1. Понятие бюджетного права. Предмет бюджетного права Бюджетное право России– это подотрасль российского права, часть финансового права, его ведущий институт; совокупность устанавливаемых государством общеобязательных норм, определяющих основы бюджетного устройства

НП- подотрасль финанс. права; совок-ть правовых норм, регул-х налог. правоотношения.

Предмет : 1. властные отношения по установлению, введению и взиманию нало­гов и сборов; 2. по поводу организации и функц-ния налог. администрирования; 3. обжалование действий налог. органов и долж. лиц; 4. по поводу юр. ответ-ти за налог. правоотнош-я.

Субъекты правоотн-ний: любые лица: гос-во, её органы, МСУ и должн. лица.

Объект: иму-во, доход, прибыль, ден. платёж, хоз. деят-ть.

Метод - это средства или способы, применяемые для регулирования налоговых отношений: импе­ративный метод, диспозитивный.

1. Соотношение НП с другими отраслями права и законодательства

НП достаточно широко взаимодействует с др. отраслями права. Связь налог. и конституц. права прослеживается через установление конституц.-прав. принципов, кот. находят свое дальнейшее развитие в налоговом закон-ве. НП и админ. право сближает сходство метода правового регул-я. Более того, в ряде случаев нормы админ. права выступают в качестве общих по отношению к налогово-правовым нормам. Это обусловлено тем, что налогообложение представляет собой часть системы гос. управления. НП, как и гражданское, регулирует имущ. отношения, связанные с институтом собственности.

1. Источники налогового права.

Источники– это внешняя форма выражения норм права: I. НПА : 1) федеральные : Конституция РФ; НК РФ; отдел. ФЗ; Указы Президента РФ; постановления Прав-ва РФ; Тамож.КРФ; 2. региональные : Конституции, уставы, законы и подзакон. НПА субъектов РФ; 3. уставы и ПА мун. образований; II. Международные договора ; III. Постановления Пленума ВАС И ВС .

1. Налоговые правоотношения: понятие и классификация .

Налог. правоот-я

Признаки : 1. формальная определ-ть; 2. взаимность прав и обязанностей его участников; 3. волевой х-р; 4. индивидуализация субъектов; 5. повышенная юр. ответ-ть за правоотношение. Структура: субъект, объект, субъективное право, юридическая обязанность.

Классиф-ция : 1. В зависимости от служ. роли налог. правоот-ий в механизме налог.-прав. регул-я: материальные и процессуальные. 2. В зависимости от выполняемых функций: на регулятивные и охранительные.

1. Понятие налоговых правоотношений, их виды .

Налог. правоот-я – это общ. отношения, урегул-ые нормами НП, носящие властно-имущ. х-р и выражающие публ. интересы.

Виды : 1. по установлению и взиманию налогов и сборов; 2. по поводу организации и функц-ния налог. администрирования; 3. обжалование действий налог. органов и долж. лиц; 4. по поводу юр. ответ-ти за налог. правонар-я.

1. Понятие, признаки, структура налога и сбора.

Налог – обязательный, индивид. безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физ. лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собств-ти, хоз. ведения или опер. управления ден. средств в целях финан. обеспечения деят-ти гос-ва и (или) мун. образований.

Признаки налога :1) обязател-ть платежа; 2) индивид. безвозмездность; 3) ден. форма налога; 4) отчуждение иму-ва (ден. средств) в пользу публ. субъекта; 5) публ. цель платежа (обеспечение деят-ти гос-ва).

Функции налога: 1. Фискальная (основная) – пополнение казны; 2. Стабилизирующая (перераспределение общ. продукта); 3. Социальная (выплата денег из собранных налогов наиболее нуждающимся); 4. Контрольная.

Сбор : 1) обязательность платежа, которым обременяются организации и физические лица; 2) взимание сбора яв-ся одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов госорганами, органами МСУ, иными уполномоч. органами и должн. лицами юр. значимых действий.

Структура (общая): 1. Объект налогообложения (реализация Т и услуг; иму-во; доход; прибыль); 2. Налоговая база (стоимостное выражение объекта налогообл-я); 3. Налоговый период; 4. Налоговая ставка; 5. Порядок исчисления налогов; 6. Порядок и сроки уплаты.

1. Участники налоговых правоотношений.

1) организации и физические лица, признаваемые в соответствии с НК РФ налогоплательщиками или плательщиками сборов;

2) организации и физ. лица, признаваемые налог. агентами – лица, на кот. возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплат-ка и перечислению налогов в бюджетную систему РФ;

3) налоговые органы (ФНС и её терр. органы – Службы по субъектам РФ, межрегион. инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня);

4) таможенные органы – Федеральная таможенная служба РФ.

Среди факультативных участников можно назвать:

1) лица, которые обеспечивают перечисление и сбор налогов (например банки или иные коммерческие организации);

2) лица, которые предоставляют непосредственным участникам свою профессиональную помощь (например, представители);

3) правоохранительные органы;

4) лица, которые предоставляют необходимые данные (например, нотариусы, регистрационные органы);

5) лица, которые участвуют в мероприятиях налогового контроля (например, судьи, нотариусы).

1. Налоговая система РФ .

Система налогов – это совокупность установленных в гос-ве налогов и сборов.

1. федеральные : 1) налог на добавленную стоимость; 2) акцизы; 3)подоходный налог физ. лиц; 4) налог на прибыль организаций; 5) налог на добычу полезных ископаемых; 6) водный налог; 7) сборы за пользование объектами живот. мира и водными биолог. ресурсами; 8) гос. пошлина. Взимаются на всей тер-рии страны и устанавл-ся ФЗ.
2. региональны е: 1) налог на имущество организаций; 2) налог на игорный бизнес; 3) транспортный налог. Новые налоги суб-ты вводить не могут.

III. местны е: 1) земельный налог; 2) налог на имущество физических лиц. Не вправе вводить новые налоги.

Виды налогов в РФ м. устанав-ся только через НК РФ. Суб-ты РФ и мест. власти могут действовать только в пределах НКРФ.

1. Субъект и объект налогообложения. Налоговая база.

Субъекты налогообл-я: 1. лица, управомоч-ые на осущ-е налогов и сборов; 2. лица, управомоч-ые на устан-е налогов и сборов. Организации и физ. лица, признаваемые налогоплат-ми или плател-ми сборов, налог. агентами; ФНС, Гос. тамож. комитет и его подразделения; Минфин РФ, минфины республик; органы гос. внебюджетных фондов и др.

Объект налогообл-я – реализация Т (работ, услуг), иму-во, прибыль, доход, расход или иное обстоят-во, имеющее стоимостную, колич. или физ. хар-ку, с наличием кот. закон-во о налогах и сборах связывает возникновение у налогоплат-ка обязанности по уплате налога.

Налог. база – стоимостная, физ. или иная хар-ка объекта налогообл-я. Налог. ставка представляет собой величину налог. начислений на единицу измерения налог. базы. Налог. база и порядок ее определения, а также налог. ставки по фед. налогам и размеры сборов по фед. сборам устанавл-ся НК РФ.

Понятие, признаки, структура – см. вопрос 6

Классификация: А) в зависимости от плательщика : – налоги с организаций; – налоги с физ. лиц; – общие налоги; Б) в зависимости от формы обложения : – прямые (налог на прибыль); – косвенные (акциз); В) по терр. уровню :- фед.;- регион.;- местные; Г) в зависимости от канала поступления : – госуд.;- местные;- внебюджетные; Д) в зависимости от х-ра использ-я :- общего значения;- целевые (земел. налог); Е) в зависимости от периодичности взимания :- разовые; – регулярные.

1. Принципы налогооблажения .

Принципы – основополагающие начала: 1. Всеобщая обязанность уплаты налогов и сборов; 2. Не допустимость дискриминации в налогообложении; 3. Не допустимо установление налогов и сборов, не имеющих эконом. основания; 4. Не допускается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единое эконом. пространство РФ; 5. При установлении налогов д.б. определены все элементы налогообложения; 6. Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности налог. закон-ва толкуются в пользу налогоплательщика;7. Фед. налоги и сборы м. устанавливаться только НК РФ или в соотв-вии с ним.

1. Элементы юридического состава налога.

Существенные элементы - элементы юр. состава налога, без кот. налоговое обязательство и порядок его исполнения не м. считаться определенными:

1. Объект налогообложения (реализация Т и услуг; иму-во; доход; прибыль); 2. Налоговая база (стоимостное выражение объекта налогообл-я); 3. Налоговый период (календарный год); 4. Налоговая ставка (величина налог. начислений на единицу измерения налог. базы); 5. Порядок исчисления налогов (налогоплат-к самостоятельно исчисляет сумму налога, подлежащую уплате за налог. период. Сумма налога исчисляется на основе налог. базы, налог. ставки и налог. льгот); 6. Порядок и сроки уплаты (уплата налога производится разовой уплатой всей суммы налога в наличной/ безналичной ден. форме).

Факультативные элементы - элементы, отсутствие кот. не влияет на определённость налога: 1. налоговые льготы; 2. основания для их использования

1. Порядок обжалования актов налоговых органов и действий (бездействий) их должностных лиц.

Админ. способ трехмесячный срок давности

Судебный способ арбитражным су­дам, судам общей юрисдикции.

правило суд. рас­смотрения

Право на самозащиту

1. Издержки, связанные с осуществлением налогового контроля.

Издержки – это те матер. затраты, кот. несут налогоплат-ки, налог. органы и иные лица при осущ-нии налог. контроля:

1. Издержки налог. органов : а) З/П сотрудников налог. органов, б) трансп. расходы, в) суд. расходы, г) расходы на использ-е матер.-тех. ср-в. Все затраты компенсируются из фед. бюджета в пределах утвержд. смет.
2. Издержки налогоплат-ка : а) реальный ущерб или упущенная выгода от действий налог. органов: незакон. арест счетов, отзыв лицензии; б) незакон. привлечение к ответ-ти за налог. правонар-я; в) суд. расходы или расходы на представителя; г) трансп. расходы. В случае, если действия налог. органов признаются незакон. по решению суда, ущерб подлежит компенсации за счёт казны гос-ва. Если все издержки б. законными, то за счёт налогоплат-ка.
3. Иные лица (свидетели, переводчики, специалисты и др.): расходы на проезд, наем жил. помещения, вознаграждение за работу, оплата командировочных.

1. Реализация товаров, работ или услуг. Принципы определения цены товаров, работ или услуг для целей налогообложения.

Объект налогообл-я – это объект, имеющий стоимостную, кол-ную и физ. хар-ки, с наличием кот. у налогоплат-ка закон-во связывает возникновение обязан-тей по уплате налога.

Принципы (Ст. 40 НК РФ): 1. Для целей налогообл-я принимается цена Т, работ или услуг, указанная сторонами сделки. Пока не доказано обратное, цена соответствует уровню рыночных цен. 2. Налог. органы вправе проверять правильность применения цен: а) между взаимозависимыми лицами; б) по товарообменным (бартерным) операциям; в) при совершении внешнеторговых сделок; г) если цена Т, работы или услуг отклоняется более чем на 20 % в сторону повышения или в сторону понижения от уровня цен, по сравнению с идентичным (однородным) Т (работам, услугам) в пределах непродолжительного периода времени.

Рыночные цены опред-ся по ценам, сложившими при взаимодействии спроса и предложения на рынке идентичных (а при их отсутствии – однородных) Т (работ, услуг) в сопоставимых эконом. (комм.) условиях.

При проверке налог. органами рыночных цен учитываются : 1. сезонными и иными колебаниями потребит. спроса; 2. потеря Т кач-ва или иных св-в; 3. истечение (приближением даты истечения) срока годности или реализации Т; 4. маркетинговая политика с продвижением Т или реализацией; 5. реализация опытных моделей и образцов Т в целях ознакомления с ними потребителей.

1. Лица, подлежащие ответ-ти за налог. правонар-я, условия привлечения к ответ-ти. Обстоят-ва, смягчающие и отягчающие ответ-ть.

Налог. правонар-ем признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) налогоплат-ка, налог. агента и иных лиц, за кот. НК РФ установлена ответ-ть. Ответственность за совершение налоговых правонарушений несут организации и физические лица.

Физ. лицо м.б. привлечено к ответ-ти за совершение налог. правонар-й с 16лет. Никто не м.б. привлечен к ответ-ти за совершение налог. правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, кот. предусмотрены НКРФ. Никто не м.б. привлечен повторно к ответ-ти за совершение одного и того же налог. правонарушения. Предусмо-ая НК ответ-ть за деяние, совершенное физ. лицом, наступает, если это деяние не содержит признаков состава преступления.

Привлечение организации к ответ-ти не освобождает ее должн. лиц при наличии соотв-щих оснований от админ., угол. или иной ответ-ти, предусмо-ой законами РФ. Привлечение лица к ответ-ти не освобождает его от обязанности уплатить (перечислить) причитающиеся суммы налога (сбора) и пени. Обязанность по доказыванию обстоят-в, свидетельствующих о факте налог. правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налог. органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответ-ти, толкуются в пользу этого лица.

Смягчающие : 1) совершение правонар-я вследствие стечения тяжелых личн. или семейных обстоят-в; 2) совершение правонар-я под влиянием угрозы или принуждения либо в силу матер., служ. или иной зависимости; 3) иные обстоят-ва, кот. судом или налог. органом м.б. признаны смягчающими ответ-ть.

Отягчающие – совершение налог. правонарушения лицом, ранее привлекаемым к ответ-ти за аналогичное правонарушение.

Лицо, с кот. взыскана налоговая санкция, считается подвергнутым этой санкции в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда или налогового органа.

1. Налог. декларация, сроки подачи налог. декларации физ. и юр. лицами, сроки внесения изменений и дополнений в налог. декларацию.

Налоговая декларация – письменное заявление налогоплат-ка об объектах налогообл-я, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налог. базе, налог. льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о др. данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога.

Налог. декларация представляется каждым налогоплат-ком по каждому налогу, подлежащему уплате, если иное не предусмо-но налог. закон-вом.

Единая (упрощенная) налоговая декларация представляется в налог. орган по м/нахождения организации или м/жительства физ. лица не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшими кварталом, полугодием, 9 месяцами, календарным годом.

Налог. декларация (расчет) представляется в налог. орган по месту учета налогоплат-ка по установленной форме на бумажном носителе или в электр. виде. Сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календ. год представляются налогоплат-ком в налог. орган не позднее 20 января текущего года, а в случае создания (реорганизации) организации – не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем, в кот. организация б. создана (реорганизована). Налог. декларация (расчет) м.б. представлена налогоплат-ком в налог. орган лично или через представителя, направлена в виде почт. отправления с описью вложения или передана в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

При обнаружении налогоплат-ком в поданной им налог. декларации недостоверных сведений , а также ошибок , он вправе внести необходимые изменения и представить уточненную налог. декларацию. При этом уточненная налог. декларация, представленная после истечения установл. срока подачи декларации, не считается представленной с нарушением срока. Если уточненная налог. декларация представляется до истечения срока подачи налог. декларации, она считается поданной в день подачи уточненной налог. декларации. Если уточненная налог. декларация представляется в налог. орган после истечения срока подачи налог. декларации, но до истечения срока уплаты налога, то налогоплат-к освобождается от ответ-ти, если уточненная налог. декларация б. представлена до момента, когда налогоплат-к узнал об обнаружении налог. органом факта неотражения или неполноты отражения сведений в налог. декларации, а также ошибок, приводящих к занижению подлежащей уплате суммы налога, либо о назначении выездной налог. проверки.

1. Исполнение обязанности по уплате налогов и сборов.

Налогоплат-к обязан само­стоят-но исполнить обязан-ть по уплате налога. Срок исполнения налог. обязанности устанавл-ся нало­г. закон-вом применительно к каждому конкретному налогу. Налогоплат-ку не запрещается уплатить соотв-щий налог досрочно. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязан-ти по уплате налога яв-ся основанием для направления налог. органом или тамож. органом налогоплат-ку требования об уплате налога.

Обязанность считается исполненной : 1 ) с момента предъявления в банк поручения на перечисление в бюдж. с-му РФ ден. ср-в со счета налогоплательщика;

2 ) с момента отражения на лицевом счете организации операции по перечислению ден. ср-в в бюдж. с-му РФ; 3 ) со дня внесения физ. лицом в банк, кассу местной админ-ции либо в организацию фед. почтовой связи наличных ден. ср-в для их перечисления в бюдж. с-му РФ; 4 ) со дня вынесения налог. органом решения о зачете сумм излишне уплаченных или сумм излишне взысканных налогов, пеней, штрафов в счет исполнения обязанности по уплате соответ-го налога; 5 ) со дня удержания сумм налога налог. агентом, если обязанность по исчислению и удержанию налога из ден. ср-в налогоплат-ка возложена на налог. агента; 6 ) со дня уплаты декларационного платежа.

Исполнение обязанности по уплате налогов и сборов при реор­ганизации юридического лица возлагается на его правопреемника, который признается таковым в соответствии с гражданским зако­нодательством.

1. Действие законодательства о налогах и сборах во времени, пространстве и по кругу лиц.

ВО ВРЕМЕНИ : 1)ФЗ, изменяющие НК РФ в части введения новых налогов и сборов, и акты закон-ва суб-тов РФ и закон-ва органов МСУ, вводящие налоги и (или) сборы; 2) акты закон-ва о налогах и сборах, устанавл-щие новые налоги и (или) сборы, повышающие налог. ставки, размеры сборов, устанавл-щие или отягчающие ответ-ть за нарушение закон-ва о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплат-ков, а также иных участников отношений, регул-х закон-вом о налогах и сборах, обратной силы не имеют ;

3) акты закон-ва о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответ-ть за нарушение закон-ва о налогах и сбоpax либо устанавливающие дополн. гарантии защиты прав налогоплат-ков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, имеют обратную силу ;

4) акты закон-ва о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплат-ков и иных участников или иным образом улучшающие их положение, м. иметь обратную силу , если прямо предусматривают это.

В ПРОСТРАНСТВЕ. Нормы налог. закон-ва обладают юр. силой на всей тер-рии РФ. Нормы закон-ва о налогах и сборах субъектов РФ – в рамках тер-рии субъекта РФ, нормы налог. закон-ва, принятые органами МСУ, обладают юр. силой на тер-рии всего муниципалитета.

ПО КРУГУ ЛИЦ – в отношении субъектов НП, т.е. участников налог. отношений: 1) налогоплат-ки; 2) налог. агенты; 3) налог. органы; 4) тамож. органы; 5) госорганы исп. власти и исп. органы МСУ, др. уполномо-ые ими органы, должн. лица и организации; 6) органы гос. внебюджетных фондов.

1. Способы обеспечения исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов.

Способ обеспечения – это предоставление налогоплат-ком имущ. гарантий по своеврем-ти уплаты налога (либо за налогоплат-ка 3-и лица), а также действия уполномоч. органов власти по поводу принуд. реализации налогоплат-ком своих обязан-тей:

1. 1 . Залог иму-ва – выражается в осущ-ии налог. обязанности за счет стоимости за­ложенного иму-ва. Оформляется договором между налог. органом (залогодержатель) и налогоплат-ком.
2. 2 . Поручит-во – поручитель обязуется перед налог. органом исполнить в полном объеме обязан-ть налогоплат-ка по уплате налогов, если последний не исполнит в установл. срок. Несут солидарную ответ-ть.
3. 3 . Пеня – ден. сумма, кот. налогоплат-к д. выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов и сборов в более поздние сроки, чем предусмотрены в зако­н-ве. Начисляется за каждый календ. день, начиная со след. дня окончания срока уплаты налога.
4. 4 . Приостановление операций по счетам в банке ТОЛЬКО к юр. лицам. Запрет расходных операций не распространяется на платежи, предшествующие операциям по уплате налогов и сборов. Решение о приостановлении счета принимается руководителем (его замом) налог. органа.
5. 5 . Наложение ареста на иму-во нало­гоплат-ка – это ограничение права собств-ти налогоплат-ка как способ обеспечения его обязан-ти по уплате налогов. Возможно только с санкции прокурора: 1. невыполнение обязан-тей по уплате налога в установл. срок; 2. угроза, что скроется налогоплат-щик. М.б. частичным или полным.
6. Гос. органы, осуществляющие налоговый контроль, их права и обязанности. Методы осуществления налогового контроля.

Министерство Российской Федерации по налогам и сборам и его территориальные подразделения по субъектам РФ и муниципальным образованиям.

Налог. органы наделены правами : требовать документы, подтверждающие подлинность или заверенные копии; запрашивать сведения у налогоплат-ка; изымать док-ты, если есть основание предполагать, что док-ты м.б. уничтожены и т.д.; вести учет налогоплат-ков; по предъявлению удостоверения беспрепятственно проходить на тер-рию или помещение, где осущ-ся деят-ть, подлежащая налогообл-ю.

Минфин вправе : 1. давать разъяснения к закон-вцу о налогах и сборах; 2. утверждать формы налог. деклараций, формы расчётов, а также порядок их заполнения. Указания Минфина обязательны к применению налог. органами.

Методы : 1) общенаучные (статист., логич., сравнит. и др.); 2) спец. методы исслед-я (проверка документов; эконом. анализ; исследование предметов и док-тов; осмотр помещений (тер-рий) и предметов; инвентаризация; экспертиза и т.д.); 3) методы воздействия на поведение проверяемых лиц в ходе осущ-я налог. контроля (убеждение, поощрение, принуждение и др.)

1. Представительство в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах.

Налогоплат-к м. участвовать в отношениях, регул-мых закон-вом о налогах и сборах через законного или уполномо-го представителя. Полномочия представителя д.б. документально подтверждены, осуществляются на основании доверенности .

Закон. представителями налогоплат-ка-организации признаются лица, уполномо-ые представлять указан. организацию на основании закона или ее учредит. документов. Закон. представителями налогоплат-ка – физ. лица признаются лица, выступающие в качестве его представителей.

Уполномо-м представителем налогоплат-ка признается физ. или юр. лицо, уполномо-ое налогоплат-ком представлять его интересы в отношениях с налог. органами (тамож. органами, органами гос. внебюджетных фондов), иными участниками отношений.

Не м.б. уполномоченными представителями налогоплат-ка долж. лица налог. органов, тамож. органов, органов гос. внебюджетных фондов, ОВД, судьи, следователи и прокуроры.

1. Защита прав налогоплательщиков в административном порядке.

Админ. способ : обращение за защитой и восстановлением нарушенного права к вышестоящему органу власти по отношению к органу, принявшему решение или выполнившему действие. Обжалование осущ-ся только в письменной форме, по админ. иерархии: жалоба подается в налоговый орган (должностному лицу), в чьем подчинении находится налого­вый орган или должностное лицо, допустившие нарушение законодательства.

НК установлен трехмесячный срок давности (срок обжалования) для обращения с жалобой на неправомерные акты, действия или бездействие налог. органов или их должн. лиц.

Вышестоящий налог. орган или вышестоящее должн. лицо в течение месяца со дня получения жалобы обязаны ее рас­смотреть и принять решение: 1. оставить жалобу без удовлетворения; 2. отменить акт налог. органа и назначить дополн. проверку; 3. отменить решение и прекратить производство по делу о налог. правонарушении; 4. изменить решение или вынести новое решение по существу обстоят-в дела. О любом из принятых решений в течение 3 дней сообщается лицу, подавшему жалобу.

1. Налоговый кодекс как источник налогового права.

Среди НПА налог. закон-ва НК РФ занимает особое место, т.к. в нем заложены прав. основы формиров-я всей налог. системы России. Состоит из 2 частей. Первая часть определяет: 1. закон-во о налогах и сборах; 2. принципы построения и функционир-я налог. с-мы; 3. порядок введения, изменения и отмены налогов и сборов; 4. участников налог. правоотношений, их права и обязанности; 5. основные положения по определению объектов налогообл-я, исполнению налог. обязат-в, обеспечению мер по их выполнению; 6. ответ-ть за правонарушения в области налогов и сборов; 7. компетенцию госорганов в сфере налогов и сборов.

Вторая часть устанавливает правила обложения налогами и сборами, а также определены законодат. основы спец. налог. режимов.

Закон-во субъектов РФ о налогах и сборах состоит из законов о налогах и сборах субъектов РФ, принятых в соответствии с НК РФ.

НПА органов мун. образований о местных налогах и сборах принимаются представит. органами мун. образований в соот-вии с НК РФ.

1. Способы защиты прав налогоплательщиков.

Админ. способ : обращение за защитой и восстановлением нарушенного права к вышестоящему органу власти по отношению к органу, принявшему решение или выполнившему действие. Обжалование осуществляется только в письменной форме. НК установлен трехмесячный срок давности (срок обжалования) для обращения с жалобой на неправомерные акты, действия или бездействие налог. органов или их должн. лиц.

Вышестоящий налог. орган или вышестоящее должн. лицо в течение месяца со дня получения жалобы обязаны ее рас­смотреть и принять решение: 1. оставить жалобу без удовлетворения; 2. отменить акт налог. органа и назначить дополн. проверку; 3. отменить решение и прекратить производство по делу о налог. правонарушении; 4. изменить решение или вынести новое решение по существу обстоят-в дела. О любом из принятых решений в течение 3 дней сообщается лицу, подавшему жалобу.

Судебный способ . Дела по обжалованию норма­т. и ненормат. актов налог. органов, а также действия или бездействия их должн. лиц организациями и ИП подведомственны арбитражным су­дам, а физ. лицами, не яв-щимися ИП, - судам общей юрисдикции.

Иски к госорганам и органам МСУ, вытекающие из налог. правоотношений, предъявляются в арбитр. суд соот-щего субъекта РФ, а не по месту на­хождения органа, принявшего оспариваемое решение. НК устанавливает важное правило суд. рас­смотрения налог. споров - принцип определения надлежаще­го ответчика. Согласно ему по делу об обжаловании акта налог. органа ответчиком следует привлекать налог. орган неза­висимо от того, кем именно он подписан - руководителем налог. органа, его замом или иным должн. ли­цом. По делу об обжаловании действий или бездействия должн. лиц налог. органа ответчиком будет именно то долж­н. лицо, кот. осуществило оспариваемые действия или кот. бездействовало.

Право на самозащиту : налогоплательщик имеет право не выполнять неправомерные акты и требования налоговых органов и их должностных лиц.

1. Защита прав налогоплательщиков в судебном порядке.

Судебный порядок защиты нарушенных прав налогоплат-ков подразумевает обращение лица в порядке иск. производства в надлежащий суд. Дела по обжалованию норма­т. и ненормат. актов налог. органов, а также действия или бездействия их должн. лиц организациями и ИП подведомственны арбитражным су­дам, а физ. лицами, не яв-щимися ИП, - судам общей юрисдикции.

Иски к госорганам и органам МСУ, вытекающие из налог. правоотношений, предъявляются в арбитр. суд соот-щего субъекта РФ, а не по месту на­хождения органа, принявшего оспариваемое решение. НК устанавливает важное правило суд. рас­смотрения налог. споров - принцип определения надлежаще­го ответчика. Согласно ему по делу об обжаловании акта налог. органа ответчиком следует привлекать налог. орган неза­висимо от того, кем именно он подписан - руководителем налог. органа, его замом или иным должн. ли­цом. По делу об обжаловании действий или бездействия должн. лиц налог. органа ответчиком будет именно то долж­н. лицо, кот. осуществило оспариваемые действия или кот. бездействовало.

Сумма излишне взысканного налог. органом налога и начисленные на эту сумму % подлежат возврату налог. органом в течение 1 месяца после выне­сения суд. решения.

1. Уголовная ответственность за налоговые преступления

Под налог. престу-ем понимается виновное общ. опасное деяние (действие или бездействие) в сфере налогообложения, за совершение кот. УК РФ предусмотрено наказание.

1. Неисполнение обязанностей налого. агента по исчислению, удержанию или перечислению налогов и (или) сборов в соотв-щий бюджет (внебюдж. фонд), совершенное в крупном размере , 2. То же деяние, совершенное в особо крупном размере : штраф, лишением свободы с лишением права занимать определ. должности или заниматься определ. деят-тью.
2. Сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов, совершенное собственником или руководителем организации либо иным лицом, выполняющим управленческие функции в этой организации, или индивидуальным предпринимателем в крупном размере .
3. Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица – штраф, либо арест, либо лишением свободы на срок до одного года.
4. Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации – штраф, либо арест, либо лишением свободы с лишением права занимать определ. должности или заниматься определ. деят-тью. То же деяние, совершенное: а) группой лиц по предварительному сговору; б) в особо крупном размере.

Как правило, за уклонение фирмы от уплаты налогов суд привлекает к угол. ответ-ти ее руководителя (ген.директора, директора), Одновременно и руководителя, и главбуха наказывают в 10 – 15% случаев и лишь в 3 – 5 % случаев отвечает один главный бухгалтер.

Важнейшим доказат-вом в угол. делах по налог. преступлениям (возбужденных в отношении руководителей и бухгалтеров ЮЛ) яв-ся решение арб. суда по делу о признании недействительным решения, вынесенного по результатам соответствующей налоговой проверки.

1. Виды налогов. Прямые и косвенные налоги. Отличие прямого налога от косвенного.

Прямые налоги: 1. в отношения по поводу взимания налогов вступают: бюджет и налогоплат-к; 2. налог. бремя несет непосредственно плательщик; 3. величина налогов напрямую зависит от финанс. результатов деят-ти плательщика; 4. эти налоги не перелагаются налогоплат-ком ни на кого; 5. эти налоги взимаются при получении прибыли (дохода) либо при обладании иму-вом. Пример: подоходный налог, налог на прибыль, ресурсные платежи, налоги на имущество, владение и пользование кот. служат основанием для обложения.

Косвенные налоги: 1. в отношения по поводу взимания налогов вступают: бюджет, физ. лицо и юр. налогоплат-к как посредник между ними; 2. налог. бремя несет носитель налога, тогда как налог в бюджет поступает косвенным путем – через юр. плательщиков; 3. величина не зависит от финансовых результатов деят-ти плательщика; 4. налоги перелагаются продавцом на покупателя; 5. эти налоги имеют объектом обложения юр. факты реализации или передачи Т (работ, услуг), выполнение строит.-монтаж. работ либо ввоз Т из-за границы. Пример: НДС, тамож. пошлина, акциз и др .

1. Понятие и виды юридической ответственности за налоговые правонарушения.

Налог. ответ-ть – это применение к лицу, виновному в совершении налог. правонар-я, предусмо-х НК РФ налог. санкций в виде ден. взысканий (штрафов).

Основание – неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него законод-вом о налогах и сборах обязанностей.

Объект посягательства – публичные интересы всех членов общества. Виды : налоговая, административная и уголовная ответственность.

Применение штрафных санкций выступает в качестве основного способа воздействия налог. ответ-ти , имеющего своей целью не только наказание виновного лица, но и предупреждение налоговых правонарушений. Составы налог. правонарушений во многом аналогичны составам админ. правонарушений в области налогов и сборов. Разграничение проводится по линии субъекта правонарушения: субъектом админ. правонарушения м.б. только спец. субъект - должн. лицо организации . Мерой админ. ответственности за совершение налогового проступка выступает админ. штраф .

Уголовная ответ-ть предусмотрена в тех случаях, когда правонарушение хар-тся повышенной обществ. опасностью. В качестве квалифицирующего признака налог. преступления - совершение правонарушения в области налогов и сборов в крупном размере . В качестве наказания за налог. преступления предусмотрен не только штраф, но и арест, лишение свободы, а также лишение права занимать определ. должности или заниматься определ. деят-тью. При этом лишение права занимать определ. должности или заниматься определ. деят-тью выступает как основным, так и дополн. видом наказания.

1. Законодательное регулирование вопросов двойного налогообложения.

Двойное налогообл-е прибыли возникает тогда, когда с одной и той же прибыли (дохода) у одного и того же лица или двух последовательных ее получателей подлежит исчислению и уплате в бюджет дважды налог на прибыль.

В РФ источниками прав. регул-я устранения двойного налогообл-я яв-ся НК РФ (ст. 311, 312), а также заключенные Россией междунар. договоры об избежание двойного налогообл-я. В настоящее время Россией заключено более 80 междунар. дог-ров с различными ин. гос-ми. В указанных актах гос-ва – участники дог-ра определяют, право какой страны подлежит применению в отношении налогообл-я тех или иных доходов.

Статья 311. Устранение двойного налогообложения: 1. Доходы, полученные росс. организацией от источников за пределами РФ, учитываются при определении ее налог. базы. Указанные доходы учитываются в полном объеме с учетом расходов, произведенных как в РФ, так и за ее пределами.

1. При определении налог. базы расходы, произведенные росс. организацией в связи с получением доходов от источников за пределами РФ, вычитаются в порядке и размерах, установленных НК РФ.
2. Суммы налога, выплаченные в соот-вии с закон-вом ин. гос-в росс. организацией, засчитываются при уплате этой организацией налога в РФ. При этом размер засчитываемых сумм налогов, выплаченных за пределами РФ, не м. превышать сумму налога, подлежащего уплате этой организацией в РФ. Зачет производится при условии представления налогоплат-ком документа, подтверждающего уплату (удержание) налога за пределами РФ: для налогов, уплаченных самой организацией, – заверенного налог. органом соотв-щего ин. гос-ва, а для налогов, удержанных в соотв-вии с закон-вом ин. гос-в или междунар. договором налог. агентами, – подтверждения налогового агента.
3. При наличии обособленных подразделений, расположенных за пределами тер-рии РФ, уплата налога (авансовых платежей по налогу), а также представление расчетов по налогу и налоговых деклараций осуще-ются организацией по месту своего нахождения.

Статья 312. Специальные положения. При применении положений междунар. дог-ров РФ ин. организация д. представить налог. агенту, выплачивающему доход, подтверждение того, что эта ин. организация имеет постоянное м/нахождение в том гос-ве, с кот. РФ имеет междунар. дог-р (соглашение), регул-щий вопросы налогообл-я, кот. д.б. заверено компетентным органом соотв-щего ин. гос-ва.

При представлении ин. организацией, имеющей право на получение дохода, подтверждения, налог. агенту, выплачивающему доход, до даты выплаты дохода, в отношении кот. междунар. дог-ром РФ предусмотрен льготный режим налогообл-я в РФ, в отношении такого дохода производится освобождение от удержания налога у источника выплаты или удержание налога у источника выплаты по пониженным ставкам.

1. Документальное оформление результатов выездной налоговой проверки.

По результатам выездной налог. проверки в течение 2 мес. со дня составления справки о проведенной выездной налог. проверке уполномо-ми должн. лицами налог. органов д.б. составлен в установленной форме акт налоговой проверки . В случае выявления нарушений налог. закон-ва в ходе проведения камеральной налог. проверки д.б. составлен акт налог. проверки в течение 10 дней после окончания этой проверки.

Акт налог. проверки подписывается лицами, проводившими соот-ющую проверку, и лицом, в отношении кот. проводилась эта проверка (представителем).

Об отказе лица, в отношении кот. проводилась налог. проверка, или его представителя подписать акт делается соот-ющая запись в акте налог. проверки.

В акте налог. проверки указываются : 1) дата акта налог. проверки; 2) полное и сокращенное наименования либо ФИО проверяемого лица; 3) ФИО лиц, проводивших проверку, их должности с указанием наименования налог. органа, кот. они представляют; 4) дата и номер решения руководителя (зама руководителя) налог. органа о проведении выездной налог. проверки; 5) дата представления в налог. орган налог. декларации и иных документов; 6) перечень документов, представленных проверяемым лицом в ходе налог. проверки; 7) период, за кот. проведена проверка; 8) наимен-е налога, в отношении кот. проводилась налог. проверка; 9) даты начала и окончания налог. проверки; 10) адрес м/нахождения организации или м/жительства физ. лица; 11) сведения о мероприятиях налог. контроля, проведенных при осущ-ии налог. проверки; 12) документально подтвержденные факты нарушений закон-ва о налогах и сборах, выявленные в ходе проверки, или запись об отсутствии таковых; 13) выводы и предложения проверяющих по устранению выявленных нарушений и ссылки на статьи НК РФ в случае, если Кодексом предусмотрена отве-ть за данные нарушения закон-ва о налогах и сборах.

1. Правила истребования и выемки документов, предметов при проведении выездной налоговой проверки.

Истребование документов . Должн. лицо налог. органа, проводящее налог. проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы посредством вручения этому лицу (его представителю) требования о представлении документов.

Истребуемые документы представляются в виде заверенных проверяемым лицом копий в течение 10 дней со дня вручения соответствующего требования.

Отказ проверяемого лица от представления запрашиваемых документов или непредставление их в установл. сроки согласно закону признаются налог. правонарушением и влекут ответ-ть. В ходе проведения налог. проверки налог. органы не вправе истребовать у проверяемого лица документы, ранее представленные в налог. органы при проведении камеральных или выездных налог. проверок данного проверяемого лица.

Выемка документов и предметов производится должн. лицом налог. органа в случае отказа проверяемого лица от представления запрашиваемых при проведении налог. проверки документов или их непредставления в установленные сроки. Выемка документов и предметов производится на основании мотивированного постановления должн. лица налог. органа, осущ-щего выездную налог. проверку. До начала выемки должн. лицо налог. органа обязано предъявить постановление о производстве выемки и разъяснить присутствующим лицам их права и обязанности. НК РФ предусмотрены добровольный и принудительный порядок производства выемки документов и предметов. По общему правилу выемке подлежат копии документов, но предусмотрена и возможность выемки подлинников документов, а не их копий.

Запрещено изъятие документов и предметов в ночное время, а также не имеющих отношения к предмету налог. проверки. В качестве обязательного требования устанавливается необходимость присутствия при производстве выемки документов и предметов понятых и лиц, у кот. производится выемка, а в необходимых случаях и участие специалиста. О производстве выемки, изъятия документов и предметов составляется протокол . Копия протокола о выемке документов и предметов вручается под расписку или высылается лицу, у кот. эти документы и предметы были изъяты.

1. Права и обязанности налоговых органов при проведении выездной налоговой проверки.

Налог. органы не вправе проводить в отношении одного налогоплат-ка более 2 выездных налог. проверок по одним и тем же налогам за один и тот же период в течение календар. года. В рамках выездной налог. проверки налог. орган вправе проверять деят-ть филиалов и представ-в налогоплат-ка.

Руководитель (зам руководителя) налог. органа вправе приостановить проведение выездной налог. проверки для: 1)истребования документов (инфо); 2) получения информации от ин. госорганов в рамках междунар. дог-ров РФ; 3) проведения экспертиз; 4) перевода на русс. язык ин. документов.

При необходимости уполномоч. должн. лица налог. органов могут проводить инвентаризацию иму-ва налогоплат-ка, а также производить осмотр производств., складских, торговых и иных помещений и тер-рий.

При наличии оснований полагать, что документы, свидет-ющие о совершении правонарушений, м.б. уничтожены, сокрыты, изменены или заменены, производится выемка этих документов. В последний день проведения выездной налог. проверки проверяющий обязан составить справку о проведенной проверке, в кот. фиксируются предмет проверки и сроки ее проведения, и вручить ее налогоплательщику или его представителю.

1. Основные права и обязанности налогоплательщика.

Имеют право : 1) получать по месту своего учета от налог. органов бесплатную информацию о действующих налогах и сборах, закон-ве о налогах и сборах и принятых в соот-вии с ним НПА и др. сведения; 2) использовать налог. льготы при наличии оснований и в порядке, установленном налог. закон-вом; 3) получать отсрочку, рассрочку или инвестиционный налог. кредит; 4) на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных налогов, пени, штрафов; 5) представлять налог. органам и их должн. лицам пояснения по исчислению и уплате налогов, а также по актам проведенных налог. проверок; 6) обжаловать в установл. порядке акты налог. органов, иных уполномоч. органов и действия (бездействие) их должн. лиц;

7) на соблюдение и сохранение налог. тайны.

Обязаны : 1) уплачивать законно установленные налоги; 2) встать на учет в налог. органах, если такая обязанность предусмотрена НК; 3) вести в установл. порядке учет своих доходов (расходов) и объектов налогообл-я; 4) представлять в установл. порядке в налог. орган по месту учета налог. декларации (расчеты); 5) представлять по м/жительства ИП, нотариуса, адвоката, по запросу налог. органа книгу учета доходов и расходов и хоз. операций; 6) представлять в налог. органы и их должн. лицам документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов; 7) выполнять законные требования налог. органа об устранении выявленных нарушений налог. закон-ва, а также не препятствовать закон. деят-ти должн. лиц налог. органов при исполнении ими своих служ. обязанностей; 8) в течение 4 лет обеспечивать сохранность данных бух. и налог. учета и др. документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, в т.ч. документов, подтверждающих получение доходов, осущ-е расходов, а также уплату (удержание) налогов.

1. Виды налоговых проверок.

Налог. проверка – это форма налог. контроля, осуще-мая налог. органом с целью проверки соблюдения налогоплат-ком закон-ва о налогах и сборах в рамках, установленной законом, процедуры.

Виды : 1. Камеральные – это проверка проводимая по м/нахождения налог. органа на основе налог. декларации и иных док-тов, представленных налогоплат-ком, а также имеющихся документов у налог. органа. Проводится должн. лицами ФНС в соот-вии с их обязан-ми в течение 3 мес. со дня поступления документов в налог. службу. Если в результате камерал. проверки выявлены ошибки или иные неточности или есть противоречия, то долж. лицо, осуще-щее проверку, вправе потребовать у налогоплат-ка в течение 5 дней необходимые уточнения и внесения исправлений, или представить док-ты, устраняющие противоречия. По окончании проверки составляется акт, где указываются все выявленные нарушения.

1. Выездные – это проверка, проводимая в помещении или на тер-рии налогоплат-ка на основании решения руководителя (его зама) налог. органа. В решении д.б. указаны: 1. полное наименование плат-ка; 2. предмет проверки, т.е. те налоги, кот. проверяются; 3. должности, ФИО сотрудников проверяемой службы (по м/нахождения ИП). Срок проведения – до 2-х мес., м.б. продлён максим. до 6 мес. по мотивир. решению руководителя налог. органа. Не могут проводиться: а) в отношении одного и того же налогоплат-ка чаще 2-х раз в год; б) по каждому налогу чаще 1 раза в год.

По результатам проверки составляется: 1. справка об окончании налог. проверки; 2. акт проверки, где фиксируются выявленные нарушения.

1. Основные права и обязанности налоговых органов.

Вправе :1) требовать от налогоплат-ка или налог. агента документы, служащие основаниями для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов;

2) проводить налог. проверки; 3) производить выемку документов при проведении налог. проверок у налогоплат-ка или налог. агента; 4) приостанавливать операции по счетам налогоплат-ков в банках и налагать арест на их иму-во; 5) требовать от налогоплат-ков устранения выявленных нарушений налог. закон-ва и контролировать выполнение указанных требований; 6) контролировать соответствие крупных расходов физических лиц их доходам.

Обязаны : 1) соблюдать налог. закон-во; 2) осущ-ять контроль за соблюдением налог. закон-ва, а также принятых в соот-вии с ним НПА; 3) вести в установленном порядке учет организаций и физ. лиц; 4) осущ-ять возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, пеней и штрафов; 5) соблюдать налоговую тайну; 6) направлять налогоплат-ку или налог. агенту копии акта налог. проверки и решения налог. органа, а также налог. уведомление и требование об уплате налога и сбора.

1. Права и обязанности таможенных органов как органов налогового контроля.

Тамож. органы и их должн. лица при осущ-нии налог. контроля несут права и обязан-ти, предусмо-ые ст. 33 НК РФ, а также др. права и обязан-ти, предусмо-ые тамож. закон-вом РФ: 1. досмотр груза, перемещаемого через границу; 2. требование сопровод. док-тов; 3. требование составления тамож. декларации; 4. несут обязанности налог. органов по взиманию налогов и сборов при перемещении Т через тамож. границу РФ, если иное не предусмо-но ФЗ.

1. Налоговые агенты.

Налог. агенты - это лица, на кот. в соот-вии с действующим закон-вом возло­жены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплат-ка и перечислению в соот-щий бюджет или внебюджетные фонды причитающихся налогов.

Обязанности : 1. правильно и своевременно исчислять, удерживать из ден. средств, выплачиваемых налогоплат-ми, и пере­числять в бюджеты или внебюдж. фонды соот-щие налоги; 2. в течение 1 месяца письм. сообщать в налог. орган по месту своего учета о невозможности удержать налог у налогоплат-ка и о сумме возникшей недоимки; 3. вести учет выплаченных налогоплат-ку доходов, удержанных и перечисленных в бюджеты или внебюдж. фонды налогов, в т.ч. отдельно по каждому налогоплат-ку; 4. представлять в налог. орган по месту своего учета документы, необходимые для осуще-я контроля за правильностью исчисления и удержания налогов у налогоплат-ков, а также перечислять удержанные налоги в бюджеты или внебюджетные фонды.

1. Налоговый контроль за доходами физических лиц.

Подоход. налог с доходов гр-н, выплачиваемых им по месту основной работы, удерживается предприятиями в определенных закон-вом размерах. В сроки, установленные для выплаты З/П, каждое предприятие сдает в банк платежное поручение на перечисление удержанного с гр-н подоход. налога в бюджет.

В платеж. поручениях указываются наименование предприятия, сумма подоход. налога, раздел и параграф бюдж. классификации, в какой бюджет д.б. зачислен налог. Банк списывает со счета предприятия-клиента указанные в платеж. поручениях суммы и зачисляет их в бюджет. Копии исполненных платеж. поручений с выписками банка передаются: одна - финанс. органу по м/нахождения предприятия для учета исполнения доход. части мест. бюджета, а вторая - мест. органу казначейства для учета исполнения доходной части фед. бюджета. Не позднее следующего дня эти документы из финан. органа и мест. органа казначейства должны передаваться налоговой инспекции, на учете кот. состоит предприятие.

На основе полученных от предприятий сведений, декларации и др. документов, свидетел-ющих о совокупном годовом доходе гражданина, налог. инспекция производит ему окончательный расчет подоход. налога за истекший год. Налог исчисляется по ставке, соответствующей размеру годового дохода.

Подоход. налог с гр-н, занимающихся предприним. деят-тью без образования ЮЛ, исчисляется налог. инспекциями. Гр-н, получивший в установленном порядке разрешение на занятие такой деят-тью, обязан заявить в налог. инспекцию о доходах, кот. он предполагает получить в течение года. Исходя из этой суммы, налог. инспекция производит расчет аванс. платежей налога и вручает гр-ну платежное извещение на их уплату в установленные сроки. В течение года гр-н м. заявить о повышении (снижении) суммы первоначально предполагаемого дохода. В этом случае налог. инспекция обязана сделать перерасчет авансовых платежей налога и вручить гражданину новое платежное извещение.

По окончании года или при прекращении предприним. деят-ти в течение года гр-н обязан представить в налог. инспекцию декларацию о фактически полученных им доходах, журнал учета доходов и расходов, а также документы, подтверждающие расходы. С учетом этих документов, актов обследований деят-ти гр-на, проведенных налог. инспекцией, сведений, полученных от предприятии о выплатах гражданину доходов, и др. документов, подтверждающих его совокупный годовой доход, налог. инспекция производит окончательный расчет подоход. налога за истекший год. Разница в суммах налога, определенного по окончательному расчету и уплаченного в виде авансовых платежей, подлежит дополн. уплате или возврату из бюджета. Если налог. инспекция установит, что гр-н не полностью указал в декларации год. доход, ему предъявляются к дополн. уплате налог и предусмотренные закон-вом финан. санкции.

1. Налоги и сборы, взимаемые с физических лиц. Краткая характеристика налогов и сборов.
2. Налог на доходы физ. лиц вопрос 42
3. Налог на имущество физ. лиц – вопрос 44
4. Другие налоги и сборы . а) регистрационный сбор – за гос. регистрацию физ. лица, изъявившие желание заниматься предприним. деят-тью без образования ЮЛ. б) фед. и региональных лиценз. сбор- приобретение плательщиком права на осущ-е на тер-рии РФ (или ее субъекта) лицензируемых видов деят-ти. в) курортный сбор – плательщиками яв-ся физ. лица, прибывшие в расположенные местности без путевок. Предельная ставка – 5 %. г) налог на игорный бизнес, платежи на природные ресурсы .
5. Налоговый контроль.

Налог. контроль – деят-ть уполномоч. органов по контролю за соблюдением налогоплател-ми, налог. агентами, плател-ми сборов закон-ва о налогах и сборах. Основной орган – Фед. налог. служба и её отделения; в отдел. случаях – тамож. органы. Привлекаются ОВД для оказания силовой поддержки налог. службам. Цель налог. контроля – обеспечение законности и эффективности налогообложения.

Форма налог. контроля: 1. Налог. проверки; 2. Получение объяснений налогоплат-ков и др; 3. Проверки данных учета и отчетности; 4. Осмотр помещений и тер-рий, в кот. осущ-ся деят-ть по налогам и сборам.

Классифицируется по различным основания на несколько групп.

1. Налог на доходы физ. лиц, субъекты и объекты налогообложения, налоговые вычеты, предусмо-ые налоговым закон-вом.

Налог на доходы физ. лиц - налог, кот. облагается сумма совокупного дохода граждан в денежном исчислении за истекший год.

Субъекты: только физ. лица, яв-щиеся налог. резидентами РФ, а также физ. лица, получающие доходы от источников в РФ, не яв-щиеся налог. резидентами РФ (военнослуж., проход-шие воен. службу за границей, госслуж-е).

Объект (доход, полученный физ. лицами): 1) для налог. резидентов - доход, полученный от источников в РФ и (или) за ее пределами; 2) для нерезидентов - доход, полученный от источников в России.

Налог. база – при её исчислении учитываются все доходы налогоплат-ка (ден. и натур.) или право распоряжения, кот. возникает у налогоплат-ка. Если на доходы б. наложено взыскание (штраф), удержание, то такие не уменьшают налог. базу.

Налог. ставки : 1. единая ставка подоход. налога- 13%; 2. ставка 35% – только в случаях, предусмо-х закон-вом: а) стоимость любых выигрышей, призов, полученных в конкурсах, играх, проводимых в целях рекламы, только в части, превышающей установл. размера (4000 руб.); б) % доход по вкладам в банк.

Виды доходов , облагаемые налогом:

1. I . от источников в РФ : 1. дивиденды и %, полученные от росс. ЮЛ и ИП; 2. страх. вклады при наступлении страх. случая; 3. доходы, полученные от использ-я в РФ авторских и иных прав; 4. доходы от сдачи в аренду и иного использ-я иму-ва в РФ; 5. доходы от реализации недвиж-ти в РФ, акций, цен. бумаг или долей в устав. капитале ЮЛ. Реализация права требования (уступка требования) к росс. организациям; 6. вознаграждения, З/П, пенсии, пособия, стипендии и иные аналог. выплаты; 7. доходы от использ-я ТС в связи с перевозками; 8. доходы, полученные от использ-я линейных объектов (ср-ва связи, трубопроводы); 9. выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц по обязат. пенсионному страхованию.
2. II . за пределами РФ : 1. дивиденды и %, полученные от ин. организаций; 2. страх. выплаты, полученные от ин. организаций; 3. доходы от использ-я вне РФ авторских и иных смежных прав; 4. доходы от иму-ва, наход-ся вне РФ; З/П за работу и услуги вне РФ; 6. пенсии, пособия, стипендии, полученные за пределами РФ; 7. доходы от использ-я ТС, наход-ся вне РФ.

Не подлежат налогообл-ю: гос. пособия, выплаты и компенсации, гос.пенсии, стипендии, алименты, гранты, матер. помощь работникам (до 4 тыс.руб.) и др

Налоговый период равен календарному году.

Четыре вида налог. вычетов : 1. Стандартные; 2. Социальные; 3. Имущественные; 4. Профессиональные.

1. Порядок производства по делам о налоговых правонарушениях.

При обнаружении фактов, свидетель-х о налог. правонар-ях, должн. лицом налог. органа д.б. составлен в установл. форме акт , подписываемый этим должн. лицом и лицом, совершившим такое налог. правонар-е. Об отказе лица подписать акт делается соот-ющая запись в этом акте.

В акте д.б. указаны документально подтвержденные факты нарушения налог. закон-ва, а также выводы и предложения должн.о лица, обнаружившего факты нарушения закон-ва, по устранению выявленных нарушений и применению санкций за налог. правонар-е.

Акт вручается лицу, совершившему налог. правонар-е, под расписку или передается иным способом, свидетель-щим о дате его получения.

Лицо, совершившее налог. правонар-е, вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должн. лица, обнаружившего факт налог. правонар-я, в течение 10 дней со дня получения акта представить в соотв-щий налог. орган письм. возражения по акту в целом или по его отдельным положениям. По истечении срока, в 10 дней, в течение 10 дней руководитель (зам руководителя) налог. органа рассматривает акт, в кот. зафиксированы факты нарушения закон-ва, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим налог. правонар-е.

По результатам рассмотрения акта и приложенных к нему документов и материалов руководитель (зам руководителя) налог. органа выносит решение :

1) о привлечении лица к ответ-ти за налог. правонар-е; 2) об отказе в привлечении лица к ответ-ти.

На основании вынесенного решения о привлечении лица к ответ-ти этому лицу направляется требование об уплате пеней и штрафа.

Копия решения руководителя налог. органа и требование об уплате пеней и штрафа вручаются лицу, совершившему налог. правонар-е, под расписку или передаются иным способом, свидетель-щим о дате их получения этим лицом (его представителем).

1. Налог на имущество физ. лиц, объекты налогообложения, налоговые льготы.

Субъекты – физические лица - собственники имущества, признаваемого объектом налогообложения.

Объекты – жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения. Налоговая база – суммарная инвентаризационная стоимость объектов. Ставки м. устанавливаться в зависимости от того, жилое это помещение или нежилое, использ-ся для хоз. нужд или комм., кирпичные, блочные или из дерева строения, помещения и сооружения и т. п.

Льготники : Герои Советского Союза и Герои РФ, лица, награжденные орденом Славы 3 степеней; инвалиды I и II группы, инвалиды с детства; участники Гражданской и ВОВ и др.

Органы МСУ имеют право самостоятельно устанавливать налог. льготы по налогу на иму-во физ. лиц и основания для их использ-я налогоплат-ми.

Платежные извещения об уплате налога вручаются плательщикам налог. органами ежегодно не позднее 1 августа. Уплата налога производится владельцами равными долями в два срока - не позднее 15 сентября и 15 ноября.

Налог на наследование или дарение – как разновидность предыдущего. Уплачивается в случае, когда физ. лица принимают в порядке наследования или дарения жилые дома, квартиры, дачи, садовые домики, автомобили, мотоциклы и т.п. Плательщиками яв-ся граждане РФ, ин. подданные и лица без гражданства. Налог взимается при условии выдачи нотариусами свидетельств о праве на наследство или удостоверения ими договоров дарения. Налог с иму-ва начисляется от стоимости иму-ва, определенной на день открытия наследства. Исчисление налога производится налог. органом в 15дневный срок со дня получения соот-щих документов от нотариусов. Лицам, проживающим на тер-рии РФ, платежное извещение вручается после выдачи документа на наследование, и уплата д.б. произведена в течение 3 месяцев.

Земельный налог. Объект – с/х угодья, земель. участки, предоставленные гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, в т.ч. участки в садовод. кооперативах, земля под строительство жилья, дачи, гаража.

Земел. налог начисляется исходя из площади участка и утвержденных ставок земел. налога. Налог. ставка принимается мест. органом власти в размере от 0,1 до 2 % от стоимости. За землю, кот. занята жильем, плата исчисляется в размере 3% от ставки земел. налога, но не менее 60 рублей за метр². Налог уплачивается два раза в год равными долями – до 15 сентября и до 15 ноября.

Льготы: · граждане, занимающиеся народными худож. промыслами,· участники ВОВ, · инвалиды 1 и 2 групп, · граждане подвергшиеся воздействию радиации, · граждане, впервые организующие крестьянские (фермерские) хозяйства, на первые 5 лет после предоставления земли и др.

1. Упрощенная система налогообложения для физических и юридических лиц.

Это спец. режим налогообл-я. Переход на упрощ. с-му яв-ся правом налогоплат-ка и яв-ся добровольным. Упрощ. с-ма налогообл-я применяется как в отношении организаций, так и в отношении ИП.

Для организаций : освобождение от уплаты налога на прибыль организаций, налога на иму-во организаций и единого соц. налога; ИП -на подоход. налог, на иму-во физ. лиц, использ-го в предприним. деят-ти, единого соц. налога. Организации и ИП, перешедшие на УСН, не признаются плател-ми НДС, за исключением НДС, подлежащего уплате при ввозе Т на тамож. тер-рию России.

Организация имеет право перейти на упрощ. с-му налогообл-я, если по итогам 9 мес. того года, в кот. подается заявление о переходе на эту систему, доход не превысил 15 млн. рублей. Не м. перейти организации с филиалами, банки, страховщики, негос. пенс. фонды, профес. участники рынка ценных бумаг, ломбарды, организации и ИП, занимающиеся игорным бизнесом, нотариусы, адвокаты. А также организац. доля кот. в участии др. организаций не превышает 25%.

Заявление подается с 01.10 по 30.11 (в местн. налог. орган) года, предшествующий году, с кот. заявитель хочет перейти на упрощ. с-му. Вновь зарегистр. организации д. подать заявление в течение 5 дней.

Налогоплат-к, перешедший на упрощ. с-му не вправе до окончания налог. периода перейти на иной режим налогообл-я. Перешедший с упрощ. с-мы на иной режим вправе вновь перейти на упрощ. с-му не ранее чем через 1 год после утраты права на упрощ. с-му.

Объектом налогообложения – доходы ЮЛ и ИП или доходы, уменьшенные на величину расходов. Налог. базой яв-ся ден. выражение доходов.

Налог. периодом – календарный год. Отчетными периодами признаются квартал, полугодие, 9 месяцев календарного года.

Налоговые ставки – если объектом налогообл-я яв-ся доходы, то 6%, если доходы, уменьшенные на величину расходов - 15%.

1. Виды налоговых вычетов, применяемых при налогообложении физических лиц
2. Стандартные: 1. 3 тыс. руб . за кажд. месяц налог. периода – чернобыльцев, инвалидов ВОВ; 2. 500 руб . – герои Совет. Союза, РФ, участники ВОВ, блокадники; 3. 400 руб . за кажд. месяц налог. периода до того, пока сумма, облагаемая налогом, не составит 40 000 руб.; 4. 1000 руб . – на каждого ребенка.
3. Социальные : 1. в сумме доходов, перечисляемых на благотворительность, но не более 25% от суммы дохода; 2. в сумме, уплаченной за обучение в образов. учреждениях, но не более 50000 руб.; 3. в сумме затрат на лечение в мед. учреждениях РФ близк. родственников, только те затраты, за услуги, предусмо-ые закон-вом; 4. в виде уменьшения налог. базы на сумму уплаты пенс. взносов в негос. фонды; 5. в сумме уплаченных дополн. страх. взносов на накопит. часть пенсии.

III. Имущественные : 1. вычет доходного типа предоставляется по суммам, полученным налогоплат-ком от продажи (реализации) имущества; 2) вычет расходного типа - по суммам, израсходованным на новое строит-во либо приобретение на тер-рии России жилого дома или квартиры.

1. Профессиональные : это уменьшение налог. базы доходов лиц, занимающихся предприним. деят-тью на величину затрат, понесенных указан. лицом в процессе осущ-я этой деят-ти. Если налогоплат-к не м. документально подтвердить свои расходы, то на 20%.

Суб-ты РФ м. дополн. устанавливать свои налог. вычеты, но в пределах размера сумм вычетов, предусмо-х НК РФ.

1. Налоги и сборы, взимаемые с юридических лиц. Краткая характеристика налогов, сборов и платежей.
2. На федер. уровне : – Налог на прибыль ЮЛ; – Акцизы;- НДС; – Водный налог; – Налог на добычу полез. ископаемых; – Сборы за пользование объектами животн. мира; – Госпошлина.
3. На региональном уровне : – Налог на имущество предприятий; – Транспортный налог; – Игорный бизнес.
4. 3. На местном уровне :- Земельный налог.

1. Налог на прибыль организаций, субъекты и объекты налогообложения, налоговые выплаты.

Субъекты : все росс. организации, а также ин. организации, осущ-щие свою деят-ть в России через постоянные представит-ва и (или) получающие доходы от источников в РФ. Налог на прибыль организаций является прямым .

Объект налогообл-я – прибыль, полученную налогоплат-ком (доходы ЮЛ, уменьшенные на величину расходов, связанных с получением доходов).

Доходы :1) доходы от реализации, представляющие собой выручку от реализации Т (работ, услуг), а также имущ. прав; 2) внереализационные доходы, включающие все иные доходы непроизводств. х-ра.

Расходы , связанные с производством и реализацией: 1. матер. (на приобретение сырья, исход. материалов, оборудования, инструментов); 2. на оплату труда; 3. суммы, начисленные с амортизации; 4. прочие расходы (суммы налогов, сборов, тамож. пошлин, страх. взносов, портовых взносов).

Доходы и расходы налогоплат-ка для целей уплаты налога рассчитывается в ден. форме. Если имеют натур. форму, то для его оценки применяется самооценка, но д. базироваться на рыночной. цене.

Налоговая база – ден. выражение прибыли, подлежащей налогообложению. Рассчитывается отдельно от остальной прибыли организации, если к ней применяется спец. ставка налога.

Налоговые ставки устанавливаются в размере 20% от налог. базы. М.б. снижена, но не ниже 13.5%.

Спец. ставка : 1 . 0% для образоват. и мед. учреждений; 2 . для ин. организаций с доходов, не связанных с деят-ью в РФ, но получаемых через постоянных представит-в: а) 10% – от использования, содержания или сдачи в аренду ТС, использ-х в междунар. перевозках; б) в остальных случаях – 20%;

1. 3 . К доходам, полученным в виде дивидендов: а) 0%, если ЮЛ в течение года обладает 50% акций в дивидендах; б) 9% – если дивиденды, полученные от росс. и ин. организаций росси. организациями, не указанны в предыдущем условии; в) 15% – с дивидендов, полученных от росс. организаций иностранными.
2. доходы от операций с долговыми обязат-ми: а) 15% – от доходов по гос. или мун. ценным бумагам; б) 9% – от доходов по мун. ценным бумагам, выпущенным до 01.01.2007 г. на срок не менее трех лет; в) 0% – по доходу от гос. и мун. облигациям, выпущенным до 20.01.1997 г.
3. 5 . доходы ЦБ РФ, полученные от осущ-я им деят-ти, облагается по ставке 0%,. а деят-ть, не предусмо-ая закон-вом, – 20%.
4. 6 . доходы участников проекта “Сколково” облагается по ставке 0%.

Налоговый период – календарный год. Отчетные периоды – первый квартал, полугодие и 9 мес.

1. Налог на добавленную стоимость, субъекты и объекты налогообложения, налоговые льготы.

НДС относится к косвенным налогам . При реализации Т (работ, услуг) налогоплат-к дополнительно к цене реализуемых Т (работ, услуг) обязан предъявить к оплате покупателю и сумму уплаченного НДС.

Субъкты :1) организации; 2) ИП; 3) лица, перемещающие Т через тамож. границу России. Организации и ИП освобождаются от исполнения обязанностей налогоплат-ка, если за 3 предшествующих календ. месяца сумма выручки от реализации Т (кроме подакцизных) не превысила в совокупности 1 млн. руб.

Объект : 1) операции по реализации Т (работ, услуг) на тер-рии РФ, в т.ч. на безвозмезд. основе; 2) передача Т (выполнение работ, оказание услуг) для собственных нужд, расходы на ко. не принимаются к вычету при исчислении налога на прибыль организаций; 3) выполнение строительно-монтажных работ для собственного потребления; 4) ввоз товаров на тамож. тер-рию России.

Налог. база – стоимость реализованных Т (работ, услуг), с учетом акцизов (для подакцизных Т) и без включения в них НДС:1) таможенной стоимости этих товаров; 2) подлежащей уплате таможенной пошлины; 3) подлежащих уплате акцизов (по подакцизным товарам).

Налог. период составляет календарный месяц. Для налогоплательщиков (налоговых агентов) с ежемесячными в течение квартала суммами выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога, не превышающими 2 млн руб., налоговый период устанавливается как квартал.

Налог. ставки . Общая – 18% от налоговой базы. Льготная – 10% установлена для некот. продовольственных Т (мяса, молока, сахара, соли, хлеба, муки и т.п.), товаров для детей, периодических печатных изданий, некот. мед. товаров.

Налог. льготы : реализация ряда медицинских товаров и услуг; оказание услуг по содержанию детей в дошкольных учреждениях; ритуальные услуги и др.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://allbest.ru

Введение

2. Система налогового права

Заключение

Введение

Современное налоговое право как соответствующая сфера российского законодательства стремительно развивается, в результате чего конкретизируется предмет правового регулирования налоговых отношений, обновляются его внутренние институты.

После вступления в действие НК РФ правовое регулирование налоговых отношений пополнилось многими новыми для России объектами, методами, механизмами, способами, принципами.

По сравнению с другими отраслями юридической науки российское налоговое право на сегодня характеризуется повышенным уровнем сложности, нестабильности и противоречивости, а практика его применения сопровождается различными правовыми проблемами.

При этом процесс совершенствования налогового законодательства пока еще далек от завершения, и это обстоятельство гарантирует бизнесменам в России неспокойную жизнь, а профессионалам в данной отрасли сохранение рабочих мест при стабильно высокой заработной плате.

Подобное положение дел во многом объясняется и тем, что современное налоговое право создавалось лишь на протяжении последнего десятка лет, при этом, имевшаяся ранее нормативно-правовая и методологическая база, во внимание практически не принималась.

Наука налогового права изучает нормы налогового права и соответствующую правоприменительную практику с целью выработки практических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования отношений в сфере налогообложения.

Используя основные понятия и методологию науки налогового права, попытаемся для прикладных целей анализировать нормативную и, особенно, эмпирическую (правоприменительную) базы налогового права.

Наука налогового права - система знаний о нормах соответствующей отрасли права, теории, практике, о порядке, формах и способах применения норм той или иной отрасли права.

Актуальность настоящей работы заключается в том, что налоговое право в российской правовой системе занимает ведущее место, ведь оно регулирует важнейшие для государства и общества правоотношения - общественные отношения в сфере налогообложения, которые возникают между государством, налогоплательщиками и иными обязанными лицами.

1. Понятие и предмет налогового права

Налогообложение является одной из важнейших функций государства и одновременно выступает средством финансового обеспечения его деятельности. Финансовое обеспечение государства осуществляется за счет различных видов государственных доходов.

Государственные доходы -- это часть национального дохода, обращаемая в процессе его распределения и перераспределения в собственность и распоряжение государства с целью создания финансовой основы, необходимой для финансирования деятельности государства. В зависимости от формы образования таких доходов, как правило, выделяют налоговые и неналоговые доходы государства. Основные доходы государства формируются в процессе налогообложения.

Налоговые доходы государства -- это предусмотренные на- логовым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, в том числе налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами, а также пени и штрафы, взимаемые за нарушение налогового законодательства Российской Федерации.

В настоящее время в демократических государствах с экономиками рыночного типа главным видом государственных доходов являются налоги и сборы, собираемые в бюджеты всех уровней в процессе налогообложения, порядок осуществления которого регулируется налоговым правом.

Указанные общественные отношения, которые иначе могут быть так же названы налоговыми правоотношениями, и составляют предмет налогового права. Предметом налогового права в совокупности выступают:

1) властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации;

2) правовые отношения, возникающие в процессе исполнения соответствующими лицами своих налоговых обязанностей по исчислению и уплате налогов или сборов;

3) правовые отношения, возникающие в процессе налогового контроля и контроля за соблюдением налогового законодательства;

4) правовые отношения, возникающие в процессе защиты прав и законных интересов участников налоговых правоотношений (налогоплательщики, налоговые органы, государство и др.), т. е. в процессе обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц, а также в процессе налоговых споров;

5) правовые отношения, возникающие в процессе привлечения к ответственности за совершение налоговых правонарушений.

2. Система налогового права

бюджет налог законодательство россия

Налоговое право является подотраслью финансового права, но вместе с тем имеет свою систему. В системе налогового права выделяются комплексы однородных налогово-правовых норм, регулирующих определенные группы общественных отношений, входящих в его предмет.

Система налогового права основывается на логическом, последовательном разделении налогово-правовых норм и их объединении в однородные правовые комплексы (институты и субинституты) с учетом содержания и характера регулируемых ими отношений в сфере налоговой деятельности государства и органов местного самоуправления. При этом система налогового права отражает взаимосвязь и взаимообусловленность правового регулирования уплаты налогов как целостного социального явления.

Поэтому система налогового права в определенной степени производна от системы финансового права, но имеет и свою объективную основу: ее построение обусловлено не только структурой законодательства о налогах и сборах, но и потребностями практики развития налогообложения, которая оказывает существенное влияние на формирование норм и институтов налогового права, помогает определить их роль в процессе аккумулирования государственных и муниципальных денежных средств.

Налоговое право представляет собой совокупность создаваемых и охраняемых государством норм. Все налогово-правовые нормы согласованы между собой, в результате чего образуется их взаимозависимая целостная система с определенными внутренними согласованием и строением. Следовательно, система налогового права -- это определенная внутренняя его структура (строение, организация), которая складывается объективно как отражение реально существующих и развивающихся общественных отношений налоговой сферы.

Система налогового права позволяет выявить, из каких институтов и субинститутов состоит данная подотрасль права и как эти составные элементы взаимодействуют между собой. Системе налогового права свойственны такие характерные черты, как единство, различие, взаимодействие, способность к делению, объективность, согласованность, материальная обусловленность, процессуальная реализация.

Единство юридических норм, образующих налоговое право, определяется, во-первых, единством выраженной в них государственной воли; во-вторых, единством принципов, а также конечных целей и задач налогового законодательства; в-третьих, единством механизма правового регулирования налоговых отношений.

В то же время нормы налогового права различаются по своему конкретному содержанию, характеру предписаний, сферам действия, формам выражения, санкциям и т.д. В основе такого деления лежат прежде всего разнообразие и специфика налоговых отношений, присущий им имущественный характер. Поэтому налоговое право подразделяется на две части -- Общую и Особенную.

В Общую часть включаются нормы налогового права, которые закрепляют основные принципы, правовые формы и методы правового регулирования налоговых отношений, состав системы налогов и сборов, общие условия установления и введения налогов и сборов, систему государственных органов, осуществляющих налоговую деятельность, разграничение их полномочий в данной сфере, основы налогово-правового статуса других субъектов, формы и методы налогового контроля и т.д. Нормы Общей части применяются ко всем налогово-правовым отношениям и действуют относительно всех иных институтов, субинститутов и норм налогового права.

Конкретизируются положения Общей части налогового права в его Особенной части, которую образуют нормы, детально регламентирующие виды налогов и сборов. В огромном множестве налогово-правовых норм неизбежно возникают коллизии или разночтения, но в своей совокупности они представляют собой единую систему с собственными внутренними закономерностями и тенденциями.

Построение системы налогового права на основе существующих налоговых отношений дает возможность наиболее правильного применения финансово-правовых норм и таким образом содействует укреплению законности и выполнению налоговым правом регулирующей и охранительной функций.

3. Налоговое право в системе Российского права

Место налогового права в системе российского права относится к числу дискуссионных вопросов. Как правило, ученые, занимающиеся исследованием иных отраслей права, придают налоговому праву самостоятельное значение. Например, М.И. Брагинский считает, что «налоговое право является самостоятельной отраслью права, поскольку имущественные отношения составляют предмет не только гражданского, но и налогового, бюджетного и ряда других отраслей права».

Другие авторы не исключают возможности формирования налогового права в качестве самостоятельной правовой общности, поскольку налогоплательщик реализует себя как субъект публичных отношений в условиях отсутствия жесткой финансовой централизации, сосредоточения в руках налогоплательщиков значительных полномочий по расходованию налоговых средств.

Дискуссия о самостоятельном характере налогового права в значительной степени была обусловлена осуществленной в 1998 г. кодификацией налогового законодательства.

Большинство ученых, исследующих вопросы финансового права, придерживаются мнения о встроенности налогового права в систему финансового права. В период неразвитости рыночных отношений и законодательного приоритета публичной собственности налоговое право считалось не более чем составной частью в правовом институте государственных доходов.

Переход к рыночным формам хозяйствования, признание равенства всех форм собственности и, следовательно, возникшая необходимость законодательной модели сочетания частных и публичных интересов обусловили рост нормативных правовых актов, регулирующих налоговые механизмы. В результате активного развития налогового права оно стало характеризоваться по отношению к финансовому праву Российской Федерации как его подотрасль.

Весомым аргументом в споре о месте налогового права служит конституционно установленный принцип единства финансовой политики. Налоговая политика является частью финансовой политики, которая имеет по отношению к первой определяющее значение.

О вхождении налогового права в систему финансового свидетельствует и частичное совпадение границ предмета правового регулирования. Предметом финансового права являются общественные отношения, складывающиеся в процессе образования, распределения и использования государственных (муниципальных) денежных фондов.

Предмет налогового права составляют общественные отношения, направленные на аккумулирование государственных (муниципальных) денежных фондов и, таким образом, являющиеся частью предмета финансового права.

Система налогов и сборов органично встроена в финансовую систему государства, что предполагает общие подходы к теоретическому осмыслению и законодательному регулированию.

Несмотря на то что в российской системе права финансовое право относится к не кодифицированным отраслям, поскольку отсутствует единый системообразующий нормативный акт, действующее финансовое законодательство позволяет говорить о сформировавшихся группах общих правовых норм, непосредственно влияющих и на налоговые отношения. Нормы налогового права и его отдельные институты формируются на основе базовых институтов Общей части финансового права.

1. Налоговое право и бюджетное право. В системе финансового права налоговое право занимает определенное место и взаимодействует с иными финансово-правовыми общностями. Наиболее тесно налоговое право соприкасается с бюджетным, что вызывает необходимость четкого разграничения этих категорий.

Действительно, образование бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов в большей степени осуществляется на основе норм налогового права и норм иных институтов финансового права, регулирующих государственные доходы.

Однако сказанное не означает включение налогового права в систему бюджетного права. Наличие налогового права только предопределено, «учреждено» бюджетным правом в качестве института доходов бюджетов всех уровней.

Отношения же, складывающиеся в процессе установления и взимания налогов, проведения налогового контроля, привлечения к ответственности за нарушения налогового законодательства и т.п., не составляют предмета бюджетного права.

Предмет налогового права только частично совпадает с границами бюджетно-правового регулирования. Следует согласиться, что основой разграничения налогового и бюджетного права может служить установление момента исполнения налоговой обязанности, который позволяет считать завершенным процесс уплаты налога. За рамками налоговых изъятий движение финансовых средств регулируется бюджетным правом.

Приведенные аргументы обосновывают нецелесообразность выделения в составе правоотношений, образующих предмет финансового права, в качестве самостоятельных элементов отношений, возникающих по поводу установления, введения и взимания налогов в доход государства (муниципального образования), осуществления налогового контроля и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения. Использование законодателем в качестве приема юридической техники кодификации налогового законодательства не означает расширения предмета налогово-правового регулирования и приобретения налоговым правом необходимых атрибутов самостоятельности.

Вместе с тем, находясь в структуре финансового права, налоговое право соприкасается и взаимодействует с иными отраслями права.

2. Налоговое право и конституционное право. Конституционное право занимает ведущее место в правовой системе, которое определяется тем, что конституционное право содержит основополагающие нормы других отраслей права. Конституционно-правовое регулирование налоговых отношений предопределено их публичной значимостью и государственно-властной природой.

В правовом государстве любая внешняя активность публичного субъекта (государства) должна осуществляться исключительно на правовых основаниях и, следовательно, действовать в пределах, дозволенных основным законом -- конституцией.

В Российской правовой системе налоговые правоотношения приобрели конституционный статус только в 1993 г., т.е. после принятия всеобщим голосованием новой Конституции РФ. Придание налоговым отношениям конституционного характера отразило не только потребности правоприменительной практики, но и уровень развития юридической мысли и правовой культуры российского общества.

Примечательно, что нормы Конституции РФ не только закрепили всеобщую обязанность уплачивать законно установленные налоги и сборы, но и предусмотрели систему правовых гарантий, обеспечивающих компромисс между соблюдением прав налогоплательщиков и фискальных интересов государства.

Поскольку налогообложение ограничивает права частных субъектов по распоряжению своей собственностью, то нормы налогового права должны соответствовать конституционно значимым целям ограничения прав личности и законодательной форме введения таких ограничений.

Конституционное право оказывает влияние на налоговое право посредством специфического метода -- установления общих правовых принципов. Конституционное признание за налогами характера допустимого ограничения прав и свобод позволило выявить и зафиксировать в отраслевом законодательстве такие основные принципы налогообложения, как формальная определенность, соразмерность, справедливость и т.д.

Дальнейшее развитие нормы Конституции РФ получили в постановлениях Конституционного Суда РФ, а затем в Налоговом кодексе РФ. Важная роль в механизме взаимодействия конституционного и налогового права принадлежит Конституционному Суду РФ, практика деятельности которого выработала ценные правовые позиции по вопросам налогообложения. Основанные на Конституции РФ правовые позиции Конституционного Суда РФ послужили основой для формирования идеологии действующего Налогового кодекса РФ.

В частности, впервые были сформулированы Конституционным Судом РФ и затем зафиксированы в Налоговом кодексе РФ понятие налога, состав законодательства о налогах и сборах, состав нормативных правовых актов органов исполнительной власти о налогах и сборах, основные начала законодательства о налогах и сборах, механизм и момент исполнения обязанности по уплате налога, общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений, виды налоговых правонарушений и т.д.

Нормы Конституции РФ и правоприменительная деятельность Конституционного Суда РФ послужили в начале 1990-х гг. основой реформирования налогового законодательства. Многие действующие нормы НК РФ представляют собой конкретные проявления норм Конституции РФ, развитие их сущности.

3. Налоговое право и гражданское право. Налоговые правоотношения, будучи формой ограничения права частной собственности, тесно связаны с гражданско-правовым регулированием.

Общим в налоговом и гражданском праве является предмет регулирования -- имущественные отношения. Однако имущественные отношения разнообразны и образуют предмет не только налогового, но и ряда иных отраслей (подотраслей) права. Критерием разграничения гражданского и налогового права послужил метод правового регулирования, свойственный разным отраслям права.

В соответствии со ст. 2 ГК РФ не относятся к числу гражданских имущественные отношения, регулируемые налоговым, финансовым и административным законодательством, основанные на властном подчинении, если иное не предусмотрено законодательством.

Данное правило, устанавливающее приоритет налоговых норм над гражданскими, не является новым в российской юридической практике.

В совместном Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 1 июля 1996 г. № 6/8 обращалось внимание на то, что «в случаях, когда разрешаемый судом спор вытекает из налоговых или других финансовых и административных правоотношений, следует учитывать, что гражданское законодательство может быть применено к указанным правоотношениям только при условии, что это предусмотрено законодательством».

В некоторых случаях налоговые отношения в силу прямого указания Гражданского кодекса РФ регулируются гражданским законодательством. Например, ст. 855 ГК РФ определяет очередность списания денежных средств со счетов клиентов, в том числе и по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и во внебюджетные фонды.

Следовательно, при возникновении противоречия норм налогового законодательства и ст. 855 ГК РФ применяются правила этой статьи. На основании ст. 27 и 29 НК РФ представительство в налоговых отношениях оформляется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Статьи 11 и 19 НК РФ устанавливают правило, согласно которому институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в Налоговом кодексе РФ, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если не предусмотрено иное.

Гражданские правоотношения влекут последствия, имеющие значение для налоговых отношений, поскольку объекты налогообложения образуются, как правило, в результате совершения гражданско-правовых сделок.

Обязанность по уплате налога может быть реализована налогоплательщиком только после того, как у него появятся денежные средства, принадлежащие ему на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления. Согласно ст. 38 НК РФ юридическими фактами, с которыми налоговое право связывает возникновение налоговой обязанности, могут быть операции по реализации товаров (работ, услуг), имущество, прибыль, доход и т.д.

Следовательно, налоговые отношения возникают на основе фактических имущественных отношений, правовой формой которых выступают гражданские отношения. Вместе с тем налоговые имущественные отношения существенно отличаются от имущественных гражданских.

В частности, одним из критериев, показывающих принципиальное различие названных отраслей законодательства, является сущность денег. В гражданских правоотношениях деньги проявляют свою сущность в качестве всеобщего эквивалента -- универсального средства платежа и предназначены для встречного удовлетворения взаимных интересов субъектов гражданского права.

В налоговых отношениях деньги проявляют совершенно иную сущность, поскольку являются объектом правового регулирования. В границах налоговых отношений деньги не предназначены для взаимного удовлетворения имущественных интересов субъектов, а выступают только в качестве материального объекта, относительно которого реализуется фискальный суверенитет государства и посредством которого формируется часть доходов государственной (муниципальной) казны.

Тесная связь налогового и гражданского права наблюдается в субъектном составе. Субъекты, уплачивающие налоги, должны обладать гражданской правоспособностью и дееспособностью.

Объединяющим элементом гражданских и налоговых отношений выступает гражданское судопроизводство, поскольку ответственность за нарушение налогового законодательства реализуется, как и гражданско-правовая ответственность, в рамках правовых норм гражданского или арбитражного процессов. В отдельных случаях за нарушение налогового законодательства возможно применение мер гражданско-правовой ответственности.

Например, по договору предоставления налогового кредита (ст. 65 НК РФ) ответственность сторон может устанавливаться в виде неустойки (штрафа, пени), уплачиваемой налогоплательщиком уполномоченному государственному органу в случае просрочки погашения задолженности и (или) уплаты процентов за пользование налоговым кредитом.

Относительно договора налогового кредита пеня и штраф регулируются не нормами ст. 75 и 122 НК РФ, а нормами главы 23 ГК РФ. Согласно ст. 15 и 16 ГК РФ гражданско-правовая ответственность применяется в результате предъявления физическими лицами или организациями требований к налоговым органам о возмещении убытков вследствие необоснованного взимания экономических (финансовых) санкций.

Соотношение налогового и гражданского законодательства проявляется и в способах обеспечения исполнения налоговой обязанности.

Так, на основании п. 5 ст. 64 НК РФ в качестве обеспечения договора налогового кредита уполномоченный орган вправе потребовать от налогоплательщика документы об имуществе, которое является предметом залога, либо поручительство; согласно ст. 72 НК РФ исполнение обязанности по уплате налогов и сборов в числе прочих способов может обеспечиваться залогом имущества, поручительством и пеней. Названные способы традиционно применяются в гражданском обороте и регулируются гражданским правом.

После введения в действие Налогового кодекса РФ отношения по обеспечению исполнения налоговой обязанности вошли в круг отношений, регулируемых налоговым правом.

Тем самым в российской правовой системе возникли отношения, имеющие императивный характер и одновременно подпадающие под сферы действия налогового и гражданского законодательства, а вступающие в эти отношения субъекты одновременно становятся субъектами двух названных отраслей законодательства. Сложившаяся ситуация не является коллизией права, а, напротив, подобный отраслевой дуализм позволяет максимально полно учитывать соотношение частных и публичных интересов при формировании доходной части государственных или муниципальных бюджетов.

Значительная обусловленность налогового права гражданскими правоотношениями обусловливает необходимость использования названными правовыми общностями единой (или, по крайней мере, непротиворечивой) терминологии.

К сожалению, в некоторых случаях нормы налогового права либо противоречат гражданскому законодательству, либо вводят новые категории, не согласующиеся с гражданско-правовыми отношениями.

Однако Гражданский кодекс РФ не предусматривает такого правового статуса субъектов, что вызывает серьезные трудности в правоприменительной деятельности. Фиксирование в налоговом законодательстве терминов, не имеющих первоосновы в гражданском обороте или противоречащих ему, а также установление налоговых прав и обязанностей в отрыве от юридических последствий гражданско-правовых сделок вынуждают налогоплательщиков нарушать нормы гражданского права в целях недопущения нарушений налогового.

Налоговое право и административное право. Взаимосвязь налогового и административного права обусловлена исполнительно- распорядительной деятельностью государства. В механизм правового регулирования налоговых отношений включены органы исполнительной власти, реализующие государственно-властные полномочия.

Налоговое и административное право, являясь публичными отраслями, в качестве основного способа правового регулирования используют метод властных предписаний. Вместе с тем не следует отождествлять сферы действия и предметы регулирования административного и налогового права. Административное право обеспечивает публичные интересы и реализацию государственных функций и задач; налоговое право предназначено для урегулирования конфликтности публичных и частных имущественных интересов.

Областью административно- правового регулирования являются управленческие отношения, возникающие в процессе функционирования органов исполнительной власти; налоговое право регулирует имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, направленные на аккумулирование налоговых платежей в доход государства.

4. Налоговое право и уголовное право. Одним из объектов уголовно-правовой охраны являются фискальные интересы государства. В то же время квалификация некоторых преступлений невозможна без обращения к нормам налогового права.

Таким образом, находясь в составе финансового права, налоговое право является составной частью единой системы российского права. Вместе с тем налоговое право имеет свои специфические особенности, предмет правового регулирования и особое сочетание методов воздействия на общественные отношения, что свидетельствует об относительной самостоятельности налогово-правовых норм.

4. Общая характеристика источников налогового права

Обобщенное представление об источниках налогового права дают ст. 1 и 7 НК РФ, которые соответственно называются «Законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах, нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах» и «Действие международных договоров по вопросам налогообложения». Согласно названным нормам к источникам налогового права относятся международные договоры Российской Федерации \ законы (федеральные и субъектов РФ), а также иные нормативные правовые акты о налогах и сборах.

Система источников налогового права включает множество элементов, представляющих собой нормативные правовые акты, регулирующие налоговые отношения. Источником налогового права может считаться нормативно-правовой акт, содержащий положения относительно установления, введения и взимания налогов и сборов, налогового контроля, а также относительно привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Источники налогового права -- это внешние конкретные формы его выражения, т.е. правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, содержащие нормы налогового права.

Источники налогового права призваны выполнять две взаимосвязанные задачи:

Они являются неотъемлемой частью финансового правотворчества, которое, в свою очередь, представляет одно из основных направлений финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления; в результате осуществления государством и органами местного самоуправления правотворческой функции и образуются источники налогового права;

Они представляют собой форму существования налоговых норм, т.е. внешнее объективированное выражение общеобязательных правил поведения субъектов в налоговых отношениях; форма источника налогового права содержит знания о действующем законодательстве, регулирующем налоги и сборы.

Нормативные правовые акты о налогах и сборах имеют определенные особенности вступления в законную силу. Согласно общему правилу акт налогового законодательства может вступить в силу при одновременном наличии следующих двух условий процедурного характера: - не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опубликования; - не ранее первого числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.

С учетом соблюдения двух названных условий в самом акте о налогах или сборах устанавливается конкретная дата вступления в законную силу. Официальными источниками опубликования нормативных актов о налогах или сборах служат «Собрание законодательства Российской Федерации», «Российская газета» или «Парламентская газета».

Особые правила вступления в законную силу установлены относительно актов налогового законодательства, вводящих новые налоги или сборы. Кроме названных двух условий акты, предусматривающие новые налоги или сборы, должны соответствовать дополнительному требованию.

Подобные нормативные правовые акты вступают в законную силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но в любом случае не ранее истечения месячного срока с момента их официального опубликования.

Статья 57 Конституции РФ определяет, что «законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют».

В Постановлении Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года "О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об акцизах"» от 24 октября 1996 г. № 17-П особо подчеркивается, что положение ст. 57 Конституции РФ, во-первых, ограничивает законодателя в возможности придания закону обратной силы, во-вторых, гарантирует конституционное право на защиту от придания обратной силы законам, ухудшающим положение налогоплательщиков, в том числе на основании нормы, устанавливающей порядок введения таких законов в действие.

Положение ст. 57 Конституции РФ получило развитие в Налоговом кодексе РФ, согласно п. 2 ст. 5 которого, акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение налогового законодательства, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение участников налоговых правоотношений, обратной силы не имеют.

Вместе с тем конституционно установленный запрет на придание законам о налогах и сборах обратной силы действует только относительно правовых норм, ухудшающих положение фискально обязанных лиц. Подобная позиция четко отражена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. № 17-П: «...Конституция Российской Федерации не препятствует приданию обратной силы законам, если они улучшают положение налогоплательщиков.

При этом благоприятный для субъектов налогообложения характер такого закона должен быть понятен как налогоплательщикам, так и государственным органам, взимающим налоги». Как следствие, в Налоговом кодексе РФ нашла развитие и ст. 54 Конституции РФ, согласно ч. 2 которой «никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон».

Применительно к налоговому праву данное правило означает, что акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав субъектов налоговых правоотношений, имеют обратную силу.

Также могут иметь обратную силу акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов или сборов, устраняющие обязанности субъектов налоговых правоотношений или иным образом улучшающие их положение. Нормативные акты, содержащие названные нормы, приобретают обратную силу только при условии прямого указания на это обстоятельство в самом налоговом законе.

Придание закону обратной силы означает его распространение на отношения, возникшие до его вступления в законную силу.

Интересной спецификой источников налогового права, отличающей налоговое законодательство от иных нормативных правовых актов, является действие в качестве переходного закона. Переходный период налогового закона предполагает, что в случае изменения налоговых норм не в пользу фискально обязанных лиц для отдельных субъектов сохраняется ранее действовавший правовой режим.

Источники налогового права, как и источники иных отраслей (подотраслей) права, обладают следующими свойствами: формальная определенность; общеобязательность, охраняемая возможностью государственного принуждения; законность, заключающаяся в наличии юридической силы, т.е. источник налогового права должен быть издан в пределах компетенции соответствующим государственным или муниципальным органом, соответствовать актам вышестоящих органов, надлежащим образом опубликован.

Вместе с тем источники налогового права имеют свои характерные черты, отличающие их от совокупностей нормативно- правовых актов, регулирующих иные отрасли (подотрасли) права.

Источники налогового права регулируют общественные отношения, составляющие предмет налогового права. Предмет налогового права служит правообразующим фактором правотворчества в налоговой сфере. Источники налогового права принимаются только теми органами государства или местного самоуправления, правотворческая компетенция которых прямо предусмотрена НК РФ.

Вопросы, регулирующие налогообложение, не могут выноситься на референдум. Данное положение вытекает из норм Конституции РФ (ст. 71, ч. 1 ст. 76, ч. 3 ст. 104, ст. 106), которые нашли развитие в Федеральном конституционном законе от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации» (ныне утратил силу).

Согласно названному Закону вопросы принятия и изменения налогов и сборов на референдум не выносятся. Однако отсутствие возможности принятия нормативного правового акта о налогах и сборах всенародным голосованием не означает малозначительности налогового законодательства.

Напротив, обсуждение на референдуме неоправданно усложнило бы налоговый процесс, сделало его весьма дорогостоящим. Обсуждение проектов налоговых законов осуществляется через средства массовой информации, а принятие осуществляется парламентом, т.е. посредством представительной демократии.

Налоговое право, являясь кодифицированной подотраслью финансового права, регулируется не только НК РФ. Источники налогового права характеризуются множественностью, обусловленной принципом разделения властей и федеративной природой российского государства.

Теория разделения властей относит правотворчество к исключительной прерогативе законодательной власти.

Однако это не означает полной изоляции других ветвей власти -- каждая из них принимает участие в процессе правотворчества посредством законодательной инициативы или непосредственно. Непосредственное правотворчество исполнительной ветви власти выражается в подзаконном нормотворчестве.

Судебная власть выполняет правотворческие функции при применении ею аналогии права, аналогии закона, создании судебных прецедентов. В налоговой деятельности государства особое значение приобретают постановления Конституционного Суда РФ. Таким образом, в системе источников налогового права выделяются законы и подзаконные нормативные правовые акты.

Налоговый кодекс РФ использует обобщенное понятие «законодательство о налогах и сборах», особенностью которого является включение не только законов, но и других нормативных правовых актов. Развитие федеративных начал в построении российского государства обусловливает и сложную разветвленную систему источников налогового права, в которой выделяются правовые акты федерального, регионального и муниципального уровней.

5. Понятие и классификация субъектов налогового права

Общественные отношения, преимущественно образующие предмет налогового права, складываются относительно перехода права собственности на денежные средства. Большинство названных отношений направлены на достижение баланса частных и публичных интересов, поэтому и понятие субъекта налогового права -- носителя интереса является ключевым.

Точное определение субъекта налогового права имеет и практическое значение, поскольку позволяет выявить круг лиц, вступающих в налоговые отношения и действия которых влекут юридически значимые последствия.

Наличие критериев, позволяющих относить какое-либо физическое или юридическое лицо к субъектам налогового права, дает возможность установить, какие лица и их действия подпадают под юрисдикцию законодательства о налогах и сборах.

Только субъекты налогового права могут иметь права и нести обязанности, предусмотренные Налоговым кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Государство, регулируя с помощью норм права отношения, складывающиеся в сфере налогообложения, определяет круг субъектов налогового права.

Законодательство о налогах и сборах не содержит исчерпывающего перечня лиц, вступающих в налоговые отношения, однако субъекты налогового права могут быть классифицированы по следующим основаниям.

1. По способу нормативной определенности выделяют следующие субъекты: зафиксированные налоговым законодательством в качестве субъектов налоговых отношений; не зафиксированные налоговым законодательством в качестве субъектов налоговых отношений. По характеру фискального интереса выделяют два вида субъектов: частные; публичные.

2. По степени имущественной заинтересованности в возникновении налоговых отношений субъекты классифицируются следующим образом: имеющие непосредственный собственный имущественный интерес в налоговых отношениях; не имеющие непосредственного собственного имущественного интереса в налоговых отношениях.

Налоговый кодекс РФ фиксирует понятие «участники отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах», к числу которых относятся:

ь налогоплательщики и плательщики сборов - организации и физические лица; налоговые агенты;

ь налоговые органы - Федеральная налоговая служба в составе Министерства финансов РФ и ее территориальные подразделения в Российской Федерации;

ь таможенные органы - Федеральная таможенная служба и ее территориальные подразделения;

ь сборщики налогов и сборов - государственные органы исполнительной власти и исполнительные органы местного самоуправления, другие уполномоченные ими органы, должностные лица и организации, осуществляющие в установленном порядке прием от налогоплательщиков денежных средств в счет уплаты налогов и их перечисление в бюджеты; органы государственных внебюджетных фондов.

Правовой статус участников налоговых отношений, перечисленных в ст. 9 НК РФ, регулируется всей совокупностью нормативных правовых актов о налогах и сборах, включая региональное налоговое законодательство и правовые акты органов местного самоуправления. Определенный ст. 9 НК РФ круг участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, не охватывает всех потенциальных и реальных субъектов налогового права.

Фактически налоговые отношения затрагивают большее количество субъектов, поскольку установление, введение и взимание налогов в доход государства (муниципального образования), осуществление налогового контроля и привлечение к ответственности за совершение налогового правонарушения требуют также привлечения иных физических и юридических лиц, органов власти и местного самоуправления, которые прямо не обозначены в качестве участников налоговых отношений, но наделены налоговым законодательством соответствующими правами и обязанностями и в определенных случаях несут налоговую ответственность.

К числу подобных субъектов относятся эксперты, свидетели, специалисты, понятые и переводчики, принимающие участие в процессе налоговой проверки.

Налоговые отношения, складывающиеся по поводу учета налогоплательщиков, требуют присутствия регистрационных органов, выполняющих определенные функции.

Отношения, возникающие относительно расчетных операций по перечислению налогов и сборов, реализуются посредством участия банков. Налогоплательщик имеет право вступать в налоговые отношения через законного или уполномоченного представителя.

Правовой статус названных субъектов имеет две особенности: во-первых, факультативный (вспомогательный) характер, поскольку помогают реализовать налогоплательщикам или государству фискальные права или выполнять обязанности; во-вторых, отсутствие собственного имущественного интереса в налоговых отношениях.

Следовательно, к субъектам налогового права относятся физические лица и организации, прямо не обозначенные в ст. 9 НК РФ, но являющиеся таковыми в силу наличия прав и обязанностей в налоговых отношениях.

Субъекты налогового права имеют определенные права и несут обязанности, выполнение и соблюдение которых гарантируют нормальное функционирование отношений, складывающихся между государством, налогоплательщиками и иными лицами по поводу установления, введения и взимания налогов в доход государства, осуществления налогового контроля и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Заключение

Налоговое право -- это самостоятельная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере налогообложения, возникающие в процессе функционирования налоговой системы Российской Федерации.

Налоговое право является составной частью единой системы российского права, но вместе с тем оно имеет свой предмет правового регулирования и особое сочетание методов воздействия на общественные отношения, что свидетельствует об относительной самостоятельности налогово-правовых норм. Налоговое право представляет собой систему последовательно расположенных и взаимоувязанных правовых норм, которые группируются в две части - общую и особенную.

Общая часть налогового права включает в себя нормы, устанавливающие принципы налогового права, систему и виды налогов и сборов РФ, права и обязанности участников налоговых отношений, основания возникновения, изменения и прекращения обязанностей по уплате налогов, порядок ее добровольного и принудительного исполнения, порядок осуществления налоговой отчетности и налогового контроля, а также способы и порядок защиты прав налогоплательщиков.

Особенная часть налогового права включает в себя нормы, регулирующие порядок взимания отдельных видов налогов (налога на добавленную стоимость, акцизов, налога на доходы физических лиц и др.).

Налоговой системе России присущ преимущественно фискальный характер, что затрудняет реализацию заложенных в налоге стимулирующего и регулирующего начал, но налоговые отношения исключительно важны для государства, поэтому должны регулироваться правовыми нормами.

Список использованной литературы

1. Крохина, Ю. А. Налоговое право: учебник для бакалавров / Ю. А. Крохина. -- 6-е изд., перераб. и доп. -- М.: Издательство Юрайт, 2013. -- 495 с. -- Серия: Бакалавр. Базовый курс.

2. Винницкий, Д. В. Налоговое право: учебник для академического бакалавриата / Д. В. Винницкий. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: Издательство Юрайт, 2014. -- 360 с. -- Серия: Бакалавр. Академический курс

3. Парыгина В.А., Тедеев А. А. Налоговое право. Учебник. 3-е издание, переработанное и дополненное. М.: МПСИ; Воронеж: МОДЭК, 2011 -- 576 с.

4. Кустова М. В., Ногина О. А., Шевелева Н. А. Налоговое право России. Общая часть: учебник / отв. ред. Н. А. Шевелева. -- М., 2001. -- С. 19.

5. Налоговое право России: учебник для вузов / отв. ред. Ю. А. Крохина. -- М., 2003.-С. 100.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации.

7. Гражданский кодекс российской Федерации.

8. Конституция Российской Федерации.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Понятие, предмет, метод налогового права. Формирование публичного фонда денежных средств государства. Принципы налогового права. Нормативный правовой акт о налогах и сборах. Система налогового права и его место в системе права. Источники налогового права.

презентация , добавлен 22.07.2015


Отличительные черты налоговых отношений, атрибутивное присутствие в них властного участника, наделенного компетенцией. Особенности метода налогово-правового регулирования. Нормативно-правовые акты муниципальных образований о местных налогах и сборах.

реферат , добавлен 23.07.2015


Исследование условий и порядка привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства РФ о налогах и сборах. Ответственность налоговых органов и их должностных лиц. Изучение проблем правового регулирования налогового законодательства.

дипломная работа , добавлен 08.01.2015


Пробелы в законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах. Толкование права о налогах и сборах: понятие и виды по субъектам. Уяснение места и роли судебного толкования норм в вопросах правильного применения законодательства о налогах и сборах.

курсовая работа , добавлен 12.12.2016


Основные положения финансового и налогового отраслей права: понятие, предмет, методы правового регулирования. Связь финансового права с другими отраслями права. Налоговое право в системе Российского права, его взаимосвязь с другими отраслями права.

курсовая работа , добавлен 22.04.2010


Понятие, предмет и метод налогового права, его принципы. Особенности налоговых правоотношений. Система налогового права и его место в системе права, отраслевые и межотраслевые связи. Внутригосударственные и международные источники налогового права.

презентация , добавлен 22.07.2015


Система источников налогового права и налогового законодательства Российской Федерации. Основной источник налогового права. Международные договоры Российской Федерации. Законодательство о налогах федерального, регионального и муниципального уровня.

курсовая работа , добавлен 22.03.2015


Понятие налогового законодательства и финансово–правовой нормы. Пределы действия закона во времени. Порядок вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах. Обратная сила актов законодательства о налогах и сборах. Санкции за правонарушения.

курсовая работа , добавлен 28.06.2013


Характеристика видов ответственности за совершение налоговых правонарушений в России. Административная и уголовная ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах. Обстоятельства отягчающие, смягчающие и исключающие ответственность.

курсовая работа , добавлен 10.04.2014


Элементы налоговой правовой нормы. Система, принципы и источники налогового права. Вопросы международного налогового права. Налоговое право как система научного знания и учебная дисциплина. Понятие, содержание и особенности налоговых правоотношений.

Термин "налоговое право" в юридической литературе используется в нескольких значениях:

• – для выделения совокупности норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих при установлении, введении, взимании налогов и сборов, и отношений, складывающихся в процессе осуществления налогового контроля и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения;
• – для отграничения научных подходов, применяемых для изучения норм права, регулирующих налоговые отношения;
• – для обозначения учебной дисциплины .

Существует несколько точек зрения о месте налогового права в системе российского права, и оно рассматривается как:

• – подотрасль финансового права;
• – правовой институт финансового права, который обособленно от него рассматриваться не должен;
• – как самостоятельная отрасль российского права (данное мнение наименее распространено) .

Ввиду того, что налоговое право представляет собой довольно обособленную группу норм, представляется возможным выделить ее качественные характеристики – предмет и метод правового регулирования, которые тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Как отмечают некоторые ученые, фактическое существование налоговых отношений становится возможным лишь после их законодательного закрепления, в результате практической реализации правовых норм .

Согласно справедливому утверждению E. М. Ашмариной в связи с принятием НК РФ "в настоящее время можно с уверенностью говорить о том, что в Российской Федерации завершается период становления общественных отношений в области налогообложения" .

Предмет налогового права можно определить как финансовые отношения, в процессе реализации которых государство и иные публично-правовые образования выполняют свои задачи и функции, формируют и распределяют фонды денежных средств.

Предмет налогового права определен законодателем в ст. 2 НК РФ и включает в себя властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечение к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Д. В. Винницким отмечается, что после введения в действие НК РФ новая система налогово-правовых норм создает соответствующие ей налоговые отношения – предмет налогового права .

Предмет налогового права имеет определенную структуру, в которой можно выделить несколько групп.

В частности, можно выделить отношения, складывающиеся в процессе установления налогов. Их наличие обусловлено необходимостью создания (изменения) системы налогов и сборов. При этом с учетом отдельных положений налогового законодательства в рамках указанных отношений принимают участие законодательные органы как Российской Федерации, так и иных публичных образований (субъектов РФ, муниципальных образований).

Следующую группу составляют отношения, связанные с исчислением, уплатой налогов и сборов.

Наконец, третью группу составляют отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля и применения мер принуждения (в случае неисполнения требовании законодательства).

В. А. Парыгина предлагает структурировать предмет налогового права за счет включения в него модельных и конкретных правоотношений, где модельными называются гипотетические налоговые правоотношения, сконструированные правопорядком и являющие собой бесконечное множество конкретных правоотношений .

Кроме того, также выделяют внутриаппаратные и внешние налоговые правоотношения.

Наряду с предметом, налоговое право имеет и определенный метод правового регулирования.

Метод налогового права – совокупность способов, приемов, средств, с помощью которых оказывается воздействие (регулятивное, охранительное) на налоговые отношения.

Особенности метода налогового права связаны с тем, что оно имеет публичный характер. Характеризуя метод налогового права, следует отметить присущие ему признаки.

Во-первых, публично-правовой характер регулирования, поскольку при установлении и взимании налогов и сборов на первое место выходит публичный интерес. В подтверждение этому можно привести акты Конституционного Суда РФ, который отметил тот факт, что уплата налоговых платежей имеет целью обеспечивать расходы публичной власти .

Во-вторых, наличие большого количества обязывающих и запрещающих норм , что объясняется необходимостью реализации прежде всего фискальной функции налога ввиду наличия тесной взаимосвязи налоговых и бюджетных правоотношений. Кроме того, такая специфика налогового права связана с решением задач по созданию единых условий применения законодательства, предотвращению нарушения прав публично-правовых образований (органов власти и должностных лиц, действующих от их имени), по защите имущественных прав налогоплательщиков и иных участников налоговых правоотношений. Стоит отметить, что, несмотря на то что налоговые правоотношения являются властными, субъектам предоставляется в ряде случаев (не всегда) право на выбор. Так, при соблюдении установленных в законе требований (действие властного предписания), налогоплательщик может выбирать режим обложения (например, льготный) или же вовсе не уплачивать налог.

И, как следствие, в-третьих, регулирование норм налогового права носит императивный характер.

Характеризуя особенности метода налогового права при рассмотрении особенностей применения мер ответственности, С. В. Мирошник указывает на то, что налоговые правоотношения отличаются "неравноправностью сторон, наличием определенной субординации. Стороны изначально неравны. Это обусловлено тем, что государственные органы реализуют фискальный суверенитет, а налогоплательщик действует в рамках гражданской право- и дееспособности" .

Вместе с тем указанная субординация не имеет такого значения, как это имеет место в рамках административных отношений. Полного подчинения и не может быть, поскольку в таком случае нарушится целый ряд принципов, на которых базируются налоговые правоотношения .

Налоговое право, будучи подотраслью финансового права, состоит из совокупности норм, объединенных общим предметом и методом регулирования. Группы указанных норм могут быть выделены в самостоятельные правовые институты.

В рамках системы налогового права выделяются общая и особенная части.

Общая часть налогового права включает те нормы права, которые имеют универсальный (общий) характер, что позволяет применять их к любым налоговым правоотношениям. К общей части налогового права можно отнести нормы, закрепляющие принципы налогового права (ст. 3 НК РФ) и дальнейшую их реализацию (обязательные элементы налогообложения), определяющие налоговую правосубъектность, а также права и обязанности органов власти (налоговых, таможенных и т.д.), порядок осуществления налогового контроля и применения мер ответственности и т.д.

Особенная часть налогового права состоит из норм, которые применяются при регулировании отдельных налоговых правоотношений (например, нормы, содержащиеся в отдельных главах части второй НК РФ).

По вопросу о месте налогового права в системе права в юридической науке сегодня не существует единого мнения. Можно выделить следующие основные концепции места налогового права в системе права:

• налоговое право является частью бюджетного права как крупного раздела финансового права ;
• налоговое право является самостоятельным институтом финансового права;
• налоговое право является комплексным институтом, состоящим из норм конституционного, финансового, административного и финансового права;
• налоговое право является самостоятельной отраслью права .

Последняя точка зрения, весьма распространенная в настоящее время, обусловлена возрастанием роли налогов в условиях рыночной экономики , кодификацией налогового законодательства, отсутствием единой системы финансово-правовых источников. Однако для того, чтобы признать налоговое право самостоятельной отраслью права, следует признать налоговые отношения самостоятельным видом общественных отношений, отличающимся от финансовых отношений. Но установление налогов является одним из методов финансовой деятельности государства , методов формирования публичного денежного фонда — бюджета либо внебюджетного фонда. Налоговые отношения как разновидность финансовых отношений всегда представляют собой доходные отношения какого-либо фонда денежных средств . Существование налогов обусловлено наличием денежного фонда, в который они поступают. Без соответствующего денежного фонда, принадлежащего государству, не может быть и налогов.

Налоговое право представляет собой часть финансового права. Одни авторы считают его самостоятельным институтом финансового права, другие — разделом, третьи подотраслью.

Если придерживаться сложившейся в теории права триады «правовая норма — правовой институт — отрасль права», то налоговое право представляет собой сложный институт финансового права, который регулирует основы доходной части бюджета. В то же время в теории права выделяется и подотрасль права, представляющая собой совокупность нескольких однородных институтов. Представляется, что в настоящее время уровень развития налогового права таков, что можно говорить о нем как о подотрасли финансового права.

Налоговое право как подотрасль финансового права представляет собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения по установлению, введению и взиманию налогов с юридических и физических лиц в бюджетную систему, по осуществлению налогового контроля, по привлечению к ответственности за нарушения законодательства о налогах и сборах, а также по обжалованию актов Министерства финансов РФ в сфере налогов, действий (бездействия) должностных лиц федеральной налоговой службы.

Понятие «налоговое право» употребляется в юриспруденции в разных аспектах:

• как совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие при установлении, введении, взимании налогов и сборов в бюджеты различных уровней бюджетной системы, в том числе и в бюджеты государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования), а также отношения, возникающие при осуществлении налогового контроля и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения ;
• как совокупность взглядов, суждений, выводов, научных концепций и положений, выработанных учеными, изучающими нормы права, регулирующие налоговые отношения, правоприменительную практику по установлению, введению, взиманию налогов и сборов, при осуществлении налогового контроля;
• как совокупность информации, знаний, представлений о сущности и значении норм права, регулирующих налоговые отношения во всем их многообразии, о правоприменительной практике, об истории возникновения указанных норм права и путях их совершенствования.

Рассмотрим подробнее названные три аспекта понятия «налоговое право».

Первый аспект понятия «налоговое право» — совокупность норм права, регулирующих налоговые отношения, в юридической науке вызывает среди ученых определенную дискуссию. Традиционно совокупность норм права, регулирующих налоговые отношения, рассматривается как подотрасль финансового права. Налоговое право как подотрасль финансового права имеет публичный характер и, закрепляя общие принципы финансового права , отражает в правовом регулировании специфику налоговых отношений. Налоговое право как подотрасль финансового права тесным образом связано с другой его подотраслью — бюджетным правом, поскольку налоги и сборы являются основным источником бюджетов различных уровней бюджетной системы, в том числе и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Нормыналогового права в зависимости от особенностей регулируемых ими налоговых отношений группируются в различные структурные подразделения. Наиболее крупными подразделениями налогового права являются Общая и Особенная части.

Общая часть налогового права включает в себя нормы, закрепляющие основные положения налогообложения, имеющие значение для всех видов налогов и сборов. Общая часть налогового права как подотрасли финансового права базируется на структуре первой части Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) — кодифицированного федерального закона. В Общую часть налогового права включаются нормы, определяющие:

1. систему налогов, взимаемых в федеральный бюджет;
2. виды налогов и сборов, существующих в РФ, и основные начала установления налогов и сборов субъектов РФ и местных налогов (сборов);
3. основания возникновения, изменения и прекращения обязанности по уплате налогов (сборов) и порядок ее исполнения;
4. права и обязанности налогоплательщиков, налоговых органов и других участников налоговых отношений;
5. формы и методы налогового контроля;
6. ответственность за совершение налоговых правонарушений и порядок обжалования действий (бездействия) органов федеральной налоговой службы и их должностных лиц.

В Особенную часть налогового права включаются нормы, конкретизирующие положения Общей части и регулирующие порядок и условия взимания отдельных видов налогов и сборов. В принятой второй части НК РФ в настоящее время кодифицированы нормы, регулирующие федеральные налоги: налог на добавленную стоимость (глава 21), акцизы (глава 22), налог на доходы физических лиц (глава 23), единый социальный налог (глава 24), налог на прибыль организаций (глава 25), сборы за пользование объектами животного мира (глава 25.1), водный налог (глава 25.2), налог на добычу полезных ископаемых (глава 26), а также нормы, регулирующие специальные налоговые режимы, систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог (глава 261), упрощенную систему налогообложения (глава 26.2), систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (глава 26.3), региональные налоги: игорный бизнес (глава 28), транспортный налог (глава 28), налог на имущество организаций (глава 30).

Нормы, регулирующие остальные виды налогов и сборов, взимаемых в РФ, содержатся и в законах РФ, принятых в основном в декабре 1991 года (с последующими изменениями и дополнениями).

Второй аспект понятия «налоговое право» заключается в том, что налоговое право определяется как совокупность взглядов, суждений, выводов, научных концепций, выработанных учеными, изучающими правовое регулирование налоговых отношений, т.е. речь идет о науке — отрасли правоведения , либо подотрасли науки финансового права, в зависимости от позиций автора в оценке понятия налогового права.

Налоговое право как подотрасль науки финансового права получило особое развитие в России в связи с переходом к рыночным отношениям. Ученые-правоведы на основе изучения норм налогового права и практики их применения выработали предложения по совершенствованию правового регулирования налоговых отношений, многие из которых были учтены при разработке НК РФ.

Наука налогового права развивается в тесном контакте не только с другими правовыми науками, но и с наукой о финансах, изучающей экономическую сущность общественных отношений, возникающих при налогообложении. Идет процесс взаимного обогащения правовой и экономической науки, изучающих процессы, связанные с использованием налогов и сборов в системе социального управления обществом .

Важное значение налогов и налогового права для развития общественных отношений в условиях перехода России к рынку обусловило необходимость создания учебной дисциплины «Налоговое право», в чем и проявляется третий аспект понятия «налоговое право».

Потребность в ней подтверждается и принятием Налогового кодекса РФ, установившего основные принципы налогообложения и взаимоотношений между государством и налогоплательщиками (плательщиками сборов), другими участниками налоговых правоотношений , систему налогов и сборов, порядок исполнения обязанности по уплате налогов и сборов, основы налоговой отчетности и налогового контроля и другие положения налогообложения, требующие для освоения значительно большего объема учебного времени, чем это предусмотрено в курсе «Финансовое право».

Принципы права, его отраслей, подотраслей и других структурных подразделений, как отмечается в юридической литературе, — это основные, основополагающие начала, закрепленные в соответствующих правовых нормах.

Основные принципы налогообложения были сформулированы еще в XVIII в. известным экономистом Адамом Смитом. Адам Смит (1723—1790) в работе «Исследование о природе и причинах богатства народов»6 сформулировал четыре важнейших принципа налогообложения.

1. Принцип справедливости, который выражается в применении прогрессивной шкалы. «Не может быть неблагоразумия, — писал А. Смит, — в том, чтобы богатые принимали участие в расходах государства не только пропорционально своим доходам, но и немного выше».

2. Принцип определенности. «Налог должен быть точно определен, а не произволен, время, способ и сумма платежа должны быть в точности известны как плательщику, так и всякому другому лицу».

3. Принцип удобства. «Каждый налог должен взиматься в такое время и таким способом, какие представляют наиболее удобства для плательщика».

4. Принцип экономии. «Всякий налог должен быть взимаем таким способом, чтобы из рук народа извлекалось, возможно, менее сверх того, что поступает в государственную казну, и, в то же время, чтобы деньги народа насколько возможно быстрее поступали в государственную казну»7. Эти принципы актуальны и сегодня.

Источники налогового права

В Конституции РФ закреплены важнейшие нормы налогового права России: предмет ведения РФ и предмет совместного ведения РФ и ее субъектов в области налогообложения; компетенция в области налогов Федерального Собрания РФ , Президента РФ , Правительства РФ ; правомочия органов местного самоуправления в области налогообложения; основы правового статуса налогоплательщика (ст. 57, 71, 72, 74, 75, 84, 101, 102, 104, 106, 114, 132 Конституции РФ).

Является также законодательство РФ о налогах и сборах. Термин «законодательство о налогах и сборах» в соответствии с п. 6 ст. 1 НК РФ употребляется в широком смысле и подразумевает законодательство РФ о налогах и сборах, законодательство субъектов РФ о налогах и сборах, а также нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах.

Законодательство РФ о налогах и сборах включает НК РФ и федеральные законы о налогах и (или) сборах, принятые в соответствии с Налоговым кодексом.

Налоговый кодекс РФ (часть первая) был принят Государственной Думой 16 июля 1998 г. и одобрен Советом Федерации 17 июля 1998 г.

Президент РФ подписал НК РФ 31 июля 1998 г. и обнародовал его 6 августа 1998 г. В соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1998 г. «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 5 августа 2000 г.) часть первая Налогового кодекса РФ была введена в действие с 1 января 1999 г., за исключением п. 3 ст. 1, ст. 12, 13, 14, 15 и 18.

Федеральный закон от 31 июля 1998 г. «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» установил, что федеральные законы и иные нормативные правовые акты о налогах и сборах, действующие на территории РФ и не утратившие силу, применяются в части, не противоречащей части первой НК РФ.

Федеральный закон от 5 августа 2000 г. «О введении в действие части второй Налогового кодекса РФ и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» изложил в новой редакции отдельные статьи Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации». В частности, в ст. 3 вышеназванного Федерального закона содержалась норма, согласно которой п. 3 ст. 1, а также ст. 12, 13, 14, 15 и 18 части первой Кодекса вступают в силу со дня введения в действие части второй НК РФ и признания утратившим силу Закона РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации». В дальнейшем указанная норма была сохранена в несколько иной редакции.

С 1 января 2001 г. введены в действие четыре главы части второй Налогового кодекса РФ: гл. 21 «Налог на добавленную стоимость»; гл. 22 «Акцизы», гл. 23 «Налог на доходы физических лиц », гл. 24 «Единый социальный налог». С 1 января 2002 г. введена в действие гл. 25 «Налог на прибыль ». В 2002—2003 гг. в НК были включены главы 25, 258, 261, 269, 2610, 2611, 28, 29, 30. Глава 27 «Налог с продаж» с 1 января 2004 г. отменена, в 2004 г. введена глава 252.

Налоги, сборы и другие платежи в бюджет или внебюджетный фонд, не установленные Законом РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»1, не взимаются. Принятый Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая и главы части второй) систематизировал нормы налогового права, которые регулируют налогообложение, отнесенное Конституцией РФ к ведению РФ и совместному ведению РФ и ее субъектов.

НК РФ является основополагающим нормативным правовым актом, комплексно закрепляющим наиболее важные положения об организации и осуществлении налогообложения в России, он распространяет свое действие на отношения по установлению, введению и взиманию сборов в тех случаях, когда это прямо, им предусмотрено, способствует укреплению экономики России как федерального государства , защите интересов налогоплательщиков, привлечению иностранных инвестиций , соблюдению законности в сфере налоговых отношений.

НК РФ является основным нормативным правовым актом, закрепившим основные положения о налогообложении.

Несмотря на разнообразие, законодательные акты о налогах и сборах должны отвечать определенным требованиям, строиться на принципах, изложенных в ст. 3 НК РФ:

• каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения. При установлении налогов учитывается фактическая способность налогоплательщика к уплате налога;
• налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и различно применяться исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев. Не допускается установление дифференцированных ставок налогов и сборов, налоговых льгот в зависимости от формы собственности , гражданства физических лиц или места происхождения капитала . Допускается установление особых видов пошлин либо дифференцированных ставок ввозных таможенных пошлин в зависимости от страны происхождения товара в соответствии с НК РФ и таможенным законодательством страны;
• налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав ;
• не допускается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единое экономическое пространство страны; федеральные налоги и сборы устанавливаются, изменяются или отменяются НК РФ. Налоги и сборы субъектов РФ, местные налоги и сборы устанавливаются, изменяются или отменяются соответственно законами субъектов РФ о налогах и сборах и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о налогах и (или) сборах в соответствии с НК РФ;
• ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, не предусмотренные НК РФ либо установленные в ином порядке, чем это определено НК РФ;
• при установлении налогов должны быть определены все элементы налогообложения. Акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги (сборы), когда и в каком порядке он должен платить;
• все неустранимые сомнения, противоречия и неясности законодательных актов о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика.

Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Всеобщность и равенство налогообложения Налоги и сборы не могут иметь дискриминационного характера Налоги и сборы должны иметь экономическое обоснование Не допускается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единое экономическое пространство Федеральные налоги и сборы устанавливаются или отменяются Н К РФ. Налоги и сборы субъектов РФ, местные налоги и сборы устанавливаются, изменяются или отменяются законами субъектов РФ, правовыми актами представительных органов местного самоуправления в соответствии с НК РФ При установлении налогов должны быть определены всеэлементы налогообложения Неустранимые сомнения, противоречия, неясности актов о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сборов)

В Налоговом кодексе Российской Федерации предусмотрены правила, применяемые при выявлении несоответствия нормативного правового акта о налогах и сборах его положениям или при несоответствии друг другу актов, имеющих разную юридическую силу. Нормативный правовой акт о налогах и сборах признается не соответствующим НК РФ или акту более высокой юридической силы при наличии у него хотя бы одного из следующих признаков:

1. он издан органом, не имеющим в соответствии с НК РФ права издавать подобного рода акты, либо издан с нарушением установленного порядка издания таких актов;
2. отменяет или ограничивает права налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей либо полномочия налоговых органов, таможенных органов , органов государственных внебюджетных фондов, установленные Кодексом;
3. изменяет определенное НК РФ содержание обязанностей участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, иных лиц, обязанности которых установлены НК РФ;
4. запрещает действия налогоплательщиков, плательщиков сборов, иных обязанных лиц, разрешенные НК РФ;
5. запрещает действия налоговых органов, таможенных органов, органов государственных внебюджетных фондов, их должностных лиц, разрешенные или предписанные НК РФ;
6. разрешает или допускает действия, запрещенные Налоговым кодексом;
7. изменяет установленные НК РФ основания, условия, последовательность и порядок действий участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах; иных лиц, обязанности которых установлены НК РФ;
8. изменяет содержание понятий и терминов, определенных НК РФ, либо использует их в ином значении;
9. иным образом противоречит общим началам или буквальному смыслу положений НК РФ.

Признание нормативного правового акта не соответствующим НК РФ осуществляется в судебном порядке, если иное не предусмотрено самим Кодексом. Правительство РФ, а также иной орган исполнительной власти или исполнительный орган местного самоуправления, принявшие указанный акт, либо их вышестоящие органы вправе до судебного рассмотрения отменить этот акт или внести в него необходимые изменения. Указанное выше положение распространяется на нормативные правовые акты, регулирующие порядок взимания налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ.

Законодательство субъектов РФ о налогах и сборах состоит из законов о налогах и сборах субъектов РФ, принятых в соответствии с НК РФ. Нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах устанавливаются местные налоги и сборы в соответствии с НК РФ.

Источником налогового права являются международные договоры по вопросам налогообложения.

В соответствии с общим конституционным принципом российского права о приоритете норм международного права и международных договоров России в НК установлено, что если международным договором РФ, содержащим положения, касающиеся налогообложения и сборов, установлены иные правила и нормы, чем предусмотренные НК РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами о налогах и (или) сборах, то применяются правила и нормы международных договоров РФ.

К источникам налогового права относятся нормативные правовые акты государственных органов исполнительной власти и исполнительных органов местного самоуправления о налогах и сборах.

В соответствии со ст. 4 НК РФ федеральные органы исполнительной власти , органы исполнительной власти субъектов РФ и исполнительные органы местного самоуправления, органов государственных внебюджетных фондов в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях издают нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и сборами, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах.

К актам законодательства о налогах и сборах не относятся приказы, инструкции и методические указания по вопросам, связанным с налогообложением и сборами, изданные Министерством финансов РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ, органами государственных внебюджетных фондов.

В соответствии с НК РФ существует специфика действия актов законодательства о налогах и сборах во времени. Общие правила для данных актов заключаются в том, что:

• акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее первого числа очередного налогового периода по соответствующему налогу;
• акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования;
• федеральные законы, вносящие изменения в НК РФ по установлению новых налогов или сборов, а также акты законодательства о налогах и сборах субъектов РФ и акты представительных органов ме- стного самоуправления, вводящие налоги и сборы, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их опубликования.

Акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют.

В то же время названные акты, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, имеют обратную силу.

Перечисленные ранее акты, отменяющие налоги или сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных обязанных лиц, или иным образом улучшающие их положение, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.