1. Строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
(в ред. Федеральных законов от 03.07.2016 N 373-ФЗ, от 03.08.2018 N 340-ФЗ)
2. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.
(в ред. Федеральных законов от 27.07.2010 N 240-ФЗ, от 28.11.2011 N 337-ФЗ, от 03.07.2016 N 372-ФЗ)
2.1. В отношении отдельных объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, Правительство Российской Федерации в установленных им случаях принимает решение о проведении строительного контроля федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или подведомственным указанному органу государственным (бюджетным или автономным) учреждением.
(часть 2.1 введена Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ)
3. Лицо, осуществляющее строительство, обязано извещать органы государственного строительного надзора о каждом случае возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства.
4. В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.
5. При выявлении по результатам проведения контроля недостатков указанных в части 4 настоящей статьи работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения застройщик или технический заказчик может потребовать проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения повторно после устранения выявленных недостатков. Акты освидетельствования таких работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения должны составляться только после устранения выявленных недостатков.
(в ред. Федерального закона от 28.11.2011 N 337-ФЗ)
6. В случаях, если выполнение указанных в части 4 настоящей статьи других работ должно быть начато более чем через шесть месяцев со дня окончания проведения соответствующего контроля, контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, должен быть проведен повторно с составлением соответствующих актов.
7. Замечания застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, привлекаемых ими для проведения строительного контроля лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, о недостатках выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства должны быть оформлены в письменной форме. Об устранении указанных недостатков составляется акт, который подписывается лицом, предъявившим замечания об указанных недостатках, и лицом, осуществляющим строительство.
(в ред. Федеральных законов от 28.11.2011 N 337-ФЗ, от 03.07.2016 N 372-ФЗ)
7.1. После завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства подписывается акт, подтверждающий соответствие параметров соответственно построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов.
(часть 7.1 введена Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ)
8. Порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ)
Градостроительный кодекс (ГрК) РФ специализируется на регулировании градостроительной деятельности, направленной на развитие территорий городов, различных поселений и отдельных (связанных с этими работами, услугами) отношений. Способствует обеспечению стабильного развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования. Контролирует сбалансированность учёта экономических, экологических, социальных и т.п.факторов при осуществлении градостроительных работ. Провозглашает обеспечение лицам с инвалидностью надлежащих условий для их беспрепятственного доступа к объектам различного назначения. Поднимает такие вопросы, как участие людей и их объединений в осуществлении градостроительства, обеспечение свободы подобного участия, ответственность органов государственной власти нашей страны, госструктур власти субъектов РФ и местного самоуправления за обеспечение достойных условий жизнедеятельности человека и т.д.
Приветствую, друзья! Раньше в строительстве было понятие как «технадзор». В обиходе он конечно еще остался, но в законодательстве вы его уже не встретите. В настоящее время «технадзоры» — это инженеры по вопросам строительного контроля. О них и будет данная статья.
Основы строительного контроля заложены в статье 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации:
- цель осуществления строительного контроля
- кем проводится
- что включает в себя процедура строительного контролья
Но в данной статье заложены лишь основы, конкретно сам порядок прописан в Положении о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (утв. постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 468).
Также о строительном контроле прописано в СП 48.13330.2011 «Организация строительства» .
Цель и предмет осуществления строительного контроля
Цель строительного контроля прописана в ч. 1 ст. 53 ГрК РФ:
Предмет строительного контроля указан в положении о порядке проведения строительного контроля:
Кто должен осуществлять строительный контроль
Согласно ч. 2 ст. 53 строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случаях когда строительство осуществляется на основании договора, то есть застройщик и лицо, осуществляющее строительство разные лица, то строительный контроль должен проводиться также и застройщиком.
В данном случае застройщик может проводить контроль собственными силами, либо нанять для этого организацию по договору. Можно нанять то же лицо, которое осуществляет строительство.
Требования к специалисту строительного контроля
Минимальные требования: специалист должен иметь соответствующее образование, повышение квалификации каждые 5 лет и квалификационный аттестат на соответствие занимаемой должности.
Что включает в себя процедура строительного контроля
Строительный контроль лица, осуществляющего строительство (подрядчика) и застройщика немного отличаются.
Получается строительный контроль застройщика заключается в том чтобы проверять ведение строительного контроля подрядчика.
Организация строительного контроля
Для этого необходимо:
- Назначить ответственного инженера (ов) соответствующим приказом. Ознакомить его (их) с приказом. Данные специалисты должны соответствовать установленным требованиям. Желательно чтобы были в составе единого реестра специалистов в области строительства.
- Вписать данные специалистов по вопросам строительного контроля в титульные листы общего журнала работ.
Не забываем подписываться на блог и делиться статьей в социальных сетях. Спасибо.
P.p.s. Друзья, хочу Вам также порекомендовать "Генератор исполнительной документации - Генератор-ИД" от сайта ispolnitelnaya.com . Программа настолько простая и действенная, что сэкономит кучу времени. Всем советую ознакомиться!!!
Работы по осуществлению строительного контроля производят на основании ст. 53 Градостроительного кодекса, где описаны все правила проведения данного комплекса работ.
Когда нужно проводить строительный контроль?
В законодательных актах установлено, что такие экспертные мероприятия, как строительный контроль объектов строительства, нужно осуществлять тогда, когда имеет место одно из следующих событий относительно объекта капитального строительства:
- Постройка нового объекта.
- Ремонт и реконструкция имеющегося здания.
- Капитальный ремонт здания, сооружения или их составной части.
Данные пункты не касаются объектов мелкого строительства, и строительный контроль для них не регламентирован законодательно.
Кто должен проводить работы по контролю?
Инициатором проведения строительного контроля и мероприятий по анализу процесса строительства, выступает заказчик. Это в его интересах, контролировать, насколько подрядчик соблюдает все нормативы, техническую документацию, смету и правила проведения работ. Заказчик также определяет, какую экспертную группу подключить к данному процессу. В отдельных случаях заказчик может и сам контролировать данные работы, но на это уходит много времени.
К тому же, нужно наличие специальных экспертных знаний во многих областях. Поэтому, намного проще привлечь специалистов извне, которые не только разбираются в данном вопросе, но и имеют соответствующие документы для подтверждения своей компетенции.
Специалист, будучи нанятым заказчиком, имеет такие полномочия, в соответствии с Гражданским кодексом:
- Наблюдать и контролировать ход выполнения строительных работ заполнения строительной документации, отчитываясь перед заказчиком.
- Решать любые вопросы с подрядчиками относительно проведения строительных работ, и принимать по ним решения от лица и от имени заказчика.
Специалистом может выступать любое юридическое лицо, либо частный предприниматель, который имеет свидетельство на проведение экспертных работ в строительной области. Свидетельства выдаются саморегулирующими организациями.
Цели осуществления строительного контроля
Если посмотреть в общем виде, то цель строительного контроля заключается в предоставлении заказчику полных сведений о том, как происходить процесс строительства, соблюдаются ли графики, смета и техническая документация. А вот в более широком понимании, строительный контроль ставит перед собой сразу несколько задач:
- Контроль за качеством выполнения строительных работ, и за их эффективностью.
- Обеспечение использования при строительстве только согласованных стройматериалов.
- Отслеживание расходов на строительство, слежение за тем, чтобы смета, которая была составлена изначально, не превышалась подрядчиком самовольно.
Контроль за качеством строительства и его соответствием нормативам и стандартам.
Каждая из этих областей требует того, чтобы её не только тщательно проконтролировали, но также и постоянный мониторинг, который заказчик не может произвести самостоятельно, выполнять. Это также и обезопасит заказчика, так как подрядчик не сможет обмануть эксперта ни по стоимости работ, ни по срокам их выполнения.
Специалист прежде всего защищает интересы заказчика, а также его денежные средства. Это работа, которая нужна именно самим заказчикам, которые заинтересованы в том, чтобы строительство выполнялось должным образом и было выполнено в установленные сроки.
Какие проблемы может решить строительный контроль?
Проведение строительного контроля при строительстве даст возможность решить целый ряд вопросов и проблем, которые могут возникнуть у заказчика. Мало кто из людей, нанимающих подрядчиков, представляет, какие существуют методы и способы в строительном деле для завышения цен, для неуместной экономии и для других способов, которым заказчика могут обмануть.
Если знать все тонкости данной сферы, то можно избежать множества проблем, и добиться исключительного качества проведения строительных работ. В этом вам помогут эксперты в строительной области. Они помогут решить такие насущные проблемы:
- Если подрядчики допустили неравномерную осадку здания. Если всё оставить как есть, то в будущем могут появиться трещины, деформации и обвалы, которые могут стать причиной травматизма людей, находящихся внутри. Это происходит при нарушении норм и правил строительства, и такое нельзя допускать, устранять проблему нужно в самом начале.
- Завышенная цена на проведения работ. Подрядчики нередко закладывают в цену свой дополнительный экономический интерес, который выходит за рамки нормы прибыли. Порой, цена может искусственно завышаться почти на 50%. Эксперт может сразу это определить, и может подсказать, где стоит надавить на подрядчика, чтобы тот снизил цену.
- Когда документация по техническим вопросам ведётся рабочими неправильно. В этой ситуации у них будет возможность скрыть свои огрехи, упрощения технологии и другие нарушения, которые потом могут привести к серьёзным последствиям. Вся документация имеет свой регламент, и эксперт проследит за тем, чтобы он не был нарушен ни на одном из этапов строительства.
- Нарушения характеристик прочности конструкции здания. Из-за неправильной кладки или других элементов, могут произойти обвалы.
- Нарушения по экологическим нормам. Причём, здесь имеется в виду два момента. Первый ― это экологичность и безопасность строительных материалов, которые используются при строительстве. Есть много дешёвых материалов, которые являются токсичными и не могут использоваться для капитального строительства. Также, здесь имеется виду момент влияния на окружающую среду, и негативное воздействие на природу со стороны строительного объекта.
- Затягивание сроков. С целью получить больше денег за рабочие дни, подрядчики могут срывать сроки сдачи проекта, и тем самым они будут занижать его рентабельность. Эксперты строго следят за тем, как выполняются работы, и отвечают за этот момент.
Объекты, по которым нужно провести строительный контроль
Для полного понимания деятельности эксперта, для начала нужно осознать, в какой области он работает, и почему так. На самом деле, существует перечень объектов, выполнение строительного контроля для которых просто обязательно. К ним относятся такие группы зданий:
- Здания промышленности, которые могут быть использованы и предназначены для любой отрасли производства.
- Объекты культурного наследия, которые стоят на специальном муниципальном учёте, и при этом подлежат реконструкции либо капитальному ремонту.
- Торгово-развлекательные центры, независимо от их направленности и места расположения, так как они относятся к зданиям массового посещения.
- Офисные здания, в которых находится множество офисов различных компаний.
- Гостиницы и прочие средства размещения (как городские, так и загородные).
- Здания, относящиеся к жилому фонду (например, многоквартирные дома).
Можно сказать, что контроль при строительстве ― это процедура, что направляет своё внимание в основном на обеспечение качества строительства, и она охватывает все те области и сферы стройки, которые имеют большие бюджеты. Это важно, так как при большом бюджете у подрядчиков больше соблазна завысить цены или растянуть сроки сдачи объекта, что приведёт к снижению экономического эффекта для заказчика.
Однако, перечисленные выше объекты не являются единственными, для которых можно провести строительный контроль. Заказчик может сам решить, что он нужен ему для любого другого вида строительства, даже если по закону надзор не требуется.
А указанные выше здания подлежат контролю обязательно. И более того, процесс контроля и вся документация по нему строго регламентированы законодательно, так что здесь у заказчика просто нет выбора, кроме как нанять эксперта.
По каждой группе зданий можно найти как отдельного эксперта, который специализируется, допустим, исключительно на гостиницах, так и универсального эксперта. Во всех отраслях строительства действуют одни и те же нормы, с небольшими расхождениями, поэтому хороший эксперт разбирается во всех направлениях, которые вам могут понадобиться.
Как проводится контроль?
Порядок проведения строительного контроля строго регламентируется нормами законодательства, так как, прежде всего, это экспертная деятельность, которая должна вписываться в определённые нормативные рамки. Нормативные акты, которые регулируют деятельность эксперта, вы можете найти как у него на сайте, так и в других источниках.
Самый главный документ, который является настольной книгой для эксперта ― это положение о строительном контроле, которое было утверждено правительством РФ. Данный документ регламентирует проведение экспертных работ, а также многие другие тонкости и нюансы, которые возникают в ходе работы.
Заказчику и самому важно ознакомиться с содержанием этого документа. Точно так же, как эксперт контролирует действие подрядчика, заказчик может контролировать действия эксперта. Вы можете убедиться, что ни один документ, необходимый для дальнейшей сдачи объекта, не будет упущен экспертом, и что он будет контролировать каждый участок работы.
Кроме того, ознакомление с правилами работы эксперта снимет у вас целый ряд вопросов, которые обычно возникают от непонимания заказчика того, для чего делается та или иная процедура. Это часто бывает от желания сэкономить. Но поверьте, на экспертной деятельности экономить нельзя, тем более, если объект нужно будет сдавать государственной комиссии.
Кто занимается контролем?
Итак, нужно разобраться, что значит строительный контроль, кто осуществляет его и кто за него отвечает. вы должны понять, что, прежде всего, это именно экспертная деятельность, и чаще всего она требует наличия целой экспертной команды, в которой каждый будет выполнять свою функцию и заниматься своими определёнными вопросами.
Чтобы обеспечить выполнение экспертных надзорных работ в полной мере и по всем правилам, нужно пригласить комиссию из нескольких разнонаправленных специалистов. Состав такой рабочей группы определяется под каждый объект индивидуально, как и её размер. Однако есть некоторые общие рекомендации, которые рекомендуется соблюдать независимо от того, какой объект строится или ремонтируется. По желанию заказчика, этот список может быть дополнен и другими специалистами, которых он сочтёт нужными.
В общем виде, без учёта специфики проекта, состав рабочей экспертной группы по надзору за строительными работами выглядит так:
- Инженер по общей направленности строительных работ. Это эксперт, который разбирается в стройматериалах, строительных работах, в регламенте проведения работ и в документации. Он осуществляет общий контроль и проверку строительства на всех участках, даже на тех, что охватываются в том числе и другими экспертами. Нередко именно он ― глава экспертной группы.
- Инженер по электрике. Это специалист, который разбирается в проектировании и прокладывании электрических сетей в зданиях. Он проверяет, насколько качественные используются материалы, насколько схема расположения электросети соответствует плану, и т.д.
- Инженер по сантехническим вопросам, как правило, контролирует прокладку канализации и установку сантехники. Он отвечает за то, чтобы все работы были выполнены максимально точно и в соответствии с планом строительства или ремонта.
- Инженер по вентиляционным вопросам контролирует, каким образом устанавливается вентиляция, как организуется её ремонт, и насколько это согласовано с проектной документацией. Также проверяется, какие материалы используются подрядчиком, какого они качества, и т.д.
- Специалист по экономическим вопросам. Его задача ― проверить смету, которую предоставил подрядчик, убедиться, что она составлена правильно, что в ней нет места для непредвиденных расходов. Также эксперт удостоверяется в том, что стоимость работ не была завышена специально, чтобы получить больше денег с клиента. Во время реализации проекта специалист контролирует расходы и составляет их график, который должен совпадать с плановым.
- Инженер-проектировщик в основном занимается контролем проектной документации и соответствия между ней и работами, проводимыми по проекту.
Что делают эксперты?
Для того чтобы ответить заказчику по всем пунктам, эксперты обязательно проверяют, были ли допущены какие-либо дефекты или нарушения, которые не согласуются с проектными документами или же с нормативными актами.
Проверки они производят с периодичностью, которая для каждого проекта устанавливается индивидуально, по нормативам. Если заказчик хочет, чтобы проверки осуществлялись чаще, он может назначить их с той периодичностью, с которой захочет, но не реже, чем того требуют правила. Эксперты ведут специальные журналы и создают на их базе отчёты, которые предоставляют заказчику, и в которых отражаются все нарушения, данные об их устранении и другая важная информация.
Вернуться назад на
В Постановлении ФАС Поволжского округа по делу N А55-31805 рассматривалась правомерность наказания в виде административного приостановления деятельности застройщика по строительству объекта сроком на 60 суток за нарушения, допущенные при строительстве пристроя к зданию торгово-развлекательного центра (ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ). Суд отметил, что общество как собственник земельного участка, на котором осуществляется строительство, является застройщиком и субъектом вменяемого административного правонарушения и что обществом не были приняты зависящие от него меры по надлежащему осуществлению строительного контроля.
Таким образом, можно разделить строительный контроль заказчика, выражающийся в контроле за выполнением подрядчиком работ по договору строительного подряда, и строительный контроль подрядчика, заключающийся в проверке некоторых действий заказчика (например, проверка представленной проектной и рабочей документации на наличие всех необходимых согласований и утверждений).
Коснемся теперь вопроса, обязан ли заказчик иметь свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - допуск СРО).
Если исходить только из формулировок нормативно-правовой базы, то заказчику не требуется получать свидетельство о допуске СРО.
Градостроительный кодекс не содержит упоминаний по данному вопросу.
Однако п. 32 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (утвержден Приказом Минрегиона РФ N 624), сформулирован следующим образом: «Работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем». В то же время в этом Перечне есть п. 34 «Работы по осуществлению строительного контроля застройщиком либо привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (виды работ N 23.7, 24.32, группа видов работ N 21)», в котором прямо указано, что строительный контроль осуществляется заказчиком (застройщиком).
Таким образом, исходя из данного Перечня, заказчик не обязан получать допуск СРО для осуществления строительного контроля (если только он не осуществляется при строительстве объектов атомной энергетики).
Более того, аналогичное мнение высказано в письме Минрегиона России N 40915-ИП/08, в котором указано, что свидетельство о допуске требуется только лицу, привлекаемому застройщиком или заказчиком для осуществления строительного контроля на основании договора. Здесь необходимо оговориться, что существует также письмо Минрегиона РФ N 17906-иП/08, в котором указывается на необходимость получения застройщиком допуска СРО. Однако данное письмо было опубликовано до вступления в силу вышеуказанного Перечня.
Проанализируем судебную практику.
В деле N А60-7214 Управление государственного строительного надзора Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ФГОУ ВПО «Уральский институт Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», являющегося заказчиком строительства, к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ за выполнение работ по строительному контролю без свидетельства СРО о допуске к таким работам.
Судами первой и апелляционной инстанций привлечение Управлением государственного строительного надзора к ответственности было признано законным. При этом ссылка института на расширительное толкование п. 32 Перечня судами не была принята во внимание. Суд апелляционной инстанции, основываясь на Положении и СП 48.13330, указал: застройщикам, осуществляющим работы по строительному контролю, необходимо получить свидетельство о допуске, выданное саморегулируемой организацией. Если строительный контроль осуществляется не силами застройщика или заказчика, а привлекаемой организацией, то соответствующее свидетельство о допуске должно быть у привлекаемой организации.
В результате институт был оштрафован. Законность вынесенных судебных актов была подтверждена высшей судебной инстанцией (Определение ВАС РФ N ВАС-14190).
Подобный вывод содержится и в Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда N 17АП-5069-АКу по делу N А60-3434. В рамках данного дела Управление государственного строительного надзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ФКУ «Объединенная дирекция единого заказчика Федеральной налоговой службы» по ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ за осуществление строительного контроля без допуска СРО. Решением суда первой инстанции ФКУ «Объединенная дирекция единого заказчика Федеральной налоговой службы» привлечено к административной ответственности.
Суд апелляционной инстанции, проанализировав нормы действующего законодательства (ГрК РФ, Перечень, СП 48.13330), отметил, что лицо, осуществляющее строительный контроль, должно обладать специальными познаниями, наличие которых и возможность реализации которых при осуществлении строительного контроля подтверждается свидетельством о допуске к такому виду работ, выданному саморегулируемой организацией.
Отсутствие в Перечне вида работ по осуществлению строительного контроля непосредственно застройщиком не означает, что заказчики или застройщики не имеют права самостоятельно осуществлять строительный контроль, но и не дает оснований полагать, что для проведения строительного контроля собственными силами заказчика не требуется получение свидетельства о допуске.
При этом суд отмечает, что Перечнем установлены виды работ, влияющие на безопасность объектов капитального строительства, а также отдельно установлены виды объектов капитального строительства, проведение работ на которых требует получения свидетельства о допуске, разграничений по субъектному составу для получения свидетельств о допуске к видам работ указанный Перечень не имеет.
Как и в первом случае, рассмотрение данного дела также дошло до ВАС, который вновь согласился с мнением нижестоящих инстанций (Определение N ВАС-10699).
Аналогичное мнение содержится и в Постановлении ФАС Московского округа по делу N А40-142460/10-141-1178. Суд пришел к выводу, что, согласно п. 3 ст. 52 ГрК РФ, заказчик (застройщик), самостоятельно осуществляющий строительство, обязан соответствовать требованиям, указанным в п. 2 той же статьи, в силу которого виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Таким образом, сложилась ситуация, при которой в законодательстве отсутствует четкое указание на необходимость наличия либо отсутствия у заказчика (застройщика) допуска СРО при проведении строительного контроля, и судебные органы в данном случае трактуют положения законодательства расширительно. Это в свою очередь приводит к привлечению заказчиков (застройщиков), осуществляющих строительный контроль без допуска СРО, к административной ответственности по ст. 9.5.1 КоАП, предусматривающей штраф в размере 40 000 - 50 000 руб.
Следовательно, с целью избежания возможного привлечения к административной ответственности заказчику (застройщику) следует получить допуск СРО на проведение строительного контроля.
Сегодня, увы, распространены ситуации, когда подрядчик нарушает срок сдачи объекта, значительно превышает бюджет, заложенный в смете, или и вовсе строит с нарушением всяческих норм. Подобных проблем можно избежать, если проводить строгий строительный контроль над подрядчиком и анализировать его действия на каждом этапе работ. Для этого существуют специальные организации, специалисты которых хорошо знают все нюансы законодательства и строительства. Благодаря их контролю можно быть спокойным, что все работы выполняются точно в срок и по всем установленным правилам. Кто имеет право осуществлять строительный контроль, какие цели он преследует и в каком порядке проводится? Отвечаем на все самые важные вопросы.
Какова законодательная база строительного контроля?
Строительный контроль при сооружении зданий, их реконструкции и капитальном ремонте является обязательным условием ведения и сдачи работ . На законодательном уровне строительный контроль регулируется ст. 53 Градостроительного кодекса РФ. Закон обязывает проводить строительный контроль, но дает право выбора того, кто будет его осуществлять. Этим может заниматься сам заказчик, подрядчик или третья организация. Гражданский кодекс РФ (ст. 749) как раз-таки и позволяет заказчику строительных работ перепоручать контроль сторонней организации (юридическому лицу или частному предпринимателю), к которой выдвигается ряд требований. В Положении о проведении строительного контроля (№468 от 21 июня 2010 г.) описаны все нюансы, которым обязательно необходимо следовать.
Получается, что строительный контроль – это целый комплекс мероприятий, цель которых заключается в точном следовании смете и срокам выполнения работ при и реконструкции зданий. Также строительный контроль проверяет, использует ли подрядчик те материалы, которые описаны в смете, не нарушает ли строительные нормы и насколько качественно выполняет все работы.
Заказчик может осуществлять строительный контроль сам (тут, скорее, уместно говорить о техническом контроле), но для этого необходимы основательные знания, поэтому часто задача контроля над работой подрядчика лежит на самом подрядчике . Это прописывается в подрядных строительных документах, которые заказчик с ним подписывает. Заказчику удобно, что для контроля не надо нанимать кого-то еще, но выгоден ли такой подход? Недобросовестный подрядчик, получая, по сути, безграничный контроль, может заменить дорогие материалы более дешевыми, вписать в смету работы, факт выполнения которых сложно проверить, завысить объемы работ и количество строительного материала – схем получить дополнительную выгоду масса. В некоторых основная часть прибыли приходит именно из таких не совсем честных источников. Строительный контроль, осуществляемый самим подрядчиком, понятное дело, будет прикрывать такие махинации.
Независимая организация
, которая также может осуществлять строительный контроль, позволит заказчику сэкономить около 15% сметной стоимости работ. Да, придется заключить дополнительные договора и оплатить стоимость работ третьей стороны, но даже несмотря на это, выгода, получаемая заказчиком, налицо. Именно поэтому сегодня принято нанимать для проведения строительного контроля независимые организации.
Каковы цели строительного контроля?
Услуги строительного контроля подразумевают проведение комплексных проверок всех видов работ. Отчет свидетельствует о соответствии всем правилам и нормативным документам, а возведение сооружения происходит с соблюдением сроков и расходов.
Цели контроля строительных мероприятий следующие :
- обеспечение качества строительных работ . Ошибки, допущенные подрядчиком на разных этапах возведения зданий, могут сказаться при последующей эксплуатации (перекосы, подтопление, протечки и прочие не очень приятные последствия). Стоит отметить, что подрядчик иногда делает ошибки в технологии не нарочно, а ввиду недостаточной компетентности. Как бы там ни было, строительный контроль для того и нужен, чтобы вовремя выявить факт нарушения технологии проведения работ и все исправить;
- обеспечение использования тех материалов, которые предусмотрены сметой . Схема, когда в смете указывается материал покачественнее и подороже, а в тайне от заказчика покупается и используется аналог подешевле, хорошо известна. Понятно, что такая подмена может привести к ухудшению эксплуатационных характеристик зданий, экологических норм и стать причиной очень больших проблем в будущем, не говоря уже о том, что застройщик теряет немалую сумму денег. Строительный контроль проверяет, чтобы использовались именно те материалы и конструкции, которые указаны в смете;
- контроль сметы . Подрядчик может завысить стоимость или вписать что-то ненужное, приведя застройщика к внушительным и неоправданным затратам. Строительный контроль проверяет корректность составления сметы и вовремя выявляет специально или непреднамеренно допущенные ошибки;
- обеспечение выполнения указанных сроков как всех работ, так и отдельных этапов.
Воспользовавшись услугами строительного контроля, заказчик может быть уверен, что все работы будут выполнены в указанные подрядчиком сроки, а построенное создание будет соответствовать всем требованиям закона, что позволит избежать проблем с Ростехнадзором. Кроме того, строительный контроль – это еще и существенная экономия средств
, ведь у подрядчика не будет шансов подменить одни материалы другими или умышленно удорожить смету. В отдельных случаях экономия достигает невероятных 30-50%. Кроме того, удастся избежать таких проблем, как осадка или обрушение здания, появление трещин и прочих неприятностей. Контролирующая организация в этом случае играет роль посредника-аудитора.
Где необходимо применять строительный контроль?
Согласно законодательным документам, областью применения строительного контроля является строительство, реконструкция и капитальный ремонт зданий и сооружений . Уместно и необходимо применять строительный контроль, когда речь идет о таких объектах:
Какой организации можно доверить проведение строительного контроля?
От квалификации проверяющей организации, главным образом, зависит безопасность возводимых зданий. Чтобы юридическое лицо или индивидуальный предприниматель мог заниматься подобной деятельностью, он должен получить разрешение от саморегулируемой организации (СРО). Список требований, которые она выдвигает, достаточно внушительный, что неудивительно.
Если строительный контроль претендует выполнять юридическое лицо, то в штате должно быть не менее 7 сотрудников, среди которых, как минимум, 2 руководителей. Для индивидуальных предпринимателей количество сотрудников меньше – 5 человек. В штате организации, осуществляющей строительный контроль, должен быть ряд узких специалистов, в т.ч. инженер-проектировщик, сметчик, архитектор, геодезист, специалисты по вентиляционным системам, сантехническим и электротехническим работам. Руководитель должен иметь высшее образование и не менее 7 лет опыта работы в сфере строительства.
Каковы обязанности контролирующего органа?
Процесс надзора – сложная многоступенчатая работа. Чем раньше ее начать, тем больше шансов получить в итоге крепкое и качественно построенное здание . По этой причине важно обратиться к специалистам еще на начальных этапах возведения строения, на стадии планирования, а закончить проверку уже после сдачи объекта в эксплуатацию. Работа начинается только после обсуждения всех условий и подписания клиентом соглашения, в котором указываются права и обязанности как заказчика, так и проверяющей организации. Все проверки осуществляются группой профессионалов, каждый из которых специализируется на определенной сфере, либо одним инженером – многое зависит от масштаба и специфики работ.
В обязанности компании, которая осуществляет строительный контроль, входит:
- проверка проектной документации и соответствие ее нормативам;
- проверка сметы;
- контроль над соблюдением графика выполнения работ;
- контроль качества строительных материалов, наличия сертификатов на них;
- контроль качества выполняемых работ и их соответствия нормативным документам;
- контроль над соблюдением правил хранения строительных материалов;
- контроль над выполнением установленных проектом объемов работ;
- выявление и устранение нарушений;
- осуществление приема отдельных этапов работ у заказчика с подписанием соответствующих документов;
- контроль над соблюдением техники безопасности и охраны труда;
- контроль исполнительной документации.
Ответственные специалисты регулярно предоставляют заказчику отчеты о проведенных проверках, чтобы застройщик мог следить за ходом строительства в режиме реального времени и моментально необходимым образом отреагировать, случись что.
Какой порядок проведения контроля?
Одна из главных особенностей строительного контроля – ступенчатая проверка . Некоторые подрядчики могут сокрыть истинные результаты каждого этапа возведения последующими. В итоге в дальнейшем или придется возвращаться и исправлять ошибки, или же, если они вовремя не были замечены, долговечность здания стоит под вопросом.
Инспектирование проведения строительных работ включает в себя следующие этапы:
Контролирующий орган, в идеале, должен следить за ходом строительства от этапа составления проекта до сдачи объекта в эксплуатацию. И , и возведение , и создание коробки с последующими работами по облицовке и проведению коммуникаций, и окончательная проверка объекта – все это одинаково важно, если преследуется цель построить качественное, надежное и максимально безопасное во всех отношениях здание.
Частота проведения контролирующих инспекций оговаривается проектом и уровнем сложности работ. После каждой проверки составляются отчетные документы, куда входят описание нарушений и выдержки из нормативных документов, которые говорят о факте нарушений, подтверждающие фотоматериалы, графики выполнения работ и таблицы расчета финансовых средств. Если строительный контроль начинает работать, когда некоторые работы уже проведены, целесообразно выполнить предварительное обследование здания.
Строительный контроль – это не только проверка соблюдения технологий, но и спокойствие заказчика, предотвращение непредвиденных финансовых трат. Далеко не все клиенты досконально разбираются в технологиях возведения сооружений. Подрядчики это знают, поэтому недобросовестные компании и бригады часто не выполняют ряд условий, вовремя не осуществляют те или иные виды работ. Отсюда и срыв сроков, и несвоевременная сдача в эксплуатацию, и множество других проблем. Именно по этим причинам заказчики приглашают сторонних независимых экспертов для осуществления строительного надзора.
