Potreba za antimonopolskom politikom države posljedica je društveno-ekonomskih gubitaka od djelovanja monopola. Ovi gubici se očituju:
- - po višim cijenama;
- - monopoli neučinkovito koriste resurse;
- - prijetnja smanjenja kvalitete proizvoda u proizvodnji monopolista.
Antimonopolska politika je skup mjera državne regulacije gospodarstva usmjerenih na sprječavanje, ograničavanje i suzbijanje monopolskih aktivnosti, osiguravanje jednakih uvjeta tržišnog natjecanja za sve poslovne subjekte i sprječavanje nelojalne konkurencije.
Postoje dva modela antimonopolske regulative:
- 1. Amerikanac - zabrana monopola kao strukturne jedinice.
- 2. Europski - naglasak na vanjskoj kontroli nad zloporabama.
Antimonopolska politika razlikuje se u odnosu na prirodne i umjetne monopole. Prirodni monopol – ekonomski opravdan (promet, vodoopskrba i sl.). Umjetan monopol nastao je spajanjem, kupnjom, povezivanjem.
Postoje dva glavna pristupa regulaciji cijena prirodnog monopola:
- 1. Načelo maksimiziranja proizvodnje – mjerilo za smanjenje cijena u uvjetima ovog načela je uspostavljanje cijena na razini graničnih troškova.
- 2. Po principu osiguravanja rentabilnosti. Država određuje cijenu na razini prosječnih troškova (monopol nema dobit, nema gubitak). Nedostatak je nedostatak robe.
- 3. Restrukturiranje monopola, na primjer, energetike.
Specifičnost antimonopolske regulative u Ruskoj Federaciji posljedica je visokog stupnja monopolizacije koju je gospodarstvo naslijedilo iz administrativno-zapovjednog sustava SSSR-a.
Mogućnosti za smanjenje stupnja monopolizacije:
- - razdvajanje monopolskih struktura;
- - strana konkurencija;
- - stvaranje novih poduzeća.
FZ od 17.08.1995. br. 147-FZ "O prirodnim monopolima"
FZ iz listopada 2006. br. 135-FZ "O zaštiti konkurencije"
Federalna antimonopolska služba (FAS). Zadaci:
- - kontrola cijena;
- - za spajanje velikih poduzeća;
- - suzbijanje raznih oblika dogovaranja (jedno poduzeće posjeduje udjele u drugom);
- - izbjegavanje sustava participacije i personalnog sindikata (osobni dosluh čelnika poduzeća);
- - suzbijanje nelojalne konkurencije.
Pojava prvih monopola u Rusiji događa se krajem 19. stoljeća. To uključuje Sindikat željezničkih proizvođača i druge udruge. Zanimljivo je primijetiti da je te monopole stvorila sama država u industrijama kao što su: tehnologija, transport, metalurgija, nafta itd. Postupno su monopoli preuzimali i druge važne industrije. Stvoreni su u obliku kartela i sindikata, gdje je očuvana ekonomska i financijska neovisnost. Godine 1908. u tadašnjem Ruskom Carstvu došlo je do pokušaja formiranja antimonopolskog zakonodavstva na temelju Shermanovog zakona koji je usvojen u Sjedinjenim Državama. No, zbog podudarnosti određenih okolnosti, nije usvojen, a u tome su pomogle organizacije ruskih poduzetnika. Monopoli postoje u svim zemljama svijeta, ali je posebnost ruskih monopola u tome što su nastali na temelju državnog monopola zapovjedne ekonomije. Nakon raspada SSSR-a, rusko pravo tržišnog natjecanja uvedeno je pod velikim monopolima i na početku formiranja tržišnih odnosa. Zato je Rusiji bilo potrebno ne samo ograničiti monopolizaciju i zlouporabu dominantnog položaja, već i stvoriti uvjete za slobodnu konkurenciju.
Formiranje antimonopolske politike moderne Rusije počinje 1991. godine, kada je 22. ožujka stupio na snagu zakon „O tržišnom natjecanju i ograničenju monopolističke aktivnosti na tržištima proizvoda“. Ovim zakonom utvrđene su glavne zadaće državne politike tržišnog natjecanja: pomoć u formiranju tržišnih odnosa kroz razvoj konkurencije i poduzetništva, kontrola, regulacija, ograničavanje monopolističkih aktivnosti i nesavršenog tržišnog natjecanja, državni nadzor nad poštivanjem antimonopolskog zakonodavstva.
Tijelo izvršne vlasti nadležno za donošenje podzakonskih akata (vidi sliku 1.) kontrolira i nadzire poštivanje zakonodavstva u području tržišnog natjecanja na tržištu roba, zaštite tržišnog natjecanja na tržištu financijskih usluga, djelatnosti prirodnih monopola, oglašavanja.
Glavne funkcije FAS-a su:
Crtanje. 1. Funkcije antimonopolskog tijela
Glavni zakoni i propisi, nadzor nad kojima je povjeren FAS, sistematizirani su na sljedećoj slici 2:
Crtanje. 2. Osnovni zakoni i propisi
U svom djelovanju FAS se rukovodi Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, naredbama i uredbama predsjednika i Vlade Ruske Federacije. FAS svoju djelatnost obavlja i preko svojih teritorijalnih tijela koja djeluju u svim sastavnicama zemlje. Njihove aktivnosti usmjerene su na očuvanje jedinstvenog gospodarskog prostora Rusije i centralno su podređene FAS-u. Svi poslovni subjekti: komercijalne i nekomercijalne organizacije, pojedinci. osobe, kao i samostalni poduzetnici, dužni su na zahtjev FAS-a dati sve potrebne dokumente, podatke i druge podatke koji su FAS-u potrebni za obavljanje njegove pravne djelatnosti. Za objavljivanje ovih podataka djelatnici FAS-a snose administrativnu i kaznenu odgovornost, a nanesena šteta podliježe naknadi iz riznice Ruske Federacije.Nedostatak konkurencije dovodi do monopola koji vode potpuno suprotne procese. Kompleks mjera i radnji države, koje su usmjerene na ograničavanje monopolskih aktivnosti i osiguravanje slobodne konkurencije, naziva se antimonopolska politika države. Antimonopolna politika glavni je smjer djelovanja države u formiranju konkurentnih tržišnih struktura. Usmjeren je na promicanje razvoja tržišta proizvoda i konkurencije, na sprječavanje, ograničavanje i suzbijanje monopolskih aktivnosti i nelojalne konkurencije, na zaštitu prava potrošača. Antimonopolna politika je poseban skup gospodarskih, administrativnih i zakonodavnih mjera koje provodi
državi i usmjeren na osiguravanje uvjeta za tržište
konkurencije i izbjegavanje pretjerane monopolizacije tržišta koja prijeti
normalno funkcioniranje tržišnog mehanizma.
Glavni pravci antimonopolske politike su:
Osiguravanje i razvijanje konkurencije;
Kontrola nad ekonomskim monopolima;
Kontrola nad procesom koncentracije kapitala;
Zaštita interesa potrošača;
Zaštita i podrška malim i srednjim poduzećima.
Glavni ciljevi antimonopolske politike prikazani su na slici 3, a to su:
Slika 3: Ekonomski ciljevi antimonopolske politike
Glavni ciljevi antimonopolske politike države:
Osiguravanje povoljnih uvjeta i poticaja za razvoj konkurencije i poduzetništva u nacionalnom gospodarstvu.
Uklanjanje svih prepreka jačanju tržišnog natjecanja na pravnoj osnovi, omogućavajući isključenje monopolskog djelovanja tržišnih subjekata, središnjih tijela i uprave, diktata gospodarskih subjekata.
Utvrđivanje pravnog režima za reguliranje odgovornosti za monopolske radnje i povrede pravila poštenog tržišnog natjecanja.
Zaštita interesa malog i srednjeg poduzetništva od samovolje velikih poduzetnika.
Stvaranje uvjeta za razvoj nacionalnog gospodarstva.
Državna antimonopolna politika općenito pokriva niz zadataka usmjerenih na razvoj gospodarstva, razvoj konkurentnosti roba i usluga te osiguranje učinkovitog zapošljavanja stanovništva. Također podupire sudjelovanje antimonopolskih tijela u izboru državne ekonomske politike, metoda i pravaca koji bi trebali imati značajan utjecaj na konkurentsku strukturu tržišta i financijsko-gospodarske aktivnosti tržišnih subjekata Antimonopolska politika djeluje u gotovo mnogim zemljama svijeta. Unatoč činjenici da priroda i sadržaj antimonopolske politike različitih zemalja imaju svoje karakteristike, zajednički temelji za sve zemlje su: zaštita i promicanje konkurencije, kontrola aktivnosti poduzeća koja zauzimaju poziciju na tržištu, kontrola cijena, zaštita interesa potrošača roba i usluga, zaštita interesa i pomoć razvoju malog i srednjeg poduzetništva Nedostatak antimonopolske politike u pojedinim zemljama objašnjava se različitim čimbenicima. Na primjer: takve si zemlje ne mogu priuštiti takav program zbog visokih troškova i truda. Antimonopolska politika najčešće izostaje u malim gospodarstvima. Može se pretpostaviti da tako mala gospodarstva, za razliku od velikih, nisu u stanju odoljeti nastanku velikih poljoprivrednih gospodarstava na lokalnom nivou. To su uglavnom zemlje Afrike i Bliskog istoka.
Govoreći o evoluciji antimonopolske politike, može se primijetiti da se promijenila ocjena korisnosti i konkurencije i monopola. Postoje 2 faze: vrijeme kada je dominirao posebno okrutan odnos prema monopolističkim pojavama i vrijeme povezano s tendencijom razumijevanja i razmatranja odnosa između monopola i konkurencije sa stajališta povećanja učinkovitosti gospodarstva. Odnosno, uzimaju se u obzir sposobnost korporacija koje tamo djeluju da osiguraju pravovremenu obnovu svojih proizvoda, njihova visoka konkurentnost na svjetskom tržištu, visoka kvaliteta i cjenovna elastičnost. Ako su ovi zahtjevi neostvarivi, onda se tržište priznaje kao monopolizirano, a strukture koje na njemu djeluju podložne su demonopolizaciji.U vezi s temom koja se razmatra zanimljiv je problem ograničavanja konkurencije ili državne potpore monopolističkim strukturama. Prvo, država često potiče razvoj određenih vrsta djelatnosti koje ograničavaju tržišno natjecanje. Drugo, pruža izravnu podršku monopolističkim strukturama ako se monopol smatra ekonomski održivim. Za provedbu ovih područja država donosi različite zakonske akte kojima se reguliraju cijene u pojedinoj djelatnosti, intervenira u maloprodaji kako bi se utvrdile jedinstvene maloprodajne cijene za određenu robu te koristi svjetsko iskustvo za rješavanje postavljenih zadataka. Demonopolizacija je trajna funkcija i glavna djelatnost države u tržišnom gospodarstvu, a tijela državne vlasti koriste se raznim metodama i metodama u borbi protiv monopola. Glavne tehnike usmjerene na demonopolizaciju su: kontrola spajanja poduzeća koja posluju u istoj djelatnosti.
Spajanje je tržišna situacija u kojoj jedan tržišni subjekt stječe dionice ili udjel u drugom. Kao rezultat toga, drugo poduzeće postaje sastavni dio prvog. Horizontalno spajanje je zavjera konkurentskih tvrtki o jedinstvenim fiksnim cijenama, o podjeli tržišta. Vertikalno spajanje predstavlja spajanje postupno povezanih industrija. Spajanje bivših dobavljača i kupaca onemogućuje drugim tvrtkama da prodaju svoju robu kupcu. Oštra kazna za sudjelovanje u horizontalnom ili vertikalnom spajanju je raspuštanje tvrtke. Konglomeratna spajanja su spajanje poduzeća iz različitih industrija. Takva su spajanja obično dopuštena. Na primjer: ako metalurška ili naftna tvrtka kupi mliječnu tvrtku, njihovo bogatstvo ostaje gotovo nepromijenjeno kao rezultat spajanja u odgovarajućim industrijama. Najčešće pod kontrolom padaju velike tvrtke s velikim tržišnim udjelom blizu razine koncentracije koju kontrolira država. U Rusiji dopuštenje za spajanje daje Ministarstvo za antimonopolnu politiku i potporu poduzetništvu, nakon analize mogućih promjena na tržištu. Provjeravaju teritorijalne i robne granice tržišta, mijenjaju koncentraciju prije i nakon spajanja, mijenjaju cijene. Kako bi opravdale spajanje, tvrtke moraju dati izračune koji pokazuju pad cijena ili fiksaciju. Ali nema jamstva da će cijene nakon nekog vremena porasti.
Zaštita konkurencije u nadmetanju. Konkurentno nadmetanje omogućuje isključivanje favoriziranja, korupcije, nepoštenih poslova. Konkurentno nadmetanje u javnoj distribuciji ugovora i transakcija za isporuke ili radove važan je način zaštite interesa javnosti. Krivotvorenje prijava dovodi do izravnog kršenja Savezne i lokalne vlasti, subjektima ili organima lokalne samouprave zabranjeno je ograničavanje stvaranja novih gospodarskih subjekata, utvrđivanje zabrane djelatnosti, stvaranja robe, osim u slučajevima utvrđenim ruski zakon. Zabranjeno je uspostavljanje zabrana kretanja robe između regija Ruske Federacije ili na drugi način ograničavanje prava poslovnih subjekata. Za pružanje pogodnosti poslovnim subjektima koji imaju prednosti u odnosu na druge subjekte u istoj djelatnosti potrebno je odobrenje saveznih antimonopolskih tijela .
Sudjelovanje u poduzetničkoj djelatnosti dužnosnika, državnih tijela i državne uprave nije dopušteno.
Demonopolizacija ruske ekonomije ima svoja načela:
1. Analiza tržišta, razlikovanje između konkurencije i monopola. Da biste saznali stupanj monopolizacije tržišta, morate saznati udio proizvoda tvrtke u ukupnom volumenu. Ako je pokazatelj iznad 60%, ovo tržište je monopolizirano, ako je ispod 20%, ono nije monopolizirano.
2. Svestran pristup monopolskim tržištima. Pretpostavlja da antimonopolska politika ne bi trebala biti usmjerena protiv svih monopola.
3. Razotkrivanje grane prirodnog monopola, koja u principu ne podliježe demonopolizaciji.
4. Definicija monopola protiv kojih država primjenjuje oštre mjere. Država kontrolira procese spajanja poduzeća i nisu svi priznati kao zakoniti i dopušteni. Antimonopolska politika prvenstveno je usmjerena protiv takvih monopola.
5. Kombinacija antimonopolske politike, zakonske regulative (antimonopolsko zakonodavstvo) i organizacijskog mehanizma za osiguranje njihove provedbe. Ovaj oblik već dugo djeluje u razvijenim zemljama, dok je u Rusiji još u fazi formiranja.
6. Istodobna provedba demonopolizacije i liberalizacije cijena, jer sama liberalizacija cijena dovodi do učvršćivanja položaja monopola, koji mogu slobodno određivati svoje cijene.
7. Poboljšanje i jačanje tržišnih struktura koje se opiru monopolima.
Cilj antimonopolske politike je osigurati da u gospodarstvu djeluje samo zona prirodnog monopola. Međutim, u tržišnoj ekonomiji mnoge monopolske industrije karakteriziraju značajke prirodnog monopola. Prema funkcionalnoj namjeni, prirodni monopoli se mogu podijeliti na tehnološke oligopole, znanstveno-tehničke i državne monopole. Specifičnost tehnologija u nekim industrijama prirodno dovodi do tehnološkog oligopola. Na temelju stečenih patenata i licenci formira se prirodni znanstveni i tehnički monopol.
Kao što je gore spomenuto, prirodni monopol nastaje na tržištu kada jedno poduzeće može proizvesti dobro po niskoj cijeni od nekoliko manjih poduzeća. S povećanjem obujma proizvodnje prirodnog monopola dolazi do smanjenja prosječnih troškova proizvodnje.
Poduzeća koja su ostvarila položaj prirodnog monopola u industriji mogu postaviti cijene iznad troškova i ograničiti broj robe u odnosu na ono što je optimalno za društvo. Dakle, postoji potreba za državnom regulacijom prirodnih monopola. U tu svrhu Rusija je 1995. godine usvojila zakon o regulaciji prirodnih monopola.
Metode regulacije subjekata prirodnih monopola:
Regulacija cijena, koja se provodi određivanjem cijena ili njihove gornje razine;
Određivanje potrošača koji podliježu obveznom servisiranju i utvrđivanje minimalne razine njihova opskrbe u slučaju nemogućnosti potpunog zadovoljenja potreba za robom koju proizvodi subjekt prirodnog monopola.
Prekršaji za koje se prirodni monopoli kažnjavaju novčanim kaznama su:
Postavljanje cijena iznad razine koju je odredio regulator prirodnog monopola. Kazna do 15 tisuća kuna. Minimalna plaća;
Nepoštivanje odluke regulatornog tijela za prirodni monopol u skladu sa. Novčana kazna do 10 tisuća minimalnih plaća;
Pružanje netočnih informacija regulatornim tijelima prirodnih monopola. Novčana kazna 1000 minimalnih plaća;
- nepravodobno davanje dokumenata i drugih podataka potrebnih za svoje djelovanje. Novčana kazna do 500 minimalnih plaća
Važan je sustav određivanja cijena na tržištu prirodnog monopolista koji bi osigurao uspostavljanje optimalne razine cijena koja uključuje poštenu dobit kada se cijena poklapa s prosječnim ukupnim troškovima. Regulacija cijena može istovremeno dovesti do pada cijena i povećanja proizvodnje, te dovesti do smanjenja ekonomske dobiti prirodnih monopola.U teškoj situaciji nalaze se industrije koje su usmjerene na obranu zemlje, služeći državi kao monopolski potrošač. Takva poduzeća nemaju samostalnost u određivanju obujma i strukture proizvodnje, svojstava i karakteristika proizvoda, cijene i izbora dobavljača. Zahtjevi koji im se postavljaju vrlo su promjenjivi i ovise o vojno-političkoj situaciji i strategiji države. Kako bi se nadoknadili gubici povezani s izolacijom od otvorenog tržišta, poduzećima je potrebno osigurati materijalne, informacijske i druge resurse, provoditi dugoročno planiranje obujma državnih naloga itd.
Osim reguliranja cijena, država ima mogućnost ograničavanja profitabilnosti prirodnih monopola kroz fiskalnu, carinsku i kreditnu politiku; uređuju imovinske odnose na temelju kontrolnog udjela, nacionalizacije, promjene pravnog oblika djelatnosti; uvođenje konkurencije na tržište prirodnog monopola, ako je to ekonomski opravdano. Na primjer: u industriji prirodnog plina, transport plina je monopolska djelatnost. Proizvodnja i prodaja prirodnog plina je vrlo konkurentno tržište. U željezničkom prometu monopolska vrsta djelatnosti je sam prijevoz, a polaganje kolosijeka, promet cesta i dalje su dosta konkurentni, pa je zadaća države stimulirati nova poduzeća u razvoju novih tržišnih sektora; niže prepreke ulasku na tržište, jer prednosti učinkovitosti proizvodnje koje pruža jedan proizvođač ne nadoknađuju gubitke društva zbog zlouporabe monopolske moći.Monopoli su veliki problem za gospodarstvo svake zemlje. Ruski monopoli u mnogočemu se razlikuju od drugih zemalja jer su naslijeđeni iz socijalističkog doba monopola. Slijedom toga, provođenje antimonopolske politike u našoj zemlji zahtijeva individualan pristup i dvostruke napore. Početkom 1990-ih monopolizacija je, zajedno s drugim državnim problemima, stajala na putu gospodarskom razvoju Rusije. Bilo je jasno da bez poduzimanja odgovarajućih mjera protiv monopola nije moguć prijelaz na tržišno gospodarstvo, gdje je prisutnost konkurencije jedan od glavnih aspekata. Ovaj problem nije bio samo čisto ekonomske prirode, on je postupno postao politička i društvena prijetnja. Antimonopolska politika države odigrala je odlučujuću ulogu u stvaranju povoljnih uvjeta za konkurenciju i stabilizaciji uništenog gospodarstva.U suvremenim uvjetima tržišnog gospodarstva uloga i važnost antimonopolske politike u smislu gospodarskog razvoja države je vrlo velika. Također treba napomenuti da dobrobit i život običnih građana zemlje ovise o učinkovitosti i ispravnosti ove politike, budući da, uglavnom, posljedice utječu na njih. Trenutačno se antimonopolska politika aktivno razvija iu Rusiji i diljem svijeta. Ova činjenica određuje važnost državne regulacije tržišnih aktera. U posljednje vrijeme veliki su napori usmjereni na poboljšanje zakonskog okvira za antimonopolsku regulativu. No, mora se priznati da, bez obzira na postojanje pravnog polja i državnog pravnog tijela, ruska antimonopolska politika treba ozbiljnu prilagodbu. U širem smislu, državna antimonopolska politika razmatra gotovo čitav niz rješenja usmjerenih na gospodarski razvoj, povećanje konkurentnosti na tržištu proizvoda i usluga domaćih proizvođača, te osiguranje učinkovitog zapošljavanja. Prirodni monopoli zauzimaju posebno mjesto u ruskoj ekonomiji. Zato što imamo velike površine teritorija, različite klimatske uvjete, raznolike prirodne resurse i stanovništvo. U posljednje vrijeme, kao što smo već svi primijetili, ruski i regionalni tisak sve više ima činjenica o borbi između monopolista i potrošača. Glavne industrije su opskrba električnom energijom, plinom i prerada nafte. Sukladno tome, antimonopolsku politiku treba unaprijediti kako u odnosu na umjetne monopole, tako i na one prirodne.
Antimonopolna politika glavni je smjer djelovanja države u formiranju konkurentnih tržišnih struktura. Usmjeren je na promicanje razvoja tržišta proizvoda i konkurencije, na sprječavanje, ograničavanje i suzbijanje monopolskih aktivnosti i nelojalne konkurencije, na zaštitu prava potrošača.
Antimonopolska politika je skup vladinih mjera, uključujući relevantnu zakonsku regulativu, sustav oporezivanja, denacionalizaciju imovine, poticanje malog poduzetništva itd. Općenito, ova politika je usmjerena protiv monopolizacije proizvodnje i razvoja konkurencije među proizvođačima.
Antimonopolska politika države temelji se na antimonopolskom zakonodavstvu i zakonodavstvu o suzbijanju nelojalne konkurencije. Antimonopolska politika usmjerena je na razvoj tržišnog natjecanja, stvaranje uvjeta koji sprječavaju monopolske aktivnosti tržišnih sudionika i stvaranje monopola na tržištu.
Antimonopolska regulativa je skup gospodarskih, administrativnih i zakonodavnih mjera koje provodi država, a usmjerene su na osiguranje uvjeta za tržišno natjecanje i sprječavanje prekomjerne monopolizacije tržišta koja ugrožava normalno funkcioniranje tržišnog mehanizma. Antimonopolna regulacija uključuje reguliranje razine koncentracije i monopolizacije proizvodnje, strategije i taktike poduzeća, inozemne gospodarske aktivnosti, cjenovne i porezne regulacije.
U okviru antimonopolske politike država demonopolizira gospodarstvo zemlje i provodi strategiju intervencije u djelatnosti postojećih monopola u smislu ograničavanja cijena proizvoda.
Demonopolizacija je državna politika usmjerena na suzbijanje monopola i razvoj konkurencije. Demonopolizacija se provodi zakonskim mjerama koje osiguravaju:
Jednaki uvjeti za različite oblike vlasništva,
Povećanje broja proizvođača
Uklonite privilegije i prepreke konkurenciji.
Demonopolizacija uključuje:
Sprječavanje spajanja i akvizicija s ciljem stjecanja dominantnog položaja na tržištu;
Zabrana sporazuma o podjeli tržišta;
Zabrana preklapanja uprava;
Stjecanje dionica od strane konkurentske tvrtke.
Interventna strategija – načini državne intervencije u procesu monopolskog određivanja cijena u cilju smanjenja gubitaka od monopola. Postoji nekoliko glavnih strategija:
Porezna regulativa, koja omogućuje smanjenje negativnih posljedica monopola preraspodjelom njegove dobiti;
Kontrola cijena, koja omogućuje, posebice, smanjenje cijena u monopoliziranim industrijama;
Upravljanje državnom imovinom;
Državna regulacija, koja pretpostavlja prisutnost posebnih odjela koji prate cijene, obujam proizvodnje, ulazak poduzeća u industriju i izlazak iz njih;
Antimonopolska politika koja postavlja pravila i ograničenja koja sprječavaju razvoj antikonkurentnih pojava.
Srž antimonopolske politike je antimonopolsko zakonodavstvo, koje predstavlja skup pravnih akata usmjerenih na održavanje konkurentskog okruženja, suzbijanje monopola i nelojalne konkurencije. To su zakonski utvrđena temeljna pravila za djelovanje na tržištu gospodarskih subjekata, tijela javne vlasti i uprave.
Glavni ciljevi antimonopolskog zakona:
Pružanje povoljnih uvjeta i poticaja za razvoj konkurencije i poduzetništva u nacionalnom gospodarstvu;
Uklanjanje svih prepreka jačanju tržišnog natjecanja na pravnoj osnovi, što omogućuje isključivanje monopolskog djelovanja tržišnih subjekata, središnjih tijela i uprave, diktata gospodarskih subjekata;
Utvrđivanje pravnog režima za reguliranje odgovornosti za monopolske radnje i povrede pravila poštenog tržišnog natjecanja;
Zaštita interesa malog i srednjeg poduzetništva od samovolje velikih poduzetnika;
Stvaranje uvjeta za razvoj nacionalnog gospodarstva.
Antimonopolsko zakonodavstvo usko je povezano s općim sustavom mjera kojima država pokušava utjecati na tržišne odnose i oblike poslovnih udruživanja. Ograničava neke od najgrubljih i najočiglednijih metoda monopolističkog djelovanja, ima određeni učinak na konkurenciju, ali nikada ne utječe na najvažnije interese velikih korporacija. Aktualna vlada razvija i provodi poseban antimonopolski program. Slijedom toga, ovaj program je sastavni dio općeg gospodarskog programa Vlade, koji može odražavati interese posebne poduzetničke skupine, određenih društvenih skupina ili opće interese nacije te treba uzeti u obzir opće unutarnje i vanjske ekonomske, društvenim i političkim uvjetima. To znači da se učinkovitost primjene antimonopolskog zakonodavstva i djelotvornost antimonopolske politike općenito mijenjaju i ovise o promjeni političkog vodstva zemlje.
U gospodarskoj praksi razvijenih zemalja problem provođenja antimonopolske politike tijekom XX. stoljeća. uglavnom uspješno riješen. Prije svega, kroz pravne barijere. Zato je antimonopolska regulativa, zapravo, jedan od sastavnih elemenata zadaće osiguranja pravnog poretka u zemlji.
U svjetskoj ekonomskoj teoriji i praksi pitanje omjera potencijala poduzeća koja sudjeluju u tržišnom procesu razmatra se ne toliko u konkretno-primijenjenom smislu koliko u općem ekonomskom smislu. Suzdržavanje kontrole države nad prirodnom tendencijom dinamično razvijajućih poduzeća za prekomjernom ekspanzijom, za monopolom, društvo shvaća kao potrebu očuvanja i održavanja maksimalne konkurencije u nacionalnom gospodarstvu, cjenovne ravnoteže na tržištu.
Suvremeni prosperitet raznih vrsta monopola, pojava transnacionalnih korporacija svjedoči o tome da je formiranje monopola prirodan proces, a to se objašnjava činjenicom da ih sama konkurencija, kao važan element tržišnog mehanizma, generira, jer svaki konkurent na tržištu sanja da postane monopolist.
Koristeći zakonodavne poluge, država kontrolira dinamiku potrošačkih cijena u svakoj razvijenoj zemlji. Kada se pojave opasne tendencije, pretjerano dinamično povećanje cijena, državne službe hitno provode istrage kako bi identificirale konkretne krivce, a to su obično tvrtke koje su uspjele zauzeti pretjerano aktivne pozicije na jednom od tržišta.
Antimonopolska politika države s vremenom je dobivala nove trendove u svom razvoju. Uz sve veći val međunarodne konkurencije u drugoj polovici XX. stoljeća. položaj države naišao je na određene poteškoće. Protivljenje inozemnoj ekspanziji na domaćem tržištu, pokušaji širenja svojih pozicija u drugim zemljama zahtijevali su podršku države za svoj veliki biznis. Međutim, opći zakonski uvjeti to ne dopuštaju. Kao rezultat toga, stvar se rješava kompromisom: u posebno napetim slučajevima država dopušta "iznimke od pravila" za neke velike tvrtke, koje su u pravilu ponos nacionalnog gospodarstva, dobivaju dopuštenje za spajanje .
Još jedna značajka suvremene antimonopolske prakse je da je država sada više usredotočena na neizravne mjere kako bi osigurala da u njihovoj zemlji postoji najoptimalniji omjer tvrtki različitih veličina. Praksa je pokazala da na svjetskoj sceni više pobjeđuje ona država koja je uspjela osigurati najrazumniju institucionalnu i proizvodnu strukturu.
Velike korporacije, zaobilazeći antimonopolske zakone, koriste oblike spajanja i monopolističkih aktivnosti koji su legalni sa stajališta antimonopolskih zakona - holding društva, sustav participacije, konglomerativna spajanja (spajanja tvrtki koje pripadaju različitim sferama gospodarske djelatnosti), kao i kao skrivene metode uspostavljanja monopolske dominacije – džentlmenski ugovori, vodstvo u cijenama. U suvremenim uvjetima jačanja učinka antimonopolskog zakonodavstva, korporacije restrukturiraju svoju strukturu, prilagođavaju se promjenjivoj stvarnosti i čuvaju svoju bit.
Nemoguće je monopol tretirati jednoznačno negativno, budući da postoje tehnološki oligopoli, prirodni monopoli zbog ekonomije razmjera. Osim toga, tvrtke koje su lideri u provedbi znanstvenog i tehničkog razvoja također postaju privremeni monopolisti. U tim slučajevima je djelovanje monopola ekonomski opravdano.
Međutim, kada se u gospodarstvu povećaju tendencije korištenja monopolske moći, monopol postaje ekonomska bolest koja uništava tržišne mehanizme. To dovodi do dizanja cijena, očuvanja postojećih proizvodnih tehnologija i, što je posebno zastrašujuće, sprječava pojavu novog kapitala u proizvodnji.
Stoga država preuzima funkciju nadzora nad djelovanjem monopola. Stvara se pravni okvir za reguliranje djelatnosti monopola i posebno tijelo ovlašteno za praćenje provedbe antimonopolskog zakonodavstva. U svim zemljama u kojima se industrija razvija, postoji objektivna potreba za donošenjem zakona koji ograničavaju korištenje nepoštenih metoda tržišnog natjecanja, manifestaciju monopolske moći na tržištima nesavršene konkurencije.
U Sjedinjenim Državama antimonopolsko zakonodavstvo počelo se razvijati 1890. godine, kada je donesen prvi antimonopolski dokument, Sherman Act, koji je ograničio moć trustova u nastajanju. U budućnosti je dopunjeno antimonopolsko zakonodavstvo, stvorena je struktura izvršne vlasti: 1914. organizirana je Savezna trgovinska komisija, a kasnije - antimonopolski odjel Ministarstva pravosuđa SAD-a.
U Rusiji, glavni dokumenti koji reguliraju aktivnosti monopola su Savezni zakon od 26. srpnja 2006. br. 135-FE "O zaštiti konkurencije" (usvojen 2006.), kao i Savezni zakon od 17. kolovoza 1995. br. 147-FZ "O prirodnim monopolima". Ministarstvo Ruske Federacije za antimonopolsku politiku i potporu poduzetništvu (MAP) pozvano je nadzirati provedbu antimonopolskog zakonodavstva Rusije.
Svrha antimonopolska politika države je suzbijanje monopolističkih aktivnosti gospodarskih subjekata.
oni. aktivnosti usmjerene na sprječavanje, ograničavanje ili uklanjanje konkurencije.
Antimonopolska regulativa uključuje dva područja:
- o strukturni, vezano uz uređenje strukture industrije radi sprječavanja nastanka ili jačanja dominantnog položaja gospodarskog subjekta;
- o funkcionalan, usmjerena na promicanje razvoja tržišnog natjecanja na tržištima proizvoda, zabranu postupanja gospodarskih subjekata usmjerenih na ograničavanje tržišnog natjecanja, zadiranje u interese konkurenata ili potrošača proizvoda.
U okviru strukturnog usmjerenja antimonopolske politike provodi se kontrola nad aktivnostima poduzeća koja zauzimaju dominantan položaj na tržištu. Prema ruskom zakonu, poduzeće se priznaje kao dominantno ako njegov tržišni udio prelazi 65%. Takva su poduzeća navedena u registar monopolista. Poduzeća uključena u registar moraju prijaviti povećanje ili smanjenje cijena i obujma proizvodnje; ne mogu nerazumno smanjiti prodaju na danom tržištu.
Federalna antimonopolska služba (FAS) vrši kontrolu nad spajanjima i akvizicijama poduzeća. Ako se spoji više poduzeća čiji je ukupni udio na tržištu veći od 35%, tada FAS ima pravo zabraniti takvo spajanje. Za suzbijanje aktivnosti monopolista može se primijeniti obvezno razdvajanje poduzeća.
Vodi se i politika poticanja razvoja poduzetništva: stvaranje uvjeta koji osiguravaju ulazak nove robe na tržište, uključujući i uvoz.
U okviru funkcionalnog područja antimonopolske regulative zabranjene su radnje tvrtki usmjerenih na ograničavanje tržišnog natjecanja: povlačenje robe poduzeća iz prometa radi stvaranja manjka ili povećanja cijena; neopravdano odbijanje sklapanja ugovora s pojedinačnim kupcima; postavljanje monopol visokih (niskih) cijena itd.
Primjenjuje se kontrola nad djelovanjem tvrtki koje koriste poluge nelojalne konkurencije (prepreke ulasku novih tvrtki na tržište, iskrivljavanje informacija o proizvodu, netočna usporedba proizvoda konkurentskih tvrtki, nezakonito korištenje intelektualnog vlasništva itd.). Ako se utvrdi nelojalna konkurencija, slučaj se prosljeđuje sudu.
Antimonopolska politika u Rusiji provodi se uzimajući u obzir kako svjetsko iskustvo antimonopolske regulacije, tako i specifičnosti razvoja ruskog gospodarstva.
Rusija je naslijedila visoko monopolizirano gospodarstvo od Sovjetskog Saveza. Poduzeća koja su bila dio sveobuhvatnog sustava monopola administrativno-zapovjednog gospodarstva uglavnom nisu bila dovoljno učinkovita, proizvodna sredstva su dotrajala, a punopravna konkurencija nije postojala. Zemlja je bila pod jarmom općeg deficita.
Glavno područje djelovanja antimonopolskih vlasti u Rusiji postalo je reguliranje aktivnosti prirodnih monopola. Formiran je registar prirodnih monopola koji uključuje poduzeća koja se bave:
- o transport nafte i naftnih derivata magistralnim cjevovodima;
- o transport plina kroz cjevovode;
- o željeznički prijevoz;
- o usluge transportnih terminala, luka, zračnih luka;
- o javne telekomunikacijske i javne poštanske usluge;
- o usluge prijenosa električne energije;
- o usluge operativnog dispečerskog upravljanja u elektroprivredi;
- o usluge prijenosa toplinske energije;
- o usluge korištenja infrastrukture unutarnjih plovnih putova.
Poteškoća u reguliranju cijena prirodnih monopola u Rusiji leži u činjenici da niska platna sposobnost potrošača proizvoda prirodnih monopola na domaćem tržištu ne dopušta postavljanje cijena na svjetskoj razini. Stoga država postavlja gornju granicu cijena iznad koje prirodni monopoli ne smiju podizati cijene, a također izdvaja skupine potrošača koji podliježu obveznom servisu.
Izlaskom iz ekonomske krize rastu prihodi prirodnih monopola, kako se povećava kapacitet domaćeg tržišta, a postoji i mogućnost ostvarivanja dodatnih prihoda korištenjem pozitivnih ekonomija obima proizvodnje.
Domaći poslovni monopoli u kontekstu liberalizacije inozemne gospodarske aktivnosti zapravo su izgubili moć nad tržištem. Ruska poduzeća našla su se u vrlo nepovoljnim uvjetima. S raspadom Sovjetskog Saveza, gospodarske veze su prekinute, budući da su saveznička poduzeća bila odvojena državnim granicama. Prijelaz na tržište zahtijevao je novu vrstu razmišljanja za menadžere poduzeća, ali većina poduzeća nije bila spremna za radikalno restrukturiranje upravljanja. Mnoga domaća monopolska poduzeća pokazala su se nekonkurentnima u usporedbi sa stranim tvrtkama i na kraju neprofitabilnima, budući da je država naglo smanjila narudžbe, a potrošačka potražnja stanovništva prešla na uvoznu robu.
Problem obnove proizvodnje i preusmjeravanja upravljanja na nove ekonomske uvjete trebao je riješiti uz pomoć privatizacije državne imovine. Rezultat privatizacije bio je prelazak monopola administrativno-zapovjednog gospodarstva na njegove tržišne oblike.
Tijekom ekonomske krize, rusko zakonodavstvo povećalo je dopušteni udio proizvoda tvrtke na tržištu, što je bio dokaz monopolizacije tržišta. Taj je udio porastao s 35 na 65% (u usporedbi sa Zapadom, to je vrlo visok udio). Slabljenje antimonopolskog zakonodavstva u Rusiji povezano je s niskom konkurentnošću ruske robe u usporedbi s robom na svjetskom tržištu. U takvim uvjetima, strogi antimonopolski pritisak od strane države mogao bi potkopati domaću proizvodnju. No već od 2006. godine pozicija poduzeća je prepoznata kao dominantna ako je udio njezinih proizvoda na tržištu 50%. To sugerira da će, kako se ruska poduzeća prilagode uvjetima otvorenog tržišnog gospodarstva, mjere državne regulacije u odnosu na monopole u Rusiji postati strože.
Antimonopolska politika temelji se na zaključku da društvo trpi ekonomske i druge gubitke zbog istiskivanja tržišnog natjecanja monopolom.
Posljedično, društvo će dobiti ekonomske koristi, ometati razvoj monopola ili pridonijeti prestanku svojih aktivnosti tamo gdje oni već postoje. Jačanje monopolske moći pojedinačne tvrtke dovodi do društvenog ekonomskog gubitka: prvo, taj se gubitak očituje u višoj cijeni koju potrošač mora platiti za proizvode poduzeća monopola u usporedbi s cijenom sličnog proizvoda na konkurentnom tržištu. ; drugo, stjecanje monopolskih ovlasti od strane tvrtki često dovodi do planiranih ograničenja proizvodnje dobara i usluga kako bi se održale visoke cijene, što znači da monopoli generiraju neučinkovitu raspodjelu resursa između različitih industrija; treće, monopoli često dovode do tehničke stagnacije proizvodnje, do pogoršanja kvalitete proizvoda, uvjeta rada itd.
Antimonopolna politika je skup mjera državnih tijela usmjerenih na sprječavanje, ograničavanje i suzbijanje monopolskih aktivnosti, osiguravanje da svi gospodarski subjekti na tržištu imaju jednake uvjete za tržišno natjecanje i sprječavaju nelojalnu konkurenciju.
Najvažnije sredstvo za reguliranje djelatnosti monopola je antimonopolsko zakonodavstvo koje ima dva smjera:
zabrana ili ograničavanje određenih, nepoželjnih vrsta poslovnog ponašanja;
formiranje konkurentnih tržišnih struktura u okviru kojih će se manje-više automatski postići željeno ponašanje proizvođača.
Antimonopolska politika država može se temeljiti na dva pristupa.
- 1. Postoji pristup povezan s pravilima prema kojem su monopolističke prakse nezakonite, bez obzira može li se dokazati da su antisocijalne.
- 2. Pristup koji se temelji na pravilima svrsishodnosti je da se radnje poduzeća priznaju kao nezakonite samo kada su navodne radnje suprotne javnom interesu. Ovi pristupi zahtijevaju kvalificiranu analizu tržišnih situacija od strane antimonopolske vlasti.
Temelji antimonopolskih zakona postavljeni su u Sjedinjenim Državama i Kanadi. Temelje se na paketima zakona uključujući Sherman Act (1890) i Clayton (1914).
Shermanov zakon bio je usmjeren uglavnom protiv monopolizacije trgovačkih i trgovačkih djelatnosti, zabranjujući monopolizaciju tržišta, priznavajući nezakonitim svako udruživanje i zavjeru usmjerenu na ograničavanje proizvodnje i trgovine, na eliminaciju konkurenta. Kao kazne su predložene novčana kazna, naknada štete, zatvor i raspuštanje poduzeća.
Claytonovi zakoni osmišljeni su kako bi zabranili djelovanje velike tvrtke koja nije bila obuhvaćena Shermanovim zakonima. Zabranili su cjenovnu diskriminaciju, zabranili isključive ili "prisilne" sporazume, stjecanje dionica u konkurentskoj tvrtki i tako dalje.
Općenito, antimonopolski zakoni koji se temelje na ovom zakonu (sa izmjenama i dopunama) se unaprjeđuju u skladu s razvojem gospodarstva.
Specifičnost i sadržaj antimonopolskog zakonodavstva u različitim zemljama je specifična, ali je njegova osnova zajednička, kao što su:
zaštita i promicanje tržišnog natjecanja;
- - kontrola nad tvrtkom, koja se bavi dominantnim tržišnim pozicijama;
- - kontrola cijena;
- - zaštita interesa potrošača;
- - zaštita srednjeg i malog poduzetništva.
U skladu s njima razvija se određena mjera utjecaja.
Konačni ciljevi svakog antimonopolskog zakona su učinkovito suprotstavljanje pokušajima tvrtki da kontroliraju određene tržišne segmente. Međutim, u gospodarskoj praksi nije uvijek moguće izbjeći dominaciju bilo kojeg poduzeća na tržištu, kao što je to slučaj s prirodnim monopolima. Prirodni monopoli minimiziraju ukupne troškove kada jedan proizvođač opslužuje cijelo tržište (npr. telefonska tvrtka, komunalna služba).
U ovom slučaju, glavni zadaci antimonopolskih propisa su stvaranje barijere za povećanje cijena ili ograničenja proizvodnje od strane tvrtki koje žele iskoristiti prednost prirodnih monopola na štetu potrošača.
Državno regulatorno tijelo, polazeći od odredbi da učinkovitom raspodjelom resursa osigurava konkurentno tržište, nastoji ograničiti rad pojedinog tržišta u sektoru u kojem postoji prirodni monopol. Kao iu slučaju specifičnog tržišta, trošak prirodnog monopola mora biti minimiziran, a cijena određena na temelju graničnih troškova.
Antimonopolske mjere, u slučaju prirodnih monopola, trebale bi biti usmjerene na osiguranje ravnoteže između interesa potrošača (želja za niskim cijenama) i ekonomske održivosti proizvođača. S druge strane, mjere koje favoriziraju potrošače u stjecanju “jeftinih” ekonomskih koristi od prirodnih monopola mogu dovesti do bankrota reguliranih tvrtki i zahtijevati povećanje poreza kako bi se nadoknadili gubici državne proizvodnje. Stoga se reguliranje prirodnih monopola temelji na sljedećim pravilima:
- - cijene trebaju biti što bliže graničnim troškovima;
- - dobit bi trebala osigurati samo normalnu stopu povrata;
- - proizvodnja mora biti učinkovita.
Kao alate za antimonopolsku regulaciju prirodnih monopola možemo nazvati sljedeće:
dvokomponentna tarifa - cjenovni sustav u kojem korisnici usluge plaćaju fiksni iznos za pravo na uslugu, a zatim plaćaju potrošnju svake jedinice ove vrste usluge;
- - razvoj cijena i tarifa za usluge na temelju graničnih troškova;
- - sustav poticaja za smanjenje troškova;
- - mjere za reguliranje stope prinosa i sl.
Polazna točka za djelovanje antimonopolske regulative u Rusiji bilo je usvajanje 1991. Zakona RSFSR-a „O konkurenciji i ograničenju monopolističke aktivnosti na tržištima proizvoda“. Antimonopolsko zakonodavstvo Rusije sastoji se od Ustava Ruske Federacije, gore navedenog zakona, saveznih zakona donesenih u skladu s njim, ukaza predsjednika Ruske Federacije, uredbi i naredbi vlade.
U ruskom antimonopolskom zakonodavstvu sadržaj i kvantitativni kriteriji monopolista definirani su konceptom "dominantnog položaja". Dominantni položaj - isključivi položaj gospodarskog subjekta ili više gospodarskih subjekata na tržištu određenog proizvoda, koji mu daje mogućnost da presudno utječe na uvjete prometa proizvoda na mjerodavnom tržištu ili ometa pristup njemu za drugi gospodarski subjekti.
Trenutno se dominantan položaj u Rusiji prepoznaje kao položaj gospodarskog subjekta, čiji je udio na tržištu za određeni proizvod 65% ili više. U nekim slučajevima dominantan položaj može se priznati kao položaj gospodarskog subjekta s tržišnim udjelom manjim od 65%. Međutim, položaj gospodarskog subjekta, čiji udio na tržištu za pojedini proizvod ne prelazi 35%, ne može se priznati kao dominantan. Sve navedene kvantitativne karakteristike gospodarskog subjekta kao monopolista odnose se na tržišta robe koja nemaju zamjenske ili zamjenjive robe. U odnosu na tržišta ostalih dobara, definicija kvantitativnih granica monopolista nema strogo i jednoznačno rješenje.
Predmet antimonopolskog prava je i ponašanje poduzeća na tržištu i struktura tržišta. Antimonopolski zakoni trenutno zabranjuju bilo kakav sporazum između tvrtki u svrhu određivanja cijena, ograničavanja proizvodnje ili podjele tržišta.
Osim što zabranjuju i ograničavaju određene oblike ponašanja poduzeća, antimonopolski zakoni ograničavaju postojanje ili formiranje specifične tržišne strukture u kojoj je najvjerojatnija zlouporaba monopolske moći. Tržišna struktura industrije određena je brojem tvrtki u djelatnosti i njihovim obujmom prodaje. U ovom slučaju generalizirajući koncept je razina koncentracije proizvodnje u industriji. Postoji nekoliko načina mjerenja koncentracije, od kojih se dva koriste u praksi antimonopolskog prava – stupanj koncentracije i H-indeks. Koncentracija se mjeri kombiniranim udjelom u prodaji četiri najveće tvrtke u određenoj industriji. Industrije u kojima je stupanj koncentracije (za 4 poduzeća) 75% ili više smatraju se visoko koncentriranim, manje od 75% - srednjom i niskom koncentracijom. Stupanj koncentracije je vrlo jednostavna i zgodna mjera razine monopolizacije, ali nije uvijek dovoljno točna. Na primjer, i za monopol i za oligopol, koji uključuje 4 poduzeća s jednakim udjelima, 25% tržišta, stupanj koncentracije bit će 100%. Točnija mjera razine koncentracije je takozvani H-indeks ili Herfindahlov indeks.
Jedan od elemenata svakog sustava antimonopolske regulative je popis oblika nelojalne konkurencije koji se ne bi smjeli dogoditi. U Rusiji to uključuje:
- - širenje lažnih informacija koje mogu uzrokovati štetu drugom poslovnom subjektu ili narušiti njegov poslovni ugled;
- - dovođenje potrošača u zabludu o prirodi, načinu i mjestu proizvodnje, kvaliteti i potrošačkim svojstvima robe;
- - netočna usporedba od strane gospodarskog subjekta u procesu oglašavanja robe koju proizvodi ili prodaje s robom drugih gospodarskih subjekata;
- - primanje, korištenje, otkrivanje znanstvenih i tehničkih, proizvodnih ili trgovačkih podataka, uključujući poslovne tajne, bez suglasnosti vlasnika;
- - neovlašteno korištenje zaštitnog znaka ili oznake proizvoda, kao i kopiranje obrasca, ambalaže, vanjskog dizajna proizvoda drugog poslovnog subjekta.
2006. nova antimonopolska politika države mogla bi se konsolidirati u Ruskoj Federaciji na političkoj i zakonodavnoj razini. Usvojen je savezni zakon "O zaštiti konkurencije". Temeljne odredbe zakona su o kontroli kolektivne dominacije, o snižavanju praga ekonomske koncentracije, o kontroli dogovaranja.
U Ruskoj Federaciji najveći udio slučajeva kršenja antimonopolskog zakonodavstva je dogovaranje cijena. Kako bi se povećala učinkovitost rada antimonopolskih tijela, u Zakon o zaštiti tržišnog natjecanja uveden je novi koncept “usklađenog djelovanja”. Ranije je bilo slučajeva kada su sudovi inzistirali da samo sporazum može biti činjenica koja potvrđuje postojanje dosluha. U praksi je to više iznimka nego pravilo.
Uveden je koncept “koordinacije aktivnosti” čija uporaba omogućuje identificiranje usklađenih radnji kada jedna od osoba nije izravni proizvođač robe, ali ima sposobnost koordiniranja aktivnosti proizvođača.
Državnu antimonopolsku politiku u Rusiji regulira Federalna antimonopolska služba. Zadaci s kojima se trenutno suočava antimonopolska služba su napuštanje selektivne provedbe zakona, intenziviranje aktivnosti antimonopolskih tijela za kontrolu i nadzor na svim tržištima bez iznimke, ažuriranje antimonopolskog zakonodavstva uzimajući u obzir akumulirano rusko i svjetsko iskustvo.
