi drugi val dolaska sigurnosnih dužnosnika na mjesto guvernera. Prvi put je to bilo 2000-ih, a tada niti jedna regija pod vodstvom predstavnika vojske ili FSB-a nije pokazala normalno upravljanje i razvoj. Za upravljanje regijom potrebne su druge vještine. Silovici znaju pritisnuti, ali to će učiniti da gospodarstvo regije stagnira još duže.

Čini mi se da sada postoje dva osnovna smjera za regionalne vlasti. Prvi je kompetentna optimizacija troškova, a to je teški rad... Ni jedan ili dva jednostavne načine... A drugi pokušava sačuvati barem neke zone. investicijska atraktivnost na temelju konkurentske prednosti regije je rad s poduzećima.

-Prema Rosstatu, broj siromašnih u Rusiji premašio je 20 milijuna. Stanovnici kojih se regija najteže prilagođavaju uvjetima trenutne krize?

-To je prije pitanje ne regija, nego društvenih skupina. Prva ranjiva skupina su obitelji s djecom, to je povećano opterećenje ovisnosti. Dječji dodaci su škrti, roditeljske plaće padaju. Ali ova je kategorija ranije imala povećanu razinu siromaštva: kada je njezin ukupni pokazatelj iznosio 12%, a zatim i djeca - 17%. Druga skupina su starije osobe. Ranije su umirovljenici imali smanjenu razinu siromaštva, jer je po zakonu mirovinu trebalo dovesti do egzistencijalne razine. Ali sada je situacija sa zaostajanjem indeksacije mirovina - 4% s inflacijom od 13,6%, a ti ljudi spadaju u ranjiviju skupinu. Štoviše, za umirovljenike to nije samo pitanje prihoda, već prije svega dostupnosti lijekova, čije su cijene fantastično rasle.

Ako uzmemo regionalni rez, onda treba gledati gdje ima više djece i staraca. Više djece ima u sjevernokavkaskim republikama i Tuvi. Ali tamo općenito nije jasno kakav prihod ima stanovništvo: na Kavkazu ima puno sjenčanih prihoda, au Tuvi - u naturi (vlastita stada, itd.). Prema statistikama, postoje maksimalni rizici, ali ono što je stvarno - trebamo pogledati koji su to kanali međuobiteljske potpore, transferi od rodbine, prihodi od samoodržavanja.

Što se tiče starijih osoba, najranjiviji su umirovljenici u velikim gradovima. Upravo u njima troškovi života rastu brže - ljudi su tamo bogatiji, a cijene se mogu podići. Drugo, jest središnja Rusija i sjeverozapad, gdje ima puno umirovljenika. Ali troškovi života tamo još uvijek nisu tako visoki kao u Moskvi, Sankt Peterburgu, Jekaterinburgu ili Tjumenu. Ne možete povisiti cijene jer postoji vrlo niska efektivna potražnja. Ako uzmemo regije s visokom razinom siromaštva, onda je to prvenstveno Sjeverni Kavkaz. Povećana razina siromaštva u Sibiru i na Dalekom istoku, jer su tamo troškovi života veći. Od depresivnih regija, to su Kurgan, Kirov, Kostroma, pa, tamo nisu dobro živjeli.

- Koji je razlog visokog udjela stanovništva s prihodima ispod egzistencijalne razine u takvim nesiromašnim regijama kao što su, na primjer, Jakutija (17,4%) ili Krasnojarski teritorij (16,6%)?

– Većina stanovništva Republike Sakha su Jakuti (49,9%, prema Sveruskom popisu stanovništva iz 2010. – “Profil”). Značajan dio njih živi u selo gdje nema prihoda. Istodobno, i u Jakutiji i na Krasnojarskom teritoriju postoji vrlo visoka diferencijacija prihoda. Stoga se dižu troškovi života - tamo je potrebno podizati mirovine, naknade za siromašne. Na primjer, u regiji Belgorod ovo nećete vidjeti - nema takve diferencijacije u smislu prihoda. A u regijama sirovina uvijek je tu. U Mirnyju, Udachnyju, Yakutsku, Neryungriju zarađuju mnogo više nego u ruralnoj Jakutiji. Isto je i na Krasnojarskom teritoriju, gdje postoje Norilsk i Krasnojarsk s relativno visokim prihodima i periferiji, gdje je sve vrlo tužno.

- Je li istina da najsiromašnije regije ne štede uvijek na socijalnim izdacima?

- To je pitanje balansiranja proračuna. Danas samo 7-8 regija zarađuje dovoljno da uravnoteže svoje troškove i prihode. To su Moskva, Sankt Peterburg, Tjumenska regija, Hanti-Mansijski autonomni okrug, Jamalo-Nenecki autonomni okrug, Nenecki autonomni okrug i Sahalin. Ostali su u katastrofi. Sada Moskva najviše štedi na ljudskom kapitalu. Unatoč činjenici da su do kraja 2015. prihodi grada porasli za 8%, rashodi su smanjeni za 5%. Još više su pali za kulturu (-19%), za zdravstvo (-10%), za obrazovanje (-6%), za potporu stambeno-komunalne djelatnosti (-11%). Dakle, politika vlasti nije ništa manje važna od prihoda.

Socijalna zaštita je do sada u najmanjoj mjeri opala. Samo u 16 regija proračunski izdaci za njega nominalno su smanjeni. Za usporedbu: za obrazovanje - u 46 regija, za kulturu - u više od 50. Socijalna zaštita je "sveta krava", izbori su pred vratima. Dakle, naknade se ne režu, jednostavno se ne indeksiraju, zbog toga raste razina siromaštva, jer nitko nije otkazao inflaciju.

- Ako će kriza biti duga, koliko će brzo rasti broj siromašnih?

–Ovisi o stopi inflacije, a to je izravna veza s parom rublja-dolar, s cijenom nafte. Ako rublja ponovno propadne, inflacija će rasti, siromaštvo će rasti brže. Ako se sve zamrzne na današnjoj, iako lošoj razini, onda trebamo dalje gledati što će biti ne toliko s beneficijama koliko s plaćama.

Hoće li doći do još jedne industrijske recesije, hoće li opet porasti nedovoljna zaposlenost. U ovom slučaju u obitelji se pojavljuju ljudi koji rade, ali zarađuju vrlo malo. A onda riskiramo da se vratimo u 90-e s njihovom jedinstvenom situacijom: tada su 50% siromašnih bile obitelji sa zaposlenim roditeljima koji su primali toliku plaću da s dvoje uzdržavane djece nisu mogli ići dalje od egzistencije.

Mnogo će ovisiti o dinamici industrije, o rasponu usluga: ako se nastavi smanjivati, tada će prije svega gradsko stanovništvo izgubiti posao - trgovina, moderne usluge. Vidjet ćemo u sljedećih mjesec-dva kako će se sljedeća devalvacija obraditi industriji. Sada cijene sve naše izvozne robe (bakar, metali, ugljen, celuloza), a ne samo nafta, padaju. Industrija će se vjerojatno suočiti s još jednim polaganim padom.

– Koje regije u takvim uvjetima imaju najbolje mogućnosti za prilagodbu i nauštrb čega?

– Naftne i plinske tvrtke. Malo je vjerojatno da će smanjiti obujam proizvodnje. A ako je tako, onda se zapošljavanje neće jako smanjiti. Plaća vjerojatno neće biti indeksirana. Ali postoji viši stupanj održivosti. Druga je stvar što u tim regijama postoji kolosalna diferencijacija u prihodima, dubina siromaštva je veća. Druga skupina regija u kojoj će biti malo lakše je Jug. Industrija hrane dok je u malom plusu. Odnosno, poslovi u osnovne industrije najvjerojatnije neće odbiti. Istina, nema razvoja – vrlo je malo investicija, a time i novih radnih mjesta. Ali ljudi se tamo hrane iz dvorišta, iz vrta. U agrarnim područjima uvijek je lakše u tom smislu.

- Postoji li određeni prag ispod kojeg ljudi više neće moći smanjiti potrošnju?

- Već minus 10% maloprodaja... Ovo je razina 2006-2007, a što onda ljudi nisu živjeli? Naravno, ovo je bolno. ruski Srednja klasa također postaje siromašniji, gubi već poznate mogućnosti - normalno se odmoriti, podučavati djecu, liječiti... Kada izgubite uobičajeni način života, to je psihički još bolnije nego samo smanjenje prihoda.

Ali kada se svima odozgo govori da su “svuda neprijatelji” i “trebamo stegnuti kaiš”, vrlo je “antipatriotski” dogovarati obračun s vlastima. Ona na to računa i još više pokreće medijski val. Jednom će ova glupost prestati raditi, ali dokle god radi i koliko će trajati, nitko ne razumije.