Valtion monopolien vastaisen politiikan tarve johtuu monopolien toiminnasta aiheutuvista sosioekonomisista menetyksistä. Nämä menetykset ilmenevät:
- - korkeammilla hinnoilla;
- - monopolit käyttävät resursseja tehottomasti;
- - monopolien tuotannon tuotteiden laadun heikkenemisen uhka.
Monopolien vastainen politiikka on joukko talouden valtion säätelytoimenpiteitä, joilla pyritään estämään, rajoittamaan ja tukahduttamaan monopolitoimintaa, varmistamaan tasapuoliset kilpailuedellytykset kaikille elinkeinoelämän yksiköille ja estämään epäreilu kilpailu.
Kilpailunrajoitussääntelyssä on kaksi mallia:
- 1. Amerikkalainen - monopolin kielto rakenneyksikkönä.
- 2. Eurooppalainen - väärinkäytösten ulkoisen valvonnan painottaminen.
Kartellipolitiikka eroaa luonnollisten ja keinotekoisten monopolien suhteen. Luonnollinen monopoli - taloudellisesti perusteltu (liikenne, vesihuolto jne.). Keinotekoinen monopoli muodostui fuusioiden, ostojen ja yhteyksien kautta.
Luonnollisen monopolin hintasääntelyssä on kaksi pääasiallista lähestymistapaa:
- 1. Tuotannon maksimoimisen periaate - hintojen alentamisen vertailukohta tämän periaatteen olosuhteissa on hintojen asettaminen rajakustannusten tasolle.
- 2. Kannattavuuden varmistamisen periaatteella. Valtio asettaa hinnan keskimääräisten kustannusten tasolle (monopolilla ei ole voittoa, ei tappiota). Huono puoli on tavaroiden puute.
- 3. Monopolin uudelleenjärjestely, esimerkiksi energia.
Monopolien vastaisen sääntelyn spesifisyys Venäjän federaatiossa johtuu korkeasta monopolisaatioasteesta, jonka talous peri Neuvostoliiton hallinto-komentojärjestelmästä.
Mahdollisuudet pienentää monopolisaatioastetta:
- - monopolirakenteiden erottaminen;
- - ulkomainen kilpailu;
- - uusien yritysten perustaminen.
FZ päivätty 17.08.1995 nro 147-FZ "Luonnollisista monopoleista"
FZ, lokakuu 2006, nro 135-FZ "Kilpailun suojaamisesta"
Federal Antimonopoly Service (FAS). Tehtävät:
- - hintavalvonta;
- - suurten yritysten sulautumiseen;
- - erilaisten salaisten yhteistyömuotojen estäminen (yksi yhtiö omistaa toisen osakkeita);
- - osallistumisjärjestelmän ja henkilöliiton välttäminen (yritysjohtajien henkilökohtainen salaliitto);
- - vilpillisen kilpailun estäminen.
Ensimmäiset monopolit syntyivät Venäjällä 1800-luvun lopulla. Näitä ovat Rautatievalmistajien liitto ja muut yhdistykset. On mielenkiintoista huomata, että valtio itse loi nämä monopolit sellaisilla aloilla kuin: teknologia, liikenne, metallurgia, öljy jne. Ja vähitellen monopolit valtasivat muita tärkeitä toimialoja. Ne luotiin kartellien ja syndikaattien muodossa, joissa taloudellinen ja taloudellinen riippumattomuus säilytettiin. Vuonna 1908 silloisessa Venäjän valtakunnassa yritettiin muodostaa kilpailulainsäädäntöä Yhdysvalloissa hyväksytyn Sherman-lain pohjalta. Mutta tiettyjen olosuhteiden sattuman vuoksi sitä ei hyväksytty, venäläisten yrittäjien järjestöt auttoivat tätä. Monopoleja on kaikissa maailman maissa, mutta venäläisten monopolien erikoisuus on, että ne syntyivät komentotalouden valtion monopolin pohjalta. Neuvostoliiton romahtamisen jälkeen Venäjän kilpailulaki otettiin käyttöön suurten monopolien alaisuudessa ja markkinasuhteiden muodostumisen alussa. Siksi Venäjän oli välttämätöntä paitsi rajoittaa monopolisaatiota ja määräävän aseman väärinkäyttöä, myös luoda edellytykset vapaalle kilpailulle.
Modernin Venäjän monopolien vastaisen politiikan muodostuminen alkaa vuonna 1991, jolloin 22. maaliskuuta tuli voimaan laki "Kilpailusta ja monopolistisen toiminnan rajoittamisesta hyödykemarkkinoilla". Tässä laissa hahmoteltiin valtion kilpailupolitiikan päätehtävät: auttaminen markkinasuhteiden muodostumisessa kilpailua ja yrittäjyyttä kehittämällä, valvonta, sääntely, monopolistisen toiminnan ja epätäydellisen kilpailun rajoittaminen, valtion valvonta monopolien vastaisen lainsäädännön noudattamisessa.
Sääntelysäädösten antamisesta vastaava toimeenpanoviranomainen (katso kuva 1) valvoo ja valvoo lainsäädännön noudattamista hyödykemarkkinoiden kilpailun, kilpailun turvaamisen rahoituspalvelumarkkinoilla, luonnollisten monopolien toiminnan, mainonnan alalla.
FAS:n päätoiminnot ovat:
Piirustus. 1. Monopolien vastaisen viranomaisen tehtävät
Tärkeimmät lait ja määräykset, joiden valvonta on uskottu FAS:lle, on systematisoitu seuraavassa kuvassa 2:
Piirustus. 2. Peruslait ja -määräykset
Toiminnassaan FAS noudattaa Venäjän federaation perustuslakia, liittovaltion lakeja, presidentin ja Venäjän federaation hallituksen määräyksiä ja asetuksia. FAS harjoittaa toimintaansa myös alueellisten elintensa kautta, jotka toimivat kaikissa maan muodostamissa yksiköissä. Niiden toiminta tähtää Venäjän yhtenäisen talousalueen säilyttämiseen ja on keskitetysti FAS:n alaisia. Kaikki liikeyritykset: kaupalliset ja ei-kaupalliset organisaatiot, yksityishenkilöt. henkilöiden sekä yksittäisten yrittäjien on FAS:n pyynnöstä toimitettava kaikki tarvittavat asiakirjat, tiedot ja muut tiedot, jotka ovat tarpeen FAS:n laillisen toiminnan harjoittamiseksi. Näiden tietojen luovuttamisesta FAS:n työntekijät ovat hallinnollisesti ja rikosoikeudellisesti vastuussa ja aiheutuneet vahingot ovat Venäjän federaation valtionkassan korvausvelvollisia.Kilpailun puute synnyttää monopoleja, jotka johtavat täysin päinvastaisiin prosesseihin. Valtion toimenpiteiden ja toimien kokonaisuutta, jolla pyritään rajoittamaan monopolitoimintaa ja varmistamaan vapaa kilpailu, kutsutaan valtion monopolien vastaiseksi politiikaksi. Monopolien vastainen politiikka on valtion toiminnan pääsuunta kilpailukykyisten markkinarakenteiden muodostuksessa. Sen tarkoituksena on edistää hyödykemarkkinoiden ja kilpailun kehitystä, ehkäistä, rajoittaa ja tukahduttaa monopolista toimintaa ja epäreilua kilpailua sekä suojella kuluttajien oikeuksia. Monopolien vastainen politiikka on erityinen joukko taloudellisia, hallinnollisia ja lainsäädännöllisiä toimenpiteitä, joita toteuttaa
ja tarkoituksena on luoda edellytykset markkinoille
kilpailua ja välttää markkinoiden liiallista monopolisoitumista, mikä uhkaa
markkinamekanismin normaalia toimintaa.
Kilpailupolitiikan pääsuuntaukset ovat:
Kilpailun varmistaminen ja kehittäminen;
Taloudellisten monopolien valvonta;
Pääoman keskittymisprosessin valvonta;
Kuluttajien etujen suojaaminen;
Suojella ja tukea pieniä ja keskisuuria yrityksiä.
Monopolien vastaisen politiikan päätavoitteet on esitetty kuvassa 3, jotka ovat:
Kuva 3: Kilpailupolitiikan taloudelliset tavoitteet
Valtion monopolien vastaisen politiikan päätavoitteet:
Suotuisten edellytysten ja kannustimien luominen kilpailun ja yrittäjyyden kehittymiselle kansantaloudessa.
Poistetaan kaikki esteet kilpailun lisäämiseltä oikeudelliselta pohjalta, mahdollistetaan markkinayhteisöjen, keskusviranomaisten ja johdon monopolitoiminnan, elinkeinoelämän tahojen sanelu.
Oikeudellisen järjestelmän määrittäminen monopolitoimista ja reilun kilpailun sääntöjen rikkomisesta johtuvan vastuun säätelemiseksi.
Pienten ja keskisuurten yritysten etujen suojaaminen suurten yritysten mielivaltaisuudelta.
Edellytysten luominen kansantalouden kehitykselle.
Valtion monopolien vastainen politiikka kattaa yleensä erilaisia tehtäviä, joilla pyritään kehittämään taloutta, kehittämään tavaroiden ja palveluiden kilpailukykyä sekä varmistamaan väestön tehokas työllisyys. Se tukee myös monopolien vastaisten viranomaisten osallistumista valtion talouspolitiikan, menetelmien ja suuntaviivojen valintaan, joilla pitäisi olla merkittävä vaikutus markkinoiden kilpailurakenteeseen ja markkinakokonaisuuksien taloudelliseen ja taloudelliseen toimintaan.Antimonopolipolitiikka on voimassa lähes monissa maailman maissa. Huolimatta siitä, että eri maiden kilpailupolitiikan luonteella ja sisällöllä on omat ominaispiirteensä, yhteiset perustat kaikille maille ovat: kilpailun suojeleminen ja edistäminen, markkinoilla asemaa olevien yritysten toiminnan valvonta, hintojen valvonta, tavaroiden ja palvelujen kuluttajien etujen suojaaminen, etujen suojaaminen ja pienten ja keskisuurten yritysten kehitysapu. Esimerkiksi: sellaisilla mailla ei ole varaa tällaiseen ohjelmaan korkeiden kustannusten ja vaivannäön vuoksi. Kilpailunrajoituspolitiikka puuttuu useimmiten pienissä talouksissa. Voidaan olettaa, että tällaiset pienet taloudet, toisin kuin suuret, eivät pysty vastustamaan suurten paikallisten tilojen syntyä. Nämä ovat pääasiassa Afrikan ja Lähi-idän maita.
Kilpailupolitiikan kehityksestä puhuttaessa voidaan havaita, että arvio sekä kilpailun että monopolin hyödyllisyydestä on muuttunut. Siinä on 2 vaihetta: aika, jolloin vallitsi erityisen julma asenne monopolistisia ilmiöitä kohtaan, ja aika, joka liittyy taipumukseen ymmärtää ja tarkastella monopolin ja kilpailun suhdetta talouden tehokkuuden lisäämisen näkökulmasta. Eli huomioidaan siellä toimivien yritysten kyky varmistaa tuotteidensa oikea-aikainen uusiutuminen, niiden korkea kilpailukyky maailmanmarkkinoilla, korkea laatu ja hintajousto. Jos näitä vaatimuksia ei saavuteta, markkinat tunnustetaan monopolisoituneiksi ja niillä toimivat rakenteet demonopolisoituvat.. Käsiteltävänä olevan asian yhteydessä on mielenkiintoinen kilpailun rajoittamisen tai monopolististen rakenteiden valtion tuen ongelma. Ensinnäkin valtio usein kannustaa tietyntyyppisten kilpailua rajoittavien toimintojen kehittämiseen. Toiseksi se tarjoaa suoraa tukea monopolistisille rakenteille, jos monopoli katsotaan taloudellisesti elinkelpoiseksi. Näiden alueiden toteuttamiseksi valtio antaa erilaisia hintoja sääteleviä säädöksiä tietyllä toimialalla, puuttuu vähittäiskauppaan tiettyjen tavaroiden yhtenäisten vähittäishintojen vahvistamiseksi ja käyttää maailman kokemusta asetettujen tehtävien ratkaisemisessa. Demonopolisointi on valtion pysyvä tehtävä ja päätoimi markkinataloudessa, ja valtion elimet käyttävät erilaisia menetelmiä ja menetelmiä monopolin torjumiseksi. Tärkeimmät demonopolisointitekniikat ovat: samalla toimialalla toimivien yritysten sulautumisten valvonta.
Sulautuminen on markkinatilanne, jossa yksi markkinakokonaisuus hankkii osakkeita tai osuuden toisesta. Tämän seurauksena toisesta yrityksestä tulee erottamaton osa ensimmäistä. Horisontaalinen sulautuminen on kilpailevien yritysten salaliitto yhtenäisistä kiinteistä hinnoista, markkinoiden jakamisesta. Vertikaalinen fuusio edustaa vaiheittain liittyvien toimialojen yhdistämistä. Entisten tavarantoimittajien ja asiakkaiden yhdistyminen tekee mahdottomaksi muiden yritysten myydä tavaroitaan ostavalle yritykselle. Kova rangaistus horisontaaliseen tai vertikaaliseen sulautumiseen osallistumisesta on yhtiön purkaminen. Konglomeraattifuusiot ovat eri toimialojen yritysten yhteenliittymää. Tällaiset fuusiot ovat yleensä sallittuja. Esimerkiksi: jos metallurginen tai öljy-yhtiö ostaa meijeriyhtiön, niiden omaisuus säilyy käytännössä ennallaan kyseisten toimialojen sulautumisen seurauksena. Useimmiten hallintaan jäävät suuret yritykset, joilla on suuri markkinaosuus lähellä valtion määräämää keskittymistasoa. Venäjällä luvan sulautumiseen antaa monopolien vastainen politiikka ja yrittäjyyden tuki ministeriö analysoituaan mahdollisia muutoksia markkinoilla. He tarkistavat markkinoiden alueellisia ja hyödykerajoja, muuttavat keskittymää ennen ja jälkeen sulautumisen, muuttavat hintoja. Perustellakseen sulautumista yritysten on toimitettava laskelmia, jotka osoittavat hintojen laskun tai kiinnittymisen. Mutta ei ole takeita siitä, että hinnat nousevat jonkin ajan kuluttua.
Kilpailun suojaaminen tarjouskilpailuissa. Kilpailukykyinen tarjous mahdollistaa suosimisen, korruption ja epärehelliset kaupat poissulkemisen. Tarjouskilpailut julkisessa jakelussa tavaroita tai rakennusurakoita koskevien sopimusten ja liiketoimien yhteydessä on tärkeä tapa suojella yleisön etuja. Hakemusten väärentäminen johtaa suoraan liittovaltion ja paikallisten viranomaisten, alajärjestöjen tai paikallisen itsehallinnon rikkomiseen, ei saa rajoittaa uusien taloudellisten yksiköiden perustamista, asettaa kieltoja toiminnalle, tavaroiden luomiselle, paitsi Venäjän laki. Tavaroiden liikkumiskieltoja Venäjän federaation alueiden välillä ei saa asettaa tai muuten rajoittaa elinkeinonharjoittajien oikeuksia Etujen tarjoaminen sellaisille elinkeinonharjoittajille, joilla on etuja saman toimialan muihin yhteisöihin nähden, edellyttää liittovaltion monopolien vastaisten viranomaisten hyväksyntää .
Virkamiesten, valtion viranomaisten ja valtionhallinnon yritystoimintaan osallistuminen ei ole sallittua.
Venäjän talouden demonopolisoinnilla on omat periaatteensa:
1. Markkinoiden analyysi, jossa erotetaan toisistaan kilpailu ja monopoli. Markkinoiden monopolisoitumisen asteen selvittämiseksi sinun on selvitettävä yrityksen tuotteiden osuus kokonaisvolyymista. Jos indikaattori on yli 60%, tämä markkina on monopolisoitu, jos alle 20%, se ei ole monopolisoitu.
2. Monipuolinen lähestymistapa monopolimarkkinoihin. Olettaa, että kilpailunrajoituspolitiikkaa ei pitäisi suunnata kaikkia monopoleja vastaan.
3. Luonnollisen monopolin haaran paljastaminen, joka periaatteessa ei ole demonopolisoinnin alainen.
4. Monopolien määrittely, joita vastaan valtio käyttää kovia toimenpiteitä. Valtio hallitsee yritysten sulautumisprosesseja, eikä kaikkia niitä tunnusteta laillisiksi ja sallituiksi. Kartellipolitiikka on ensisijaisesti suunnattu tällaisia monopoleja vastaan.
5. Monopolien vastaisen politiikan, oikeudellisten määräysten (monopolien vastainen lainsäädäntö) ja organisatorisen mekanismin yhdistelmä niiden täytäntöönpanon varmistamiseksi. Tämä muoto on toiminut kehittyneissä maissa pitkään, kun taas Venäjällä se on vielä muodostumisvaiheessa.
6. Demonopolisoinnin ja hintojen vapauttamisen samanaikainen toteuttaminen, koska hintojen vapauttaminen yksinään johtaa monopolien aseman lujittumiseen, jotka voivat vapaasti määrittää hintansa.
7. Monopoleja vastustavien markkinarakenteiden parantaminen ja vahvistaminen.
Monopolien vastaisen politiikan tavoitteena on varmistaa, että taloudessa toimii vain luonnollinen monopolivyöhyke. Markkinataloudessa monille monopolitoimialoille on kuitenkin ominaista luonnollisen monopolin piirteet. Luonnolliset monopolit voidaan jakaa toiminnallisen tarkoituksensa mukaan teknologisiin oligopoleihin, tieteellisiin ja teknisiin sekä valtion monopoleihin. Teknologioiden erityispiirteet joillakin toimialoilla johtaa luonnollisesti teknologiseen oligopoliin. Hankittujen patenttien ja lisenssien perusteella muodostuu luonnontieteellinen ja tekninen monopoli.
Kuten edellä on todettu, luonnollinen monopoli muodostuu markkinoilla, kun yksi yritys voi tuottaa tavaran alhaisin kustannuksin kuin useat pienemmät yritykset. Luonnollisen monopolin tuotannon määrän kasvaessa keskimääräiset tuotantokustannukset laskevat.
Toimialalla luonnollisen monopoliaseman saavuttaneet yritykset voivat asettaa kustannuksia korkeammat hinnat ja rajoittaa tavaroiden määrää yhteiskunnan kannalta optimaaliseen verrattuna. Siten on olemassa tarve luonnollisten monopolien valtion säätelylle. Tätä tarkoitusta varten Venäjä hyväksyi vuonna 1995 lain luonnollisten monopolien sääntelystä.
Luonnollisten monopolien subjektien säätelymenetelmät:
Hintasääntely, joka toteutetaan määrittämällä hinnat tai niiden yläraja;
Pakkohuollon alaisten kuluttajien määrittäminen ja niiden tarjonnan vähimmäistason asettaminen, jos luonnollisen monopolin tuottamien tavaroiden tarpeita ei voida täysin tyydyttää.
Rikkomukset, joista luonnollisia monopoleja rangaistaan sakkoilla, ovat:
Hintojen asettaminen luonnollisen monopolisääntelijän asettaman tason yläpuolelle. Sakko jopa 15 tuhatta. Minimi palkka;
Luonnollisen monopolin sääntelyelimen antaman päätöksen noudattamatta jättäminen. sakko enintään 10 tuhatta minimipalkkaa;
Epätarkkojen tietojen toimittaminen luonnollisten monopolien sääntelyelimille. sakko 1000 minimipalkkaa;
- toiminnassaan tarvittavien asiakirjojen ja muiden tietojen ajoissa toimittaminen. Sakko jopa 500 minimipalkkaa
Luonnollisten monopolimarkkinoiden hinnoittelujärjestelmä on tärkeä, mikä varmistaisi optimaalisen hintatason muodostumisen, johon sisältyy kohtuullinen voitto, kun hinta osuu keskimääräisiin kokonaiskustannuksiin. Hinnoittelun säätely voi samanaikaisesti johtaa hintojen laskuun ja tuotannon kasvuun sekä luonnollisten monopolien taloudellisen voiton pienenemiseen.Vaikeassa tilanteessa on toimialoja, jotka suuntautuvat maan puolustukseen ja palvelevat valtiota monopoli kuluttaja. Tällaiset yritykset eivät ole riippumattomia tuotannon määrän ja rakenteen, tuotteiden ominaisuuksien ja ominaisuuksien, hintojen ja tavarantoimittajien valinnan suhteen. Heille asetetut vaatimukset ovat hyvin vaihtelevia ja riippuvat sotilaspoliittisesta tilanteesta ja valtion strategiasta. Avoimilta markkinoilta eristäytymiseen liittyvien tappioiden kompensoimiseksi yrityksille on tarjottava materiaalia, tietoa ja muita resursseja, valtion tilausten määrän pitkän aikavälin suunnittelua jne.
Hintojen säätelyn lisäksi valtiolla on mahdollisuus rajoittaa luonnollisten monopolien kannattavuutta vero-, tulli- ja luottopolitiikalla; säännellä omistussuhteita määräysvallan, kansallistamisen, toiminnan oikeudellisen muodon muutosten perusteella; kilpailun tuominen luonnollisille monopolimarkkinoille, jos se on taloudellisesti perusteltua. Esimerkiksi: maakaasuteollisuudessa kaasun kuljetus on monopolitoimintaa. Maakaasun tuotanto ja myynti on erittäin kilpailtu markkina. Rautatieliikenteessä monopolitoimintamuotona on kuljetus itse, ja raiteiden laskeminen, tien toiminta säilyy varsin kilpailukykyisenä, joten valtion tehtävänä on kannustaa uusia yrityksiä uusien markkinasektoreiden kehittämiseen; pienemmät markkinoille pääsyn esteet, koska yhden tuottajan tuomat edut tuotannon tehokkuudesta eivät kompensoi yhteiskunnalle monopolivallan väärinkäytöstä aiheutuvia menetyksiä.Monopolit ovat valtava ongelma minkä tahansa maan taloudelle. Venäjän monopolit eroavat monin tavoin muista maista, koska ne on peritty sosialistisen monopolin aikakaudelta. Näin ollen monopolien vastaisen politiikan toteuttaminen maassamme vaatii yksilöllistä lähestymistapaa ja kaksinkertaista työtä. 1990-luvun alussa monopolisaatio ja muut valtion ongelmat estivät Venäjän taloudellisen kehityksen. Oli selvää, että ilman asianmukaisia monopolin vastaisia toimenpiteitä siirtyminen markkinatalouteen, jossa kilpailu on yksi päätekijöistä, ei ole mahdollista. Tämä ongelma ei ollut pelkästään taloudellinen, vaan siitä tuli vähitellen poliittinen ja sosiaalinen uhka. Valtion monopolien vastaisella politiikalla oli ratkaiseva rooli suotuisten kilpailuolosuhteiden luomisessa ja tuhoutuneen talouden vakauttamisessa.Nykyaikaisissa markkinatalouden olosuhteissa monopolien vastaisen politiikan rooli ja merkitys valtion taloudellisen kehityksen kannalta on erittäin suuri. On myös huomattava, että maan tavallisten kansalaisten hyvinvointi ja elämä riippuu tämän politiikan tehokkuudesta ja oikeellisuudesta, koska pääosin seuraukset vaikuttavat heihin. Tällä hetkellä kilpailupolitiikka kehittyy aktiivisesti sekä Venäjällä että ympäri maailmaa. Tämä tosiasia määrittää markkinatoimijoiden valtion säätelyn tärkeyden. Viime aikoina on suunnattu suuria ponnisteluja monopolien vastaisen sääntelyn oikeudellisten puitteiden parantamiseen. Mutta on myönnettävä, että riippumatta oikeuskentän ja valtion oikeushenkilön olemassaolosta, Venäjän monopolien vastainen politiikka tarvitsee vakavaa säätöä. Laajassa mielessä valtion monopolien vastaisessa politiikassa tarkastellaan lähes kaikkia ratkaisuja, jotka tähtäävät talouden kehittämiseen, kilpailukyvyn lisäämiseen kansallisten tuottajien tuotteiden ja palveluiden markkinoilla sekä tehokkaan työllisyyden varmistamiseen. Luonnolliset monopolit ovat erityisen tärkeässä asemassa Venäjän taloudessa. Koska meillä on laajat alueet, erilaiset ilmasto-olosuhteet, erilaiset luonnonvarat ja väestö. Viime aikoina, kuten me kaikki olemme jo huomanneet, Venäjän ja alueelliset lehdistöt ovat yhä enemmän faktoja monopolien ja kuluttajien välisestä taistelusta. Tärkeimmät toimialat ovat sähkö-, kaasu- ja öljynjalostus. Vastaavasti monopolien vastaista politiikkaa tulee parantaa sekä keinotekoisten että luonnollisten monopolien suhteen.
Monopolien vastainen politiikka on valtion toiminnan pääsuuntauksia kilpailukykyisten markkinarakenteiden muodostuksessa. Sen tarkoituksena on edistää hyödykemarkkinoiden ja kilpailun kehitystä, ehkäistä, rajoittaa ja tukahduttaa monopolista toimintaa ja epäreilua kilpailua sekä suojella kuluttajien oikeuksia.
Monopolien vastainen politiikka on joukko hallituksen toimenpiteitä, mukaan lukien asiaankuuluva lainsäädäntö, verotusjärjestelmä, omaisuuden kansallistaminen, pienyritysten kannustaminen jne. Yleisesti ottaen tämä politiikka on suunnattu tuotannon monopolisointia ja tuottajien välisen kilpailun kehittymistä vastaan.
Valtion monopolien vastainen politiikka perustuu kartellilainsäädäntöön ja vilpillisen kilpailun estämistä koskevaan lainsäädäntöön. Monopolien vastaisella politiikalla pyritään kehittämään kilpailua, luomaan olosuhteet, jotka estävät markkinatoimijoiden monopolistisen toiminnan ja monopolien muodostumisen markkinoilla.
Monopolien vastainen sääntely on joukko valtion toteuttamia taloudellisia, hallinnollisia ja lainsäädännöllisiä toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on varmistaa markkinoiden kilpailuolosuhteet ja estää liiallinen markkinoiden monopolisoituminen, joka uhkaa markkinamekanismin normaalia toimintaa. Monopolien vastainen sääntely sisältää tuotannon keskittymisasteen ja monopolisoinnin, yritysten strategioiden ja taktiikoiden, ulkomaisen taloudellisen toiminnan sekä hinta- ja verosääntelyn.
Monopolien vastaisen politiikan puitteissa valtio demonopolisoi maan taloutta ja toteuttaa strategiaa puuttua olemassa olevien monopolien toimintaan tuotteiden hintojen rajoittamiseksi.
Demonopolisointi on valtion politiikkaa, jolla pyritään hillitsemään monopolia ja kehittämään kilpailua. Demonopolisointi toteutetaan lainsäädännöllisillä toimenpiteillä, joilla varmistetaan:
Samat ehdot eri omistusmuodoille,
Valmistajien lukumäärän kasvu
Poista etuoikeudet ja kilpailun esteet.
Demonopolisointi sisältää:
Määräävän markkina-aseman hankkimiseen tähtäävien fuusioiden ja yritysostojen estäminen;
Markkinoiden jakamista koskevien sopimusten kielto;
Päällekkäisten osastojen kielto;
Kilpailevan yrityksen osakkeiden hankinta.
Interventiostrategia - tapoja, joilla hallitus puuttuu monopolihinnoitteluprosessiin monopolista aiheutuvien tappioiden vähentämiseksi. On olemassa useita päästrategioita:
verosääntely, joka mahdollistaa monopolin kielteisten seurausten vähentämisen jakamalla sen voitot uudelleen;
Hintavalvonta, joka mahdollistaa erityisesti hintojen alentamisen monopolisoiduilla teollisuudenaloilla;
Valtion omaisuudenhoito;
Valtion sääntely, joka edellyttää erityisosastojen läsnäoloa, jotka valvovat hintoja, tuotantomääriä, yritysten tuloa teollisuudelle ja niistä poistumista;
Kartellipolitiikka, joka asettaa sääntöjä ja rajoituksia, jotka estävät kilpailunvastaisten ilmiöiden kehittymisen.
Monopolien vastaisen politiikan ydin on monopolien vastainen lainsäädäntö, joka on joukko säädöksiä, joilla pyritään ylläpitämään kilpailuympäristöä, torjumaan monopolia ja epäreilua kilpailua. Nämä ovat lainsäädännössä vahvistetut perussäännöt taloudellisten yksiköiden, viranomaisten ja johdon toiminnalle markkinoilla.
Kilpailulain päätavoitteet:
Suotuisten edellytysten ja kannustimien luominen kilpailun ja yrittäjyyden kehittymiselle kansantaloudessa;
Poistetaan kaikki kilpailun lisäämisen esteet oikeudelliselta pohjalta, mikä mahdollistaa markkinayksiköiden, keskusviranomaisten ja johdon monopolitoiminnan, taloudellisten yksiköiden sanelun sulkemisen pois;
Oikeudellisen järjestelmän määrittäminen monopolitoimista ja reilun kilpailun sääntöjen rikkomisesta johtuvan vastuun säätelemiseksi;
Pienten ja keskisuurten yritysten etujen suojaaminen suurten yritysten mielivaltaisuudelta;
Edellytysten luominen kansantalouden kehitykselle.
Monopolien vastainen lainsäädäntö liittyy läheisesti yleiseen toimenpidejärjestelmään, jolla valtio pyrkii vaikuttamaan markkinasuhteisiin ja liike-elämän yhdistymismuotoihin. Se rajoittaa joitain karkeimpia ja ilmeisimpiä monopolistisen toiminnan menetelmiä, sillä on tietty vaikutus kilpailuun, mutta se ei koskaan vaikuta suuryritysten tärkeimpiin etuihin. Vakiintunut hallitus kehittää ja toteuttaa erityisen kilpailunrajoitusohjelman. Tästä syystä tämä ohjelma on olennainen osa hallituksen yleistä talousohjelmaa, joka voi heijastaa erillisen yrittäjäryhmän, tiettyjen sosiaalisten ryhmien etuja tai kansakunnan yleisiä etuja ja jossa on otettava huomioon yleinen sisäinen ja ulkoinen talous, sosiaaliset ja poliittiset olosuhteet. Tämä tarkoittaa, että monopolien vastaisen lainsäädännön soveltamisen tehokkuus ja monopolien vastaisen politiikan tehokkuus yleensä muuttuvat ja riippuvat maan poliittisen johdon muutoksesta.
Kehittyneiden maiden talouskäytännössä monopolien vastaisen politiikan täytäntöönpanon ongelma 1900-luvulla. pääosin ratkaistu onnistuneesti. Ensinnäkin oikeudellisten esteiden kautta. Tästä syystä kilpailunrajoitus on itse asiassa yksi maan oikeusjärjestyksen turvaamistehtävän olennaisista osista.
Maailmantalouden teoriassa ja käytännössä kysymystä markkinaprosessiin osallistuvien yritysten potentiaalien suhteesta ei käsitellä niinkään konkreettisesti sovelletussa mielessä kuin yleisessä taloudellisessa mielessä. Valtion rajoittava hallinta dynaamisesti kehittyvien yritysten luonnollisesta taipumuksesta liialliseen laajentumiseen, monopoliin, ymmärtää yhteiskunnan tarpeena säilyttää ja ylläpitää maksimaalista kilpailua kansantaloudessa, hintatasapainoa markkinoilla.
Erilaisten monopolien nykyaikainen vauraus, ylikansallisten yritysten syntyminen todistaa, että monopolien muodostuminen on luonnollinen prosessi, ja tämä selittyy sillä, että kilpailu itse tärkeänä osana markkinamekanismia synnyttää niitä, koska jokainen kilpailija markkinoilla haaveilee tullakseen monopolisiksi.
Lainsäädäntävipujen avulla valtio hallitsee kuluttajahintojen dynamiikkaa kaikissa kehittyneissä maissa. Kun ilmaantuu vaarallisia suuntauksia, liian dynaamista hinnannousua, ministeriöt suorittavat kiireellisesti tutkimuksia ja tunnistavat erityisiä syyllisiä, jotka ovat yleensä yrityksiä, jotka ovat onnistuneet valtaamaan liian aktiiviset asemat jollakin markkinoilla.
Valtion monopolien vastainen politiikka sai ajan myötä uusia kehityssuuntauksia. Kansainvälisen kilpailun lisääntyessä XX vuosisadan jälkipuoliskolla. valtion asema joutui tiettyihin vaikeuksiin. Ulkomaisen laajentumisen vastustus kotimarkkinoilla, yritykset laajentaa asemiaan muissa maissa vaativat valtion tukea suuryritykselle. Yleiset oikeudelliset ehdot eivät kuitenkaan salli tätä. Lopputuloksena asia ratkeaa kompromissilla: erityisen kireissä tapauksissa valtio sallii "poikkeuksia sääntöihin" joillekin suurille yrityksille, jotka pääsääntöisesti ovat kansantalouden ylpeys, saavat luvan sulautua. .
Toinen nykyaikaisen kartellikäytännön piirre on se, että valtio keskittyy nyt enemmän epäsuoriin toimenpiteisiin varmistaakseen, että maassaan on optimaalinen erikokoisten yritysten suhde. Käytäntö on osoittanut, että maa, joka on onnistunut tarjoamaan järkevimmän institutionaalisen ja tuotantorakenteen, voittaa enemmän maailman näyttämöllä.
Suuret yhtiöt käyttävät kilpailulainsäädäntöä ohittaen yhteenliittymien muotoja ja monopolistisia toimintoja, jotka ovat kilpailulainsäädännön kannalta laillisia - holdingyhtiöt, osakkuusjärjestelmä, konglomeraattiset sulautumiset (eri toimialoihin kuuluvien yritysten yhteenliittymät) sekä piilotettuina menetelminä monopolidominoinnin vahvistamiseksi - herrasmiessopimukset, hintajohtajuus. Nykyaikaisissa olosuhteissa, joissa monopolien vastaisen lainsäädännön vaikutus vahvistuu, yritykset uudistavat rakennettaan, mukautuvat muuttuviin todellisuuksiin ja säilyttävät olemuksensa.
Monopolia on mahdotonta kohdella yksiselitteisesti negatiivisesti, koska on olemassa teknologisia oligopoleja, luonnollisia monopoleja mittakaavaetujen vuoksi. Lisäksi yrityksistä, jotka ovat johtavia tieteellisen ja teknisen kehityksen toteuttamisessa, tulee tilapäisiä monopoleja. Näissä tapauksissa monopolien toiminta on taloudellisesti perusteltua.
Mutta kun monopolivallan käytön taipumukset lisääntyvät taloudessa, monopolista tulee taloudellinen sairaus, joka tuhoaa markkinamekanismeja. Se johtaa hintojen talttaukseen, olemassa olevien tuotantotekniikoiden säilyttämiseen ja mikä on erityisen pelottavaa, estää uuden pääoman syntymisen tuotannossa.
Siksi valtio ottaa tehtäväkseen valvoa monopolien toimintaa. Monopolien toiminnan sääntelemiseksi luodaan oikeudellinen kehys ja erityinen elin, joka on valtuutettu valvomaan monopolien vastaisen lainsäädännön täytäntöönpanoa. Kaikissa maissa, joissa teollisuus kehittyy, on objektiivinen tarve hyväksyä lainsäädäntöä, joka rajoittaa epärehellisten kilpailumenetelmien käyttöä, monopolivallan ilmenemistä epätäydellisen kilpailun markkinoilla.
Yhdysvalloissa kilpailulainsäädäntö alkoi kehittyä vuonna 1890, jolloin hyväksyttiin ensimmäinen kilpailunrajoitusasiakirja, Sherman Act, joka rajoitti nousevien trustien valtaa. Jatkossa kilpailulainsäädäntöä täydennettiin, toimeenpanovallan rakenne luotiin: vuonna 1914 perustettiin liittovaltion kauppakomissio ja myöhemmin Yhdysvaltain oikeusministeriön kartelliosasto.
Venäjällä tärkeimmät monopolien toimintaa säätelevät asiakirjat ovat liittovaltion laki 26. heinäkuuta 2006 nro 135-FE "Kilpailun suojelusta" (hyväksytty 2006) sekä liittovaltion laki 17. elokuuta 1995 nro. 147-FZ "Luonnollisista monopoleista". Venäjän federaation monopolien vastaisen politiikan ja yrittäjyyden tukemisen ministeriötä (MAP) pyydetään seuraamaan Venäjän monopolien vastaisen lainsäädännön täytäntöönpanoa.
Tarkoitus Valtion monopolien vastainen politiikka on taloudellisten yksiköiden monopolistisen toiminnan tukahduttamista.
nuo. kilpailun estämiseen, rajoittamiseen tai poistamiseen tähtäävät toimet.
Monopolien vastainen sääntely sisältää kaksi aluetta:
- o rakenteellinen, liittyvät toimialan rakenteen säätelyyn taloudellisen kokonaisuuden määräävän aseman syntymisen tai vahvistumisen estämiseksi;
- o toimiva, tarkoituksena on edistää kilpailun kehittymistä hyödykemarkkinoilla, kieltää taloudellisten yksiköiden kilpailun rajoittamiseen tähtäävät toimet, jotka loukkaavat kilpailijoiden tai tuotteiden kuluttajien etuja.
Monopolien vastaisen politiikan rakenteellisen suunnan puitteissa valvotaan markkinoilla määräävässä asemassa olevien yritysten toimintaa. Venäjän lain mukaan yritys katsotaan määrääväksi, jos sen markkinaosuus ylittää 65 %. Tällaiset yritykset on listattu monopolistien rekisteriin. Rekisteriin merkittyjen yritysten on ilmoitettava hintojen ja tuotantomäärien noususta tai laskusta; ne eivät voi kohtuuttomasti vähentää myyntiä tietyillä markkinoilla.
Federal Antimonopoly Service (FAS) valvoo yritysten sulautumisia ja yritysostoja. Jos sulautuu useita yrityksiä, joiden yhteenlaskettu markkinaosuus on yli 35 %, FAS:lla on oikeus kieltää sulautuminen. Monopolin toiminnan tukahduttamiseksi voidaan soveltaa yritysten pakollista eriyttämistä.
Harjoitetaan myös yrittäjyyden kehittämistä edistävää politiikkaa: luodaan olosuhteet, jotka varmistavat uusien tavaroiden pääsyn markkinoille, myös tuonnin kautta.
Kartellisääntelyn toiminnallisen alueen puitteissa yritysten kilpailun rajoittamiseen tähtäävät toimet ovat kiellettyjä: yrityksen suorittama tavaroiden poistaminen liikkeestä alijäämän luomiseksi tai hintojen korottamiseksi; perusteeton kieltäytyminen tekemästä sopimusta yksittäisten ostajien kanssa; monopolin korkeiden (matalien) hintojen asettaminen jne.
Yritysten toimintaa ohjataan käyttämällä epäreilun kilpailun keinoja (esteet uusien yritysten tulolle markkinoille, tuotetta koskevien tietojen vääristyminen, kilpailevien yritysten tuotteiden virheellinen vertailu, immateriaalioikeuksien laiton käyttö jne.). Jos vilpillistä kilpailua todetaan, asia viedään tuomioistuimen käsiteltäväksi.
Monopolien vastaista politiikkaa Venäjällä toteutetaan ottaen huomioon sekä maailman kokemus monopolien vastaisesta sääntelystä että Venäjän talouden kehityksen erityispiirteet.
Venäjä peri erittäin monopolisoidun talouden Neuvostoliitolta. Hallinto-käskytalouden kaikenkattavaan monopolijärjestelmään kuuluneet yritykset eivät pääosin olleet riittävän tehokkaita, tuotantoomaisuus oli kulunut, eikä täysivaltaista kilpailua ollut olemassa. Maa oli yleisen alijäämän ikeessä.
Monopolien vastaisten viranomaisten päätoiminta-alueeksi Venäjällä on muodostunut luonnollisten monopolien toiminnan säätely. Luonnollisten monopolien rekisteri on muodostettu, johon kuuluvat yritykset, jotka toimivat:
- o öljyn ja öljytuotteiden kuljetus pääputkia pitkin;
- o kaasun kuljetus putkia pitkin;
- o rautatiekuljetukset;
- o kuljetusterminaalien, satamien, lentokenttien palvelut;
- o julkiset televiestintä- ja julkiset postipalvelut;
- o sähköenergian siirtopalvelut;
- o sähkövoimateollisuuden operatiivisen jakelun hallintapalvelut;
- o palvelut lämpöenergian siirtoon;
- o sisävesiväylien infrastruktuurin käyttöpalvelut.
Venäjän luonnollisten monopolien hintojen säätelyn vaikeus johtuu siitä, että luonnollisten monopolien tuotteiden kuluttajien alhainen maksukyky kotimarkkinoilla ei mahdollista hintojen asettamista maailmantasolle. Valtio asettaa siksi hintakaton, jonka yläpuolella luonnolliset monopolit eivät saa nostaa hintoja, ja erottaa myös pakollisen palvelun alaisia kuluttajaryhmiä.
Talouskriisistä irtautumisen myötä luonnollisten monopolien tulot kasvavat kotimarkkinoiden kapasiteetin kasvaessa ja on myös mahdollisuus saada lisätuloja hyödyntämällä positiivisia tuotannon mittakaavaetuja.
Kotimaiset yritysmonopolit ulkomaisen taloudellisen toiminnan vapauttamisen yhteydessä ovat itse asiassa menettäneet valtansa markkinoihin. Venäläiset yritykset joutuivat erittäin epäsuotuisiin olosuhteisiin. Neuvostoliiton hajoamisen myötä taloudelliset siteet katkesivat, sillä liittoutuneita yrityksiä erottivat valtiorajat. Markkinoille siirtyminen vaati yritysjohtajilta uudenlaista ajattelua, mutta suurin osa yrityksistä ei ollut valmis radikaaliin johdon uudelleenjärjestelyyn. Monet kotimaiset monopoliyritykset osoittautuivat kilpailukyvyttömiksi ulkomaisiin yrityksiin verrattuna ja lopulta kannattamattomiksi, koska valtio vähensi jyrkästi tilauksia ja väestön kulutuskysyntä siirtyi tuontitavaroihin.
Sen piti ratkaista tuotannon uudistamisen ja johdon uudelleensuuntaamisen uusiin taloudellisiin olosuhteisiin liittyvä ongelma valtion omaisuuden yksityistämisen avulla. Yksityistämisen tulos oli hallinto-käskytalouden monopolin siirtyminen sen markkinamuotoihin.
Talouskriisin aikana Venäjän lainsäädäntö lisäsi yrityksen tuotteiden sallittua osuutta markkinoilla, mikä oli osoitus markkinoiden monopolisoitumisesta. Tämä osuus nousi 35 prosentista 65 prosenttiin (länteen verrattuna tämä on erittäin korkea osuus). Monopolien vastaisen lainsäädännön heikkeneminen Venäjällä liittyi venäläisten tuotteiden alhaiseen kilpailukykyyn verrattuna maailmanmarkkinoiden tuotteisiin. Näissä olosuhteissa valtion kova kilpailunrajoitus voi heikentää kotimaista tuotantoa. Mutta jo vuodesta 2006 lähtien yrityksen asema on tunnustettu määrääväksi, jos sen tuotteiden markkinaosuus on 50 %. Tämä viittaa siihen, että venäläisten yritysten sopeutuessa avoimen markkinatalouden olosuhteisiin valtion sääntelytoimenpiteet Venäjän monopolien suhteen kovenevat.
Monopolien vastainen politiikka perustuu siihen johtopäätökseen, että yhteiskunta kärsii taloudellisia ja muita menetyksiä monopolin aiheuttamasta markkinakilpailun syrjäyttämisestä.
Tämän seurauksena yhteiskunta saa taloudellista hyötyä, estää monopolien kehittymisen tai myötävaikuttaa toimintansa lopettamiseen siellä, missä niitä on jo olemassa. Yksittäisen yrityksen monopoliaseman vahvistaminen johtaa sosiaaliseen taloudelliseen tappioon: ensinnäkin tämä menetys ilmenee korkeampana hintana, jonka kuluttaja joutuu maksamaan monopoliyritysten tuotteista verrattuna vastaavan tuotteen hintaan kilpailluilla markkinoilla. ; toiseksi yritysten hankkimat monopoliasemat johtavat usein suunniteltuihin tavaroiden ja palvelujen tuotannon rajoituksiin korkeiden hintojen ylläpitämiseksi, mikä tarkoittaa, että monopolit luovat tehottomia resurssien allokaatioita eri toimialojen välillä. Kolmanneksi monopolit johtavat usein tuotannon tekniseen pysähtymiseen, tuotteiden laadun, työolojen jne. heikkenemiseen.
Monopolien vastainen politiikka on joukko valtion viranomaisten toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on estää, rajoittaa ja tukahduttaa monopolistinen toiminta, varmistaa, että kaikilla markkinoiden taloudellisilla yksiköillä on yhtäläiset kilpailuedellytykset ja estää epäreilu kilpailu.
Tärkeimmät keinot monopolin toiminnan säätelyssä on monopolien vastainen lainsäädäntö, jolla on kaksi suuntaa:
tiettyjen ei-toivottujen liiketoimien kieltäminen tai rajoittaminen;
kilpailukykyisten markkinarakenteiden muodostuminen, joiden puitteissa valmistajan haluttu käyttäytyminen saavutetaan enemmän tai vähemmän automaattisesti.
Valtioiden kilpailupolitiikka voi perustua kahteen lähestymistapaan.
- 1. Sääntöihin liittyvä lähestymistapa on pätevä, jonka mukaan monopolistiset käytännöt ovat laittomia riippumatta siitä, voidaanko se osoittaa epäsosiaalisiksi.
- 2. Tarkoituksenmukaisuussääntöihin perustuva lähestymistapa on tunnustaa yritysten toiminta laittomiksi vain silloin, kun väitetyt toimet ovat yleisen edun vastaisia. Nämä lähestymistavat edellyttävät monopolien vastaisen viranomaisen päteviä markkinatilanteiden analyyseja.
Kartellilakien perusta luotiin Yhdysvalloissa ja Kanadassa. Ne perustuvat lakipaketteihin, mukaan lukien Sherman Act (1890) ja Clayton (1914).
Sherman-laki kohdistui pääasiassa kaupan ja kaupallisen toiminnan monopolisointia vastaan, kiellettiin markkinoiden monopolisointi, tunnustettiin laittomaksi kaikki tuotannon ja kaupan rajoittamiseen tähtäävät yhdistykset ja salaliitot, kilpailijan eliminoiminen. Rangaistuksena ehdotettiin sakkoa, vahingonkorvauksia, vankeutta ja yritysten purkamista.
Claytonin lait suunniteltiin estämään sellaisen suuren yrityksen toiminta, joka ei kuulu Shermanin lakien piiriin. Ne kielsivät hintasyrjinnän, kielsivät yksinomaiset tai "pakottavat" sopimukset, osakkeiden hankinnan kilpailevasta yrityksestä ja niin edelleen.
Yleisesti ottaen tähän lakiin (sellaisena kuin se on muutettuna) perustuvia kilpailulakeja parannetaan talouksien kehityksen mukaisesti.
Monopolien vastaisen lainsäädännön erityinen luonne ja sisältö eri maissa on erityinen, mutta sen perusta on yhteinen, kuten:
kilpailun suojelu ja edistäminen;
- - hallitsee yritystä hallitsevassa markkina-asemassa;
- - hintavalvonta;
- - kuluttajien etujen suojaaminen;
- - keskisuurten ja pienten yritysten suojelu.
Niiden mukaisesti kehitetään tietty vaikutusmitta.
Kaikkien kilpailulainsäädännön perimmäisenä tavoitteena on vastustaa tehokkaasti yritysten yrityksiä hallita tiettyjä markkinasegmenttejä. Talouskäytännössä ei kuitenkaan aina ole mahdollista välttää minkään yrityksen johtamista markkinoilla, kuten luonnollisten monopolien tapauksessa. Luonnolliset monopolit minimoivat kokonaiskustannukset, kun yksi tuottaja palvelee kokonaisia markkinoita (esim. puhelinyhtiö, sähköpalvelu).
Tässä tapauksessa kilpailusääntelyn päätehtävänä on luoda este hinnankorotuksille tai tuotannon rajoituksille niille yrityksille, jotka pyrkivät käyttämään luonnollisten monopolien etua kuluttajan vahingoksi.
Valtion sääntelyelin pyrkii säännöksistä, joiden mukaan tehokas resurssien allokointi takaa kilpailulliset markkinat, rajoittaa tietyn markkinoiden toimintaa alalla, jolla on luonnollinen monopoli. Kuten tietyillä markkinoilla, luonnollisen monopolin kustannukset on minimoitava ja hinta määritettävä rajakustannusten perusteella.
Luonnollisten monopolien osalta kilpailunrajoitustoimenpiteillä olisi pyrittävä varmistamaan tasapaino kuluttajien etujen (halujen alhaisten hintojen) ja tuottajan taloudellisen elinkelpoisuuden välillä. Toisaalta toimenpiteet, jotka suosivat kuluttajia saamaan "halpoja" taloudellisia etuja luonnollisista monopoleista, voivat johtaa säänneltyjen yritysten konkurssiin ja vaatia verojen korottamista valtion tuotannon menetyksien kompensoimiseksi. Siksi luonnollisten monopolien sääntely perustuu seuraaviin sääntöihin:
- - hintojen tulee olla mahdollisimman lähellä rajakustannuksia;
- - voittojen tulisi tarjota vain normaali tuotto;
- - tuotannon tulee olla tehokasta.
Luonnollisten monopolien monopolien vastaisen sääntelyn välineiksi voidaan mainita seuraavat:
kaksikomponenttinen tariffi - hinnoittelujärjestelmä, jossa palvelun käyttäjät maksavat kiinteän summan oikeudesta saada palvelua ja maksavat sitten kunkin tämäntyyppisen palvelun yksikön kulutuksesta;
- - palveluiden hintojen ja tariffien kehittäminen rajakustannusten perusteella;
- - kannustinjärjestelmä kustannusten alentamiseksi;
- - toimenpiteet tuottoasteen säätelemiseksi jne.
Monopolien vastaisen sääntelytoiminnan lähtökohtana Venäjällä oli vuonna 1991 hyväksytty RSFSR-laki "Kilpailusta ja monopolistisen toiminnan rajoittamisesta tuotemarkkinoilla". Venäjän monopolien vastainen lainsäädäntö koostuu Venäjän federaation perustuslaista, edellä mainitusta laista, sen mukaisesti annetuista liittovaltion laeista, Venäjän federaation presidentin asetuksista, hallituksen asetuksista ja määräyksistä.
Venäjän monopolien vastaisessa lainsäädännössä monopolin sisältö ja määrälliset kriteerit määritellään "määräävän aseman" käsitteen kautta. Määräävä asema - taloudellisen yksikön tai useiden elinkeinonharjoittajien yksinomainen asema tietyn tuotteen markkinoilla, joka antaa sille mahdollisuuden vaikuttaa ratkaisevasti tuotteen liikkumisen edellytyksiin merkityksellisillä markkinoilla tai estää pääsyn siihen muut taloudelliset yksiköt.
Tällä hetkellä määräävä asema Venäjällä tunnustetaan sellaisen taloudellisen yksikön asemaksi, jonka markkinaosuus tietyn tuotteen markkinoista on 65 % tai enemmän. Joissakin tapauksissa määräävä asema voidaan katsoa sellaisen taloudellisen yksikön asemaksi, jonka markkinaosuus on alle 65 prosenttia. Sellaisen taloudellisen yksikön asemaa, jonka markkinaosuus tietyn tuotteen markkinoilla ei ylitä 35 prosenttia, ei kuitenkaan voida pitää määräävänä. Kaikki monopolistina olevan taloudellisen yksikön nimetyt määrälliset ominaisuudet liittyvät tavaroiden markkinoihin, joilla ei ole korvaavia tai keskenään vaihdettavia tavaroita. Muiden tavaroiden markkinoiden suhteen monopolin määrällisten rajojen määrittelyllä ei ole tiukkaa ja yksiselitteistä ratkaisua.
Kartellilain aiheena on sekä yritysten käyttäytyminen markkinoilla että markkinoiden rakenne. Kartellilainsäädäntö kieltää tällä hetkellä kaikki yritysten väliset sopimukset hintojen määrittämiseksi, tuotannon rajoittamiseksi tai markkinoiden jakamiseksi.
Sen lisäksi, että kilpailulainsäädäntö kieltää ja rajoittaa tiettyjä yrityskäyttäytymisen muotoja, ne rajoittavat sellaisen tietyn markkinarakenteen olemassaoloa tai muodostumista, jossa monopoliaseman väärinkäyttö on todennäköisintä. Toimialan markkinarakenne määräytyy toimialan yritysten lukumäärän ja niiden myyntimäärien mukaan. Tässä tapauksessa yleistävä käsite on tuotannon keskittymisaste teollisuudessa. On olemassa useita tapoja mitata keskittymistä, joista kahta käytetään kilpailuoikeuden käytännössä - keskittymisaste ja H-indeksi. Keskittymistä mitataan tietyn toimialan neljän suurimman yrityksen yhteenlasketulla osuudella myynnistä. Toimialat, joilla keskittymisaste (4 yrityksellä) on 75 % tai enemmän, katsotaan erittäin keskittyneiksi, alle 75 % - keskisuuri ja matala pitoisuus. Keskittymisaste on hyvin yksinkertainen ja kätevä mittari monopolisoitumisen tasolle, mutta se ei aina ole riittävän tarkka. Esimerkiksi sekä monopolissa että oligopolissa, johon kuuluu 4 yritystä yhtäläisin osuuksin, 25 % markkinoista, keskittymisaste on 100 %. Tarkempi pitoisuuden mitta on ns. H-indeksi tai Herfindahl-indeksi.
Yksi kilpailunrajoitusjärjestelmän osista on luettelo vilpillisen kilpailun muodoista, joita ei pitäisi esiintyä. Venäjällä näitä ovat mm.
- - sellaisten väärien tietojen levittäminen, jotka voivat aiheuttaa tappioita toiselle liiketoimintayksikölle tai vahingoittaa sen liikemainetta;
- - kuluttajien harhaanjohtaminen tavaroiden luonteen, valmistustavan ja -paikan, laadun ja kuluttajaominaisuuksien suhteen;
- - taloudellisen yksikön tekemä virheellinen vertailu mainostoiminnassaan valmistamiaan tai myymiään tavaroita muiden taloudellisten yksiköiden tavaroisiin;
- - tieteellisten ja teknisten, tuotanto- tai kaupallisten tietojen, mukaan lukien liikesalaisuudet, vastaanottaminen, käyttö, paljastaminen ilman omistajan suostumusta;
- - tavaramerkin tai tuoteselosteen luvaton käyttö sekä toisen toimialan tuotteen muodon, pakkauksen, ulkoisen suunnittelun kopioiminen.
Vuonna 2006 Venäjän federaatiossa voidaan lujittaa valtion uutta monopolien vastaista politiikkaa poliittisella ja lainsäädännöllisellä tasolla. Liittovaltion laki "kilpailun suojaamisesta" hyväksyttiin. Lain perussäännökset koskevat kollektiivisen herruuden hallintaa, taloudellisen keskittymisen kynnyksen alentamista, salaisen yhteistyön hallintaa.
Venäjän federaatiossa suurin osa monopolien vastaisen lainsäädännön rikkomistapauksista on hintayhteistyö. Monopolien vastaisten viranomaisten työn tehostamiseksi kilpailunsuojalakiin on lisätty uusi käsite "yhteistyö". Aiemmin on ollut tapauksia, joissa tuomioistuimet ovat korostaneet, että vain sopimus voi olla seikka, joka vahvistaa salaisen yhteistyön olemassaolon. Käytännössä tämä on enemmän poikkeus kuin sääntö.
On otettu käyttöön käsite "toimintojen koordinointi", jonka avulla voidaan tunnistaa yhteistoiminta, kun joku henkilöistä ei ole tavaroiden suora valmistaja, mutta pystyy koordinoimaan valmistajien toimintaa.
Venäjän valtion monopolien vastaista politiikkaa säätelee liittovaltion monopolien vastainen palvelu. Monopolien vastaisen palvelun tällä hetkellä edessä olevina tehtävinä on luopuminen valikoivasta lainvalvonnasta, monopolien vastaisten valvonta- ja valvontaelinten toiminnan tehostaminen kaikilla markkinoilla poikkeuksetta, monopolien vastaisen lainsäädännön päivittäminen ottaen huomioon Venäjän ja maailman kertynyt kokemus.
